第一篇：對(duì)于社區(qū)治理工作幾點(diǎn)意見建議,

關(guān)于社區(qū)治理工作的幾點(diǎn)意見建議 3 篇

關(guān)于社區(qū)治理工作的幾點(diǎn)意見建議 1

一、我縣社區(qū)治理工作中存在的主要問題

1、社區(qū)居委會(huì)自治能力不足

我國社區(qū)居委會(huì)從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，出于社會(huì)管理的需要，政府卻在持續(xù)向其轉(zhuǎn)移行政事務(wù)，“上面千條線，下面一根針”的局面長期以來都沒得到有效地解決。政府職能部門習(xí)慣把社區(qū)作為政府的“腿”，將各種行政性工作任務(wù)下派到社區(qū)，令身兼數(shù)職的社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給社區(qū)居民提供服務(wù)、支持和幫助。

2、社區(qū)多元主體關(guān)系有待理順

行政部門、街道、社區(qū)各層級(jí)之間職責(zé)界定不夠明確，關(guān)系也未完全理順。行政部門代表政府行使職權(quán)，更多的是體現(xiàn)在任務(wù)下達(dá)、政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)上;街道作為派出機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)錯(cuò)位矛盾比較突出，整合社會(huì)資源的能力還不強(qiáng)，各類執(zhí)法、協(xié)管員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各自為戰(zhàn)的情況一直存在。社區(qū)居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)較重，自治空間較小，影響為民服務(wù)的質(zhì)量。目前社區(qū)工作更多的體現(xiàn)為搞活動(dòng)、下命令、定指標(biāo)，沒有持續(xù)影響力。過于注重事后管理、過于注重硬性手段，導(dǎo)致許多現(xiàn)實(shí)問題在現(xiàn)有體制下難以有效預(yù)防解決。

3、社區(qū)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定

近幾年來，社區(qū)工作領(lǐng)域逐步拓寬，工作對(duì)象不斷擴(kuò)大，隨著工作任務(wù)不斷增加，對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)要求越來越高。但是，當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)定位不明確，專業(yè)人員少，志愿者隊(duì)伍建設(shè)更是嚴(yán)重滯后。加之收入待遇偏低，沒有建

立穩(wěn)定的薪酬保障體系和工資增長機(jī)制，導(dǎo)致高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定及工作積極性不高，嚴(yán)重影響了居委會(huì)的工作效能。

4、社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡

目前，縱向式的行政組織結(jié)構(gòu)，和上頭大、下頭小的組織設(shè)置及人員配備，導(dǎo)致社區(qū)在組織形式上具有封閉性、機(jī)關(guān)化、行政化的特點(diǎn)，這和開展社區(qū)工作要求的開放性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在社區(qū)層面設(shè)置的各類站、室、中心等服務(wù)和活動(dòng)載體，有不少資源沒有充分整合利用，社區(qū)各類人員由不同部門管理，政出多門，各自為戰(zhàn)，難以收到良好的整體效果。

更為主要的是社區(qū)黨的組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，即便有大多也是形同虛設(shè)，并沒有有效地開展工作。業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)居民和社會(huì)治理方面發(fā)揮作用不足。目前，我縣城區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的社區(qū)只有 9 個(gè)，參與社會(huì)治理的工作模式尚未形成;物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、強(qiáng)管弱服的現(xiàn)象依然十分突出?！半p報(bào)到”單位雖然已經(jīng)到社區(qū)報(bào)到，但志愿服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)契合度不高、形式較為單一，尚未形成工作合力。

5、以行政為主導(dǎo)的社區(qū)工作模式亟待改善

目前的社區(qū)工作，以服務(wù)居民為工作對(duì)象，以服務(wù)黨委政府工作為中心，這種對(duì)上負(fù)責(zé)、宏觀指導(dǎo)的指導(dǎo)思想，與社區(qū)居民多元化需求帶來的對(duì)下負(fù)責(zé)、微觀幫助的客觀要求不相適應(yīng)。導(dǎo)致社區(qū)工作在服務(wù)對(duì)象的細(xì)劃和分類指導(dǎo)方面線條比較粗，對(duì)弱勢(shì)群體的幫助方面，屬于“你有求、我才去幫”的被動(dòng)式的服務(wù)。沒有主動(dòng)從弱勢(shì)群體的角度切入，推動(dòng)助人自助觀念和以人為本理念的真正落實(shí)。在社區(qū)，形形色色、五花八門的具體事件考驗(yàn)著社區(qū)工作者的思維、處置、應(yīng)對(duì)能力，對(duì)社區(qū)工作者的知識(shí)、水平和從業(yè)技術(shù)的要求也非常高。傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的工作模式勢(shì)必會(huì)受到最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，對(duì)服務(wù)對(duì)象特別是弱勢(shì)群體存在居高

臨下的心態(tài)，沒有與求助者建立平等的關(guān)系，并充分尊重服務(wù)對(duì)象的意愿，就必然影響工作績效，嚴(yán)重的甚至?xí)p害社區(qū)的形象。

二、構(gòu)建完善社區(qū)治理模式的建議

新形勢(shì)下，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好社區(qū)治理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。針對(duì)我縣的社區(qū)建設(shè)實(shí)際，建議從以下幾方面加強(qiáng)社區(qū)治理工作。

1、加快社區(qū)居委會(huì)去行政化進(jìn)程

建議在我縣城區(qū)選擇各方面條件相對(duì)完善的居民社區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，對(duì)社區(qū)目前承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)黨組織、居委會(huì)和服務(wù)站的職能，切實(shí)解決長期以來社區(qū)職責(zé)不清、行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。實(shí)行行政事務(wù)社區(qū)“準(zhǔn)入制”，攔截、過濾政府下達(dá)的大部分行政管理和公共服務(wù)任務(wù)。同時(shí)，把政府直接為群眾服務(wù)的行政職能賦權(quán)于社區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)力、執(zhí)行力。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)適度放權(quán)

一是強(qiáng)化對(duì)城市社區(qū)管理制度的研究和制定。用切實(shí)可行的制度來規(guī)范社區(qū)建設(shè)和治理的方方面面;加大政策扶持培育，積極鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織的成立，支持社會(huì)力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持。建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金和扶持基金，特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的新社會(huì)組織，在創(chuàng)辦之初給予資金扶持，并依據(jù)社會(huì)組織的服務(wù)類型制定稅收優(yōu)惠扶持政策。

二是大力推行“議行分設(shè)”。政府在社會(huì)管理中發(fā)揮政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的職能，而具體運(yùn)作可由社會(huì)組織實(shí)施。逐步通過政府購買服務(wù)的形式，將一些適合市場(chǎng)運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等

交由發(fā)展成熟的社會(huì)中介組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。

3、提升社區(qū)干部治理能力

立足于社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍，大力提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。一是明確社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。推行網(wǎng)格化管理，按照 200 至***戶左右劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備 1-2 名網(wǎng)格社工，作為“全科醫(yī)生”負(fù)責(zé)收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、服務(wù)居民群眾等工作。二是提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位序列、工作人員納入正式編制、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、辦公場(chǎng)所納入城市建設(shè)規(guī)劃。三是促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，不斷提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時(shí)期社區(qū)工作的任務(wù)和要求。

4、完善社區(qū)管理制度

一是職責(zé)規(guī)范化。研究制定關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)治理的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順與政府部門、居委會(huì)的關(guān)系。二是管理制度化。參照國家和省市出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和文件要求，建立以年度目標(biāo)和項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)的任務(wù)分解體系，以專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)和預(yù)算增長機(jī)制為核心的財(cái)政保障體系、以群眾滿意度為目標(biāo)的綜合目標(biāo)考核體系、以工作績效排位制和責(zé)任追究制為重點(diǎn)的實(shí)施監(jiān)督體系，推動(dòng)社區(qū)治理健康有序運(yùn)行。

5、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

所有社區(qū)，都要建立黨的小組或支部，并全方位積極參與到社區(qū)治理工作中。建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以各類社會(huì)團(tuán)體為依托，社區(qū)黨員、居民群眾、共建單位共同參與的共駐共建組織體系。要進(jìn)一步鞏固社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)工作中的主體地位，明確各職能部門的管理職責(zé)，對(duì)于一些必須交由社區(qū)

辦理的事情，要嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和職權(quán)。街道黨委要加大對(duì)社區(qū)黨組織的指導(dǎo)力度，幫助其理順社區(qū)與業(yè)主委員會(huì)、民間組織的工作關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)由忙事務(wù)向抓服務(wù)回歸，真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。社區(qū)要加強(qiáng)主體意識(shí)，把閑散在社區(qū)的代表委員、草根能人等優(yōu)勢(shì)資源組織起來，通過聯(lián)席議事聽取群眾心聲，打通居民訴求與政府決策的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)由“替民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變。建立和發(fā)展與社區(qū)工作相適應(yīng)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引更多的黨員、干部、團(tuán)員、少先隊(duì)員和居民群眾參與社區(qū)志愿者服務(wù)，逐步形成多方參與、共駐共建、互利多贏的共治格局。

關(guān)于社區(qū)治理工作的幾點(diǎn)意見建議 2

習(xí)近平總書記專門赴武漢市考察疫情防控工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。”作為一名下沉社區(qū)的工作人員，在 1 個(gè)多月的實(shí)踐、觀察、思考基礎(chǔ)上，形成幾點(diǎn)建議，供決策參考。

一、對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)防疫工作的認(rèn)識(shí)

月 17 日以來，筆者先后在河西區(qū)柳江里社區(qū)和西園南里社區(qū)值守，先是夜間，隔天一次，后為日間，每天一次。在認(rèn)真做好值守各項(xiàng)工作，包括測(cè)體溫、登記等基礎(chǔ)上，還適當(dāng)開展統(tǒng)計(jì)分析，做好必要的為居民服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與社區(qū)同志溝通落實(shí)。日間崗還與一道工作的天津市委臺(tái)灣工作辦公室韓世洲、天津市大數(shù)據(jù)管理中心的尹鑫華兩位同志自發(fā)成立了黨員學(xué)習(xí)小組，組織開展學(xué)習(xí)、重溫入黨誓詞、組織小型八段錦健身、適當(dāng)開展問卷調(diào)查等。有的寫表揚(yáng)信，有的送水送物，工作得到領(lǐng)導(dǎo)肯定和居民朋友的贊許。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和社區(qū)一線值守工作，結(jié)合對(duì)河西、和平等區(qū) 20 多個(gè)社區(qū)值守崗位的調(diào)研了解，形成以下認(rèn)識(shí)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)防控工作責(zé)任重大，使命光榮。習(xí)近平總書記赴武漢考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)作為防控的最前線，肩負(fù)的任務(wù)十分繁重?？箵粢咔橛袃蓚€(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。習(xí)近平總書記還就充分發(fā)揮基層黨組織及黨員作用，做好深入細(xì)致的人民工作提出了明確的要求。天津還肩負(fù)北京“護(hù)城河”和京津冀聯(lián)防聯(lián)控的特殊使命，要牢記天津之“特”。做好天津的社區(qū)防控工作更具有特殊重要的意義。

同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜艱巨。習(xí)近平總書記在 3 月 18 日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國疫情防控工作成績的同時(shí)，要清醒看到國內(nèi)外疫情形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。要毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，決不能讓來之不易的疫情持續(xù)向好的形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，一方面國內(nèi)疫情得到初步控制，防控形勢(shì)持續(xù)向好，人們?nèi)菀壮霈F(xiàn)麻痹思想和松懈情緒，加之長時(shí)間的堅(jiān)持工作大家比較疲憊也容松懈。另一方面，國際疫情高發(fā)，增長迅猛，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

第三，實(shí)現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”的艱巨任務(wù)也給社區(qū)傳導(dǎo)壓力。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作必須做到“雙勝雙贏”。天津規(guī)上企業(yè)和重大項(xiàng)目基本已實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，商貿(mào)流通企業(yè)和其他中小微企業(yè)也在陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，下一階段學(xué)校也將分級(jí)分批正式開學(xué)，社區(qū)的人員流動(dòng)性明顯增高。筆者值守的小區(qū)，5 個(gè)門棟***戶，每天下午 2 至 9 點(diǎn)間，出入人員總數(shù)從 3 月初的***人左右，20 天時(shí)間增長 1 倍多，達(dá)目前 200 多人，其中小區(qū)居民占 60-**%，租戶及其他人員占 20-**%。

第四，做好當(dāng)前社區(qū)疫情防控工作是充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，進(jìn)一步密切干群、黨群關(guān)系的特殊重要時(shí)期。中國深入細(xì)致的疫情防控工作和明

顯的成效等到國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，大大增強(qiáng)了國人自豪感，是一堂生動(dòng)的愛國主義現(xiàn)實(shí)大課。大批黨員干部下沉社區(qū)，協(xié)助開展社區(qū)疫情防控工作，在做好疫情防控的同時(shí)，通過實(shí)際工作和言行舉止，無形中讓民群眾感受到共產(chǎn)黨員的表率作用和為民情懷，從筆者所在崗位居民寫表揚(yáng)信、送水果、送坐墊等足見一斑。

二、好的做法及值得關(guān)注的方面

(一)好的做法

通過在河西區(qū)的社區(qū)值守實(shí)踐，以及對(duì)河西、和平等區(qū)二十多個(gè)點(diǎn)位的調(diào)研了解，筆者認(rèn)為天津在社區(qū)防控中有以下好的做法。一是市委、市政府高度重視社區(qū)防控工作，指揮統(tǒng)一，措施得力。二是注重黨員先鋒崗建設(shè)，注重開展黨建引領(lǐng)值守工作。三是各區(qū)有統(tǒng)一的要求，各街道有比較細(xì)化的流程。筆者到街道報(bào)道時(shí)就進(jìn)行了周到細(xì)致的講解，有相應(yīng)的資料，大家一目了然。四是一般各街道同時(shí)段同類值守人員都建立了微信群，或其他溝通平臺(tái)，便于應(yīng)急處置及溝通交流等。比如 3 月 18 日晚大風(fēng)很多崗位求助，各種值守微信群發(fā)揮了很好的作用。五是區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常慰問指導(dǎo)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員每次到崗檢查，必要時(shí)協(xié)助工作，指導(dǎo)監(jiān)督得力，服務(wù)及時(shí)到位，關(guān)懷溫暖人心。六是物資、資料等保障有力。

(二)值得關(guān)注的方面

在充分肯定成績的同時(shí)，相對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，我們也要看到還有一些方面值得關(guān)注，值得進(jìn)一步加以重視。一是有的同志對(duì)社區(qū)防疫工作的認(rèn)識(shí)還不夠高。個(gè)別同志還存在為值守而值守，也有少量的同志逐步出現(xiàn)放松心理和麻痹情緒。二是有的崗位在值守中存在“松勁”的現(xiàn)象。比如，對(duì)健康碼或出入證、車證的尋問和檢查從簡或從免，有的出小區(qū)干脆不檢不問了。三是一些細(xì)節(jié)上注意

得也不如當(dāng)初了。比如對(duì)一些“可疑”人員缺少細(xì)致的尋問了解等。四是偶爾存在標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。比如，有的區(qū)夜間、日間值守標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣。有的老舊小區(qū)值守人員安排不過來，夜間鎖門。有的發(fā)放出門證及車證統(tǒng)一在社區(qū)發(fā)、個(gè)別的在門崗發(fā)。五是對(duì)社情民意及心理疏導(dǎo)關(guān)注還有待加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

1.提高認(rèn)識(shí)站位。特殊時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記多次針對(duì)防控工作的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央和市委的精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高工作站位，服務(wù)中央和市委的部署安排，一絲不茍做好防控工作?？赏ㄟ^再鼓勵(lì)動(dòng)員等形式，幫助大家把有所松懈的情緒再繃緊起來，幫助大家對(duì)當(dāng)前工作的特殊重要意義再認(rèn)識(shí)，再提高。切實(shí)做到不獲全勝，決不輕言成功。

2.研細(xì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)現(xiàn)階段防控工作的新特點(diǎn)，進(jìn)一步研究優(yōu)化值守工作標(biāo)準(zhǔn)，突出新的工作重點(diǎn)，統(tǒng)一日間、夜間值守工作內(nèi)容。比如突出居家隔離人員、境外輸入人員、外地返津人員、不同區(qū)域流動(dòng)人員等防控措施。按照優(yōu)化后的標(biāo)準(zhǔn)，需要各班值守人員落實(shí)到位，不打折扣、不留死角。比如進(jìn)門、出門一樣對(duì)待，資料發(fā)放、崗?fù)ふ麧?，值守人員文明用語、著裝，黨員統(tǒng)一佩戴黨徽等，都有進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化工作余地。

3.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。疫情形勢(shì)較 2 月有明顯的變化，社區(qū)值守工作也應(yīng)有相應(yīng)的優(yōu)化，要從當(dāng)初的嚴(yán)防死守，調(diào)整為有溫度的值守與有選擇的服務(wù)并重。社區(qū)防控政策要增加方便群眾、服務(wù)居民的內(nèi)容。比如個(gè)別社區(qū)日間有值守干部，但還保持緊鎖大門的做法，可以調(diào)整為有人值守時(shí)打開小區(qū)大門的做法，在不妨礙疫情防控的前提下，方便居民出入。值守工作要在做好尋問、甄別、量測(cè)、登記等的同時(shí)，視條件允許適當(dāng)兼顧為居民服務(wù)的內(nèi)容。比如一崗雙人的，可適當(dāng)幫有困難的居民拎東西上樓、聯(lián)系外賣等。社區(qū)工作人員可結(jié)合疫情特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)

內(nèi)容，與值守工作結(jié)合，協(xié)同開展義工、消殺、巡邏等有針對(duì)性的服務(wù)。在防控中融入服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化防控，增強(qiáng)居民配合防控的主動(dòng)性，在工作中密切干群、黨群關(guān)系。

4.注重心理疏導(dǎo)。要注重心理健康和人文關(guān)懷，優(yōu)化交流方式，增強(qiáng)工作信心。要耐心細(xì)致做好工作，對(duì)有怨言的人員要耐心疏導(dǎo)，美化語言，切中要害，極短時(shí)間內(nèi)要讓對(duì)方提高認(rèn)識(shí)，有認(rèn)同感、溫馨感、歸屬感、體貼感、一家感。對(duì)有心理焦慮的居民，通過多次交流逐步撫平心理創(chuàng)傷。對(duì)待個(gè)別不聽勸告的居民先禮后兵?？蛇m當(dāng)編纂一些規(guī)明用語。借鑒古人智慧，挖崛抗疫文化，增加抗疫工作文化內(nèi)涵，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做有情懷的防疫工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作也要倡導(dǎo)有耐心、有溫度，遇到工作不到位的同志，先引導(dǎo)說服，曉之以理，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)個(gè)別不聽勸告者采取必要措施。

5.適當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)在確保做實(shí)做好各項(xiàng)防控工作的前提下，有條件適當(dāng)開展出入人員等情況統(tǒng)計(jì)分析的崗位給予鼓勵(lì)，為進(jìn)一步研究決策提供參照。比如，以自愿為原則，鼓勵(lì)有條件的崗位填報(bào)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，把工作做得更實(shí)更細(xì)。筆者所在崗位幾位同志的統(tǒng)計(jì)分析較詳盡記錄了各時(shí)段進(jìn)出人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、目的等，每天的日志分析當(dāng)日統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)精準(zhǔn)決策有一定參考價(jià)值。有條件的街道和社區(qū)，可考慮適當(dāng)引入智庫及學(xué)者團(tuán)隊(duì)等，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，為徹底打贏本次疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供科學(xué)依據(jù)，為下一步應(yīng)對(duì)各類公共突發(fā)事件處置奠定基礎(chǔ)，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。

6.關(guān)注社情民意。通過門崗值守平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的崗位在做實(shí)做好疫情防控工作的同時(shí)，結(jié)合社區(qū)工作力量，創(chuàng)新開展群眾工作。通過適量的問卷調(diào)查、與個(gè)別居民交流溝通等途徑，了解大家對(duì)疫情防控知識(shí)的掌握程度，了解大家對(duì)防控工作的看法，各家有無實(shí)際困難，以及對(duì)進(jìn)一步做好后階段社區(qū)防控工作的意見建議等。從不同角度了解社情民意，為進(jìn)一步精準(zhǔn)做好當(dāng)前形勢(shì)下社區(qū)疫情防控工作夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，增加工作的針對(duì)性、有效性，為助力社區(qū)自治奠定基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作可適情況引入專家學(xué)者予以指導(dǎo)和參與。

7.優(yōu)化社區(qū)治理?？蛇m當(dāng)選取一些條件比較優(yōu)越的社區(qū)及崗位，開展優(yōu)化社區(qū)治理的試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后逐步推廣，為后疫情階段及疫情過后社區(qū)治理的完善和優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。一方面從崗位入手，通過了解民情，引導(dǎo)民意，鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民，特別是共產(chǎn)黨員加入志愿者隊(duì)伍。適當(dāng)開展一些微型的活動(dòng)，比如引導(dǎo)黨員居民和其他居民成立學(xué)習(xí)或興趣小組，建立微信群，傳遞正能量，引導(dǎo)有條件的居民打八段錦健身，開展小區(qū)巡邏、消殺等，調(diào)動(dòng)大家的積極性，為平穩(wěn)后持續(xù)開展社區(qū)志愿服務(wù)鋪墊。引入社區(qū)研究專家團(tuán)隊(duì)，在現(xiàn)有社區(qū)工作基礎(chǔ)上，優(yōu)化社區(qū)治理有關(guān)規(guī)章制度、操作流程、應(yīng)急處置、工作職責(zé)等，完善有關(guān)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)施中引入社區(qū)內(nèi)部志愿者機(jī)制。鞏固疫情防控成果，助推社區(qū)治理再上新水平。

8.重視總結(jié)宣傳。在崗位值守工作中，注重發(fā)現(xiàn)好人好事，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳報(bào)道的針對(duì)性、有效性和覆蓋面。鼓勵(lì)不同媒體結(jié)合自身特色開設(shè)專欄、專題，報(bào)道社區(qū)防控工作中的先進(jìn)事跡、天津故事等。注重在微信群等平臺(tái)傳播值守工作中的點(diǎn)滴好事，下好及時(shí)雨，傳遞正能量。注重典型事件的對(duì)外宣傳，增加天津城市美譽(yù)度、自豪感、吸引力，助力天津高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)像河西區(qū)一樣開展征文等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、及時(shí)表彰。視情況引入專家學(xué)者，對(duì)天津社區(qū)疫情防控工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度總結(jié)，適時(shí)開展交流研討，助力城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

9.加強(qiáng)干部工作。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建議注重以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。首先，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。進(jìn)一步加

強(qiáng)社區(qū)黨組織和值守人員臨時(shí)黨支部、黨小組建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化黨員先鋒崗建設(shè)，做實(shí)做優(yōu)。其二，加強(qiáng)干部教育。要求下沉干部及街道社區(qū)干部在做好疫情防控各項(xiàng)工作的同時(shí)，注意在工作中了解民情，接受鍛煉，在實(shí)踐中向群眾學(xué)習(xí)，進(jìn)一步做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。其三，充分發(fā)揮微信群等平臺(tái)作用。加強(qiáng)習(xí)近平總書記重要講話精神、中央和市委精神等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)工作人員信心和力量。適當(dāng)開展結(jié)合實(shí)際的微學(xué)習(xí)培訓(xùn)、微交流研討，適當(dāng)開展互比互看。開展有關(guān)防控和值守技能交流培訓(xùn)、實(shí)干比武活動(dòng)。其四，緊密考察干部。作為一個(gè)無型考場(chǎng)，關(guān)注參戰(zhàn)人員工作情況，考察了解干部，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，做到優(yōu)者進(jìn)庸者退。結(jié)合社區(qū)疫情防控，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，視情況優(yōu)化干部任用制度設(shè)計(jì)。

關(guān)于社區(qū)治理工作的幾點(diǎn)意見建議 3

根據(jù)貴委文件精神，發(fā)改委高度重視，積極組織協(xié)調(diào)，經(jīng)征詢市人社局、計(jì)生委等相關(guān)單位對(duì)人口集聚工作的有關(guān)意見建議，結(jié)合市目前人口集聚工作的實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

(一)繼續(xù)深挖土地承載人口潛力，確保符合政策的招錄人員都能兌現(xiàn)土地。用足用好“中央專項(xiàng)”政策，落實(shí)好住房安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)措施，積極對(duì)接中央、兵團(tuán)人口集聚相關(guān)政策的兌現(xiàn)落實(shí)。

(二)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚這條主線，加大產(chǎn)業(yè)援疆和招商引資力度，積極承接內(nèi)地和北疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)央企、援疆省市、國有及民營企業(yè)投資師市為集聚人口提供支撐。加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)示范帶動(dòng)，核心區(qū)域集聚人口的增長合力。建議兵團(tuán)協(xié)調(diào)援疆省市、中央企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)援疆工作力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的勞動(dòng)密集型企業(yè)到師市投資建廠，為師市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

動(dòng)就業(yè)能力。

(三)積極探索研究制定出更加系統(tǒng)、全面、靈活、有針對(duì)性，更加符合師市人口集聚工作實(shí)際的優(yōu)惠配套政策，積極向國家、兵團(tuán)爭取在人口集聚方面的差別化政策。師市地處南疆，安全、氣候、交通、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素不利于人口大規(guī)?？焖偌?，同時(shí)給招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集也帶來很大的難度。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)無法滿足人口集聚的需求。建議兵團(tuán)結(jié)合實(shí)際制定差別化的優(yōu)惠政策和人員招錄、安置、工資福利等管理辦法。

(四)加大赴內(nèi)地招人的力度和密度，精準(zhǔn)對(duì)接內(nèi)地相關(guān)省市區(qū)的貧困地區(qū)，深入開展易地扶貧搬遷工作;加強(qiáng)政府間有組織，有計(jì)劃的勞務(wù)對(duì)接，切實(shí)打通招人渠道，將招錄人員的地域擴(kuò)大至四川省、重慶市、河南省等脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省市。建議在兵團(tuán)黨委與內(nèi)地相關(guān)省區(qū)進(jìn)行高層對(duì)接后，從兵團(tuán)層面劃分招錄區(qū)域，形成定向定點(diǎn)招錄引進(jìn)，防止師與師、團(tuán)與團(tuán)之間的惡性競(jìng)爭。

(五)加快招人引人的資金落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的資全兌現(xiàn)工作，確保招錄人員“遷得進(jìn)，住得穩(wěn)、過得好，能脫貧?！毕Ｍ鴪F(tuán)在安置費(fèi)用、住房保障、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、基礎(chǔ)建設(shè)等在資金安排上給予項(xiàng)目資金支持。一是用于加強(qiáng)對(duì)土地資源相對(duì)富余的邊遠(yuǎn)連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善住房、道路交通等條件，增強(qiáng)對(duì)人口集聚的吸引力;二是優(yōu)化園區(qū)企業(yè)用工環(huán)境和配套員工生產(chǎn)生活設(shè)施，最大限度降低企業(yè)用工成本，使工業(yè)園區(qū)成為新的產(chǎn)業(yè)集聚人口安置點(diǎn);三是用于新增勞動(dòng)力的基本生活保障和社會(huì)保障，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加家庭收入，營造拴心留人、待遇留人的良好環(huán)境。

(六)放寬落戶限制。建議在落戶方面適當(dāng)放寬，不以遷移戶籍為考核硬指標(biāo)。

因個(gè)人原因，暫不在兵團(tuán)落戶的，可辦理兵團(tuán)居住證，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二篇：社區(qū)調(diào)研意見建議

4月24日調(diào)研社區(qū)意見建議

北門社區(qū)：

1.車站后面棚戶區(qū)雜亂，存在嚴(yán)重消防安全隱患，建議政府加大投入進(jìn)行改造；

2.建議政府加大投入完善社區(qū)活動(dòng)設(shè)備。

西街社區(qū)：

1.社區(qū)沒有活動(dòng)場(chǎng)所，要求解決；

2.建設(shè)西街停車收費(fèi)，群眾意見大，要求增建停車場(chǎng)；

3.老年活動(dòng)中心建設(shè)監(jiān)管缺失，要求加強(qiáng)；

4.二級(jí)環(huán)衛(wèi)建設(shè)要加強(qiáng)，居民素質(zhì)有待提高；

5.城關(guān)小學(xué)路口要求建天橋，方便學(xué)生出行；

6.菜市場(chǎng)混亂，要求整頓。

城東社區(qū)：

1.城東社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分樓棟下水道塌陷，污水不能流通，建議政府逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。

2.社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所偏小，無法組織居民活動(dòng)，無法應(yīng)對(duì)這次精神文明創(chuàng)城檢查。

3.社區(qū)無亂停車和雜物亂堆放現(xiàn)象嚴(yán)重，建議相關(guān)部門加大執(zhí)法力度。

4.城東1-6號(hào)居民訴求建立封閉式小區(qū)，要求政府責(zé)令元昌房地產(chǎn)開發(fā)公司歸還門衛(wèi)室。

第三篇：社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作

歐鹿社區(qū)

社會(huì)治理和服務(wù)創(chuàng)新自查報(bào)告

根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于做好2015年全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的通知》文件要求，我社區(qū)就社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行嚴(yán)格自查，現(xiàn)將自查報(bào)告如下:

一、關(guān)注民生建設(shè)，提升服務(wù)水平。

（一）積極關(guān)注民生，幫扶救助工作暖民心。青山區(qū)公安分局政委封玉軍同志、區(qū)紀(jì)委常委張志明等6名領(lǐng)導(dǎo)干部分別深入伍鎮(zhèn)娜、金贛等困難黨員、群眾家中送去米面油、粽子、雞蛋、月餅等慰問品共計(jì)4000余元；為轄區(qū)內(nèi)白藝萌、高天旭2名孤兒發(fā)放了孤兒撫育費(fèi)共計(jì)2.4萬元，社區(qū)聯(lián)系南京風(fēng)電科技股份有限公司在白藝萌大學(xué)畢業(yè)前每個(gè)月為他捐贈(zèng)1000元人民幣；慰問了王蘭英、李樹林2名困難黨員共發(fā)放黨建愛心基金1000元；全體在職黨員獻(xiàn)愛心捐款4200元，春節(jié)期間全部用于社區(qū)困難家庭的救助，幫助轄區(qū)困難群眾度過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)；成立“一個(gè)大廳”模式審批低保，公開、公正、透明進(jìn)行低保審批，居民百姓舉手稱贊。

（二）建立“溫馨家園”，殘疾人工作成效顯著。社區(qū)建立了“殘疾人溫馨家園”，開放了康復(fù)訓(xùn)練室和日間照料中心，為殘疾人免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)所。5月15日，成功舉辦了歐鹿社區(qū)助殘日活動(dòng)，殘疾人現(xiàn)場(chǎng)表演了包頭首創(chuàng)的輪椅操訓(xùn)練項(xiàng)目，展示了殘疾人手工編織品，使殘疾人實(shí)現(xiàn)了居家創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想；為10名殘疾人辦理低保補(bǔ)貼；為3名殘疾人發(fā)放了米、面、油、拐杖、輪椅等生活用品；為24名一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1.2萬元，受到廣大殘疾人朋友的好評(píng)。

（三）積極落實(shí)惠民政策，便民服務(wù)居民點(diǎn)贊。與包商銀行民主路支行共建了“惠民服務(wù)圈”，發(fā)放了便民優(yōu)惠券、打折卡，居民在社區(qū)范圍內(nèi)的商家持卡消費(fèi)，最高可以享受7折優(yōu)惠；積極與“芝麻開門”公司商榷，在健康新城、歐鹿生活城、福泰嘉苑等小區(qū)5內(nèi)投放了“芝麻開門”快遞存取終端，同時(shí)在健康新城居委會(huì)開設(shè)了郵政繳費(fèi)一站通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、收發(fā)郵件等便民服務(wù)全覆蓋。

二、強(qiáng)化社區(qū)黨委職能，提升物業(yè)管理水平

歐鹿社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)物業(yè)管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助物業(yè)公司改變經(jīng)營策略，組建業(yè)主委員會(huì)并真正發(fā)揮其作用，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的日常監(jiān)管，維護(hù)業(yè)主權(quán)益，提升物業(yè)水平，提高居民滿意度，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

（一）發(fā)揮黨委的核心作用，建立社區(qū)參與物業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

社區(qū)黨委建立完善的組織體系，以“社區(qū)黨組織——業(yè)主委員會(huì)——物業(yè)公司”黨建物業(yè)聯(lián)建的新型物業(yè)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過構(gòu)筑物業(yè)服務(wù)網(wǎng)格、建立物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度、開展黨員志愿活動(dòng)等方式來協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)機(jī)制，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)居民和物業(yè)公司的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）履行黨委監(jiān)管職能，提升物業(yè)服務(wù)水平。

社區(qū)黨委通過物業(yè)聯(lián)席會(huì)機(jī)制對(duì)物業(yè)公司予以監(jiān)管，對(duì)居民反映小區(qū)物業(yè)不作為的問題及時(shí)的進(jìn)行整改。針對(duì)歐鹿生活城物業(yè)不作為的情況，歐鹿社區(qū)黨委在充分開展居民滿意度調(diào)查后，經(jīng)過與業(yè)主委員會(huì)多方考察后，更退原有物業(yè)公司，重新引進(jìn)永盛成物業(yè)。入駐的永盛成物業(yè)公司，進(jìn)行了一系列是的便民措施。如：投資近20萬元購置小區(qū)巡邏車一輛，新裝高清監(jiān)控探頭31個(gè)，更換了37棟電梯主板，施畫了85個(gè)停車位，清理前物業(yè)遺留建筑垃圾、堆放物28車，清除小區(qū)枯死樹、野榆樹900多棵（株）、并將所有綠地全部清理平整。通過整改，居民滿意度大幅度提升。

三、豐富社區(qū)活動(dòng)，打造品牌社區(qū)

（一）合理設(shè)置，開放社區(qū)活動(dòng)用房。包鋼市長在街道、社區(qū)調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)讓各功能室用起來，不要成為擺設(shè)。按照這一要求，歐鹿社區(qū)成立了鹿林書畫社，為轄區(qū)內(nèi)愛好書法的老年人免費(fèi)提供了活動(dòng)場(chǎng)所和筆墨紙硯；成立了小翰林書社和小小合唱團(tuán)，為轄區(qū)青少年購買圖書500冊(cè)，簡易書架10個(gè)，每周末為社區(qū)的孩子們開放了多功能活動(dòng)室；設(shè)立了電子閱覽室，為轄區(qū)內(nèi)未成年人、流動(dòng)人口和老年人提供免費(fèi)上網(wǎng)查詢。

（二）整合資源，打造品牌主題活動(dòng)。三八婦女節(jié)與兄弟社區(qū)聯(lián)合組織了“鏗鏘玫瑰、快樂LADY”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)；與一機(jī)退管中心聯(lián)合舉辦了“消夏文藝晚會(huì)”；中秋節(jié)開展了“迎中秋優(yōu)生優(yōu)育營養(yǎng)知識(shí)講座”；開展了“珍愛生命、拒絕邪教、遠(yuǎn)離毒品”——關(guān)愛青少年主題活動(dòng)，組織40名轄區(qū)的青少年觀看了反邪教、禁毒的紀(jì)錄片；組織包頭師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者參觀了包頭消防支隊(duì)特勤大隊(duì)，為新入校大學(xué)生講解了防震防災(zāi)、應(yīng)急自救的基本知識(shí)及各種應(yīng)急救援車輛的用途；由于健康新城、朝二小區(qū)老年人較多，重陽節(jié)舉辦了“喜迎國慶、共度重陽”關(guān)愛老年人義診活動(dòng),朝聚眼科醫(yī)院、李德皮膚醫(yī)院等6家醫(yī)院為200名老人進(jìn)行了義診；針對(duì)兩勞釋放人員，社區(qū)邀請(qǐng)鹿城律師事務(wù)所的王大中律師為他們講解了《道路交通安全法》和《刑事訴訟法》；為提高青少年防震減災(zāi)意識(shí)，組織中小學(xué)生參觀消防支隊(duì)。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

參加包頭市“雷鋒號(hào)”青年志愿者服務(wù)組織，積極參與公益服務(wù)；配合物業(yè)公司集中清理了社區(qū)的小廣告、野樹雜樹；社工王麗萍會(huì)理發(fā)，她每個(gè)月定期上門為社區(qū)殘疾老人王愛國免費(fèi)理發(fā)；組織小翰林書社的孩子們?yōu)檩爡^(qū)寂寡老人打掃衛(wèi)生。各類志愿服務(wù)活動(dòng)的開展深受社區(qū)居民的好評(píng)。

（四）提升社會(huì)組織能力，滿足居民多種文化需求。

培養(yǎng)多種形式的社會(huì)組織，拓展社會(huì)組織的社會(huì)管理功能。轄區(qū)社會(huì)組織糖果俱樂部成立以來，組織轄區(qū)35名青少年開展“萬圣節(jié)”主題活動(dòng)，進(jìn)行居民同親“圣誕節(jié)”溫馨活動(dòng)等，增強(qiáng)居民之間的溝通聯(lián)系，滿足轄區(qū)居民多元需求。

歐鹿社區(qū)

2015年3月22日

第四篇：幸福社區(qū)治理工作實(shí)施方案

幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實(shí)施方案

為了發(fā)揮現(xiàn)代社區(qū)在社會(huì)治理中的積極作用，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，營造良好社區(qū)環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，的服務(wù)社區(qū)，探索和建立各方參與、功能完善、自我管理、自我服務(wù)的多元化社區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，制定幸福社區(qū)社區(qū)治理工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，以深化社區(qū)自治為內(nèi)核，以創(chuàng)新治理機(jī)制為保障，構(gòu)建“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組織齊抓共管、居民共同參與”的社會(huì)治理合力，探索和建立多元主體參與社區(qū)共治和居民自治相結(jié)合的“54321”社區(qū)治理新模式，變自上而下的社會(huì)管理為上下結(jié)合的社區(qū)治理，解決社區(qū)行政化管理中薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，全面提升社區(qū)社會(huì)治理以及服務(wù)水平，努力把幸福社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、與時(shí)俱進(jìn)、文明祥和的“文化共同體、精神共同體、生活共同體”。

二、治理目標(biāo)

爭取在3年的時(shí)間里，探索和完善“54321”社區(qū)治理模式，在體系建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能，由單一主體治理到多元主體共治共管，形成社區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新型工作格局。在組織架構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)管理體制全覆蓋，從單向行政化管理轉(zhuǎn)變社區(qū)居民廣泛參與自治，社區(qū)“網(wǎng)格化管理”和“扁平化管理”得到全面加強(qiáng)。在品牌塑造上，打造幸福社區(qū)特色品牌，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，全面達(dá)到國家和諧示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大幸福社區(qū)的影響力和輻射力，切實(shí)提升社區(qū)為民服務(wù)水平和社區(qū)品牌效應(yīng)。

三、治理內(nèi)容

主要包括7個(gè)方面，具體為：

1、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧；

2、社區(qū)安全與綜合治理；

3、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防；

4、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；

5、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；

6、社區(qū)社會(huì)保障與社區(qū)福利等

7、其它涉及社區(qū)居民社會(huì)生活、居民切身利益的事務(wù)。

四、治理模式

（一）構(gòu)建“五位一體”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變

“五位一體”是以黨組織為核心，以群眾自治組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民為補(bǔ)充的參與社區(qū)治理的組織體系。通過探索和建立“五位一體”社區(qū)治理組織體系，形成一個(gè)多方協(xié)同合作的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)各主體為社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，補(bǔ)充社區(qū)治理力量的不足，各方為社區(qū)建設(shè)分擔(dān)事務(wù)和責(zé)任。在“五位一體”多元共治過程中，黨組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民在社區(qū)治理中融合為一體，通過協(xié)商、合作、整合、互動(dòng)、監(jiān)督、創(chuàng)新的方式，達(dá)到由全社會(huì)來共同參與治理社區(qū)事務(wù)。社區(qū)黨組織要總攬全局、協(xié)調(diào)各方；社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)適度放權(quán)；社區(qū)社會(huì)組織按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化；社區(qū)居民在社區(qū)的引導(dǎo)下參與社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自治。同時(shí)，要建立和完善“五位一體”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)治理工作情況，確定治理工作階段性任務(wù)，研究解決治理過程中遇到的問題，以保持社區(qū)與居民關(guān)系的持續(xù)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)有關(guān)事務(wù)的善治。

（二）創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會(huì)跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變

在建立社區(qū)組織體系的過程中，要通過制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”，調(diào)動(dòng)社區(qū)治理主體，參與到社區(qū)共治中來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由政府與居委會(huì)跳雙人舞到跳群舞的轉(zhuǎn)變。

一是三社（社區(qū)、社團(tuán)、社工）互動(dòng)機(jī)制。在完善鞏固原有的社區(qū)社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，要組織各種健康有益的活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和尋找社區(qū)民間領(lǐng)袖，大力培育和孵化讀書、書畫、養(yǎng)老、羽毛球、手工編織等社區(qū)社會(huì)組織。將社區(qū)健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)等團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合，成

立社區(qū)文化聯(lián)合會(huì)；將“六小行業(yè)”整合，成立行業(yè)協(xié)會(huì)；引進(jìn)與老百姓生活密切相關(guān)的家政、養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將其組織化、項(xiàng)目化、信息化，常態(tài)化，服務(wù)社會(huì)治理；要積極發(fā)揮各類社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、反映訴求、規(guī)范行為、提供公共服務(wù)的作用，使社區(qū)逐步從一些社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域退出來，讓渡給社區(qū)社會(huì)組織，由社區(qū)社會(huì)組織幫社區(qū)做事，在社區(qū)事務(wù)的治理中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。加大本社區(qū)社工人才的培養(yǎng)力度，輸送社區(qū)工作者參加上級(jí)社工知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)工作者通過自學(xué)取得社工專業(yè)資格證，著力打造社工專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用專業(yè)的社工理念和方法，創(chuàng)辦、運(yùn)作幸福驛站等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社區(qū)自治活力，促進(jìn)居民自治，幫助居委會(huì)提升自治能力；動(dòng)員社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理，把社區(qū)的事情交給志愿者去做，把社區(qū)現(xiàn)有的幸福驛站、社區(qū)圖書室、日間照料、老年學(xué)校等服務(wù)設(shè)施交給社區(qū)居民使用，讓廣大居民群眾參與到社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中。居委會(huì)要加強(qiáng)與社區(qū)社會(huì)組織之間的分工協(xié)作，相互配合，推動(dòng)社區(qū)融合，形成社區(qū)、社團(tuán)、社工三社互動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制。

二是三方（社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適時(shí)調(diào)整“三方”步調(diào)，形成社區(qū)治理合力。在日化家屬區(qū)、東風(fēng)大樓等“三無小區(qū)”（無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟）引導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)公司管理小區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步做到全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)的自治管理、物業(yè)公司的專業(yè)管理、居民委員會(huì)的社區(qū)管理相結(jié)合。各主體之間做到相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互補(bǔ)充、聯(lián)合把社區(qū)治理好、服務(wù)好、建設(shè)好。

三是三會(huì)（居民成員代表大會(huì)，協(xié)商議事會(huì)、共駐共建委員會(huì)）參與機(jī)制。召開居民成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)，運(yùn)用開放空間會(huì)議技術(shù)，引導(dǎo)居民對(duì)社區(qū)的重大事務(wù)、和社區(qū)治理中涉及到老百姓利益或多方利益的矛盾通過溝通，協(xié)商討論，形成解決方案；完善共駐共建委員會(huì)，建立健全社區(qū)共駐共建共享機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)單位積極參與社區(qū)治理，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，解決社區(qū)問題。協(xié)調(diào)社區(qū)單位將單位內(nèi)部的文化、教育、娛樂等設(shè)施向社區(qū)居民免費(fèi)開放；多

渠道、多層面地發(fā)掘社區(qū)各類人員，通過開展形式多樣的活動(dòng)來吸引居民共同參與到社區(qū)治理的工作中。

四是三長（網(wǎng)格長、樓棟長、單元長）引領(lǐng)機(jī)制。由居民自己選舉產(chǎn)生網(wǎng)格長、樓棟長、單元長,此“三長”來自居民并置身于居民當(dāng)中，與居民彼此間相互信任，容易溝通，依靠骨干群眾去做大多數(shù)群眾的工作；發(fā)揮“三長”在解決環(huán)境治理、文化治理、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、凝聚人心、排憂解難等社區(qū)事務(wù)中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和達(dá)到全體居民自覺自愿參與到清理樓道雜物，關(guān)照空巢老人等社區(qū)事務(wù)中，為創(chuàng)造美好幸福家園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）落實(shí)“三項(xiàng)保障”，實(shí)現(xiàn)行政化管理到居民自治的轉(zhuǎn)變 一是保障“四個(gè)制度”的落實(shí)，即保障居民代表大會(huì)制度，居民協(xié)商議事制度，居民評(píng)議制度、居務(wù)公開制度的落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)完善社區(qū)居民自治章程，制定“居規(guī)民約”，開展“自治家園”建設(shè)，對(duì)社區(qū)治理中涉及居民切身利益的事項(xiàng)，要及時(shí)召開居民代表會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)進(jìn)行協(xié)商、決策、公開。

二是保障“四個(gè)權(quán)利”的落實(shí)，即保障知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，利用好社區(qū)說事室，為居民群眾當(dāng)家作主提供平臺(tái)，引導(dǎo)居民群眾以理性、合法的方式表達(dá)個(gè)人意愿，從根本上減少治理過程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三是保障“四個(gè)民主”的落實(shí)，即保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。探索成立樓棟自管委員會(huì)等自治組織，真正體現(xiàn)社區(qū)是居民的，居民的事居民自己做主，居民的問題居民自己解決。社區(qū)居委會(huì)不再大包大攬，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提升社區(qū)治理的能力，推進(jìn)社區(qū)的文明進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由行政化管理到社區(qū)居民自治的轉(zhuǎn)變。

（四）樹立“兩個(gè)理念”，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“順民”文化向現(xiàn)代的公民文化的轉(zhuǎn)變。

一是樹立以人為本治理的理念。社區(qū)治理工作與企事業(yè)單位的利益、社區(qū)社會(huì)組織的利益、居民的切身利益緊密地結(jié)合起來，注重公平公正，注重安全治理，注重民生改善，讓社區(qū)治理充滿活力。要完

善社區(qū)治理方式方法，深入居民群眾，問需于民，問計(jì)于民，問效于民，了解居民群眾的期待和要求，使不同利益群體的合理訴求得到及時(shí)解決，生產(chǎn)生活安全等利益得到有效維護(hù)。在治理的過程中要換位思考，始終站在居民群眾立場(chǎng)上，特別是站在社區(qū)弱勢(shì)群體的立場(chǎng)上去想問題解決問題，使社區(qū)治理工作更加符合實(shí)際，符合廣大群眾的根本利益，讓人民群眾共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

二是樹立多元參與治理的理念，社區(qū)要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，拋棄傳統(tǒng)的“行政管理”“家長作風(fēng)”“獨(dú)家經(jīng)營”以及“大包大攬”的理念，以開放包容的姿態(tài)，樹立多元參與理念；以多種方式聽取、采納居民意見，尊重民意，讓大多數(shù)社區(qū)主體參與社區(qū)治理，以此改善和優(yōu)化社區(qū)與居民的關(guān)系，使社區(qū)的治理工作得到最大多數(shù)群眾的支持和理解，減少社會(huì)矛盾和沖突。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)開放決策，將一部分權(quán)力讓渡給社區(qū)居民，讓居民參與決策，在決策過程中，社區(qū)與居民形成互動(dòng)和協(xié)同，讓居民充分利用自己的權(quán)力，真正做到從“替民做主到讓民做主”。社區(qū)各主體要轉(zhuǎn)變觀念，以主人翁的姿態(tài)積極主動(dòng)地參與到社會(huì)治理事務(wù)中去，發(fā)揮集體和個(gè)人的智慧，向社區(qū)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活，讓多元參與社會(huì)治理成為一種文化和習(xí)慣，以促進(jìn)多元參與社區(qū)治理的良性發(fā)展。

（五）培育一種社區(qū)精神，由單純的共同生活到彰顯特色的共筑精神家園的轉(zhuǎn)變。

社區(qū)居委會(huì)要按照社會(huì)主義價(jià)值觀的核心要求，結(jié)合本社區(qū)特點(diǎn)，牢牢把握“崇文厚德興業(yè)、共享幸福和諧”的社區(qū)精神和靈魂，把這種精神和靈魂滲透到居民的生產(chǎn)生活中，把它變成一種追求、一種夢(mèng)想。社區(qū)要按照全國和諧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善和規(guī)范服務(wù)、活動(dòng)功能平臺(tái)，彰顯出幸福社區(qū)的幸福文化特色；為居民樓院、主要路巷、特色古樹設(shè)計(jì)文化名稱，把靜態(tài)的物體賦予人性和靈性，賦予文化內(nèi)涵。以弘揚(yáng)家庭美德，傳承文明家風(fēng)，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，開展在社區(qū)尋找最美家庭、最美居民活動(dòng)，培育好的家風(fēng)、民風(fēng)，評(píng)選不同年齡段、不同層次的夫妻關(guān)愛、孝老愛親、教子有方、勤儉持家、鄰里友善等各類道德模范，形成獨(dú)有的社會(huì)風(fēng)尚，鄰里風(fēng)氣；通過召開居民會(huì)議討論、舉辦社區(qū)精神簽名儀式，來弘揚(yáng)社區(qū)精神，把這種精神形成一種理念，入心入腦，讓社區(qū)全體居民認(rèn)同、認(rèn)可，并將社區(qū)精神變成社區(qū)居民的共同價(jià)值追求。

六、治理方法和步驟 具體分為三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年3月至5月）

組織開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，通過召開會(huì)議，制作宣傳展板、懸掛橫幅，張貼宣傳單，入戶調(diào)查等形式廣泛宣傳社區(qū)多元治理的意義、要求、內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）探索治理階段（2014年6月至2015年6月）

要集中時(shí)間和人員，按照本方案的要求，構(gòu)建“五位一體”組織體系，制定運(yùn)作治理的工作制度；量力而行，循序漸進(jìn)，開展社區(qū)事務(wù)的治理活動(dòng)；結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的資源，分內(nèi)容逐步進(jìn)行治理：

1、開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，運(yùn)作幸福驛站項(xiàng)目，孵化和培育讀書、養(yǎng)老等社團(tuán)組織；

2、整合社區(qū)文體隊(duì)伍，成立社區(qū)文體聯(lián)合會(huì)；

3、治理出店占道經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會(huì)；

4、在“三無小區(qū)”成立業(yè)主委員會(huì)、樓棟自管委員會(huì)實(shí)現(xiàn)樓院自治。

5、開展尋找最美家庭、最美居民活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。

社區(qū)根據(jù)治理內(nèi)容及時(shí)召開總結(jié)會(huì)議，研究解決治理過程中存在的突出問題和遇到的困難。

（三）鞏固提高階段（2015年7月至2017年3月）

進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，形成長效管理機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大治理成果，推進(jìn)社區(qū)治理活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化開展，確保社區(qū)治理取得實(shí)效。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)社區(qū)在社會(huì)治理工作中的組織指揮和協(xié)調(diào)能力，成立社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)書記陶傳兵任組長，社區(qū)副書記、主任吳金萍任副組長，社區(qū)班子成員、社區(qū)組織和各單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心，黨委委員王琴任辦公室主任。

幸福社區(qū)居委會(huì)

2014年5月9日

第五篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

一、單項(xiàng)選擇

1．德國社會(huì)學(xué)家（）早在1887年就曾經(jīng)著有（社區(qū)與社會(huì)）一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會(huì)的分別。

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，社會(huì)參與功能，互相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是（）。B

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫

C．中國臺(tái)灣學(xué)者徐震 D．中國香港學(xué)者林香生、黃于唱

3．（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。C

A．美國學(xué)者桑德斯 B．美國學(xué)者華倫 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D．美國學(xué)者法林

4．（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。A

A．美國學(xué)者法林 B．社會(huì)學(xué)家亨特和沙特斯 C．美國學(xué)者希拉里和威爾士 D． 美國社會(huì)學(xué)家賈爾賓

二、多項(xiàng)選擇

1．美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地點(diǎn)

C．社會(huì)互動(dòng) D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同

2．美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（）。ABC

A．地理社區(qū) B．身份利益社區(qū)

C．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū) D．行政社區(qū)

3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行的社區(qū)分類，有（）ABCD A．面對(duì)面的社區(qū) B．標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)

C．具有共同感的鄰里社區(qū) D．?dāng)U大的社區(qū)

4．根據(jù)形成方式或形成歷史進(jìn)行的社區(qū)分類，有（）ABC

A．傳統(tǒng)老居民區(qū) B．新建小區(qū)

C．單位家屬院社區(qū) D．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

5．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機(jī)體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng) C．社會(huì)系統(tǒng) D．文化系統(tǒng)

6．一般來說，社區(qū)化的社會(huì)問題的解決需要幾個(gè)因素的配合，它們是（）ACD A．社區(qū)居民的參與與組織 B．主要靠市場(chǎng)機(jī)制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用

三、名詞解釋

1．社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同、地域性的生活共同體。

2．地理社區(qū)——基于地理或空間屬性的社區(qū)，如一個(gè)村落、一個(gè)集鎮(zhèn)、一個(gè)城市、一個(gè)行政區(qū)等。3．身份利益社區(qū)——基于身份或利益屬性的社區(qū)，主要用來指那些非地域社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識(shí)形態(tài)等形成的社區(qū)。

4．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)——基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)，即基于個(gè)人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

5．單位制模式——指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，大多數(shù)社會(huì)成員被組織到一個(gè)個(gè)具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會(huì)行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。

6．城市街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會(huì)來進(jìn)行管理的一種制度.7．社區(qū)問題——社會(huì)問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn)，社區(qū)中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力來應(yīng)對(duì)解決。

四、簡答題 1．簡述社區(qū)的基本要素（簡述美國學(xué)者希拉里和威爾士提出的構(gòu)成社區(qū)的基本要素）（美國學(xué)者希拉里和威爾士提出，社區(qū)的構(gòu)成有哪幾個(gè)基本要素？）

美國學(xué)者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。

（1）社區(qū)的第一個(gè)基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個(gè)社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。

（2）社區(qū)的第二個(gè)基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域。一般地說，一個(gè)社區(qū)居民的主要活動(dòng)都集中在某一特定的地域里，這個(gè)特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個(gè)基本要素是社會(huì)互動(dòng)。社會(huì)互動(dòng)分正式組織化互動(dòng)和非正式的自然交往互動(dòng)。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會(huì)互動(dòng)都存在。

（4）社區(qū)的第四個(gè)基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認(rèn)同。當(dāng)人們長期生活在一起，以習(xí)慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會(huì)對(duì)某個(gè)社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對(duì)互動(dòng)交往的人產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

2．美國學(xué)者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)三者有什么區(qū)別。

（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個(gè)村落、一個(gè)集鎮(zhèn)、一個(gè)城市、一個(gè)行政區(qū)等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎(chǔ)：這種社區(qū)主要用來指非地域的社區(qū)，是基于民族、種族、生活方式、意識(shí)形態(tài)、性取向、社會(huì)階級(jí)、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。

（3)基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū):基于個(gè)人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。

3．簡述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的各自特點(diǎn)。

（1）情感性/情感中立；（2）擴(kuò)散性/專一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先賦性/自致性；（5）集體性/個(gè)體性。

4.就一般意義來言，現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容。

(1)外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費(fèi)和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈破壞，社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件惡化。

(2)現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了基層社區(qū)政治秩序的畸形化。

(3)傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。(4)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨著保守傳統(tǒng)生活生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式，還是選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4.簡述社區(qū)問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會(huì)排斥和孤立問題。

（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢(shì)群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區(qū)環(huán)境問題。

（5）社會(huì)基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會(huì)解組的問題。

5.在社會(huì)學(xué)中，關(guān)于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會(huì)學(xué)有大量關(guān)于社會(huì)問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會(huì)病態(tài)論；(2)社會(huì)解組論；（3)價(jià)值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標(biāo)簽理論；(6)社會(huì)建構(gòu)論；(7)社會(huì)沖突論。

五、論述題

1．論述當(dāng)代社會(huì)農(nóng)村社區(qū)功能的特點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)功能的市場(chǎng)化和行政化?，F(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，而是在很大程度上融入到外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會(huì)交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中，社會(huì)交往和參與活動(dòng)主要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會(huì)化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動(dòng)的開展等大都在一個(gè)村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會(huì)交往和參與活動(dòng)中，鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

第三，社會(huì)團(tuán)結(jié)和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū)，社會(huì)團(tuán)結(jié)和控制的基本措施是圍繞一個(gè)農(nóng)村社區(qū)展開的，雖然上級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)會(huì)給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范，但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會(huì)紐帶關(guān)系仍然主要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。

第四，社會(huì)身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進(jìn)人城市，使鄉(xiāng)村社會(huì)階層間的差距拉大，階層間的關(guān)系不再是帶有道德義務(wù)的家長式剝削和統(tǒng)治關(guān)系，而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，階層間的矛盾尖銳，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對(duì)立和反叛。第五，社會(huì)互助和保障功能的繼續(xù)維持。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般認(rèn)為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任和社區(qū)互助系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民的保障作用。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊(yùn)藏在社區(qū)之中，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關(guān)系，有許多傳統(tǒng)的習(xí)俗和儀式經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，實(shí)際上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關(guān)懷。

2．論述當(dāng)代社會(huì)城市社區(qū)功能的特點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能主要在于能夠給基層社區(qū)居民提供一種場(chǎng)合，讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)體，這種社區(qū)經(jīng)濟(jì)體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機(jī)會(huì)和收入水平，盡量免除市場(chǎng)資本帶來的風(fēng)險(xiǎn)和剝削。

第二，社會(huì)交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個(gè)特點(diǎn)就是交通和通訊比較方便，人們的流動(dòng)性也比農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)，所以城市社區(qū)居民社會(huì)交往和參與的空間大，有較多的選擇機(jī)會(huì)。素。

第三，社會(huì)團(tuán)結(jié)和控制功能的弱化。正是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)的社會(huì)交往和參與網(wǎng)絡(luò)的選擇性和超地域性，所以城市社區(qū)的團(tuán)結(jié)和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會(huì)團(tuán)結(jié)走向靠理性和法制來維持社會(huì)的分工整合。

第四，社會(huì)身份分化和顯現(xiàn)功能的強(qiáng)化。城市社區(qū)的社會(huì)地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個(gè)趨勢(shì)是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強(qiáng)，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會(huì)保障和服務(wù)功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動(dòng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)，加上大家庭和社區(qū)關(guān)系的弱化，所以城市居民的社會(huì)保障和服務(wù)功能主要靠體制化的制度和專業(yè)，而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務(wù)功能成為一種補(bǔ)充和輔助。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當(dāng)代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的較強(qiáng)的依賴性，而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。

3．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點(diǎn)？它對(duì)發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革？

（一）發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有五個(gè)特點(diǎn)

（1）現(xiàn)代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現(xiàn)代化的最初動(dòng)因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動(dòng)政府積極推進(jìn)現(xiàn)代化；（4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫，要求“一攬子”解決，對(duì)現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點(diǎn)。

（二）對(duì)發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革總結(jié)為如下幾個(gè)方面：

第一，因?yàn)橥鈦憩F(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費(fèi)和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件惡化。

第二，現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會(huì)保障體系實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。

第四，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場(chǎng)機(jī)制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

4．論述中國當(dāng)前城市社區(qū)面臨的的獨(dú)特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。一是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會(huì)化； 二是建立國家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化；

三是改革和加強(qiáng)國家行政管理體制，實(shí)現(xiàn)依法行政和管理社會(huì)公共事務(wù)；

四是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民主自治管理的場(chǎng)所。

5．論述社區(qū)化的社區(qū)問題解決機(jī)制。

第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面深入的參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問題，真正形成一種社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與，需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動(dòng)啟發(fā)居民，理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關(guān)系，培養(yǎng)一種對(duì)社區(qū)的集體歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而形成一種團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用?？可鐓^(qū)居民參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習(xí)慣、技能手段，來自主決定社區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構(gòu)不成一種專業(yè)，那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。