第一篇：消防法制建設及消防監(jiān)督的關聯(lián)性論文

摘要:在我國的消防法律法規(guī)不斷完善的背景下，我國的消防法制建設取得了突破性發(fā)展。通過分析現(xiàn)在的法制制度可以得知，目前的消防監(jiān)督還是存在漏洞。在這一背景下，通過分析我國的消防法制建設，結(jié)合消防監(jiān)督工作探究，為完善我國的消防法制建設奠定基礎。

關鍵詞:消防法制建設；消防監(jiān)督；關聯(lián)性

我國現(xiàn)在的消防法律法規(guī)相對完善，它在一定程度上推動著消防工作的順利開展。然而，因為內(nèi)部因素和外部因素的影響，我國的消防部門執(zhí)法過程中存在缺陷。

一、我國目前消防法制建設與消防監(jiān)督存在的問題

(一)單位主體責任落實力度不夠，火災隱患整改不徹底。我國消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”，單在實際工作中，消防部門唱“獨角戲”的情形普通存在，有些單位和個人法制意識不強，不理解消防工作，表面配合，實際上對消防部門指出的隱患并不積極整改，應對檢查，陽奉陰違，造成很多流動性的消防安全隱患。

(二)消防執(zhí)法人員具體有一定的隨意性。在進行消防執(zhí)法時，很多執(zhí)法人員具有一定的隨意性，舉例來看，由于執(zhí)法人員調(diào)動頻繁，導致執(zhí)法人員對崗位不熟悉，難以留住精通消防監(jiān)督的人員，直接導致消防執(zhí)法工作水平不高。另外，部分人員為了應付考試而進修，這些隨意性導致消防執(zhí)法工作難以高效開展，同時也致使消防執(zhí)法透明度不強。因為人際關系的影響，所以執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不嚴格，針對被監(jiān)督對象的行為規(guī)范性不強。

(三)消防法律法規(guī)亟待完善。在我國的法制體系變革背景下，《消防法》也實現(xiàn)了新的發(fā)展，有關規(guī)章制度也重新修訂。不過，在實踐中還需要進一步加強消防法制建設。和我國的現(xiàn)在社會發(fā)展狀況相比，整體消防工作具有一定滯后性，難以和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應。在我國的消防技術水平不斷提高的背景下，現(xiàn)在的消防法律法規(guī)難以和科技化消防設備相適應，難以實現(xiàn)規(guī)范化管理，不利于推廣消防科技和設備。因此，為了和社會主義市場經(jīng)濟相適應，進一步拓寬消防器材應用范圍，就要不斷完善和消防有關的法律法規(guī)。

二、改進消防法制建設與消防監(jiān)督的措施

(一)不斷完善消防法律法規(guī)。要想完善我國的消防法律法規(guī)，就要提高消防監(jiān)督工作規(guī)范化。另外，在制定國家的相關法律法規(guī)時，必須參考市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，完善現(xiàn)在的消防法律法規(guī)。通過加大創(chuàng)新力度，不斷完善國內(nèi)消防法律法規(guī)，進一步明確消防監(jiān)督部門和工作人員的職責義務，通過和現(xiàn)在的消防水平相結(jié)合，探究新型消防技術和消防工藝，利用法律法規(guī)規(guī)范其使用。另外，要制定和《消防法》有關的法律法規(guī)解釋，進一步推動消防監(jiān)督工作開展。

(二)加大對消防監(jiān)督工作重視力度。通過分析現(xiàn)在的消防工作可以得知，因為我國的國土面積比較大，消防執(zhí)法工作改善存在一定難度，難以執(zhí)行消防處罰。這些問題不利于開展消防監(jiān)督工作，進一步威脅人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，導致消防建設工作難以順利開展。在這一背景下，有關部門必須和實際狀況相結(jié)合，不斷加大對消防監(jiān)督工作的重視。另外，要加大對消防監(jiān)督工作隊伍培訓力度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，努力提高基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務能力，實現(xiàn)規(guī)范化和科學化的監(jiān)督管理。除此之外，對于消防監(jiān)督隊伍來說，要在實際工作中遵守《消防法》的有關規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)消防隱患必須及時處理，通過和受檢單位共同努力，整改消防隱患。在消防監(jiān)督隊伍工作過程里，必須按照法律進行監(jiān)督，只有這樣才可以使相關單位和部門協(xié)助工作，推動消防監(jiān)督工作高效開展。

(三)加大對消防監(jiān)督工作人員培訓力度。要想提高消防監(jiān)督工作水平，必須提高消防監(jiān)督隊伍總體素質(zhì)，而要想提高消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)，就要加大對消防監(jiān)督工作人員的培訓力度，進一步提高消防監(jiān)督隊伍工作總體水平，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)。因此，要以《消防法》為基礎，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高個人素質(zhì)，一方面要有超強的消防技能，另一方面還要有一定的消防法律法規(guī)知識，不斷加大對其培訓力度。在消防監(jiān)督隊伍執(zhí)法時，要努力轉(zhuǎn)變過去的消防監(jiān)督工作理念，建設消防監(jiān)督隊伍工作人員的知識體系，不斷提高總體素質(zhì)，使我國的消防監(jiān)督工作越來越規(guī)范化和法制化，真正提高消防監(jiān)督工作水平。另外，在完善相關監(jiān)督制度過程里，必須建設監(jiān)督獎懲機制，按照協(xié)議機制及時考核消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，定期考查消防監(jiān)督工作人員對業(yè)務知識的把握狀況，按照我國的《消防法》，不斷落實消防監(jiān)督工作，建設完善的責任追究體系，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的工作積極性，端正工作態(tài)度。利用培訓手段，提高消防監(jiān)督工作人員的素質(zhì)，推動國內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法工作順利進行。

(四)加大消防法律和常識的普及力度，增強全社會參與消防工作的意識。消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作的開展除了需要消防執(zhí)法隊伍的努力，還需要全社會的共同參與作為強大支撐。政府各職能部門要齊抓共管，將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系，進一步落實各級政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育責任，進一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度，進一步提升公民消防法律法規(guī)意識、消防安全常識知曉率和自防自救能力，進一步提高全社會抵御火災的能力和水平。通過依托各級各類媒體平臺，運用正、反兩方面的宣傳推動，督促行業(yè)部門和單位落實消防宣傳教育責任全面推進，民眾消防安全素質(zhì)全面增強，消防宣傳能力全面提升，在社會形成強大的輿論聲勢。要建立輿情監(jiān)控機制和應對機制，要利用媒體和其他社會宣傳資源，召開新聞發(fā)布會，公開曝光重大火災隱患，反映當?shù)鼗馂男蝿?，宣傳消防工作措施，普及消防安全常識。加大96119火災隱患舉報電話的推廣和普及力度，充分發(fā)揮公民監(jiān)督者的作用，提高公民遵守消費法律法規(guī)的意識，號召大家為維護全社會的消防安全貢獻一份力量。

三、結(jié)語

綜合來看，我國現(xiàn)在的消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督工作都存在著這樣或那樣的問題，所以，必須努力完善我國的相關法律法規(guī)，加大對消防監(jiān)督工作人員的培訓力度以提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，通過和社會發(fā)展狀況相結(jié)合，優(yōu)化自身消防監(jiān)督管理體系，為維護人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全、實現(xiàn)社會主義和諧社會獻出一份力量。

參考文獻:

［1］劉珩．當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策［J］．湖北警官學院學報，2014(01)．

［2］彭云．消防行政執(zhí)法存在的問題及對策研究［J］．科技致富向?qū)В?011(11)．

［3］謝旭春．我國消防監(jiān)督工作對策探討［J］．科技風，2010(14)．

第二篇：消防監(jiān)督檢查

消防監(jiān)督檢查

講課時間： 講課人：

米澤剛 培訓內(nèi)容：消防監(jiān)督檢查

第一節(jié) 消防監(jiān)督檢查概述

一、公安消防機構(gòu)消防監(jiān)督檢查職權(quán)的法律依據(jù)

《消防法》第二十四條規(guī)定：“公安消防機構(gòu)應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位應當定期監(jiān)督檢查?！贝藯l款從法律上規(guī)定了公安消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的職權(quán)。

《消防改革與發(fā)展綱要》第十二條中也規(guī)定了公安消防機構(gòu)的職權(quán)：各級公安消防機構(gòu)負責對所在地區(qū)單位和公民遵守消防法規(guī)、技術規(guī)范和標準的情況依法實施監(jiān)督，要認真履行職責，及時 進行必要的檢查，加強安全管理，對違反消防安全規(guī)定的依法處罰。

公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督檢查活動應該嚴格執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部1998年9月30日發(fā)布，1998年12月9日施行）中的內(nèi)容，規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為，保障消防法律、法規(guī)的實施。

二、消防監(jiān)督檢查的概念

消防監(jiān)督檢查（亦稱防火監(jiān)督檢查）是指公安消防機構(gòu)依法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查；對違反消防法律法規(guī)的行為，責令改正，并依法實施處罰的具體行政行為活動的總和。

三、消防監(jiān)督檢查的作用

1、全面了解被檢查單位和場所的消防安全狀況；

2、及時發(fā)現(xiàn)被檢查單位和場所存在的不安全因素和火災隱患，提出整改措施；

3、及時處罰和糾正違反消防法規(guī)的行為；

4、為調(diào)查火災原因和處理火災事故責任提供依據(jù)；

5、為制定滅火作戰(zhàn)計劃提供依據(jù)等。

四、消防監(jiān)督檢查的形式

公安消防機構(gòu)應當適時進行下列形式的消防監(jiān)督檢查：

1、對消防安全重點單位的定期監(jiān)督檢查和對非消防安全重點單位的抽樣性監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)對于本轄區(qū)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，每季度不應少于一次。

2、對公眾聚集場所使用或者開業(yè)前和具有火災危險的大型群眾性活動舉辦前的消防監(jiān)督檢查。例如，《消防法》第十二條規(guī)定的對歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，在使用或者開業(yè)前進行的檢查；《消防法》第十三條規(guī)定的對大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動場所，在舉辦前進行的檢查等。

3、對舉報、投訴的違反消防法律、法規(guī)行為的監(jiān)督檢查。例如，有關單位或居民發(fā)現(xiàn)某場所存在火災隱患危及公共安全時，向公安消防機構(gòu)舉報投訴，公安消防機構(gòu)接到投訴后到現(xiàn)場進行的監(jiān)督檢查。

4、針對重大節(jié)日、重大活動和火災多發(fā)季節(jié)的消防監(jiān)督檢查。重大節(jié)日、重大活動的檢查，通常包括元旦、春節(jié)、五

一、國慶節(jié)之前進行的檢查，政府統(tǒng)一部署對重要會議、重要慶?；顒舆M行的檢查等?；馂亩喟l(fā)季節(jié)的檢查，例如，在北方冬季以及大風天氣時對取暖做飯用火用電情況的檢查，以及在雷雨季節(jié)之前對防雷設備的檢查等。

5、其他根據(jù)需要進行的專項監(jiān)督檢查。專項監(jiān)督檢查，通常是指在某一時期，針對火災突出、消防安全狀況混亂的局面進行的監(jiān)督檢查，例如，對公共娛樂場所、石油化工企業(yè)、公共消防基礎設施、生產(chǎn)車間或者倉庫設置集體宿舍的建筑物等單位或場所進行的專項治理性的監(jiān)督檢查。

五、消防監(jiān)督檢查的重點單位

縣級以上公安消防機構(gòu)應當依照《消防法》規(guī)定。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的下列單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位：

1、商場、市場、賓館、飯店、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所；

2、車站、機場、碼頭、廣播電臺、電視臺和郵電、通訊樞紐等重要場所；

3、政府首腦機關；

4、重要的科研單位、大專院校、醫(yī)院；

5、高層辦公樓、商住樓、綜合樓等公共建筑；

6、圖書館、檔案館、展覽館、博物館以及重要的文物古建筑；

7、地下鐵道以及其他地下公共建筑；

8、糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫、堆場；

9、發(fā)電廠（站）、地區(qū)供電系統(tǒng)變電站；

10、城市燃氣、燃油供應廠（站），大中型油庫、危險品庫、石油化工企業(yè)等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存和銷售單位；

11、國家和省級重點工程以及其他大型工程的施工現(xiàn)場；

12、其他重要場所和工業(yè)企業(yè)。

對于已經(jīng)確定的消防安全重點單位，應當根據(jù)使用性質(zhì)的變更情況，重新確定是否列入消防安全重點單位，對不再列入的，應上報本級人民政府和上級公安消防機構(gòu)備案。

六、消防監(jiān)督檢查的分級管理制度 上級公安消防機構(gòu)對下級公安消防監(jiān)督檢查工作負有監(jiān)督、檢查和指導職責；城市（直轄市、副省級市、地級市、縣級市以及市轄區(qū)）、地（州、盟）、縣（旗）公安消防機構(gòu)具體實施消防監(jiān)督檢查。

公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。

第二節(jié) 消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法

一、消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容

根據(jù)消防監(jiān)督檢查的單位和場所的不同，檢查的內(nèi)容也不盡相同。通常應該依據(jù)消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術規(guī)范標準中的關于消防技術和管理方面的規(guī)定作為消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容。例如，國家《消防法》（第十二條、第十三條、第十八條、第二十條至二十五條、第四十一條、第四十三條、第四十七條、四十八條等條款）、《建筑設計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》、《高層建筑消防管理規(guī)則》、《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》、《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》、《古建筑消防管理規(guī)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《棉花加工廠消防安全管理暫行規(guī)定》、《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《造紙行業(yè)原料場消防安全管理規(guī)定》、《船舶修理防火防爆管理規(guī)定》、《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》等均有對消防監(jiān)督檢查內(nèi)容方面的一般性的規(guī)定或?qū)I(yè)性的規(guī)定。

對于檢查一般的企事業(yè)單位來說，主要應當包括如下三個方面的內(nèi)容。

（一）被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用或者開業(yè)前，是否依法辦理了有關審核、驗收或者檢查手續(xù)。

（二）已經(jīng)通過消防設計審核和消防驗收合格的下列項目使用、改變情況：

1、總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車通道、消防水源等；

2、建筑物的火災危險性類別和耐火等級；

3、建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；

4、安全疏散通道和安全出口；

5、火災自動報警和自動滅火系統(tǒng)；

6、防煙、排煙設施和通風、空調(diào)系統(tǒng)的防火設備；

7、建筑內(nèi)部裝修防火材料；

8、其他經(jīng)消防設計審核、驗收的內(nèi)容。

（三）消防安全管理的下列內(nèi)容：

1、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程的制定和落實情況；

2、防火安全責任制及消防安全責任人的落實情況；

3、職工及重點工種人員消防安全教育和培訓情況；

4、防火檢查制度的制度和落實情況以及火災隱患的整改情況；

5、消防控制室值班人員在崗情況和設備運行記錄情況；

6、消防安全重點部位的確定和管理情況；

7、易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況；

8、防火檔案的建立健全情況；

9、每日防火巡查的實施情況和巡查記錄情況；

10、消防設施定期檢查測試維修保養(yǎng)制度的建立和落實情況，消防器材配置及有效使用情況；

11、消防安全重點單位滅火預案和應急疏散預案的制定和定期組織演練情況。

二、消防監(jiān)督檢查的方法

（一）消防監(jiān)督檢查的一般方法

消防監(jiān)督檢查人員在實施監(jiān)督檢查是，可以采用以下方法：

1、詢問單位防火工作和員工消防知識掌握情況；

2、查閱有關消防安全的文件、資料；

3、查看消防設施、設備的外觀、運行情況；

4、抽查測試消防設施功能；

5、檢查滅火、疏散預案等的操作情況。

（二）被檢查單位應該提供的資料和文件

公安消防機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，可以根據(jù)需要，要求被檢查單位提供以下資料、文件：

1、有關建筑工程消防設計審核和消防驗收的文件、資料；

2、各項防火安全管理制度；

3、防火檢查、培訓教育記錄；

4、新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料；

5、消防設施定期檢查記錄和每12個月對建筑自動消防系統(tǒng)進行全面檢查測試維修保養(yǎng)的報告；

6、與消防安全有關的電氣設備檢測（包括防靜電、防雷）等記錄資料；

7、燃油、燃氣設備安全裝置和容器檢測的記錄資料；

8、其他與消防安全有關的文件、資料。

（三）火災隱患和重大火災隱患的確定

公安消防機構(gòu)應當將存在違反消防法律、法規(guī)行為，可能造成火災危害的，確定為火災隱患；將存在嚴重違反消防、法規(guī)行為，可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，確定為重大火災隱患。

目前，火災隱患和重大火災隱患的確定尚無定量劃分的標準，通常應該根據(jù)現(xiàn)場發(fā)生火災的危險性大?。窗l(fā)生火災的容易程度）和一旦發(fā)生火災造成的危害性大小（即火災發(fā)生后的經(jīng)濟損失多少、人員傷亡多少、社會影響大?。﹣矶ㄐ缘卮_定。一般來說，被檢查單位或場所的火災危險性大、一旦發(fā)生火災會造成損失大、傷亡大、社會影響大的，應該確定為重大火災隱患；火災的危險性相對較小的，應該確定為一般的火災隱患。

在消防監(jiān)督檢查的實踐中，火災隱患和重大火災隱患可以根據(jù)檢查的現(xiàn)場情況，對照消防法規(guī)的有關規(guī)定進行判斷。現(xiàn)場情況如果完全不符合消防法規(guī)中規(guī)定的合格標準、火災危險性和火災危害性較大時，通常應該確定為重大火災隱患；現(xiàn)場情況如果稍低于合格標準、火災危險性和火災危害性較小時，則應該確定為一般的火災隱患。另外，在對照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范中的具體條款、結(jié)合消防專業(yè)技術知識確定某場所火災隱患程度的大小。例如，表示很嚴格，非這樣做不可時的正面詞是“必須”，反面詞是“嚴禁”，如果違反這種“很嚴格”條款的有關規(guī)定，通?？梢源_定為重大火災隱患；表示嚴格，在正常情況下均應該這樣做的正面詞是“應”，反面詞是“不應”或“不得”，如果違反這種“嚴格”條款的有關規(guī)定，通?？梢源_定為一般的火災隱患。當然，在實際檢查過程中應該根據(jù)現(xiàn)場情況，具體問題具體分析，綜合運用消防燃燒原理、建筑防火、電氣防火、生產(chǎn)工藝防火等各門消防專業(yè)知識才能夠比較準確地確定火災隱患程度的大小。對于某些復雜的重大火災隱患場所的確定，公安消防機構(gòu)通常需要組織有關的消防專業(yè)技術人員到現(xiàn)場進行會診論證后才能夠作出確定。

第三節(jié) 消防監(jiān)督檢查的程序及法律文書

消防監(jiān)督檢查時應當嚴格執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和其他有關的消防法規(guī)中的規(guī)定，按法規(guī)的程序進行檢查，并按規(guī)定填寫和簽發(fā)有關的法律文書。

一、關于消防監(jiān)督檢查人員著裝持證檢查的規(guī)定

消防監(jiān)督檢查人員在進行消防監(jiān)督檢查時，應當著制式警服，并出示《公安消防監(jiān)督檢查證》。

《公安消防監(jiān)督檢查證》由公安部統(tǒng)一制作。

二、消防監(jiān)督檢查記錄和存檔的規(guī)定

消防監(jiān)督檢查人員在檢查之前可以預先編制適用于不同單位或場所的防火安全檢查表，檢查時按檢查表中的檢查內(nèi)容要點逐項進行檢查，避免誤檢核漏檢。

消防監(jiān)督檢查人員在對消防安全重點單位進行監(jiān)督檢查時，應當填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》中的相關內(nèi)容，并將記錄表存檔備查?！断辣O(jiān)督檢查記錄表》的格式見附錄2.三、公眾聚集場所開業(yè)和舉辦活動的監(jiān)督檢查規(guī)定 公安消防機構(gòu)依法受理下列場所適用、開業(yè)或者舉辦活動的申請；在收到《消防安全檢查申報表》后3日內(nèi)應當前往檢查；檢查后2日內(nèi)應當發(fā)出《消防安全檢查意見書》：

1、歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；

2、賓館、飯店；

3、商場、集貿(mào)市場；

4、舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾活動；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當由公安消防機構(gòu)檢查合格后方可使用或者開業(yè)的場所。

上述場所屬于新建、改建、擴建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更工程項目，其使用或者開業(yè)檢查內(nèi)容與消防驗收內(nèi)收一致時，上述規(guī)定的消防安全檢查可與建筑工程消防驗收同時辦理。

違反規(guī)定舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險且不能當場改正，需要責令停止舉辦的，公安消防機構(gòu)應當填發(fā)《責令停止舉辦通知書》，于2日內(nèi)送達舉辦活動的單位，情況緊急的應當立即送達。

四、責令當場改正的監(jiān)督檢查規(guī)定

消防監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)下列違反消防法律、法規(guī)行為之一的，消防監(jiān)督檢查人員應當責令其當場改正，填發(fā)《責令當場改正通知書》：

1、違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的；

2、違反使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所違反禁令，吸煙、使用明火的；

3、公共場所在營業(yè)時將安全出口鎖住，疏散通道不暢通的；

4、消火栓、滅火器材被挪作它用的；

5、常閉式防火門經(jīng)常處于開啟狀態(tài)；防火卷簾下堆放物品，影響使用的；

6、違章關閉消防設施的；

7、消防設施管理值班人員和消防安全巡邏人員脫崗；

8、舉辦大型集會、燈火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災隱患的；

9、違法生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者大量銷毀易燃易爆危險物品的；

10、其他應當當場改正的行為。

公安消防機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，除按本規(guī)定責令改正外，還應當依法予以相應的處罰。

五、責令限期改正的監(jiān)督檢查規(guī)定

1、對于新建、擴建、改建、建筑內(nèi)部裝修和用途變更的工程項目，未經(jīng)消防設計審核不合格，擅自開工的；未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格，擅自使用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當責令限期改正。逾期不改的，依法予以處罰。

2、對現(xiàn)行國家工程建筑消防技術標準實施以前的建筑物，發(fā)現(xiàn)其缺少消防設計或者消防設計不符合現(xiàn)行標準的，應當通知建筑物的產(chǎn)權(quán)或者管理單位限期改正。

3、消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列違反消防法律、法規(guī)行為的，應當責令限期改正：

（1）歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的；

（2）違反規(guī)定在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的；

（3）違章搭建臨時建筑，影響安全布局，占用防火間距，阻塞消防車通道的；

（4）違章改變防火分區(qū)，防火門、防火卷簾、防火閥等防火分隔設施缺少、損壞或者故障的；

（5）建筑內(nèi)安全出口、樓梯、疏散通道被封堵、占用的；（6）疏散指示標志缺少、損壞或者標識錯誤，影響人員安全疏散的；

（7）消防水源、消防栓、滅火器材不足或者損壞的；

（8）火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、或者防煙排煙設施等自動消防系統(tǒng)發(fā)生故障、缺損，不能正常運行的；（9）室外消防設施被埋壓、圈占、損壞，影響使用的；（10）消防安全責任人不明確，消防安全制度不健全，防火檢查不落實；

（11）電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合安全技術規(guī)定，危及消防安全的；

（12）電工、焊接工等具有火災危險的作業(yè)人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員未經(jīng)培訓考核持證上崗的；

（13）單位職工缺乏消防安全基本知識，本崗位消防安全職責不落實的；

（14）消防安全重點單位不履行法律規(guī)定的消防安全職責的；（15）其他應當責令限期改正的行為。

4、對于限期責令改正的行為，應當填發(fā)《責令限期改正通知書》，在檢查后4日內(nèi)發(fā)出；構(gòu)成重大火災隱患的，填發(fā)《重大火災隱患限期整改通知書》，在檢查后3日內(nèi)發(fā)送達被檢查單位；限期改正時間屆滿時，應當進行復查，填發(fā)《復查意見書》。

5、公安消防機構(gòu)在進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)的行為，除按本規(guī)定責令改正外，還應當依法予以相應的處罰。

六、對于傳喚和強制傳喚的有關規(guī)定

公安消防機構(gòu)督促整改火災隱患或者依法實施處罰時，根據(jù)需要可以傳喚有關人員。傳喚時，應當使用《傳喚證》；不接受傳喚或者逃避傳喚時，可以強制傳喚。

七、對于消防行政處罰的有關規(guī)定

公安消防機構(gòu)實施警告、罰款、責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)以及沒收產(chǎn)品和違法所得等處罰時，應當根據(jù)《消防法》和《行政處罰法》的規(guī)定，依照法定程序，填發(fā)《公安行政處罰決定書》或者《當場處罰決定書》，加蓋公安消防機構(gòu)印章。

責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，應當在調(diào)查程序結(jié)束后，報請當?shù)厝嗣裾?，由公安消防機構(gòu)執(zhí)行。

八、火災隱患整改后的復查規(guī)定

對于停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)或者停止舉辦后，單位經(jīng)整改具備消防安全條件的，由單位提出恢復施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦的申請。公安消防機構(gòu)在收到書面申請后3日內(nèi)應當進行復查，填發(fā)《復查意見書》。當確認單位已經(jīng)改正違反消防法律、法規(guī)行為，并具備消防安全條件的，同意恢復施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦。

九、消防監(jiān)督檢查法律文書的簽發(fā)印章和批準權(quán)限

1、公安消防機構(gòu)依照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》制法的各類法律文書（樣式見附錄2），其內(nèi)容必須嚴格依照消防法律、法規(guī)填寫，并按照規(guī)定程序簽發(fā)，加蓋公安消防機構(gòu)印章。

2、縣（市、區(qū)、旗）公安消防機構(gòu)需要作出責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰或者需要責令停止舉辦的，應當事先報上一級公安消防機構(gòu)批準，地處偏遠地區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）公安消防機構(gòu)可上報主管公安機關批準。

3、公安派出所履行消防監(jiān)督檢查職責時，依照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》發(fā)出的各類消防監(jiān)督檢查法律文書和公安行政處罰決定書，應當以主管公安機關消防機構(gòu)的名義作出。

十、對于消防行政復議和舉報的有關規(guī)定

公民、法人和其他組織對公安消防機構(gòu)依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》作出的具體行政行為不服的，可以依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定申請復議。

對公安消防機構(gòu)及人員違反本規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)舉報。

第四節(jié) 對集貿(mào)市場的消防監(jiān)督檢查規(guī)定

對集貿(mào)市場的消防監(jiān)督檢查主要應當執(zhí)行《消防法》和《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》（公安部、國家工商行政管理局1994年12月25日聯(lián)合發(fā)布施行）中的具體規(guī)定。下面將依據(jù)《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》簡要介紹對集貿(mào)市場實施消防監(jiān)督檢查的主要規(guī)定，詳細規(guī)定請查閱該行政規(guī)章的原文。在對集貿(mào)市場進行消防監(jiān)督檢查時應該針對集貿(mào)市場的消防管理組織制度、防火負責人的職責以及消防安全管理規(guī)定等內(nèi)容進行檢查。

一、集貿(mào)市場的概念

根據(jù)《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》中的規(guī)定，集貿(mào)市場是指在工商行政管理機關辦理市場登記的下列農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用工業(yè)品市場和綜合市場：

1、建筑面積1000平方米以上或攤位100個以上的室內(nèi)市場；

2、占地面積1000平方米以上或攤位200個以上的室外市場；

3、設在地下建筑內(nèi)的市場。

二、集貿(mào)市場消防監(jiān)督管理組織制度

1、集貿(mào)市場消防安全工作由主辦單位負責，工商行政管理機關協(xié)助，公安消防機構(gòu)實施監(jiān)督。

2、集貿(mào)市場主辦單位應當建立消防安全管理機構(gòu)，多家合辦的集貿(mào)市場應當成立有關單位負責人參加的防火領導機構(gòu)，統(tǒng)一管理消防安全工作。

3、各類集貿(mào)市場應當建立義務消防隊，下列集貿(mào)市場應當配備專職防火人員：（1）建筑面積1萬平方米以上或者攤位1千個以上的室內(nèi)集貿(mào)市場；（2）占地面積1萬平方米以上或者攤位2千個以上的室外集貿(mào)市場；（3）建筑面積1千平方米以上或者攤位1百個以上的地下建筑內(nèi)的集貿(mào)市場。

4、規(guī)模小于上述市場的其他集貿(mào)市場，可設兼職防火人員，有條件的可設專職防火人員。

5、下列日用工業(yè)品市場及綜合集貿(mào)市場，應當建立不拘形式的專職消防隊，一時難以具備條件的，應當采取臨時有效的應急措施：（1）建筑面積2萬平方米以上或者攤位2千個以上的室內(nèi)集貿(mào)市場；（2）占地面積2萬平方米米以上或者攤位4千個以上的室外集貿(mào)市場；（3）建筑面積2千平方米以上或者攤位2百個以上的地下建筑內(nèi)的集貿(mào)市場。

三、集貿(mào)市場防火負責人的主要職責

集貿(mào)市場的負責人是該市場的防火負責人，其主要職責是；

1、與參與市場經(jīng)營活動的單位和個人簽訂《防火安全責任書》；

2、組織防火人員開展消防安全教育，制定用火用電等防火管理制度；

3、組織防火人員開展消防檢查，整改火險隱患，制定緊急疏散方案；

4、組建專職、義務消防隊，制定滅火預案，開展滅火演練；

5、負責市場內(nèi)滅火器具等消防器材的配置；

6、組織撲救初期火災和人員疏散，保護火災現(xiàn)場。

四、集貿(mào)市場防火安全要求舉例

1、室外集貿(mào)市場與甲、乙類火災危險性的廠房、倉庫和易燃、可燃材料堆場要保持50米以上的安全距離。

2、室外集貿(mào)市場在高壓線下兩側(cè)5米以內(nèi)不得擺攤設點。

3、集貿(mào)市場內(nèi)嚴禁經(jīng)營易燃易爆物品，嚴禁燃放煙花爆竹和焚燒物品。

4、嚴禁個人拉設臨時電氣線路，電氣線路和用電設備的安裝、檢查和維修應由專業(yè)電工承擔。

5、市場內(nèi)營業(yè)照明用電，應當與消防用電，動力用電分開設置。

6、室外集貿(mào)市場不應設置碘鎢燈等高溫照明燈具。

7、市場內(nèi)電源開關、插座等，應當安裝在封閉式的配電箱內(nèi)，配電箱應當用非燃燒材料制作。

8、營業(yè)廳、辦公室、倉庫等用房應按《建筑滅火配置設計規(guī)范》（GBJ140-90）的規(guī)定，由主辦單位或合辦單位負責配備相應的滅火器具。

9、市場建筑內(nèi)的固定消防設施的維修和保養(yǎng)，由集貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)單位負責。

10、專職和義務消防隊所必需的消防器材裝備由市場主辦單位配備。

11、各攤位應當在主辦、合辦單位的組織下，配備相應的滅火器具，并掌握使用方法。

12、公共消防設施、器材，應當設在明顯和便于取用的地點，明確專人管理，不得將公共消火栓入攤位內(nèi)。

13、市場內(nèi)應配備基本的消防通訊和報警裝置。

14、室外集貿(mào)市場不得堵塞消防車通道和影響公共消防設施的使用。

15、集貿(mào)市場在開業(yè)前，應當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)檢查合格方可開業(yè)。

第五節(jié) 對公共娛樂場所的消防監(jiān)督檢查規(guī)定

對公共娛樂場所的消防監(jiān)督檢查主要應當執(zhí)行《消防法》和《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》(公安部1999年5月25日發(fā)布施行)中的具體規(guī)定。下面將依據(jù)《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》簡要介紹對公共娛樂場所實施消防監(jiān)督檢查的主要規(guī)定，詳細內(nèi)容請查閱該行政規(guī)章的原文。在對公共娛樂場所進行消防監(jiān)督檢查時應該針對公共場所的消防安全管理責任制度、消防安全管理等規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

一、公共娛樂場所的概念

按照《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》中的規(guī)定，公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所：

1、影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；

2、舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；

3、具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；

4、室內(nèi)游藝、游樂場所；

5、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)健身、休閑場所。

二、公共娛樂場所消防安全管理責任制度

1、公共娛樂場所應當在法定代表人或主要負責人中確定一名本單位的消防安全的責任人。在消防安全責任人確定或者變更時，應當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案。

2、公共娛樂場所的房產(chǎn)所有者在與其他單位、個人發(fā)生租賃、承包關系后，公共娛樂場所的消防安全由經(jīng)營者負責。

3、公共娛樂場所應當制定防火安全管理制度，制定緊急安全疏散方案。在營業(yè)時間和營業(yè)結(jié)束后，應當指定專人進行安全巡視檢查。

4、公共娛樂場所應當建立全員防火安全責任制度，全體員工應熟知必要的消防安全知識，會報火警，會使用滅火器材，會組織人員疏散。新職工上崗前必須進行消防安全培訓。

5、在公共娛樂場所發(fā)生火災時，在現(xiàn)場的工作人員有組織、引導在場群眾疏散的法定職責。

三、公共娛樂場所防火安全要求舉例

1、安全出口處不得設置門檻、臺階，疏散門應向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。

2、營業(yè)時必須確保安全出口和疏散走道暢通無阻，嚴禁將安全出口上鎖、阻塞。

3、安全出口、疏散走道和樓梯口應當設置符合標準的燈光疏散指示標志。指示標志應當設在門的頂部、疏散走道和轉(zhuǎn)角處距地面1米以下的墻面上。設在走道上的指示標志的間距不得大于20米。

4、場所內(nèi)應當設置火災事故應急照明燈，照明供電時間不得少于20分鐘。

5、在地下建筑內(nèi)設置的公共娛樂場所，只允許設在地下一層；通往地面的安全出口不應少于2個。嚴禁使用液化石油氣；應設置機械排煙設施、火災自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。

6、嚴禁帶入和存放易燃易爆物品。

7、營業(yè)時嚴禁檢修設備、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。

8、演出、放映場所的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明。

9、營業(yè)時不得超過額定人數(shù)。

10、場所內(nèi)應按《建筑滅火器配置設計規(guī)范》配置滅火器材，設置報警電話，保證消防設施、設備完好有效。

第三篇：消防監(jiān)督辦法

昆明市臺湘科技學校、冶金工校消防監(jiān)督管理辦法

1、以陳蘇根董事長為總指揮組建學校消防安全督查小組，向廣大師生宣傳消防安全知

識，學習火災隱患防范排查，學習初期火災撲滅及火災逃生技能，傳授滅火工具的使用方法。配合消防部門的檢查監(jiān)督工作等。

2、各個辦公室的負責人負責本辦公區(qū)域的消防安全檢查工作并承擔各自辦公室的消

防安全責任。宿管科負責學生宿舍的消防安全檢查并承擔學生教師宿舍的消防安全責任。教室消防安全隱患的排查和監(jiān)督工作由各班主任負責并承擔本班所屬教室和宿舍的消防安全責任。各個大小食堂和超市負責人負責自己的食堂和超市的安全檢查工作并承擔消防安全責任。

3、監(jiān)督組每天對全校的宿舍，教室，食堂，辦公室，垃圾焚燒區(qū)及其他重點區(qū)域進行

火災隱患的排查和監(jiān)督。特別教室和宿舍每天進行三次排查，時間分別為早上7:20—8:00、中午13:00—15:00、晚上22:00以后（宿管負責）。

4、每天對排查到有問題的部門進行通報并責令其限期整改。逾期未整改或者整改不到

位的 部門上報學校消防總指揮對其相應處罰。直至整改到位為止。

5、禁止學生在宿舍私拉亂接電線，除學校配備的照明以外不準使用任何用電器，如有

發(fā)現(xiàn)將沒收所有用電器，對違規(guī)用電學生帶到“打黑辦”進行登記和批評教育。如有第二次將對其罰款和請父母協(xié)同教育。

6、禁止學生在宿舍教室及其他公共場所抽煙，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處罰。

7、各班主任請電工在本班教室安全區(qū)域安裝手機充電裝置，但不允許使用大功率用電

器。

8、由于工作失職造成的 責任事故，學校將按情節(jié)嚴重追究相應責任，若是造成特別

重大火災事故將依法移交司法機關處理。

9、本辦法自公布之日起實施。

昆明市臺湘科技學校

2014年3 月 23日

第四篇：消防監(jiān)督工作報告

消防監(jiān)督工作報告

消防監(jiān)督工作報告1

為督促各單位認真履行消防安全職責，落實消防安全管理措施，切實消除火災隱患，有效的預防和遏制火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，切實為上海世博會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。大隊根據(jù)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號令）的要求，于3月10日至6月10日，對90個市管消防安全重點單位進行上半年消防監(jiān)督抽查，共發(fā)現(xiàn)火災隱患75處，下發(fā)《責令限期改正通知書》18份，對所有抽查出來的火災隱患依法進行了督促整改?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、好的方面

（一）消防安全責任制落實較好。各單位能夠嚴格按照公安部61號令的要求，切實加強單位自身的消防安全管理，明確了消防安全責任人及消防管理人，逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制得到較好的落實，基本上做到了消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負。

（二）制度健全，消防意識提高。多數(shù)單位能夠嚴格按照法律法規(guī)的要求，建立了適合單位自身實際的一套消防安全管理制度，并制訂相關措施，抓好落實。

（三）措施得力，整改隱患力度加大。自公眾聚集場所、高層和地下建筑專項治理和消防安全“鐵拳整治”集中行動以來，各單位切實加強了火災隱患的整改力度，使火災隱患得到了有效整改。

二、存在的主要問題

（一）個別單位消防安全制度落實不夠，責任意識不強。在抽查中發(fā)現(xiàn)有些單位未嚴格落實公安部61號令，單位自身管理不嚴，每日防火巡查和防火檢查開展不經(jīng)常，流于形式，甚至有極個別單位根本未開展檢查，有些單位雖然檢查了，但沒有記錄。有些單位從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓，消防知識缺乏、消防意識淡薄。

（二）消防管理不到位，存在違法違規(guī)現(xiàn)象。在此次監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)了一些單位存在防火門閉門器損壞、配置的疏散指示不符合要求、疏散通道不暢、未經(jīng)消防審核、驗收擅自投入使用等普遍性問題。

（三）隱患整改力度不大，有待進一步加強。一些單位開展火災隱患自查自糾工作力度不夠，不能有效地排查出自身存在的消防安全問題，對消防部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)并提出整改意見的火災隱患，不能迅速制定整改措施，落實整改人員、責任和經(jīng)費，致使隱患整改久拖不決，不能及時消除隱患，確保消防安全。

三、要求

（一）要進一步落實消防安全責任。各單位要結(jié)合單位實際進一步完善消防安全責任體系，明確逐級崗位消防安全責任，定期對每個部門、每個崗位履行消防安全職責和責任目標進行考核，落實獎勵處罰制度，認真做好20xx年的消防工作。

（二）要積極整改火災隱患和消防違法違行為。各單位要嚴格遵守消防法律法規(guī)、消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為要及時進行整改，并按照相關規(guī)定對相關責任人員進行處理。對一時難以整改或整改不了的火災隱患，要采取行之有效的措施，嚴防火災事故的發(fā)生。

（三）要進一步加強消防安全管理。要認真落實新《消防法》、公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省人民政府頒發(fā)的《省公眾聚集場所消防安全管理辦法》。切實落實消防安全責任人、管理人、消防專（兼）干、消防設備維護管理技術人員、消防控制室值班、操作人員的消防安全管理職責。落實建筑消防設施管理人員和值班人員，實行持證上崗，消防控制室的設備應當實行晝夜監(jiān)控，不得擅自關停。

（四）要深化宣傳教育，不斷提高員工消防安全意識和自防自救能力。要按照市消防支隊的統(tǒng)一部署，切實加大消防安全宣貫力度。廣泛開展以學習掌握防火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育，尤其是要加強用火用電及吸煙的防火宣傳教育，規(guī)范安全用火用電行為。要積極組織開展滅火作戰(zhàn)預案演練工作，通過組織演練來增強員工消防安全意識及滅火和逃生技能，克服對火災的恐懼的心理，提高自防自救能力，確保單位的消防安全。

消防監(jiān)督工作報告2

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導?！贝艘?guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制；二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗；五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

（五）加強督導，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點做好以下工作：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

（二）狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。

（三）突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

消防監(jiān)督工作報告3

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量的社會勞動力涌向城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前,全國有超過2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。他們大多租住居民住宅，因出租屋消防安全條件差、管理薄弱，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象大量存在，火災頻發(fā)，傷亡突出，已成為影響流動人口集中地區(qū)火災形勢穩(wěn)定的苗頭性問題。出租戶火災在大多數(shù)城市火災當中占了相當大的比例，人員傷亡數(shù)量呈上升趨勢。20__年__市發(fā)生的多起亡人火災事故中就有近1/3為出租戶火災。

一、出租屋存在的消防安全隱患分析

1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結(jié)構(gòu)和屋面大多以木質(zhì)為主，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災，蔓延速度快，且這些建筑經(jīng)常成片相連。加之這些房屋所處地區(qū)的消防設施和水源不充足，火災發(fā)生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災的最大障礙。

2、出租人漠視消防安全責任。許多出租人對出租房進行改造時，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標準，大量采用可燃材料裝修，增加了火災的負荷。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設施，而不考慮房屋的滅火設施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們?nèi)狈Ρ匾南腊踩R，防火安全意識不足，火災發(fā)生后疏散逃生能力差。這是出租戶當中發(fā)生火災導致人員傷亡的一個重要因素。不僅如此，租住戶為了節(jié)約開支，還經(jīng)常將液化氣罐及爐灶等放置室內(nèi)，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當廚房又當臥室。

3、電器線路敷設不規(guī)范。出租戶內(nèi)的電器線路設置不規(guī)范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經(jīng)常會造成短路、超負荷等情況從而直接導致發(fā)生火災。

4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設施，缺乏初起火災的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災發(fā)生后人員疏散的最大障礙。

5、很多出租屋里設置家庭式小作坊，各種電器設備和明火為火災事故埋下了禍根。

這些問題的存在不是某一個單方面的原因所導致的，是社會經(jīng)濟發(fā)展和變化帶來的一個新的問題，也是城市發(fā)展和文明面臨的一個新課題。由于出租房火災造成的財產(chǎn)損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機構(gòu)在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。但隨著公眾聚集場所火災在消防機構(gòu)的嚴密監(jiān)控和業(yè)主的重視下，消防安全環(huán)境得到了很好的改善，近兩年發(fā)生在公眾聚集場所和危險物品上的重特大火災的數(shù)量正在大量減少。社會關注的消防安全焦點和我們消防機構(gòu)的工作重點也正在向居民和出租屋上轉(zhuǎn)移。

二、隱患整治對策

出租屋的大量存在，它是我們社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個衍生物。同時也給我們的消防安全工作也提出了考驗。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實部局關于加強出租屋消防安全管理工作談幾點建議：

1、做好政府的參謀，加強城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，加大對老城區(qū)改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級低的老式居民區(qū)從城市中消除出去。對于一時難以落實改造的老城區(qū)，要加強對消防車通道和消防水源的改造和建設，確?；馂陌l(fā)生后能夠及時得到救助。

2、加強社會面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識。各級政府和消防機構(gòu)當通過電視、網(wǎng)絡、報紙、畫冊！各種媒體做好消防知識的宣傳。可通過居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發(fā)傳單、貼畫冊等形式進行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對消防安全有一個基本的了解，也可通過附近的學校對外來務工人員的子弟進行宣傳教育。做好消防知識的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識和技能，這樣的防火工作是一個長期的工作，同時也是一個事半功倍的工作。

3、充分發(fā)揮派出所消防監(jiān)督管理和服務職能。目前各地派出所消防監(jiān)督工作都在穩(wěn)步推進中，大部分地區(qū)制定了相應的規(guī)章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監(jiān)督檢查、宣傳、服務是派出所的一項重要消防工作，同時《租賃房屋治安管理規(guī)定》第五條也明確了派出所對出租屋的消防監(jiān)督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對出租屋的監(jiān)督工作，在租賃關系發(fā)生之前，通過對房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對出租屋內(nèi)的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進行審核和驗收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對于不能滿足消防安全管理規(guī)定，不得進行租賃。同時民警在平時下地區(qū)工作的同時，對出租屋的消防安全狀況進行監(jiān)督檢查和督促隱患的整改。

4、明確各方職責，從多個方面做好消防安全工作。我們很多企事業(yè)單位沒有做好消防安全工作，導致火災發(fā)生，其主要原因都是責任沒有落實，或者是責任不明確。不知道自己在預防火災和發(fā)生火災后應履行什么義務和職責。我們出租戶也是如此，很多事故也正是因為責任不清不明所造成的，且發(fā)生火災后涉及戶數(shù)多，社會影響大，糾紛多，給我們的基層政府帶來了很大的工作和經(jīng)濟壓力。對此我們就要在租賃關系發(fā)生之前通過居（村）委、派出所簽訂好責任書，督促出租人在房屋結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝飾、消防器材設施，疏散通道、安全出口、電器線路等上面做好硬件的保障工作，同時出租人也應同承租人簽訂相應的責任書，督促承租人在對房屋使用過程當中做好相應的防火工作。另外我們居（村）委、派出所可以通過平時的工作，督促出租屋積極加入財產(chǎn)保險，這樣火災發(fā)生后各方面都會有了一個經(jīng)濟保障。

消防監(jiān)督工作報告4

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的'看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導?！贝艘?guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

消防監(jiān)督工作報告5

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動三基工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動一動的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

消防監(jiān)督工作報告6

自《xx省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動三基工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經(jīng)費全部在上級公安機關，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動一動的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經(jīng)費不足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經(jīng)費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經(jīng)驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調(diào)查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現(xiàn)象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權(quán)管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構(gòu)應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制；二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗；五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調(diào)查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構(gòu)警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗和良好的基礎，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構(gòu)在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務明確、責權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

（五）加強督導，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部，要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。

三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走專群結(jié)合的道路，重點做好以下工作：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機關、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

（二）狠抓消防宣傳四進工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應當結(jié)合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。

（三）突出重點單位監(jiān)督。要本著確保重點，兼顧一般的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著十分重要的現(xiàn)實意義。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

消防監(jiān)督工作報告7

一、當前新形勢下消防監(jiān)督工作存在的問題

(一)部分執(zhí)法人員思想覺悟低。在我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊

伍中有部分人員思想認識上不夠，再加上消防是公安現(xiàn)役隊伍與地方上接觸較為緊密，導致衍生出許多與執(zhí)法為民相違背的現(xiàn)象。(二)人情關系大于法。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有少數(shù)人員以自己主觀判斷事物而非根據(jù)國家的《消防法》等相關法律、法規(guī)來嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法。這其中經(jīng)常出現(xiàn)以情帶法，因情而枉法的現(xiàn)象。(三)過于依賴以往的個人經(jīng)驗。特別是一些在監(jiān)督執(zhí)法崗位上時間較長的人員，很多人存在著對新出臺的消防法律、法規(guī)學習不夠及時、深入，在監(jiān)督執(zhí)法中過于依賴以前的經(jīng)驗走老路，監(jiān)督執(zhí)法程序混亂，行為不規(guī)范，效果不明顯。(四)監(jiān)督執(zhí)法中對法律、法規(guī)把握不住。隊伍中有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不能夠準確把握法律、法規(guī)的界限，不能準確區(qū)分處罰條例之間的不同，定性不夠準確，運用法律隨意性較大，致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風嚴重，宗旨意識差。個別單位或個人在消防監(jiān)督執(zhí)法中，因為手中有了執(zhí)法權(quán)而擺不正位置，自以為是，凌駕于執(zhí)法對象之上，盛氣凌人，高高在上。對待群眾冷、硬、橫、推、拖，辦事效率低，完全違反了情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的為民宗旨。

二、存在問題的主要原因

任何事物的發(fā)展都離不開內(nèi)因與外因，兩者之間有一種辯證的關系相互作用及影響，就消防監(jiān)督執(zhí)法中存在問題的主要原因，作者想從內(nèi)因及外因兩個方面加以分析。

(一)內(nèi)因：內(nèi)因在事物的發(fā)展變化中是起著決定性作用的，它是根本。反映在消防監(jiān)督執(zhí)法中，主要有：一是個人私欲在作怪。社會中每個人都是有貪念的，只是大多數(shù)人的思想覺悟較多，自我克制力、約束力較強，對欲望控制力也強，而內(nèi)心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個人的自省能力及自我約束力不強，致使貪欲膨脹，在金錢面前只會置法律、法規(guī)于不顧，屈服于糖衣炮彈之下;二是個人素質(zhì)在作怪。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要較系統(tǒng)的法律知識、消防專業(yè)知識、文化知識，只有具備了這些才可能有好的執(zhí)法品格，有較強的執(zhí)法能力等綜合素質(zhì)，但目前我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍普遍存在著個人法律知識欠缺，業(yè)務知識不足，執(zhí)法綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，也導致了有心無力，好心辦壞事等現(xiàn)象;三是小團體利益在作怪。個別單位，為了拉贊助、搞關系，甚至會出現(xiàn)集體違法的事件，或個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號而謀取私利的現(xiàn)象，影響了公正、公平執(zhí)法。

(二)外因：一是當前社會現(xiàn)狀，我們的社會正處在改革和發(fā)展的階段，各種法律體系還不完善，人與人之間的關系隨著金錢論的影響逐漸變成一種利益關系。為此，也使得整個消防監(jiān)督執(zhí)法也必然會受到大環(huán)境的影響和制約。同時，消防部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是和整個社會聯(lián)系在一起的，都有自己的社會關系和人際關系，這些因素一旦被滲透到執(zhí)法過程中，就難免會影響到執(zhí)法的公正性;二是法律本身的缺陷?！断婪ā酚?998年9月1日頒布，但其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒有形成系統(tǒng)性更強的，較嚴密的、強有力的法律運作體系，雖然全國各地也相繼出臺了一些地方性的法規(guī)，但在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律彈性、法律真空的情況。

三、新形勢下加強和改進消防監(jiān)督工作以提高工作效率的對策。

現(xiàn)在，我們?nèi)鐣荚诔珜Ш椭C的理念，我們的監(jiān)督執(zhí)法也不可能脫離這一理念而單獨存在。消防監(jiān)督執(zhí)法是各級消防部門的法定職責，是國家賦予的權(quán)力，消防執(zhí)法質(zhì)量關系到一方經(jīng)濟建設能否健康、快速的發(fā)展。同時，能否做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，直接關系到消防部門在社會和群眾中的形象，關系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此，我們一定要堅持人民消防為人民，一定要堅持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。切實加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作。以提高新形勢下的工作效率。

(一)堅持不懈地抓好政治理論學習，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。思想建設是黨建設的根本，是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)建設的核心。所以我們一是要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表黨重要思想和黨的十六大等，黨的先進理論，進一步打牢立警為公，執(zhí)法為民的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門執(zhí)法工作的實際，找準結(jié)合點和切入點，把立警為公、執(zhí)法為民落實到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，保衛(wèi)經(jīng)濟建設和人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是我們要認識到科學發(fā)展觀的核心是以人為本，加強黨的執(zhí)政能力建設的起點，是維護人民群眾的根本利益。為此，為了維護人民群眾的最根本利益，保障人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決同違法違紀行為作斗爭，執(zhí)法有保障，違法要追究，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實事、解難事。

三是要樹立服務型執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務型政府，要實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變。在消防執(zhí)法活動中，對責令限期改正的火災隱患，除告

知違反相關行政法規(guī)條款外，要幫助被責令人科學合理地制定整改方案，不能整改的要報當?shù)厝嗣裾朴喦袑嵖尚械拇胧?，聘請有關專家討論論證。

(二)加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓力度，不斷提高消防執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展。任何人的進步都是通過不斷的學習得來的，加大對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓力度，必將會不斷提高消防執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力。所以，作為總隊、支隊一級的單位要制定詳盡的培訓計劃，并結(jié)合當?shù)厍闆r，結(jié)合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要，不斷革新培訓內(nèi)容，有針對性地制定長期性、系統(tǒng)性的進行培訓，在培訓中要做到，內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，點面兼顧，突出重點，切忌形式化、教條化，通過培訓切實提高消防執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。為了實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展要做到：一要制度化、規(guī)范化。針對法律法規(guī)不夠明確、實踐中又容易出現(xiàn)問題和偏差的方面，要制定詳細的操作規(guī)定，明確每一項具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立健全法制隊伍，嚴格案件審核把關指導，層層簽定執(zhí)法責任狀，將執(zhí)法辦案考評落實到每一位執(zhí)法人員，一級抓一級，層層抓落實，切實解決執(zhí)法辦案指導不強、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問題，全面提高執(zhí)法水平。二要健全完善獎懲激勵機制。將執(zhí)法質(zhì)量考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤，對執(zhí)法質(zhì)量考評的優(yōu)秀單位和個人及時進行通報表彰和獎勵。三要進一步完善警務公開制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍。達到廣泛征求意見和建議，接受社會監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認真查處執(zhí)法中的違法違紀問題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀的作用，又能起到警戒、預防的作用，從而進一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，真正達到人民消防為人民的目的。

(三)建立健全和切實落實監(jiān)督制約機制。

眾多腐敗份子落馬的實例一再告誡我們，絕對的權(quán)力必然導致腐敗，對權(quán)力的行使予以監(jiān)督，在于防止權(quán)力的濫用，促進權(quán)力的正確行使，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。要在健全對權(quán)力的監(jiān)督上下功夫，按照誰主管、誰負責，誰承辦、誰負責的原則，將消防執(zhí)法責任分劃到崗位、人員，使消防執(zhí)法權(quán)限確定化，責任明析化，程序公開化，文書規(guī)范化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關制度上下功夫。制度建設更帶有全局性、穩(wěn)定性、長期性，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事、用制度管理，人人事事都在制度的規(guī)范之中，嚴格落實執(zhí)法例會制度、集體議案制度、法律技術審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實執(zhí)法質(zhì)量考核評議、執(zhí)法過錯責任追究制度上下功夫。四是深入開展警務公開工作，實現(xiàn)陽光工程。在消防信息網(wǎng)，公開消防監(jiān)督程序，行政許可范圍，推行網(wǎng)上審批，公開投訴電話，聘請廉政監(jiān)督員，自覺接受人大、政府和人民群眾的監(jiān)督。讓人民放心，為人民掌好消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。

(四)要加大資金投入，保障城市消防規(guī)劃和城市公共消防設施建設順利進行?！断婪ā访鞔_規(guī)定，消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應，因此，加大財政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。

(五)要始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)。在法律法規(guī)的制定上，把家庭防火納入法制軌道，推進社區(qū)消防建設，逐步實現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化，法制化，實行人人參與，群防群治，從而解決消防執(zhí)法盲區(qū)。

(六)依托三基工程建設，夯實基礎，打造嚴格執(zhí)法新平臺。

今年是三基工程建設決戰(zhàn)，打好基礎是關鍵。要積極主動研究當前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務，與時俱進，開拓進取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實執(zhí)法基礎。大力提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)，嚴格執(zhí)法資格和考核標準，扎扎實實地抓好消防安全重點單位管理、公共場所消防監(jiān)督管理、檔案建設等基礎業(yè)務工作，做到底數(shù)清，情況明。形成嚴格、規(guī)范、有序的工作機制和工作氛圍，打造嚴格、公正、文明執(zhí)法新平臺。

綜上所述，我們唯有不斷地進行探索、實踐、總結(jié)。切實解放思想，實事求是，認清自身存在不足，及時糾正不足，強化弱項。以精湛的業(yè)務，高度的責任心，來實施消防執(zhí)法工作，我們的執(zhí)法水平于執(zhí)法效率將必然走向越來越高，越來越強。

第五篇：消防論文

對燃氣行業(yè)消防安全管理存在問題的的分析

作者：***（單位：******）（地址：**************）（郵編：065000電話：********）

摘 要：本文通過對國內(nèi)部分省市的燃氣安全管理監(jiān)督部門、高等院校、科研設計單位調(diào)研的基礎上，結(jié)合國內(nèi)外燃氣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及我國燃氣消防安全管理機制，對目前我國在燃氣安全管理方面存在的問題進行了深入地研究、分析。

主題詞： 燃氣

安全管理

消防

保證體系

存在問題

１、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

２、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、論文范文《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術標準和工程設計規(guī)范，如《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。

３、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié)，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年發(fā)布的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中“城市燃氣安全”一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標準不健全

燃氣行業(yè)設計規(guī)范和相關產(chǎn)品標準是設計、施工的技術依據(jù)，是燃氣安全管理的技術法規(guī)。而現(xiàn)行的技術標準存在多方面問題：

（1）制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想；

（2）技術規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據(jù)。

（3）主要技術指標缺乏科學依據(jù)

（4）一些重要的燃氣設施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。作為設計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術依據(jù)。

5）日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。

（4）燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應急處置能力不強。

燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設施。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術，鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。

７）培訓不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關鍵。

其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

４、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了燃氣經(jīng)營企業(yè)和本單位有關領導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

５、參考資料

[1]《落實“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序”精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設部城市建設司 楊魯豫 2001.8.9

[2] 《城市燃氣安全管理規(guī)定》 建設部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30

[3] 《河北省燃氣管理條例》河北省人民政府 2012.12.1

[4] 《河北省氣瓶充裝管理辦法》 河北省質(zhì)量技術監(jiān)督局2007.11.2

[6] 《中華人民共和國消防法》 1998.4.29