第一篇：某區(qū)“十二五”人口和計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

某區(qū)“十二五”人口和計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

局各科室站：

根據(jù)3月省人口委在召開的“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃編制工作會議精神要求，為做好區(qū)“十二五”人口和計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃期為2011年至2015年）的編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下

一、深刻認識開展“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)

劃編制工作的重要意義

“十二五”時期，是我國全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。人口問題是區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中必須研究和解決的全局性重大問題，人口和計劃生育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)性地位，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是一項重要的基礎(chǔ)性專業(yè)規(guī)劃?？茖W(xué)編制好“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供重要支撐，是促進人口和計劃生育工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入改善民生工程的重要載體，是推動統(tǒng)籌解決人口問題、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是人口和計劃生育事業(yè)爭取更大發(fā)展空間的難得機遇。

二、“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、總體要求和主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，探索統(tǒng)籌解決人口問題的新路子。抓住關(guān)鍵、聚焦突破，控制人口總量與提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口布局并舉，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體要求

1、科學(xué)發(fā)展，戰(zhàn)略思維。要緊緊圍繞“十二五”時期加快實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的中心任務(wù)，科學(xué)確定人口發(fā)展目標和統(tǒng)籌解決人口問題思路，體現(xiàn)人口計生事業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性，注重做好與其它規(guī)劃的有效銜接。

2、立足大局，把握規(guī)律。深刻把握“十二五”時期區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的新變化、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、區(qū)發(fā)展的新特征和新特點，科學(xué)判斷人口發(fā)展變動趨勢，把握人口發(fā)展規(guī)律。

3、聚焦重點，力求突破。堅持發(fā)展導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)、研究和解決影響“十二五”人口計生事業(yè)發(fā)展的重要問題和人民群眾急需解決的人口計生民生問題，增強規(guī)劃編制工作科學(xué)性、針對性和可操作性。

（三）主要內(nèi)容

1、回顧總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗?；仡櫋笆晃濉逼陂g區(qū)人口和人口計生事業(yè)的發(fā)展情況。分析發(fā)展歷程、發(fā)展方式、發(fā)展特征和發(fā)展經(jīng)驗。

2、分析面臨的問題和發(fā)展瓶頸。分析“十二五”時期人口計生事業(yè)面臨的新環(huán)境、新條件和新要求，科學(xué)判斷“十二五”人口發(fā)展態(tài)勢，把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向。深入分析原有發(fā)展方式是否適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展要求，深入分析“十二五”時期面臨的新挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸、需要解決的主要問題和深層次矛盾。

3、提出發(fā)展目標和主要指標。立足于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又好又快地建設(shè)經(jīng)濟實力更強、城鄉(xiāng)環(huán)境更美、人民生活更好、社會更加和諧的現(xiàn)代化新區(qū)，著眼于人口計生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題，研究提出“十二五”時期的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標和主要指標，并展望到2020年。發(fā)展目標應(yīng)符合國家要求，符合區(qū)的整體戰(zhàn)略方向，符合區(qū)的總體發(fā)展目標。在提出主要指標的同時，要對“十二五”及2020年的指標值進行測算。

4、提出主要任務(wù)和保障措施。圍繞發(fā)展目標，從履行政府公共服務(wù)職能的角度，提出“十二五”時期的主要任務(wù)和保障措施，突出重點，聚焦突破。

（四）主要發(fā)展目標

“十二五”期末，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?萬人以內(nèi)，人口出生率11‰，自然增長率6‰，出生人口政策符合率94%以上，流動育齡人口在流入地服務(wù)覆蓋率85%，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比保持在正常值范圍內(nèi)。

（五）工作要求

1、依法編制。各職能科室要依據(jù)國家人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)章以及黨中央、國務(wù)院和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)人口與計劃生育工作的文件，結(jié)合新形勢和新要求，提出目標、主要任務(wù)，落實保障措施。

2、科學(xué)研究。做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、研究分析等前期工作，全面分析發(fā)展環(huán)境，準確把握本領(lǐng)域所處發(fā)展階段和發(fā)展方向，深入研究重大問題。

3、聚焦創(chuàng)新。解放思想，與時俱進，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，注重與本區(qū)重大項目建設(shè)、重大政策制度、重要民生實事和重點工作安排相結(jié)合，創(chuàng)新思路方法，明確工作機制。

4、加強溝通。在規(guī)劃編制過程中，要加強同上下級部門、相關(guān)部門的溝通，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

三、規(guī)劃編制的任務(wù)分解和進度安排

（一）任務(wù)分解

1、“十二五”區(qū)人口發(fā)展形勢判斷以及宏觀調(diào)控對策。

責(zé)任部門：規(guī)統(tǒng)科負責(zé)。

2、“十二五”區(qū)人口計生綜合改革和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)。

責(zé)任部門：辦公室負責(zé)。

3、“十二五”區(qū)人口計生利益導(dǎo)向機制和法制化建設(shè)。

責(zé)任部門：政法科負

責(zé)。

4、“十二五”區(qū)人口與計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計改革與發(fā)展。

責(zé)任部門：規(guī)統(tǒng)科負責(zé)。

5、“十二五”區(qū)人口與計劃生育信息化建設(shè)

責(zé)任部門：規(guī)統(tǒng)科負責(zé)。

6、“十二五”區(qū)人口與計劃生育宣傳教育與公共服務(wù)。

責(zé)任部門：宣教科負責(zé)。

7、“十二五”區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理機制建設(shè)。

責(zé)任部門：流管站負責(zé)。

8、“十二五”區(qū)計劃生育藥具管理服務(wù)機制建設(shè)。

責(zé)任部門：服務(wù)站負責(zé)。

9、“十二五”區(qū)計生協(xié)會建設(shè)。

責(zé)任部門：協(xié)會辦負責(zé)。

10、“十二五”區(qū)人口與計劃生育機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。

責(zé)任部門：辦公室負責(zé)。

11、“十二五”區(qū)人口與計劃生育事業(yè)財力投入保障機制建設(shè)。

責(zé)任部門：財務(wù)室負責(zé)。

（二）進度安排1、4月份，全面布置啟動區(qū)“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作；局機關(guān)各科室站及計生協(xié)會按照任務(wù)分解要求形成本部門“十二五”規(guī)劃基本思路。

2、5月底前，局各科室站及計生協(xié)會完成本部門的規(guī)劃材料，并交規(guī)統(tǒng)科。

3、6月底前，形成區(qū)“十二五”人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。

4、7月底前，完成區(qū)“十二五”人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修改完善。

第二篇：中國科協(xié)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

中國科協(xié)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

（征求意見稿）

為確保圓滿完成中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016）（以下簡稱中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃）編制任務(wù)，依據(jù)國家編制“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，結(jié)合科協(xié)組織的實際情況，特制定本方案。

一、充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重要性和緊迫性

即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是各級科協(xié)和所屬團體圍繞中心、服務(wù)大局，進一步開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，提升自身能力的重要機遇期。科學(xué)編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃，描繪科協(xié)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是各級科協(xié)和所屬團體順應(yīng)國際新形勢、應(yīng)對國內(nèi)新挑戰(zhàn)，為黨和國家中心任務(wù)服務(wù)的需要；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和動員廣大科技工作者投身創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要；是深入貫徹落實“三服務(wù)一加強”的工作定位，實現(xiàn)科協(xié)事業(yè)新跨越的需要；是鞏固和擴大中國科協(xié)事業(yè)“十一五”期間發(fā)展成果，切實加強自身建設(shè)的需要。中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年科協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是落實重點項目和實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證?？茖W(xué)編制好中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃對于鞏固科協(xié)事業(yè)向好勢頭、推動科協(xié)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全面提升科協(xié)事業(yè)發(fā)展水平具有十分重要的意義。

目前，國家相繼制定印發(fā)了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》等專項規(guī)劃?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正在組織編制中?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十 二個五年規(guī)劃綱要》和國家“十二五”相關(guān)專項規(guī)劃，為我們科學(xué)制定中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃指明了方向、提供了依據(jù)。組織編制的中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃將提交2011年召開中國科協(xié)第八次全國代表大會審議發(fā)布。因此，科學(xué)組織編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃，是當前各級科協(xié)和所屬團體的一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在紀念中國科協(xié)成立50周年大會上的重要講話要求，緊緊圍繞中央書記處關(guān)于科協(xié)工作的指示，堅持“三服務(wù)一加強”工作定位，在全面總結(jié)中國科協(xié)“七大”以來取得的新成就，客觀評價《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2007-2011）》實施情況的基礎(chǔ)上，準確把握我國科技事業(yè)、科技工作者隊伍和科協(xié)組織事業(yè)發(fā)展的時代特征，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚智慧，理清發(fā)展思路，把握發(fā)展方向，提出發(fā)展目標，明確發(fā)展重點，凝練重點項目，破解發(fā)展難題，使其成為指導(dǎo)科協(xié)組織未來發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。

（二）編制原則

1、堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。規(guī)劃編制工作要在深入總結(jié)中國科協(xié)“十一五”時期事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步動員和組織廣大科技工作者，圍繞黨和政府的工作中心，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。中國科協(xié)是中央人才工作協(xié)調(diào)小組、國家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、國家減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要把認真貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱 要》，作為“十二五”時期科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、堅持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路的原則。規(guī)劃編制工作要同深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，充分體現(xiàn)中國科協(xié)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，不斷探索科協(xié)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新科協(xié)發(fā)展思路，著力解決制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力推動科協(xié)事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)科協(xié)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3、堅持發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色的原則。規(guī)劃編制工作要從科協(xié)組織優(yōu)勢出發(fā)，切實發(fā)揮科協(xié)組織作為黨聯(lián)系群眾工作的重要組成部分的作用，切實發(fā)揮科協(xié)組織作為黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶作用，切實發(fā)揮科協(xié)組織作為我國推動科技事業(yè)發(fā)展的重要力量的作用，始終堅持以科技工作者為本，把竭誠為科技工作者服務(wù)作為科協(xié)事業(yè)的根本任務(wù)，把科技工作者是否滿意作為衡量科協(xié)事業(yè)的主要標準，進一步突出體現(xiàn)科協(xié)工作的特色和亮點。

4、堅持突出重點、強化支撐的原則。規(guī)劃編制工作要著力圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入開展學(xué)術(shù)交流，扎實推進全民科學(xué)素質(zhì)工作，國家級科技思想庫建設(shè)，切實加強科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力開展科技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)舉薦表彰優(yōu)秀人才，夯實科協(xié)組織基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大科技工作者為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等重點任務(wù)，按照有所為、有所不為的方針，緊緊抓住廣大科技工作者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題和科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、長遠性的工作進行立項，通過制定和實施項目，加大科協(xié)事業(yè)投入，加強科協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動解決科協(xié)事業(yè)發(fā)展中長期難以解決的重點難點問題。

5、堅持加強協(xié)調(diào)、充分論證的原則。規(guī)劃編制工作要加強與政府相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時了解各級政府部門有關(guān)工作要求，確保各項規(guī)劃之間的銜接，讓政府部門在推動自身業(yè)務(wù)工作的完成和在支持科協(xié)事業(yè)發(fā) 展的過程中，實現(xiàn)部門工作和科協(xié)事業(yè)發(fā)展相互促進和雙贏。要提高編制工作的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，動員各方力量，抓緊時間對科協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大項目進行調(diào)研和論證。

6、堅持明確任務(wù)、分工負責(zé)的原則。中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃是包括全國學(xué)會、地方科協(xié)及其所屬團體在內(nèi)的整體規(guī)劃。規(guī)劃編制的主要任務(wù)有四項：一是編制《中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》；二是編制中國科協(xié)事業(yè)發(fā)展“十二五”相關(guān)專項規(guī)劃；三是開展“十二五”相關(guān)事業(yè)發(fā)展重點專題研究；四是全國學(xué)會、地方科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位組織編制本單位“十二五”規(guī)劃。其中：專項規(guī)劃由中國科協(xié)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位提出并組織制定；重點專題研究分別由中國科協(xié)相關(guān)部門和單位牽頭完成；全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位，應(yīng)分別組織制定本單位未來五年規(guī)劃。在開展各項專題研究，全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位分別制定的五年規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，進行綜合編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃。

三、重點專題研究設(shè)置和分工

編制中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃是需要通過深入研究科協(xié)事業(yè)發(fā)展中的重點領(lǐng)域和重大問題，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點、目標任務(wù)和政策措施。切實加強重點專題的研究，是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)中國科協(xié)章程和事業(yè)發(fā)展的重點部署，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步建議設(shè)置10個領(lǐng)域35個重點專題開展研究。重點課題采取“開放式”研究，相關(guān)部門和單位可根據(jù)實際情況，提出修改完善的意見建議。具體如下：

（一）為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)方面。圍繞中央書記處要求中國科協(xié)動員廣大科技工作者為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的要求，重點研究創(chuàng)新技術(shù)信息共享服務(wù)等重大專題“十二五”的工作目標、重點任務(wù)、實施步驟和經(jīng)費需求等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié) 調(diào)研宣傳部）

2、開展學(xué)術(shù)交流，推動自主創(chuàng)新方面。圍繞中央書記處要求中國科協(xié)要著力搭建不同層次、形式多樣的學(xué)術(shù)交流平臺，提升學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量與實效等要求，系統(tǒng)梳理“十一五”時期中國科協(xié)在學(xué)術(shù)交流、學(xué)科發(fā)展、學(xué)會創(chuàng)新引導(dǎo)等方面工作取得經(jīng)驗，著重研究會員服務(wù)和學(xué)術(shù)交流平臺建設(shè)等重大專題“十二五”的工作目標、工作抓手、實施步驟和經(jīng)費需求等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部）

3、為推動企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)方面。圍繞院士專家站建設(shè)、深入開展“講、比”表彰等任務(wù)，深入研究“十二五”時期推動企業(yè)自主創(chuàng)新的工作手段和實施步驟等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)計劃財務(wù)部）

4、開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)方面。圍繞《科普素質(zhì)綱要》提出的五大工程和五項行動，重點抓好科普資源共建共享、社區(qū)科普益民計劃等重大專題研究。（牽頭部門：中國科協(xié)科學(xué)技術(shù)普及部）

5、反映科技工作者訴求，促進學(xué)術(shù)道德建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)方面。重點研究提出“十二五”時期在加強科學(xué)界科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、方式方法和實施步驟等。（牽頭部門：中國科協(xié)組織人事部）。

6、表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者，舉薦人才方面。圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃》以及《中央人才工作協(xié)調(diào)小組實施〈國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉任務(wù)分工方案》 中賦予中國科協(xié)的職責(zé)任務(wù)，重點研究人才工作、宣傳科技工作者、海智計劃等任務(wù)的目標、實施步驟和保障措施等。（牽頭部門：中國科協(xié)組織人事部）

7、開展決策咨詢，組織科技工作者提出政策建議方面。圍繞把中國科協(xié)建設(shè)成為國家級科技思想庫的要求，研究提出“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)調(diào)研宣傳部）

8、開展民間國際科技交流活動方面。重點要研究提出“十二五”期間中國科協(xié)及所屬全國學(xué)會承辦國際會議和加強港澳臺民間科技交流的目標任務(wù)、實施步驟和保障措施。（牽頭部門：中國科協(xié)國際聯(lián)系部）

9、開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作方面。根據(jù)中國科協(xié)章程明確的職責(zé)任務(wù)，研究提出“十二五”期間中國科協(xié)開展科技人員繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作機制、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部）

10、加強自身建設(shè)方面。圍繞“三服務(wù)一加強”的工作定位，重點做好中國科協(xié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、資源建設(shè)等重大專題研究，并研究提出“十二五”的總體規(guī)劃、目標任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。（牽頭部門：中國科協(xié)辦公廳）

牽頭部門是重點專題研究的主要承擔單位。主要職責(zé)是研究提出牽頭領(lǐng)域的子課題，制定承擔領(lǐng)域的工作方案，組織有關(guān)單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌娬{(diào)研論證，確保按時保質(zhì)保量完成專題研究任務(wù)。

四、編制時間安排和主要工作流程 規(guī)劃編制工作主要分五個階段進行：

第一階段，準備和啟動階段（2010年9月-10月中旬）1、2010年9月30日前，形成中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作方案，明確工作流程和職責(zé)任務(wù)分工。2、2010年10月15日前，動員部署“十一五”規(guī)劃和重點項目檢查驗收工作，中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制工作。

第二階段，重點專題研究和各單位規(guī)劃制定階段（2010年10月中旬-2010年12月底）1、2010年10月22日前，各重點專題研究的牽頭部門要提出本課題的工作方案。2、2010年10月31日前，中國科協(xié)機關(guān)各部門、直屬事業(yè)單位完成對“十一五”期間圍繞科協(xié)事業(yè)發(fā)展開展的課題研究成果收集整理工作。3、2010年12月31日前，牽頭部門提交重點專題研究報告。4、2010年12月31日前，全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位報送本單位“十一五”實施情況總結(jié)材料和“十二五”規(guī)劃。

第三階段，基本框架和規(guī)劃（草案）起草階段（2011年1月-2011年2月）1、2011年1月25日前，在前期重點專題研究、全國學(xué)會、省級科協(xié)和中國科協(xié)直屬事業(yè)單位制定的“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究確定中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制的基本思路、基本框架等內(nèi)容。2、2011年1月31日前，將中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃基本思路、基本框架等報中國科協(xié)黨組、書記處審議通過。3、2011年2月28日前，組織完成“十二五”規(guī)劃（草案）編寫工作。第四階段，銜接與審查階段（2011年3月-2011年4月）1、2011年3月10日前，組織專家開展規(guī)劃咨詢論證工作。2、2011年3月25日前，完成向各級科協(xié)及其所屬團體、相關(guān)部委和社會有關(guān)方面征求意見等工作。3、2011年3月31日前，將“十二五”規(guī)劃（草案）提交中國科協(xié)常委會討論。

第五階段，審批發(fā)布階段（2011年4月-2011年5月）1、2011年4月20日前，進一步修改完善“十二五”規(guī)劃（草案）。

2、提交中國科協(xié)“八大”審議發(fā)布。

五、保障條件及相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。各單位要高度重視，將規(guī)劃編制工作作為當前一項重要工作任務(wù)擺上議事日程，認真研究和部署。為確保編制工 作順利進行，中國科協(xié)專門成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。由中國科協(xié)黨組成員、書記處書記張勤擔任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國科協(xié)計劃財務(wù)部，具體負責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。各單位也要成立本單位的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)工作。

職責(zé)分工：

1、中國科協(xié)機關(guān)。負責(zé)撰寫中國科協(xié)“十一五”事業(yè)發(fā)展總結(jié)報告，起草中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃編制基本框架和提出重大研究課題，起草中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃文本。各業(yè)務(wù)部門負責(zé)歸口研究領(lǐng)域的“十一五”情況總結(jié)、“十二五”規(guī)劃草案編制工作。

2、全國學(xué)會、省級科協(xié)及中國科協(xié)事業(yè)單位。負責(zé)總結(jié)各自“十一五”時期事業(yè)發(fā)展情況，制定本單位“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對中國科協(xié)“十二五”規(guī)劃（草案）提出意見和建議。

3、規(guī)劃研究課題承擔單位。接受中國科協(xié)指派或委托開展相關(guān)規(guī)劃重點專題研究，負責(zé)課題研究的組織實施，開展調(diào)查研究，撰寫課題研究報告。

（二）擴大宣傳，集思廣益。要全面開展“十二五”科協(xié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制宣傳工作。利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳規(guī)劃的編制背景、意義和規(guī)劃內(nèi)容，增強科協(xié)組織內(nèi)外對規(guī)劃的了解和認同。要讓規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新機制、集中智慧、形成共識的過程，要把規(guī)劃編制過程成為研究推動科協(xié)工作的過程，要把規(guī)劃編制過程成為謀劃項目的過程，從而為規(guī)劃的實施奠定良好的社會基礎(chǔ)。要注意收集先進性、前沿性理論成果和實踐經(jīng)驗，提高規(guī)劃的層次和水平。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策，采取開放式的規(guī)劃編制辦法，通過征求專家學(xué)者意見、在網(wǎng)站開辟專欄等形式，加強對規(guī)劃內(nèi)容的評估論證，拓寬征詢意見渠道，廣 泛征求和聽取社會各界的意見和建議，充分反映科技工作者的意愿和要求。要充分發(fā)揮中國科協(xié)各個專委會的作用，加強對相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究和規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)。

（三）落實措施、確保質(zhì)量。各單位要結(jié)合自身實際制定編制工作方案，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域，突出工作重點、明確階段性任務(wù)，狠抓規(guī)劃編制進度，把握好各階段的時間節(jié)點。要落實技術(shù)支撐單位，選配業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為做好規(guī)劃編制工作提供智力支持。要落實必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入本單位預(yù)算，保障工作需要。要加強規(guī)劃編制管理，保障工作深度，提高編制成果質(zhì)量，確保按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)。要設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)、反饋機制，及時了解各部門、各單位任務(wù)進展情況，按時通報各項工作進度。建立考核機制，規(guī)劃編制期間是開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的重要期間，要把“十二五”規(guī)劃編制工作與科協(xié)系統(tǒng)開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，把規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比主要內(nèi)容之一，扎實推進規(guī)劃編制工作的圓滿完成。

第三篇：江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

編輯：德林 時間：2010-2-25 閱讀：255 次

江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)江西省政府的統(tǒng)一部署，按照人力資源和社會保障部《關(guān)于開展“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》(人社部明電[2009]33號)的要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)研究，決定編制江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為加強對“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)，特制訂本方案。

一、總體要求

全省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)全局性、科學(xué)性和前瞻性的要求，結(jié)合省內(nèi)外環(huán)境的新變化和我省發(fā)展的新要求，著力解決“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，努力擴大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，大力實施人才強省戰(zhàn)略，努力深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，全面推進民生工程建設(shè)，帶動各項事業(yè)全面進步，推動全省人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃的編制，進一步增強人力資源和社會保障工作合力，匯集各方面力量，增強服務(wù)和保障發(fā)展大局的能力，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出新的貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）形成1+4規(guī)劃體系。全省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，由1個總規(guī)劃，即江西省“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，4個專項規(guī)劃，即江西省“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”社會保障發(fā)展規(guī)劃、江西省“十二五”人力資源和社會保障信息化建設(shè)規(guī)劃組成。

（二）開展重大課題的研究。從解決人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，研究提出事業(yè)發(fā)展的政策方向和重大舉措。廳里在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，提出了22項需要重點研究的課題，需組織開展研究，研究成果將作為“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)（詳見附件2）。

（三）總結(jié)各地發(fā)展思路。按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署，各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門要結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合人力資源和社會保障具體工作，總結(jié)本地區(qū)人力資源和社會保障發(fā)展成就，深入分析主要問題，謀劃長遠發(fā)展，提出未來一段時期的發(fā)展思路。

（四）研究提出一批重大工程項目。全省“十二五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃已被列為全省“十二五”重大專項規(guī)劃之一，各級人力資源和社會保障部門應(yīng)積極根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，采取邊規(guī)劃、邊論證、邊推進的方式，研究提出一批“十二五”期間關(guān)系全省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全局、服務(wù)全省發(fā)展重大戰(zhàn)略、帶動作用強、能有效解決事業(yè)發(fā)展的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)、主要由政府組織實施的重大發(fā)展項目，力爭取得實際成效。

三、編制進度

（一）總規(guī)劃。分為籌備啟動、框架形成、規(guī)劃形成三個階段。

籌備啟動階段（2009年12月—2010年3月）：下發(fā)編制工作方案，組建規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；將工作方案報人力資源和社會保障部及省發(fā)改委；組建專項規(guī)劃小組和專項研究課題課題組；召開專題會議，對編制工作進行部署。

框架形成階段（2010年4月—2010年8月）：開展專題調(diào)研；吸收專項規(guī)劃和專題研究各項成果，研究提出“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架。

規(guī)劃形成階段（2010年9月—2011年3月）：結(jié)合有關(guān)部門專項規(guī)劃和研究專題，提出規(guī)

劃草案，征求對《規(guī)劃綱要》草案的意見、建議，并進行修改。2011年3月左右，對《規(guī)劃綱要》作進一步修改完善，提交審議,經(jīng)研究同意后印發(fā)實施。

（二）專項規(guī)劃。原則上與總規(guī)劃保持同步，力爭在2010年4月底形成基本思路，2010年下半年形成規(guī)劃草案，2010年底論證發(fā)布。

（三）研究課題。2010年3月落實分工，4月底提出初步研究成果，6月底提交最終研究成果。

（四）發(fā)展思路。各設(shè)區(qū)市2010年3月落實分工，4月底提出初步思路，6月底將各地發(fā)展思路最終報告報省廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(詳見附件4)。

四、責(zé)任分工。

（一）總體規(guī)劃。廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，廳有關(guān)處室單位主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)規(guī)劃編制的具體工作（詳見附件1）。根據(jù)規(guī)劃編制的目標和要求，設(shè)立若干專項規(guī)劃編制工作小組和專題研究小組，分別由廳有關(guān)部門主要負責(zé)人和有關(guān)專家負責(zé)，各專項規(guī)劃組和專題研究組應(yīng)分別指定人員，負責(zé)具體事項。

（二）專項規(guī)劃。江西省“十二五”人力資源和社會保障總規(guī)劃由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接負責(zé)，其他專項規(guī)劃按照職責(zé)分工由由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭編制，廳內(nèi)有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體承擔（詳見附件3）。

（三）研究課題。各研究課題由由廳規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，廳內(nèi)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)或委托研究單位具體承擔。

（四）重大項目工程。由規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，各社區(qū)市人力資源和社會保障部門、廳內(nèi)部處室單位提出項目單子及方案，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)匯總、平衡，形成重大項目表。

五、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把“十二五”規(guī)劃編制工作列入重要工作日程，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。隨著機構(gòu)改革的逐步推進，各地要認真履行機構(gòu)改革后大部制職能，形成規(guī)劃編制工作合力，注意做好與各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專門規(guī)劃的銜接。

（二）保障專項經(jīng)費。編制“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展總規(guī)劃、專項規(guī)劃、研究課題、發(fā)展思路等工作所需專項經(jīng)費，應(yīng)列入各級財政預(yù)算，各地應(yīng)積極爭取將人力資源和社會保障規(guī)劃及重大項目納入地區(qū)規(guī)劃，積極爭取支持。

各設(shè)區(qū)市可參照省廳規(guī)劃編制工作方案，制定具體方案，各設(shè)區(qū)市人力資源和社會保障部門在2010年2月31日前報送本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。聯(lián)系人：徐延澤

電話：0791-6386271

電子信箱:xuyz@jiangxi.gov.cn

附件：

1、編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、重大研究課題目錄

3、專項規(guī)劃分工安排

4、發(fā)展思路分工安排

二〇一〇年二月十日

附件1：

江西省“十二五”人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：揭贛元

副組長：劉金炎

徐國榮

成員：廳辦公室王書紅

廳信訪處葉志忠

廳政策法規(guī)處劉克琦

廳規(guī)劃財務(wù)處姚弋霞

廳就業(yè)促進和失業(yè)保險處蔡寶琦

廳人力資源市場處袁天喜

廳軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置處胡水木

廳農(nóng)民工服務(wù)指導(dǎo)處鐘天卓

廳職業(yè)能力建設(shè)處張小崗 廳專業(yè)技術(shù)人員管理處楊經(jīng)琪 廳事業(yè)單位人事管理處莊文玥 廳勞動關(guān)系處付任根

廳工資福利處楊勝華

廳基金監(jiān)督處廖云輝

廳調(diào)解仲裁管理處萬慶華

省公務(wù)員局考試錄用處諶建榮

省公務(wù)員局考核獎懲處高中堯

省公務(wù)員局培訓(xùn)監(jiān)督處何仁緣

省社會保險事業(yè)管理局養(yǎng)老保險處金志良

省社會保險事業(yè)管理局工傷保險處楊乃昭

省社會保險事業(yè)管理局醫(yī)療保險處黃小剛

省社會保險事業(yè)管理局農(nóng)村社會保險處章秀平

省外國專家局綜合處程弋

省外國專家局引進處陳偉榮

省外國專家局培訓(xùn)處許建新

省社保中心萬保根

省就業(yè)局萬建農(nóng)

省人才流動中心劉克平

廳信息中心湯立新

設(shè)立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，姚弋霞任辦公室主任。

附件2：

重大研究課題目錄

1、全省人力資源和社會保障工作如何更好服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的對策研究

2、全省人力資源和社會保障發(fā)展如何更好地服務(wù)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的對策研究

3、江西省“十二五”收入分配機制研究

4、江西省擴大和穩(wěn)定就業(yè)政策研究

5、江西省人力資源市場現(xiàn)狀及趨勢研究

6、江西省職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定研究

7、江西省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險機制研究

8、江西省醫(yī)療和生育保險機制研究

9、江西省工傷保險機制研究

10、江西省農(nóng)村養(yǎng)老保險機制研究

11、江西省健全社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究

12、江西省深化機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革研究

13、建立和諧勞動關(guān)系研究

14、江西省企業(yè)工資狀況及正常增資機制研究

15、江西省農(nóng)民工現(xiàn)狀及對策研究

16、加強我省公務(wù)員隊伍管理對策研究

17、加強我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)對策研究

18、加強我省技能人才隊伍建設(shè)對策研究

19、江西省技工院校發(fā)展與對策研究

20、江西省事業(yè)單位人事制度改革研究

21、江西省人力資源和社會保障法制建設(shè)研究

22、江西省人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)研究

第四篇：某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計劃生育是我國的一項基本國策，達到人口出生與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項計劃生育目標，結(jié)合區(qū)情實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，努力提高人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平，促進全區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時期奮斗目標及重點工作

（一）“十二五”時期的奮斗目標：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測情況

指標

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計準確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。切實把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進全區(qū)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實施綜合改革“項目推進計劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項目的同時，不斷探索新的項目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門密切配合，齊抓共管，切實加大對b超和人工終止妊娠藥物市場的清理清查和打擊非法溺棄女嬰現(xiàn)象的力度。嚴格落實新生兒出生實名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問題。

3、加強依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進一步加強人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，使違紀超生查處率達到100%。同時要加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動人口信息平臺、人口宏觀管理與策決信息平臺、西北地區(qū)流動人口計劃生育協(xié)作平臺作用，開展先進社區(qū)創(chuàng)建和流動人口區(qū)域協(xié)作，加強流動人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門互動、區(qū)域互動、群眾互動機制，齊抓共管，綜合治理，落實屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實推進計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制。按照國家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實工作的同時，積極探索并建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦獎勵等制度。堅決兌現(xiàn)獨生子女保健費、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投

入機制，保證免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

5、大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，促進計劃生育宣傳教育工作上水平。大力開展婚育新風(fēng)進萬家示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩在”為主題的群眾性宣傳活動，堅持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)

宗旨，將宣傳氛圍營造的重點放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計生網(wǎng)管理水平。宣傳品進村入戶率達到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

6、切實推進關(guān)心人口老齡化問題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實施“三大工程”，深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實施計劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時，抓好宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個環(huán)節(jié)，扎實做好育齡婦女健康檢查活動，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費健康檢查。

8、加強信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，切實解決鎮(zhèn)辦計算機硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級上傳數(shù)據(jù)通暢，加強全員人口個案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)管理對象、計劃生育工作報表自動生成上報。

三、保障措施

1、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，把人口和計劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實，及時解決具體困難和問題。發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面共同做好人口和計劃生育工作。

2、繼續(xù)實行嚴格的目標管理責(zé)任制。建立健全嚴格的目標考核制度和責(zé)任追究制度，把計劃生育目標責(zé)任制的落實情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容逐年進行考核，確保認識、責(zé)任、措施、投入“四個到位”，對業(yè)績突出的給予獎勵表彰；對由于工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅決落實“一票否決”制度。

3、建立人口和計劃生育財政投入保障機制。加大財政投入力度，財政對人口和計劃生育事業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度；按照國家規(guī)定標準投入人口和計劃生育事業(yè)費，鼓勵民間捐資、社會募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計劃生育事業(yè)公益基金。以確保計劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費技術(shù)服務(wù)項目、法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策和計生隊伍建設(shè)經(jīng)費落實到位。加強財務(wù)管理和監(jiān)督，嚴肅查處資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。

4、加強干部隊伍建設(shè)，確保計生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)定人口和計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，加強人口和計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期以來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。重點要加強鎮(zhèn)辦和村居委會的計生干部力量，配備足夠的計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強，適應(yīng)新形勢要求的人口和計生工作干部隊伍。

第五篇：寶雞市十二五人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

寶雞市“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

人口問題是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期面臨的重大問題，是制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！笆濉逼陂g，是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期，也是堅持“四個第一”、實現(xiàn)“五大突破”，加快建設(shè)和諧新寶雞的關(guān)鍵階段。根據(jù)《陜西省“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》和市政府《關(guān)于全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作的意見》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”人口與計劃生育發(fā)展回顧

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大人口計生工作者的共同努力，統(tǒng)籌解決人口問題邁出重要步伐，人口和計劃生育事業(yè)呈現(xiàn)全面健康發(fā)展的態(tài)勢。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。預(yù)計2010年，全市總?cè)丝跒?75.2萬人，出生率為11.9‰，自增率為

5.6‰。2006至2010年，全市年均人口出生率為10.34‰，年均自然增長率為4.63‰，分別比“十一五”人口規(guī)劃低1.66和1.37個千分點，符合政策生育率一直保持在95%以上，圓滿地完成了“十一五”人口規(guī)劃目標。

（二）出生人口性別比攀升勢頭初步遏制。“十一五”期間，我市開展綜合治理，實行住院分娩、出生實名登記和孕產(chǎn)期全程服務(wù)制度，加大對“兩非”打擊力度，出生人口性別比攀升勢頭初步遏制，基本達到正常范圍。

（三）流動人口服務(wù)管理不斷加強。流動人口“一盤棋”工作穩(wěn)步推進，與全國27個省64個縣區(qū)簽定了雙向管理協(xié)議，初步建立起“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、雙向考核”的服務(wù)管理機制。截止2010年底，全員流動人口數(shù)據(jù)庫錄入13.2萬流動人口個案信息。33個社區(qū)獲省級人口計劃生育先進社區(qū)，92個社區(qū)獲市級人口計劃生育先進社區(qū)。

（四）基層管理和服務(wù)水平不斷提高?；鶎泳C合服務(wù)水平進一步提高。2010年末，全市12個縣區(qū)晉級省級及以上計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)，其中5個縣區(qū)受到國家命名表彰，有58個行政村獲省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號，76個行政村獲市級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號。

（五）計劃生育利益導(dǎo)向初步建立。中省計劃生育“五項獎勵扶助”制度建立實施，“十一五”期間，累計發(fā)放獎勵扶助金2523萬元，使38萬人受益。落實城市獨生子女父母補助金制度。各級政府在落實普惠政策過程中針對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策進一步增多。在扶貧開發(fā)、林權(quán)改革、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度等方面，對計生家庭實行優(yōu)先優(yōu)惠，實施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”。

（六）人口信息化建設(shè)取得突破性進展?；窘ǔ蓪氹u市全員人口信息數(shù)據(jù)庫，存儲全員人口個案信息達376.3萬人。2008年市本級達到省級信息化項目市建設(shè)標準。至2010年，有7個縣（區(qū)）達到省級信息化項目縣區(qū)建設(shè)標準。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)上了新水平。在堅持“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”。截止2010年底，全市己投入2000萬元，使99萬人農(nóng)村育齡婦女接受免費健康檢查，查出患有各類婦科疾病53.2萬人，治療49萬人，其中計生系統(tǒng)免費治療40萬人。確定3個縣為優(yōu)生促進試點縣，開設(shè)遺傳與優(yōu)生咨詢室，開展優(yōu)生檢測，婚前教育與檢查、孕產(chǎn)期保健。

（八）項目建設(shè)取得新進展。共投入628萬元完成28個國債建設(shè)項目，投入1224.2萬元完成21個2008年中央新增投資項目，投入321萬元建設(shè)11個2009年中央新增投資項目，投入2216萬元開工建設(shè)19個災(zāi)后重建項目。

“十一五”期間，全市人口與計劃生育工作扎實推進，確保了人口增長低于全省水平。2009年，全市人均GDP達到21525.5元，城鎮(zhèn)化水平上升到42%，森林覆蓋率為53.78%，人口與資源、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展水平進一步提升。

二、“十二五”時期人口發(fā)展主要特征和困難

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)面臨著許多難得的發(fā)展機遇。同時，由于“十二五”時期人口發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布問題，統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題相互交織，政府宏觀調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。首先，控制人口總量增長的壓力仍然較大。由于人口發(fā)展慣性作用，“十二五”時期，將跨越我市第四次生育高峰，全市初婚人數(shù)逐年上升，生育人群高于“十一五”時期；隨著新修訂的《陜西省人口和計劃生育條例》的落實和獨生子女陸續(xù)進入婚育期，出生人口將出現(xiàn)政策性回升；穩(wěn)定低生育水平長效機制尚未完全建立，群眾生育意愿與生育政策的差距仍然存在；城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，流動遷移人口持續(xù)增加。這些因素客觀上加大了對人口總量控制的難度。

其次，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口格局等諸多矛盾相互交織，面臨新的挑戰(zhàn)。形成出生人口性別失衡的經(jīng)濟、社會、文化和制度性因素還未根本改變，要使出生人口性別比繼續(xù)降低，接近或達到正常范圍的困難和阻力仍不可低估。2010年全市出生缺陷發(fā)生率為14‰，出生缺陷發(fā)生率仍然高于全省平均水平，婦女生殖健康水平不容樂觀。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信亟待加強。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)人口比重將首次超過農(nóng)村人口，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，公共服務(wù)均等化需求迫切；城鎮(zhèn)人口中非戶籍人口增加，人戶分離嚴重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

再次，增強家庭發(fā)展能力成為著力點、人口工作亟待變革。隨著家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化和關(guān)系松散化，家庭的教育、情感交流、保護與照顧、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，獨生子女家庭面臨較大安全風(fēng)險，迫切要求政府關(guān)注家庭的發(fā)展能力，把家庭作為社會和諧穩(wěn)定的著力點，建立以家庭福利為切入點的社會政策體系。目前，人口管理服務(wù)體制不健全，權(quán)責(zé)不明、職責(zé)交錯、缺位較多；統(tǒng)籌解決人口問題存在機制體制瓶頸，部門協(xié)作綜合治理人口問題的格局尚未完全形成，惠民政策沒有充分體現(xiàn)計劃生育家庭的特惠政策。穩(wěn)定低生育水平有效手段不足，降低出生性別比的法律和政策支持不足，流動人口計劃生育服務(wù)管理機制不健全，人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入基數(shù)低，免費服務(wù)經(jīng)費標準低，基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，投入不夠，人員素質(zhì)需要提高，在“十二五”期間均需正視和解決。

三、“十二五”時期事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹實施計劃生育基本國策，全面落實“十二五”時期中央對做好人口工作的新要求，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡型”社會為目標，深化人口戰(zhàn)略研究，完善政策體系，建立統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，實現(xiàn)我市人口均衡發(fā)展。推進人口發(fā)展思路和方式的轉(zhuǎn)變、人口服務(wù)和管理體制機制的改革、人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。注重利益引導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)、家庭發(fā)展能力的建設(shè)。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。把人的全面發(fā)展作為人口與發(fā)展相協(xié)調(diào)的出發(fā)點和落腳點，注重人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一性，促進工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。

堅持綜合改革，推進體制機制創(chuàng)新。工作思路向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，工作體制向調(diào)控人口發(fā)展的“大人口”體制轉(zhuǎn)變，工作機制向資源整合、政策協(xié)調(diào)、科技支撐和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方法向依法管理、利益導(dǎo)向、人文關(guān)懷和綜合施治轉(zhuǎn)變。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重均衡發(fā)展。堅持人口發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源壞境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為打造關(guān)天副中心建設(shè)和諧新寶雞，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）工作目標

“十二五”期末，全市常住人口控制在390萬人以內(nèi)，年平均自增率控制在6.5‰ 以下。

提高生殖健康水平，遏制出生人口性別比偏高趨勢。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，出生人口素質(zhì)有較大提高。群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，深化“母親健康工程”，建立“查、治、防”相結(jié)合的長效工作機制；推進“優(yōu)生促進工程”，全面開展婚前檢查和孕前篩查。應(yīng)對人口老齡化政

策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障。人口流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，流動人口享有市民化計劃生育服務(wù)管理比例達85%，人口分布更加合理。形成新型婚育觀念和生育文化，建立和完善多層的計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會保障體系。干部隊伍的整體素質(zhì)和作風(fēng)有較大改善，人民群眾滿意程度進一步提高。

四、“十二五”主要任務(wù)

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平

“十二五”期間，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。嚴格執(zhí)行生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，堅持計劃生育基本國策。城區(qū)及建制鎮(zhèn)要嚴格按照省《條例》規(guī)定，實行一對夫婦只生育一個子女的政策。對政策規(guī)定照顧生育二孩的對象要強化管理，嚴格執(zhí)行只給一次生育機會的規(guī)定，實行全程隨訪服務(wù)和定點分娩，確保二孩生育有關(guān)政策規(guī)定的落實。抓好“三查”服務(wù)，加強孕情監(jiān)測，做好出生實名登記，重點對象“三查”率達到98%以上。切實加強依法行政，嚴格查處違法生育問題，按標準征收社會撫養(yǎng)費。

（二）深入推進人口與計劃生育綜合改革，建立完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題新機制

圍繞建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制這一主線，以人的全面發(fā)展為核心，以綜合改革為動力，以體制機制建設(shè)為抓手，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、群眾自治體制機制的建立，強化縣級黨委政府統(tǒng)籌解決人口問題的職能，將人口管理服務(wù)納入改善民生的總體部署，不斷完善人口發(fā)展的社會管理和公共服務(wù)。

以國家人口計生綜合改革示范市建設(shè)為契機，認真推廣綜合改革試點經(jīng)驗，全面開展人口計生綜合改革示范縣創(chuàng)建活動。到2015年末，力爭全市各縣（區(qū)）基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，85%以上的村（居）基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標準。

（三）加強宣傳教育，普及新型人口文化

以全國婚育新風(fēng)進萬家活動示范市建設(shè)為契機，深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家”和創(chuàng)建“計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村”活動，倡導(dǎo)社會性別平等意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，進一步深化宣傳教育改革創(chuàng)新工作。到2015年末，新型人口文化建設(shè)活動普遍開展，70%以上的縣達到人口文化縣的規(guī)范化要求。

嚴禁非法鑒定胎兒性別，嚴禁非醫(yī)學(xué)需要中止妊娠。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，嚴厲打擊“兩非”行為和販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。嚴格非醫(yī)學(xué)需要的中期以上引產(chǎn)審批制度，推行定點分娩、出生實名登記、二胎全程隨訪服務(wù)，完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。落實政府相關(guān)部門工作職責(zé)，建立和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的長效機制。

建立完善有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向機制，全面落實計劃生育系列獎勵扶助制度，積極實施 “計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，幫助計生家庭發(fā)展致富。

（四）加強基層服務(wù)體系建設(shè)，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

按照國家建設(shè)標準和“立足實際、著眼發(fā)展、分類排隊、分步實施、有序推進”的思路，將人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)體系納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，新建市級人口和計劃生育服務(wù)中心；新建和改擴建13個縣級計劃生育服務(wù)站；新建改擴建維修改造115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站。在各級財政分級負擔的原則下，用5年左右時間，實現(xiàn)全市計生服務(wù)站（室）標準化。加強技術(shù)裝備配置，深化管理體制和運行機制改革，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)發(fā)展的基層人口和計劃生育服務(wù)體系，大力增強為廣大群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的能力。

全面推進農(nóng)村“母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”, 縣級全面建立婚前檢查和孕前篩查室，開展婚前檢查、孕前篩查、孕期保健等規(guī)范化服務(wù)，普及生殖健康知識和優(yōu)生科學(xué)知識，農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)，努力降低出生人口

缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。同時，努力探索農(nóng)村留守兒童和“窩巢”老人的社會撫養(yǎng)和養(yǎng)老機制的建立，完善社會保障體系。

（五）加快人口計生信息化建設(shè)，服務(wù)全局工作

堅持人口和計劃生育信息化推進戰(zhàn)略，提高全員人口信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用水平，以提高源頭信息質(zhì)量為核心，完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫。以制度規(guī)范和項目建設(shè)為抓手，利用電子政務(wù)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成數(shù)據(jù)傳遞安全、運行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。以建設(shè)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，健全信息采集共享、動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)預(yù)測三大機制，建立業(yè)務(wù)上報、公文交換、信息流通、信息協(xié)同四大支撐平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)用，形成運轉(zhuǎn)高效、安全穩(wěn)定、保障有力的信息化體系。

推進省級信息化項目縣區(qū)和市級信息化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街創(chuàng)建達標工作。所有縣區(qū)均達到省級“人口信息化先進縣級”標準；三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級“人口計生信息化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標準。抓好市縣人口網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。加快數(shù)字化計生服務(wù)站建設(shè)，堅持信息引導(dǎo)服務(wù)。在全員人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，積極推進跨部門的信息共享，提高信息開發(fā)利用程度。依托省級人口數(shù)據(jù)庫，在縣鄉(xiāng)兩級建立人口信息公共服務(wù)中心，實現(xiàn)多部門一廳式辦公，建立人口信息交換共享制度和人口統(tǒng)計協(xié)調(diào)制度。

（六）全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，實現(xiàn)“一盤棋”格局

認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》及有關(guān)政策規(guī)定，建立流動人口計劃生育工作新機制，強化流動人口計劃生育信息化建設(shè)，實現(xiàn)“一盤棋”格局。進一步完善以房管人、企業(yè)管理、開發(fā)區(qū)管理、住宅小區(qū)管理、雙向管理、警計聯(lián)防等管理模式，與公安等相關(guān)部門聯(lián)系建立社區(qū)合作機制，建立“兩證雙合同一承諾”的新型管理機制，實現(xiàn)流入人口服務(wù)均等化。在流動人口集中的企業(yè)、單位、集貿(mào)市場等新型經(jīng)濟組織中建立計生協(xié)會達到90%以上。重視和加強城中村、城邊村及新經(jīng)濟組織的人口計生工作，不斷改進城鎮(zhèn)社區(qū)計生工作考核辦法，努力促進城鄉(xiāng)計生工作均衡發(fā)展。

（七）全面推進依法行政，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道

深入宣傳貫徹“一法兩條例”，普及人口計生法律知識，提高依法行政能力。廣泛開展“陽光計生”活動，辦好12356計生服務(wù)熱線，拓寬民主渠道，研究解決重點信訪案件。加強計生監(jiān)督和信訪規(guī)范化管理，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、信息發(fā)布制、違法違紀有獎實名舉報制等，提高工作透明度及信訪案件辦結(jié)率。加強對違法生育情況的調(diào)查研究，研究制訂對影響較大的違法生育案件的通報和曝光方法，努力形成依法實行計劃生育、制約名人富人違法生育的氛圍。深入開展創(chuàng)建群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站活動。到2015年末，人口計生政策法規(guī)、科普知識普及率達90%以上。

（八）加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)

科學(xué)合理解決基層人口計生機構(gòu)設(shè)置、編制和人員配備等問題，基本形成行政管理、技術(shù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、宣傳咨詢、信息技術(shù)等職業(yè)化工作隊伍，逐步完善職業(yè)準入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、人員退出機制、人才激勵機制、經(jīng)費保障機制、監(jiān)督評估機制。

實施“強基工程”，加強基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選聘優(yōu)秀人才充實基層隊伍，落實村專干的工資待遇。全面推動縣鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)人員進修實習(xí)工作，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。2015年末，全市人口計生公務(wù)員學(xué)歷均達到大專以上，其中本科及以上人員不低于60%；專業(yè)技術(shù)人員大專和本科以上學(xué)歷分別達到70%、30%以上，取得相應(yīng)人業(yè)或執(zhí)業(yè)資格的達到80%以上。

五、保障措施

（一）加強人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)

各級要充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，認識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅持黨政“一把手親自抓、負總責(zé)”、“一票否決”，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍，將穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)分解到縣級，逐級簽訂目標管理責(zé)任書，完善考核評估體系，引導(dǎo)基層把重點放在落實規(guī)劃、提高服務(wù)與管理水平上。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的工作格局

成立各級統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期召開例會，通報情況，溝通信息，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管的工作格局。明確人口和計劃生育工作部門職責(zé)，相互配合，定期協(xié)

作。制定經(jīng)濟社會政策和制度要統(tǒng)籌考慮，確保出臺的改革措施有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題。要體現(xiàn)對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（三）完善人口和計劃生育社會管理和服務(wù)體系

將人口計生公共服務(wù)體系納入全市社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進市、區(qū)兩級計劃生育服務(wù)中心建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)。以服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)備和服務(wù)車配備、服務(wù)信息化為重點，以提升服務(wù)能力、拓展服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建科技支撐平臺為突破，創(chuàng)新管理和運行機制，健全服務(wù)體系。2015年末，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋，年均創(chuàng)建50個省級計劃生育新農(nóng)村建設(shè)示范村，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)達到省級計劃生育先進社區(qū)標準，村級（社區(qū)）以上信息網(wǎng)絡(luò)初步健全，流動人口“一盤棋”信息化管理水平明顯提高，全面推行“一證（卡）通”優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理。

（四）健全投入保障機制

進一步加大對人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持與資金扶持力度，確保人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。力爭“十二五”期末，全市人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費人均達到80元，確保人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。