第一篇：關(guān)于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗評析報告

關(guān)于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗評析報告

數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展階段劃分

自xxxx年x月《政府工作報告》中首次出現(xiàn)“數(shù)字經(jīng)濟”以來，圍繞數(shù)字經(jīng)濟的討論和研究成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域一體化、實體經(jīng)濟發(fā)展等實踐領(lǐng)域的熱門。xxxx年xx月xx日，在xx開幕的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布了世界互聯(lián)網(wǎng)大會藍皮書《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告xxxx》，全面總結(jié)了當(dāng)前中國數(shù)字經(jīng)濟方面所呈現(xiàn)的高速增長態(tài)勢。比如，中國數(shù)字經(jīng)濟總量xxxx年就已經(jīng)達到xx.x萬億元，占gdp比重高達xx.x%。另外，xxxx年x月xx日，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布了第xx次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，系統(tǒng)全面地揭示了當(dāng)前我國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模及結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的快速增長態(tài)勢。

實踐中，全國不少城市尤其是長三角區(qū)域城市，都在圍繞“兩化”深度融合國家示范區(qū)和信息經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，探索如何讓數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新動能、新優(yōu)勢。比如，xxxx年，xx提出把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“一號工程”來抓。當(dāng)前，xx省在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，已經(jīng)涌現(xiàn)出以xx等為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。尤其是在電子商務(wù)、云計算、信息安全等領(lǐng)域取得了大量先進經(jīng)驗，代表了國際領(lǐng)先水平，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面探索出許多新的模式。

數(shù)字經(jīng)濟在中國的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了三個階段。xxxx年至xxxx年為初創(chuàng)期，即x.x階段，本階段以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，主要形態(tài)為電子商務(wù)。xxxx年至xxxx年為成長期，即x.x階段，本階段的突出特征是以移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，同時以各類平臺為載體，以數(shù)據(jù)為基本驅(qū)動力，主要表現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”形式。xxxx年起為成熟期，即x.x階段，至此中國正式進入后移動互聯(lián)網(wǎng)時代，本階段的突出特點是以云網(wǎng)端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，正逐步走向萬物互通、萬物互聯(lián)的發(fā)展階段，同時開始全面進入以人工智能和智能制造為主流方向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

不過，就全國范圍來講，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總體水平不高、規(guī)模偏小、比例偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主體動力不足、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡、賦能平臺經(jīng)濟不足等方面的問題。本文重點解析數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特征及功能，揭示產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理之間的聯(lián)系。

數(shù)字經(jīng)濟溯源及作用路徑分析

從源頭上講，數(shù)字經(jīng)濟的概念可以追溯到美國學(xué)者唐?泰普斯科特（dontapscott）在xxxx年撰寫的《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望與威脅》中的相關(guān)論述。其中，泰普斯科特預(yù)見性地提出，美國信息高速公路普及之后，將會出現(xiàn)新的經(jīng)濟體制，這一論斷宣告了數(shù)字經(jīng)濟時代的到來。此后，泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟學(xué)：對網(wǎng)絡(luò)智能時代機遇和風(fēng)險的再思考》一書中，更是站在經(jīng)濟學(xué)的理論層面，頗具預(yù)見性地展示了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展之路。該著作從科斯的制度經(jīng)濟學(xué)理論如何影響整個互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的制度框架設(shè)計出發(fā)，對以下問題進行了全面論述，包括在數(shù)字經(jīng)濟概念對生產(chǎn)性消費、即時性、分子化、不調(diào)和性、去中間化與“再中間化”的影響思辨性分析基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)智能概念的興起、分類學(xué)研究和語言研究對數(shù)字革命的影響、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的影響、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)活動的深遠(yuǎn)沖擊，以及網(wǎng)絡(luò)時代對個人隱私的影響、數(shù)據(jù)時代的危險與不確定性等問題進行了全面詳細(xì)的論述。

以xxxx年泰普斯科特《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望與威脅》為起點，從xxxx年起，美國商務(wù)部連續(xù)五年出版了從《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》到《再度崛起的數(shù)字經(jīng)濟》的研究報告。進入xx世紀(jì)之后，數(shù)字經(jīng)濟的概念更是得到了前所未有的傳播、接受和使用。比如，xxxx年x月在xx召開的gxx峰會公布了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，對數(shù)字經(jīng)濟進行了規(guī)范化的定義，即“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。

正是基于以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)，從xxxx年開始，國內(nèi)將數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵界定為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的基本分析框架。當(dāng)前，圍繞數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵又延伸出兩條研究路徑：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。前者通常被稱為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和核心部分，屬于信息通信產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，具體業(yè)態(tài)包括：基礎(chǔ)電信業(yè)、電子制造業(yè)、軟件及服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等；

后者比較復(fù)雜，通常被稱為數(shù)字經(jīng)濟的融合和延伸部分，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于信息技術(shù)的改造，借助應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所衍生出來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率的提升。

不過，在xxxx年x月xx日由江蘇南京市人民政府主辦的xxxx年度南京市長國際咨詢會議上，南京市委常委、常務(wù)副市長楊學(xué)鵬提出，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)包括三個組成部分。其一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等；

其二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)而帶來的生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效率提升；

其三是數(shù)字化治理，即數(shù)字化的社會管理與服務(wù)，包括智慧政務(wù)、智慧交通、智慧警務(wù)等。

事實上，無論是二重分類，還是三重分類，數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的作用路徑是一致的。當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展較為成熟，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則處于快速上升期，是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主流方向。而數(shù)字化治理，即數(shù)字化的社會管理與服務(wù)，則是前二者發(fā)揮作用的必要條件和重要保障。

數(shù)字經(jīng)濟不僅是牽引經(jīng)濟增長的核心動力，也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能之所在。比如，裴長洪等學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟作為一種更高級、可持續(xù)的經(jīng)濟形態(tài)，作為以信息通信技術(shù)為核心的技術(shù)手段，對社會經(jīng)濟的各個方面起著前所未有的促進作用。因此，數(shù)字經(jīng)濟所強調(diào)的不僅是數(shù)據(jù)信息，而且通過所傳送的技術(shù)手段，融入到傳統(tǒng)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟“質(zhì)”和“量”的提升。一方面，依托數(shù)字經(jīng)濟可以培育出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新經(jīng)濟、新動能；

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟通過改造傳統(tǒng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售渠道和消費模式，能夠促進產(chǎn)業(yè)升級。比如，《中國制造xxxx》就十分強調(diào)從“物理”到“信息”、從“群體”到“個體”的過程，其主線是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，主攻方向是智能制造、互聯(lián)制造和數(shù)據(jù)制造，實質(zhì)是從資源驅(qū)動變?yōu)樾畔Ⅱ?qū)動。

xxxx年xx月xx日的《人民日報》第xx版刊文指出，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，通過技術(shù)植入所催生出來的一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。這種以平臺技術(shù)為典型特征的技術(shù)形態(tài)，更容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，正在日益成為全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要素、新動能。據(jù)此，本文認(rèn)為，所謂數(shù)字經(jīng)濟，本質(zhì)上是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵性投入要素，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基本傳播載體，同時以數(shù)字化的技術(shù)創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，再通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效鏈接和貫通，最終借助數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，促進技術(shù)效率的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終使得社會治理模式得到重構(gòu)的新型經(jīng)濟形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)及產(chǎn)業(yè)升級功能

從本質(zhì)上講，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵是科技。數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)生，不僅源于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，同時以數(shù)據(jù)資源為最重要的生產(chǎn)要素，以全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為最重要的推動力。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主導(dǎo)，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)京東科技ceo陳生強在《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》和《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表的觀點，數(shù)字科技作為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的手段，驅(qū)動了“產(chǎn)業(yè)×科技”的無界融合，突破了產(chǎn)業(yè)增長的傳統(tǒng)邊界。以數(shù)據(jù)和平臺技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)，正成為“后國際金融危機”時代全球經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的重要引擎，催生了繼蒸汽機革命、電氣化革命、計算機信息和通訊革命之后的數(shù)字化科技革命。從此，以數(shù)字科技革命為主要載體的技術(shù)變革，驅(qū)動了全球經(jīng)濟社會由當(dāng)初的人類社會和物理世界所組成的二元結(jié)構(gòu)，逐漸向由人類社會、物理世界和信息空間共同組成的三元結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技同時也是“數(shù)字中國”的重要驅(qū)動力量。其間，那些以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字科技，不僅是第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容和組成部分，而且通過推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化傳導(dǎo)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從類型學(xué)來看，所謂科技，通俗來講就是“科學(xué)+技術(shù)”，包括基礎(chǔ)性科學(xué)和應(yīng)用性技術(shù)兩個大方面。前者的本質(zhì)在于如何將金錢或者說資本轉(zhuǎn)化為知識，后者的本質(zhì)在于如何將知識轉(zhuǎn)化為金錢和資本。

正如區(qū)域經(jīng)濟理論所揭示的，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，科技創(chuàng)新一體化的空間和主要載體是城市。而依照區(qū)域和城市稟賦結(jié)構(gòu)的差異和特點，不同類型的科技創(chuàng)新發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)匹配不同的城市等級。從理論上講，高等級的城市由于具備相對完善的各類高級生產(chǎn)要素，因而，能夠定位和匹配科學(xué)層面上的研究活動。相反，那些等級較低的城市，由于資源和要素稟賦的限制，只能定位和匹配技術(shù)層面上的實踐活動。而處于同一等級的城市層面上，則可以匹配對應(yīng)層次的城市功能。因此，在不能接受外圍技術(shù)溢出和輻射的前提下，小城市匹配的自然是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中等城市匹配中技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大城市匹配高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

比如，在長三角三省一市省會城市層面上，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇優(yōu)先考慮的自然是該城市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和如何承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略層面上的內(nèi)容。結(jié)合長三角三省一市的區(qū)域?qū)嶋H，在現(xiàn)有的xx個核心城市中，那些處在東部經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)和平臺，作為區(qū)域中心城市或特大甚至是超大型城市，其功能定位應(yīng)當(dāng)首要考慮如何充分利用自身優(yōu)越的科教資源和技術(shù)優(yōu)勢，在將其被塑造成為以中國為主的全球價值鏈的鏈主角色的同時，更要打造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的高地，肩負(fù)起引領(lǐng)國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的國家使命。相反，對于那些處在地市級層面的城市，更多應(yīng)考慮在應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何承載更多技術(shù)職能和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化基地。

此外，數(shù)字科技通過從離線的“記錄過去”，開始向在線的“預(yù)測未來”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。尤其是要在對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行在線化、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化改造的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)對相關(guān)生產(chǎn)要素和對運營流程的數(shù)字化技術(shù)改造，并通過對關(guān)鍵的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)進行精準(zhǔn)預(yù)測，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)精細(xì)化運營，并通過實時反饋信息和動態(tài)技術(shù)進行修正，進而突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長的既有模式和邊界，促進產(chǎn)業(yè)升級。比如，xx在《金融時報》撰文指出，數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級主要體現(xiàn)在公司層面、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層面和產(chǎn)業(yè)融合層面等三個層面的價值鏈重構(gòu)。這里，公司內(nèi)部的價值鏈重構(gòu)主要集中于流程再造和智能化生產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的價值鏈重構(gòu)改變了產(chǎn)業(yè)整體價值的獲取模式，產(chǎn)業(yè)融合的價值鏈重構(gòu)是利用數(shù)字經(jīng)濟中的平臺化模式。在這種以平臺化技術(shù)為主體的供應(yīng)鏈和價值鏈的全面重構(gòu)中，傳統(tǒng)制造業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢就不再僅僅局限于成本方面的單一維度。相反，個性化方案和增值服務(wù)逐漸成為新的經(jīng)營理念和核心價值的增長點，使得制造業(yè)的品牌價值空間陡然增加。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟通過產(chǎn)業(yè)的跨界融合，推進了產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。

另外，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長xx的相關(guān)研究，數(shù)字經(jīng)濟通過個性化服務(wù)，塑造了需求端新的生活方式，豐富了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵，開啟了以共享經(jīng)濟為代表的新商業(yè)范式、以大數(shù)據(jù)為代表的新生產(chǎn)要素，和以信息物理系統(tǒng)為載體的新基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)空間。

長三角兩翼產(chǎn)業(yè)帶的數(shù)字經(jīng)濟

當(dāng)前，“數(shù)字經(jīng)濟是培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟的驅(qū)動力”已經(jīng)成為廣泛共識。全國各地都把數(shù)字經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎來培育，最為典型的是xx省，其不少地市都在把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓。比如，一大批像阿里巴巴、海康威視等數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)、經(jīng)濟基地和平臺，正引領(lǐng)xx省成為長三角甚至是全國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟拓展，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)。例如，xx市xx區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的基地，已成為國家新型工業(yè)化創(chuàng)新和示范基地；

而城西科創(chuàng)大走廊的云谷智慧園區(qū)，已成為全國云技術(shù)領(lǐng)域最大的示范平臺；

阿里云已成為全國最大、全球第三大的共有云公司；

網(wǎng)易“嚴(yán)選”已成為電商高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)桿性模式。此外，xx市xx港的數(shù)字平臺和模擬中心，也已成為重要的行業(yè)支撐平臺，通過大數(shù)據(jù)的集成和共享，xx江海聯(lián)運大數(shù)據(jù)項目，已列入國家“十三五”規(guī)劃重大項目，成為賦能鄉(xiāng)村振興的重要平臺。

事實上，除了xx之外，長三角在數(shù)字經(jīng)濟均有不俗的成就。比如，根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書》的數(shù)據(jù)，在xxxx年全國xxx個城市數(shù)字經(jīng)濟綜合排名中，上海位列第一，xx第五，xx第八，無錫第九，蘇州第十三，南京第十五，合肥第十八，長三角一共有七座城市進入第一梯隊（見圖x）。

以南京市為例，首先，南京重視“一谷兩園多點”的空間布局。以“一谷”為先導(dǎo)，“兩園”為雙翼，多點發(fā)力的空間發(fā)展格局業(yè)已形成。近年來，南京注重軟件、信息電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托豐富的高校資源，尤其是xxx、xxx、“雙一流”高校的軟件、信息電子等的專業(yè)優(yōu)勢，推動軟件、信息電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一谷兩園多點”空間布局，不僅為南京數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的前期保障，也為南京產(chǎn)業(yè)數(shù)字化打下了扎實的基礎(chǔ)。其次，南京堅持“以人為本”的原則，瞄準(zhǔn)平民化、全民化方向，立足便利南京人民工作和生活的目標(biāo)，著力營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。目前南京在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的環(huán)境方面取得了很大進步，在硬件環(huán)境和政策環(huán)境兩個方面為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了有力的支撐和保障。再次，南京市不斷夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)，擁有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新動力和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢之源，為推動數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化提供了強大的資源保障。同時，南京還緊緊圍繞ict（信息通信技術(shù)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字人才和數(shù)字應(yīng)用等方面擴大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。

在長三角區(qū)域一體化的重要議題中，園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新，尤其是長三角南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶的數(shù)字經(jīng)濟，一直是備受關(guān)注的熱門話題。比如，xxxx年在長三角區(qū)域一體化剛剛上升為國家戰(zhàn)略之際，一條覆蓋長三角三省一市九個城市（區(qū)）的gxx科創(chuàng)走廊便呼之欲出。在這條覆蓋“一廊一核九城”，即上海松江、嘉興、xx、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥的“人字形”南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶中，處在“人”字形“捺”筆畫的南翼產(chǎn)業(yè)帶，覆蓋了上海松江區(qū)，途經(jīng)xx的嘉興、xx和金華。處在“撇”筆畫的北翼產(chǎn)業(yè)帶，從上海松江區(qū)出發(fā)，途經(jīng)江蘇蘇州，與xx湖州相連，最后經(jīng)安徽宣城、蕪湖，一直延伸到安徽省會合肥。

而在數(shù)字經(jīng)濟語境下，南翼產(chǎn)業(yè)帶的一個的突出特點是，在阿里云大數(shù)據(jù)平臺支撐下，整合了xx眾多的中小企業(yè)集群。在這些中小企業(yè)集群當(dāng)中，聚集了各類輕工、紡織和小家電等輕資產(chǎn)的中小微企業(yè)。與之相對比，長三角北翼的產(chǎn)業(yè)帶則聚集了大量的電子信息、機械裝備等重資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。正如xxxx年x月筆者在《xx日報》撰文所言，長三角南翼產(chǎn)業(yè)帶的最突出特點，是以xx溫州商人闖世界市場和義烏小商品城開發(fā)建設(shè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟模式。這種外向型經(jīng)濟模式之所以產(chǎn)生，源于眾多集中扎堆的中小微企業(yè)對世界市場的商品需求信息的渴求，由此催生了淘寶等大型互聯(lián)網(wǎng)和電商網(wǎng)絡(luò)交易的平臺經(jīng)濟。與之相對比，長三角北翼產(chǎn)業(yè)帶以“訂單經(jīng)濟”為主，這種模式的特點是企業(yè)大多來源于早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，以及之后陸續(xù)被政府規(guī)劃入工業(yè)園和高新區(qū)的企業(yè)。

長三角的科技創(chuàng)新，成功演繹了“無民營經(jīng)濟不活，無產(chǎn)業(yè)集群不富，無龍頭企業(yè)不強，無名牌產(chǎn)品不響”的亮麗景觀。xxxx年x月筆者在《xx日報》撰文進一步指出，如果說十年前長三角以中小企業(yè)集群為主體成功演繹的是“小產(chǎn)品積極創(chuàng)造大市場、小概念產(chǎn)生出發(fā)展大前景、小企業(yè)引發(fā)專業(yè)化的大合作、小集群造就了發(fā)展中的大作為、小產(chǎn)品形成了產(chǎn)業(yè)的大配套”的時代畫卷的話，那么，如今以gxx為主要載體和通道的科創(chuàng)走廊，通過數(shù)字經(jīng)濟一體化，正在演繹的是長三角真正走向世界科技創(chuàng)新前沿的升級版。

當(dāng)前，長三角南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶正處在全新的一體化窗口期。在數(shù)字經(jīng)濟方面，南翼產(chǎn)業(yè)帶向北翼延伸。突出的特點是xx模式中“需求拉動”的電商平臺經(jīng)濟，正在向制造經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型和融合。以支撐南翼電商平臺經(jīng)濟的核心元器件芯片為例，阿里、?？低暤纫云脚_為依托的運營模式，其早期的核心元器件和技術(shù)支持主要依賴國外市場。大抵出于擺脫國外種種技術(shù)鎖定和產(chǎn)業(yè)安全的考量，目前，長三角尤其是xx這些巨型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，正迫切需要依托北翼產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮長三角北翼產(chǎn)業(yè)帶在電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造等方面的優(yōu)勢，并且緊緊圍繞“中國芯”的研發(fā)和生產(chǎn)，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的上游逆向延伸，一直拓展到芯片材料和芯片研發(fā)等環(huán)節(jié)，從而形成國際營銷→信息集成→電商平臺→芯片研發(fā)→芯片材料的切換，即完成從市場到技術(shù)的模式切換。

基于同樣的邏輯和思路，當(dāng)前長三角北翼產(chǎn)業(yè)帶的代表性企業(yè)，由于早期在參與外資代工和配套生產(chǎn)時，嚴(yán)重依賴外資經(jīng)濟模式，形成了以引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為主要特點的被動技術(shù)升級的路徑。目前，長三角北翼這條產(chǎn)業(yè)帶，正面臨著房價過高等因素導(dǎo)致商務(wù)成本攀升過快的倒逼，使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，必須依托長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，通過園區(qū)開發(fā)和園區(qū)共建，發(fā)揮園區(qū)飛地經(jīng)濟優(yōu)勢，開拓國內(nèi)外市場空間，推動產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從技術(shù)到市場的模式切換。

長三角園區(qū)合作中的數(shù)字經(jīng)濟

長三角區(qū)域一體化中的數(shù)字經(jīng)濟，不僅僅體現(xiàn)在南北兩翼產(chǎn)業(yè)帶數(shù)字平臺的信息共享，更多還體現(xiàn)在園區(qū)的互動與協(xié)作中。以xxxx年x月公布的首批國家級雙創(chuàng)示范基地為例，xx個區(qū)域示范基地中長三角地區(qū)占據(jù)了x個，分別是上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市武進區(qū)、xx省xx市余杭區(qū)xxxx未來科技城和安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。x個高校和科研院所示范基地中有x個位于長三角，分別是南京大學(xué)和上海交通大學(xué)。企業(yè)示范基地中，xx省的阿里集團成為x個企業(yè)示范基地之一。此外，截至xxxx年底，在xxx個國家級高新區(qū)中，長三角三省一市中占據(jù)xx個。

xxxx年國務(wù)院批復(fù)并印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式明確提出，要“共同打造數(shù)字長三角”。同時，還明確要求，要“協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”“共同推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用”“合力建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。可見，數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)和新動能優(yōu)勢，正在重塑區(qū)域經(jīng)濟主產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。而數(shù)字經(jīng)濟一體化又將使得勞動力、資本、人才、技術(shù)等優(yōu)勢資源，能夠得到最合理的調(diào)配和使用，使得數(shù)據(jù)最終成為最為核心的區(qū)域資源。

長三角一體化進程中區(qū)域內(nèi)部的園區(qū)合作，最重要的成功經(jīng)驗是能明晰區(qū)域內(nèi)每個城市的功能定位。不同城市依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦條件，結(jié)合自身實際情況，承擔(dān)符合其定位及發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)職能，發(fā)揮不同城市的力量，實現(xiàn)總部經(jīng)濟和工廠經(jīng)濟的有機協(xié)調(diào)，推動長三角內(nèi)部的區(qū)域一體化協(xié)作發(fā)展。其中，總部經(jīng)濟可以分為綜合性總部、區(qū)域性總部和專業(yè)性總部三種類型。

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，園區(qū)經(jīng)濟良好的發(fā)展基礎(chǔ)為長三角一體化發(fā)展提供了強有力的支持。其中，上海作為長三角城市群的中心城市，主要致力于發(fā)展綜合性總部經(jīng)濟和數(shù)字中心建設(shè)，引領(lǐng)整個長三角的發(fā)展。南京、xx和合肥作為省會城市，蘇州、無錫、xx等作為制造業(yè)發(fā)展良好的城市，都重點發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟，并輔以其區(qū)縣的專業(yè)性總部經(jīng)濟發(fā)展；

而周圍其他城市，專注發(fā)展與其自身稟賦情況相符的以制造業(yè)為中心的特色工廠經(jīng)濟。通過數(shù)字經(jīng)濟紐帶和清晰的區(qū)域職能分工，實現(xiàn)長三角內(nèi)部的合理分工協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

目前，長三角園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出多功能專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢，有經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、飛地經(jīng)濟等多種靈活的形式。比如，xxxx年新成立的中新嘉善智能傳感現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，就是xx世紀(jì)xx年代中期中新蘇州工業(yè)園區(qū)的升級版?，F(xiàn)代園區(qū)的共同特點是，均是由兩國政府牽頭，都在經(jīng)濟最發(fā)達和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的區(qū)域，位置毗鄰，人文背景相近。長三角園區(qū)合作的數(shù)字經(jīng)濟成功經(jīng)驗和遵循的基本原則主要有以下幾點。

一是貫徹自上而下和自下而上互動的發(fā)展理念。園區(qū)合作需要政府自上而下的統(tǒng)籌設(shè)計，需要企業(yè)自下而上的主動參與。長三角堅持以國家政策為指導(dǎo)，根據(jù)國家出臺的相關(guān)指導(dǎo)意見，有針對性地圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域開展園區(qū)共建。在操作層面則堅持以加快培育園區(qū)合作為載體，出臺相關(guān)文件保障區(qū)域聯(lián)動共建合作園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對專利分布進行分類，實現(xiàn)對園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的精準(zhǔn)招商。同時，企業(yè)主要依托上海以及蘇南模式的成功經(jīng)驗，積極主動參與園區(qū)合作共建。

二是嚴(yán)格遵循產(chǎn)城融合發(fā)展的基本原則。這里，“產(chǎn)”主要是指園區(qū)中以工業(yè)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)，“城”則是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中所必須依托的城市空間和載體。園區(qū)建設(shè)的目的是實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。只有“產(chǎn)”沒有“城”的園區(qū)，不能實現(xiàn)其歷史使命，無法推動一體化進程。相反，利用合作園區(qū)內(nèi)的數(shù)字共享，有助于將產(chǎn)業(yè)融入載體城市，使之具有城市形態(tài)和城市功能。因此，長三角一體化中的園區(qū)建設(shè)，充分考慮到園區(qū)所在城市的能力及稟賦結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)不可替代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

三是利用輸出區(qū)域和目標(biāo)區(qū)域的推拉力。一方面，由于現(xiàn)有區(qū)位產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟要素成本大幅提高等因素，推動了相應(yīng)的過剩產(chǎn)能必須借助“飛地經(jīng)濟”向外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，既包括土地成本的提高對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的利潤的壓縮，也包括環(huán)境及生態(tài)管制和強迫使耗能高、污染大的長三角企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)。另一方面，充分考慮到目標(biāo)區(qū)位低廉的成本優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境等拉動力，主動實現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與目標(biāo)區(qū)域的自然資源、勞動力等稟賦狀況的匹配與耦合。比如，蘇州很早就選擇了人口結(jié)構(gòu)年輕化的埃塞俄比亞以及政策寬松的東南亞等地進行投資。

總之，長三角數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗，源自頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，源自統(tǒng)籌謀劃和整體布局。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)繼續(xù)重視數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈建設(shè)，重視“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理模式，并使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第二篇：浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)

《浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告(2006)》

課題研究及編纂方案

一、目的要求

以浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主線，研究分析2005年以來全省及各區(qū)塊經(jīng)濟的發(fā)展情況，記述新成就，總結(jié)新經(jīng)驗，研究新問題，提出新措施，集課題研究、專題報告、調(diào)研成果、典型案例、統(tǒng)計分析為一體，對外宣傳浙江經(jīng)驗，對內(nèi)提供決策參考，為促進浙江區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)。

二、主題思想

本卷主題：按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的要求，促進浙江區(qū)域經(jīng)濟和社會又快又好、平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。要圍繞這一主題所涉及的重大理論和現(xiàn)實問題組織開展各項研究活動。主要包括:

1、關(guān)于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長研究;

2、關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究;

3、關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究;

4、關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展研究;

5、關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會研究;

6、關(guān)于擴大經(jīng)濟強縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提升縣域經(jīng)濟研究;

7、關(guān)于我省主體功能規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)政策的研究;

8、關(guān)于加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，實施長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究;

9、關(guān)于推進寧波—舟山港口一體化，發(fā)展臨港工業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省研究;

10、關(guān)于全面建設(shè)文化大省，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究;

11、關(guān)于建設(shè)“法治浙江”，推進社會主義民主法治建設(shè)研究;

12、關(guān)于進一步深化改革、擴大開放，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善基本經(jīng)濟制度等重點領(lǐng)域改革研究;

13、關(guān)于建立健全規(guī)劃實施機制，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)研究。

三、主要內(nèi)容

(一)綜合報告(省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、有關(guān)研究單位)

1、浙江省經(jīng)濟和社會發(fā)展報告

2、浙江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展報告

3、浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展與兄弟省市比較分析

4、浙江各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展比較分析

5、浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展研究報告

(二)專題報告(省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省區(qū)域經(jīng)濟研究會、有關(guān)研究單位)

1、浙江區(qū)域經(jīng)濟專題研究(專題內(nèi)容自定)

2、浙江經(jīng)濟社會發(fā)展研究(專題內(nèi)容自定)

3、浙江省區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)秀研究成果

(三)區(qū)域報告(市縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委)

1、11個地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟與社會發(fā)展研究報告

2、全國百強縣(市、區(qū))特色經(jīng)濟與社會發(fā)展研究報告

(四)典型報告(市縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織)

1、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、1業(yè)園區(qū)典型報告(撰寫內(nèi)容包括概況、主要經(jīng)驗以及對區(qū)域經(jīng)濟的帶動促進作用，每篇3000字以內(nèi))

2、區(qū)域龍頭企業(yè)、專業(yè)市場典型報告(撰寫內(nèi)容句括概況、主要經(jīng)驗以及對區(qū)域經(jīng)濟的帶動促進作用;每篇3000字以內(nèi))

四、時間安排

報告一式兩份于2006午9月15日前交?？萍继帲煽萍继幗y(tǒng)一報送，11月份出版。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

編委會由省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省社科聯(lián)、省統(tǒng)計局、省社科院和省區(qū)域經(jīng)濟研究會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，具體工作由省區(qū)域經(jīng)濟研究會秘書處(《浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告》編委會辦公室)負(fù)責(zé)。

浙江省區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展研究會

第三篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業(yè)的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業(yè)人員對這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再復(fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無望就只想早點就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項目更是以設(shè)備先進、技術(shù)先進、工藝先進、服務(wù)先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發(fā)展無望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過打工開闊視野，學(xué)到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業(yè)屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動化程度相對較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實現(xiàn)，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達地區(qū)為了應(yīng)對民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒有開展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應(yīng)提高報酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會組織多是擺設(shè)，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對勞動力市場缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見，隨著各地經(jīng)濟的加速發(fā)展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應(yīng)對措施。

1、改善民工待遇。

對出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動部門結(jié)合外地經(jīng)驗與本地實際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個優(yōu)勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關(guān)，定期向社會公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因為農(nóng)民工的勞動權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因為單個企業(yè)不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質(zhì)，更不會聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養(yǎng)老保險金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴展，力爭在五年內(nèi)全部實行職工養(yǎng)老保險制度。三是規(guī)范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護自身合法權(quán)益的平臺。

3、發(fā)揮市場主導(dǎo)。

“勞工荒”實質(zhì)是市場經(jīng)濟的正常反映，既然是以市場為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進而創(chuàng)造財富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開展員工輪訓(xùn)活動。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點，集中力量打造幾個具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對性地對職工進行培訓(xùn)，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業(yè)僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業(yè)只會破壞地方就業(yè)行情，對地方經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項目傾斜，要從商機上點撥企業(yè)實施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時期以來，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風(fēng)行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業(yè)帶動人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗和做法。五是加強非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有

認(rèn)識了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來仔細(xì)分析：

一、企業(yè)一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國的教育，理論多于實踐，學(xué)生動手能力極差，應(yīng)該著力加強職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學(xué)過程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，并不說明什么，是市場的一時失調(diào)。但當(dāng)整個社會出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，則只能說明中國的文化教育與經(jīng)濟生產(chǎn)脫節(jié)了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區(qū)域性的社會系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第四篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經(jīng)濟一體化控制規(guī)劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)濟學(xué)研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔(dān)任國家新版中學(xué)地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師?，F(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家組成員，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內(nèi)是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目。縣里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢，三產(chǎn)服務(wù)為本縣服務(wù)賺不了錢，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產(chǎn)業(yè)分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右。縣市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設(shè)計經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要設(shè)計。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫(yī)院、學(xué)校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點?，F(xiàn)在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學(xué)的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領(lǐng)導(dǎo)不要開多會，要多逛街。領(lǐng)導(dǎo)看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學(xué)生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策?？h里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復(fù)雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設(shè)計不夠。還是思路問題。

第五篇：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

在當(dāng)前世界經(jīng)濟格局復(fù)雜不穩(wěn)定的背景下，我國現(xiàn)階段出口拉動為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內(nèi)生經(jīng)濟潛力成為當(dāng)前重要課題；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟能更好的整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟格局，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。本文針對我國區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀，及問題提出一些對策。

關(guān)鍵字：區(qū)域貿(mào)易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差異。這不僅受到?jīng)Q策機構(gòu)的關(guān)注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區(qū)域經(jīng)濟差異因素及發(fā)展對策,具有十分重大的現(xiàn)實意義和重要的理論價值。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析

（一）國際背景。

當(dāng)前雖然世界經(jīng)濟面臨著較大困難,但進一步加深經(jīng)濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機,同時也暴露出了當(dāng)前經(jīng)濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發(fā)展中國家為另一極的發(fā)展模式事實證 明是不符合自然經(jīng)濟規(guī)律的,因此加強小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟合作將會是未來一段時間內(nèi)世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。經(jīng)濟全球化在繼續(xù),而他的發(fā)展方向?qū)怯筛鱾€區(qū)域經(jīng)濟重構(gòu)世界經(jīng)濟秩序。在機遇與挑戰(zhàn)并存的時代,中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須由被動變?yōu)橹鲃?全面分析和預(yù)測全球化的走勢,使區(qū)域經(jīng)濟在渡過調(diào)整、適應(yīng)全球化的階段 以后,建立適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟體系,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)化、一體化。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發(fā)展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現(xiàn)在：一是東部和 中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化城市化進程處于不同的發(fā)展階段；二是這兩大區(qū)域的市場發(fā)育程度和對外開放程度不同,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部,而中西部地區(qū)的自然資源又要比東部地區(qū)豐富得多；四是由于經(jīng)濟發(fā)展速度不同造的人均產(chǎn)出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。中央層面看,在“十一.五”規(guī)劃中,國家把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發(fā)改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作,目的是促進跨省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的解覺。2009年國務(wù)院又通過了《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經(jīng)濟增長的引擎。從各地區(qū)情況看,區(qū)域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務(wù)局和天津市商委負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽署了《京津城 市流通領(lǐng)域 合作框架協(xié)議》將兩地的合作范圍擴充到商貿(mào)物流和口岸建設(shè)三個領(lǐng)域。2005年8月,東北區(qū)域IT市場聯(lián)盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯(lián)盟單位,聯(lián)盟研究了IT 市場建設(shè)與發(fā)展的新趨勢,制訂了重點發(fā)展品牌經(jīng)濟及總體經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略,以實現(xiàn)聯(lián)動互進,共同發(fā)展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）貿(mào)易

投資、工商、海關(guān)等部門簽署合作協(xié)議,簽署《 泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》,簽署環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議,編制泛珠三角區(qū)域環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)方案,教育、旅游、勞務(wù)等社會領(lǐng)域合作不斷拓展。總的看,區(qū)域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）各區(qū)域經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重改革開放以來,隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,在市場機制的作用下,生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動,但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區(qū)差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期,導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的主要因素,如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在。而在市場經(jīng)濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產(chǎn)要素將 由經(jīng)濟增長緩慢地區(qū)向增長迅速地區(qū)、由地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區(qū)之間的不均衡。

（二）中部經(jīng)濟規(guī)劃有所忽視

自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施 ,中部地區(qū)己成為全國的“經(jīng)濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針,中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大,農(nóng)村人口過多,由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄,而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng),在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下,中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國的壓力會加大,“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃

一是重復(fù)建設(shè),這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優(yōu)惠政策,在外貿(mào)出口上競相壓價,導(dǎo)致過度或惡性競爭,甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系； 三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產(chǎn)業(yè)環(huán)境特點,置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè),從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地

區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮,而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫(yī)藥等作為未來發(fā)展 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產(chǎn)業(yè)的有10個城市。從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看,排在前10位的主要工業(yè)大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢發(fā)揮,喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益,而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴(yán)重

在地區(qū)差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅(qū)使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)%構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動,而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補,造成資源浪費,并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難 以形成。目前,各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關(guān)系替

代了市場性區(qū)際關(guān)系,難以做到資源 的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

區(qū)域之間能否實現(xiàn)經(jīng)濟合作和怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟整合的基礎(chǔ) 是市場要素的整合。同時,區(qū)域經(jīng)濟整合也需要政府的積極支持和干預(yù),如果中國的區(qū)域整合沒有政府必要的干預(yù),那么區(qū)域經(jīng)濟的自發(fā)整合就會出現(xiàn)競爭越來越不公平的現(xiàn)象,就會出現(xiàn)地區(qū)之間的差別越來越大的現(xiàn)象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區(qū)的壁壘,區(qū)域經(jīng)濟合作就是一句空話。因此,政府與企業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的兩只手,政府是區(qū)域經(jīng)濟合作中的總設(shè)計師、總規(guī)劃師,而企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區(qū)域經(jīng)濟合作能否成功的關(guān)鍵。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機制。

東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省,是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地,充分利用其承東啟西,縱貫?zāi)媳?地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢,“東引西進 ”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展 的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā),西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道 網(wǎng)絡(luò)建設(shè),與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展 ,為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展。

中、西部地區(qū)在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優(yōu)勢,但我 國長期以來限制上游產(chǎn)品、資源產(chǎn)品價格,使發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的利益格局產(chǎn)生扭曲%而資金、人才則從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),造成了發(fā)展差距。如果能進一步完善市場,建立統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區(qū)的利益分享格局,將會進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新。

高素質(zhì)的人力資源是迅速提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發(fā)展措施。同時科技創(chuàng)新在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也起到了決定性作用。當(dāng)前我國東部地區(qū)過分依賴低成本、高資金密度型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)利潤率較低。因此要提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,當(dāng)務(wù)之急就是提高科技創(chuàng)新水平,提高較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次,而將低層次的產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達企業(yè)轉(zhuǎn)移,從而帶動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜的情況下,我國要保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展 首要任務(wù)是迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 ,充分挖掘內(nèi)生經(jīng)濟,發(fā)展國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟。雖然目前,我國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優(yōu)勢,我們應(yīng)該抓住 問題的本質(zhì),注重市場作用與政府推動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展,下活全 國經(jīng)濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優(yōu)化。