第一篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告例文

推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況報(bào)告 目錄 一、主要工作完成情況..................................................................................................................-0-（一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實(shí)..........................................................................................-0-（二）深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變..........................................................................................-1-（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平..........................................................................................-2-（四）定紛止?fàn)?，依法化解社?huì)矛盾..........................................................................................-3-（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為..........................................................................................-4-二、存在的問題.............................................................................................................................-5-三、0 2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路...............................................................................................-6-

20**年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX 市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020 年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下: 一、主要工作完成情況（一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實(shí) 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善法治政府建設(shè)組織體系，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革及時(shí)調(diào)整全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保機(jī)構(gòu)改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空，為全面推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.全面推進(jìn)落實(shí)。一是制發(fā)《XX 市 20**年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，要求各地、各部門結(jié)合職能，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。二是定期研究問題。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。市政府常務(wù)會(huì)議定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決法治政府建設(shè)過程中的重大問題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

3.加強(qiáng)考核督辦。將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入各地、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評(píng)”的方式，加強(qiáng)考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動(dòng)各地、各部門全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）深化改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 1.穩(wěn)妥推進(jìn)市政府機(jī)構(gòu)改革。按照《XX 市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，調(diào)整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府工作部門由 X 個(gè)減少到 X 個(gè)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。

2.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革。及時(shí)調(diào)整推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將“放管服”改革作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。重點(diǎn)實(shí)施“3550+100”改革，推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業(yè)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等 4 個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限壓縮至 2 個(gè)工作日內(nèi)；設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)綜合窗口，-2-

出臺(tái)配套制度 X 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資項(xiàng)目施工許可證辦理 50 個(gè)工作日內(nèi)完成、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批 100 個(gè)工作日內(nèi)完成、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批 65 個(gè)工作日內(nèi)完成。全面實(shí)施“證照分離”，惠及企業(yè) X 戶；全面實(shí)行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照 X 戶。深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務(wù) X 戶。

3.大力推進(jìn) “ 一網(wǎng)一門一次” ” 改革。一是實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。加快系統(tǒng)對(duì)接，事項(xiàng)上網(wǎng)，辦事用網(wǎng)，推動(dòng)服務(wù)從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上可辦率 X%，網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率 X%。二是實(shí)行“一門辦理”。截至 20**年底，XX 市行政許可事項(xiàng)入駐率達(dá) X%。三是推進(jìn)“一次辦理”。梳理發(fā)布 XX 市“馬上辦”事項(xiàng) X 項(xiàng)、“一次辦”事項(xiàng) X 項(xiàng)、高頻事項(xiàng) X 項(xiàng)，不斷壓縮審批服務(wù)時(shí)限，提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平1.健全依法決策制度。將依法決策事項(xiàng)列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交市政府常?wù)會(huì)議討論。同時(shí)，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團(tuán)隊(duì)，采取政府購買法律服務(wù)方式，做好政府合同、規(guī)

范性文件合法性審查，20**年共審查政府合同、規(guī)范性文件 X件。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案登記管理，凡以 XX市政府或市政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件均及時(shí)報(bào)省政府和 XX 市人大常委會(huì)備案。

3.全面推行政府法律顧問制度。為充分發(fā)揮法律顧問在加快推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX得偉君尚律師事務(wù)所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請(qǐng) X 名專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問；全市 X 個(gè)市直部門和 X 個(gè)鎮(zhèn)（辦、場、園、區(qū)）分別聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

（四）定紛止?fàn)?，依法化解社?huì)矛盾 1.。

依法辦理行政復(fù)議案件。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把行政復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復(fù)議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭議化解在行政復(fù)議案件辦理過程中，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。20**年，全市共收到行政復(fù)議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。受理后已辦結(jié)案件 X 件，其中，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回案件 X 件、作出確認(rèn)違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、-4-

作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率 X%。

2.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。成立由常務(wù)副市長任組長、X家相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機(jī)關(guān)尊法守法的良好形象。20**年，全市共有行政訴訟應(yīng)訴案件 X 件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件 X 件，出庭應(yīng)訴率 X%，未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。

3.全力化解社會(huì)矛盾糾紛。積極探索實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”XX 模式，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn) XX市聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上及時(shí)高效化解各類矛盾糾紛。20**年，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛 X 件，調(diào)處成功率 X%。扎實(shí)開展信訪積案攻堅(jiān)，按照“五個(gè)一”要求，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動(dòng)，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為 1.強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機(jī)構(gòu)改革新要求，結(jié)合行政執(zhí)法人員

崗位調(diào)整、執(zhí)法領(lǐng)域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓(xùn)等工作。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行 為。一是開展案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)《整改通知書》，并督促整改落實(shí)。二是開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，組建工作專班，深入基層一線，重點(diǎn)整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.深入開展教育培訓(xùn)。一是堅(jiān)持把法治培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)的重要課題，XX 市于 20**年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴(kuò)大）法治專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，分別邀請(qǐng)省司法廳一級(jí)巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進(jìn)一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，開展以案釋法活動(dòng)，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

二、存在的問題 20**年，XX 市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)站位不高，推進(jìn)工作缺乏自覺性、主動(dòng)性。二是隨著行政機(jī)關(guān)在履職過程中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進(jìn)一步提升。

三是法制機(jī)構(gòu)人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路（一）全面組織推進(jìn)。一是組織實(shí)施《XX 市法治政府建設(shè)責(zé)任任務(wù)分解工作方案》，全面推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是組織開展推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專題調(diào)研、督辦檢查，對(duì)工作不力、推動(dòng)遲緩的地方（部門）及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（二）突出工作重點(diǎn)。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律和能力建設(shè)，改進(jìn)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，提升隊(duì)伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實(shí)政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進(jìn)全市法治政府建設(shè)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)作用，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平；二是落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件報(bào)備率、審查率，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機(jī)制和到期退出機(jī)制。

第二篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究!

推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

劉恩強(qiáng)

內(nèi)容提要：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國特色社會(huì)主義長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè)

踐行

核心價(jià)值觀

一、我國法治建設(shè)現(xiàn)狀

中國是一個(gè)具有五千年文明史的古國。早在公元前21世紀(jì)，中國就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國時(shí)期（公元前770年－公元前221年），中國開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時(shí)，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路。特別是改革開放30年來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國的法治建設(shè)取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國，當(dāng)代中國奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國特色社會(huì)主義長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng)

商鞅變法首開中國法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動(dòng)，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新

中國成立后，中國法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止2011年底，全國人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個(gè)法律部門，三個(gè)層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說55年來“從沒投過反對(duì)票，對(duì)黨和國家一直擁護(hù)”。法律是一門嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個(gè)合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點(diǎn)，后來逐步全國鋪開，但其法律依據(jù)呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對(duì)判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺(tái)。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個(gè)立法都有立法報(bào)告書，都是透明的。我們沒有這個(gè)東西，我們只是一個(gè)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告這個(gè)分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來這個(gè)問題就越來越大了，部門立法等于說是授權(quán)給國務(wù)院各個(gè)部門自己來起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來制定。每一個(gè)部門的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑疫^去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實(shí)際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會(huì)脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。

三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng)

東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了7個(gè)國

家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會(huì)有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級(jí)政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級(jí)法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級(jí)法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級(jí)的干預(yù)毫無作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會(huì)成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會(huì)倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們?cè)趫?zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對(duì)比效應(yīng)

法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個(gè)案的對(duì)比來看，我國的法治建設(shè)還需要一個(gè)長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個(gè)同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個(gè)國家的現(xiàn)代性。

大清帝國前后延續(xù)了268年，總共有10個(gè)皇帝?？滴?、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺。

17世紀(jì)中期以后，歷史開始跑步前進(jìn)。其后的100多年，正好是英國經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時(shí)，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個(gè)重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時(shí)的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時(shí)候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個(gè)目的——限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。

乾隆留下來的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會(huì)變革的“精神枷鎖”，一個(gè)和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長?，F(xiàn)今的中國，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富裕”，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會(huì)越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。

五、全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)法治政府之我見

一個(gè)國家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個(gè)人的責(zé)任，這一切都需要全社會(huì)上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國?！拔┯行拍?，才能堅(jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。

1、推進(jìn)“公正司法、依法行政”，建設(shè)“法治政府”。行政權(quán)力是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。

一是深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；恪守信賴保護(hù)原則。確保行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償；堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)；建立規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，注重動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務(wù)之間，注重服務(wù)。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要科學(xué)安排制度建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。制度是要解決問題的，是反復(fù)、普遍適用的。對(duì)需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要作出適時(shí)地調(diào)整。其次，要確保制

度建設(shè)的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。再次，要提高公眾對(duì)制度建設(shè)的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設(shè)的民主性和科學(xué)性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，需重點(diǎn)解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。要下大力氣建設(shè)清正廉潔、專業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（2）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。（5）要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法；要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督。六是要嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長過程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識(shí)，既包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的普通法律知識(shí)，也包括各行政機(jī)關(guān)從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識(shí)。通過掌握這些知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來，權(quán)力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。

2、完善監(jiān)督問責(zé)體系，建設(shè)“責(zé)任政府”。群眾知道的法律和權(quán)利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權(quán)威，進(jìn)而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安

排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。其次要在全社會(huì)范圍內(nèi)推行問責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對(duì)自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識(shí)和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺行動(dòng)。通過完善問責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。

3、服務(wù)民生，保障民權(quán)，建設(shè)“服務(wù)政府”。民生工作是政府的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。加強(qiáng)民生工作，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決訴求。加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的法律援助，擴(kuò)大受援面，做到應(yīng)援盡援。

4、規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

5、化解矛盾糾紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動(dòng)爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調(diào)解”機(jī)制。

6、推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。大力推行政務(wù)公開，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開”：一是政府文件公開。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)在報(bào)刊或政府網(wǎng)站上公開，公眾可以查閱和復(fù)制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開，廣泛征求意見，實(shí)行科學(xué)民主決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開。政府各部門的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過審批，向社會(huì)公開，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結(jié)中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中華民族的和諧、團(tuán)結(jié)、互助、注重個(gè)人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨(dú)特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對(duì)人類法治文明的貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國，反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設(shè)的趨勢，必將為我國法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。

第三篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國務(wù)院通過了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國務(wù)院又通過了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)我國相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。

一、法治、法治政府的內(nèi)涵

（一）法治

?【作者簡介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，兼任中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，國家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。“刀”制主要是制度之制，管制之制，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕對(duì)排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

治也不能絕對(duì)排斥人的作用。

現(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。

（二）法治政府 1.含義

簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府

二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。

依法治國，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。

建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。

（三）建設(shè)法治政府是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會(huì)生活的一部分。因此，一個(gè)文明的國家、一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對(duì)人的行為和社會(huì)秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國行政法治領(lǐng)域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。

二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。

七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)

《綱要》和《決定》從8個(gè)方面對(duì)目標(biāo)作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

（八）市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

府法制建設(shè)。在本屆國務(wù)院組成后的第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。5年多來，國務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個(gè)方面：

一是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。國務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務(wù)院共向全國人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會(huì)提交了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

理方式創(chuàng)新。國務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署。各地方、各部門按照國務(wù)院的部署，對(duì)本地方、本部門的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目25，797項(xiàng)，取消8，666項(xiàng)，調(diào)整1，841項(xiàng)。

五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的部署和要求，積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。

六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。2005年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國務(wù)院法制辦共審查報(bào)國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛。國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強(qiáng)對(duì)各部門和省級(jí)政府的監(jiān)督，及時(shí)解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請(qǐng)93件。上半年加上去年累計(jì)收到復(fù)議申請(qǐng)240多件；各地方、各部門認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進(jìn)政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國務(wù)院在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好條例實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開。

十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)一步作了規(guī)定。

總的來看，在國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)人民政府及政府各部門堅(jiān)持不懈的努力，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個(gè)問題

（一）建設(shè)法治政府是一個(gè)過程，不能機(jī)械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點(diǎn)

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。我國是一個(gè)封建歷史很長的國家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時(shí)間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。黨和國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

與許多歐美發(fā)達(dá)國家走社會(huì)演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國國情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國家其共同特點(diǎn)是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實(shí)現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時(shí)存在，法律往往不能很快對(duì)社會(huì)產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要善于運(yùn)用法律手段來管理和駕馭市場經(jīng)濟(jì)。

政府越是依法辦事，市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財(cái)富，也是生產(chǎn)力。

依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的保障力量。依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場的有效運(yùn)作，充分市場在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對(duì)市場宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會(huì)制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會(huì)秩序和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

管理成本和提高管理效率，從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

第四篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級(jí)政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,為各級(jí)政府和工作部門實(shí)施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級(jí)政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級(jí)政府和工作部門加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)。省人民政府對(duì)省級(jí)53個(gè)部門和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會(huì)公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時(shí),各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各級(jí)行政執(zhí)法部門,對(duì)近6萬余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識(shí)和行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為了理順體制,精簡機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務(wù)院的要求,積極推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級(jí)政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制等;在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時(shí)限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對(duì)具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對(duì)發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國務(wù)院和省人大常委會(huì)備案;同時(shí),對(duì)報(bào)到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對(duì)存在的問題,及時(shí)指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實(shí)體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級(jí)政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請(qǐng)12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級(jí)政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識(shí)

根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對(duì)“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請(qǐng)我國著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對(duì)重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識(shí)考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念得到了增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級(jí)工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級(jí),并適當(dāng)增加了人員編制。縣級(jí)政府及其他部門法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級(jí)政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級(jí)政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml

第五篇：法治政府建設(shè)情況報(bào)告

法治政府建設(shè)情況報(bào)告

龍鳳鎮(zhèn)人民政府（2018年10月）

龍鳳鎮(zhèn)積極開展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，始終堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任管理，召開班子會(huì)議認(rèn)真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識(shí)、提高法律知識(shí)水平，并采取了以下措施：（1）推行依法行政情況考察制度，對(duì)鎮(zhèn)各村（居委會(huì)）、站所干部，在平時(shí)和年終考核時(shí)注重考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)及依法行政情況，對(duì)于依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（2）建立鎮(zhèn)干部學(xué)法和培訓(xùn)制度，舉辦法律培訓(xùn)班、觀看法制視頻，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺(tái)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)和依法行政能力；（3）對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評(píng)價(jià)中。

二、全面推進(jìn)依法行政提高工作人員水平。全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對(duì)于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。今年我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”5項(xiàng)必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。三是依法公開政府信息。嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行信息公開，自覺接受人民群眾的民主監(jiān)督。

三、創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、大膽創(chuàng)新。以“龍鳳鎮(zhèn)法律服務(wù)群”為載體，搭建起村干部、網(wǎng)格管理員、普通村民黨員與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)各站所部門、業(yè)務(wù)專干之間面對(duì)面、輕松、積極、務(wù)實(shí)的交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)法治政府工作的深入展開。堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實(shí)農(nóng)村一線工作力量，對(duì)村干部工作進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行“定人定崗定職責(zé)”工作機(jī)制，即干部包村負(fù)責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動(dòng)發(fā)展工作。一是通過下基層活動(dòng)，及時(shí)將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村過程中，及時(shí)將群眾的所思所想記錄下來，及時(shí)進(jìn)行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動(dòng)不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù)；五是完成包村中心工作，積極為鎮(zhèn)村發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。通過這項(xiàng)工作不僅解決了農(nóng)村的實(shí)際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。