第一篇：社區(qū)建設(shè)治理

城市社區(qū)建設(shè)的新思考.探討社區(qū)建設(shè)的新模式

社區(qū)”一詞源于拉丁語，1887年德國社會學(xué)家F..騰尼斯首次提出社區(qū)概念,伴隨著時代的發(fā)展社會的進步.社區(qū)一詞再中國的出現(xiàn)是1933年由費考通等一批燕京大學(xué)的年輕學(xué)者從英文中翻譯過來引入中國逐漸為世人所熟知,尤其是改革開放以來城市進程的不斷加快,社區(qū)概念逐步走向千家萬戶,溶入中國人民的生活.社區(qū)是以一定地域為基礎(chǔ),有具有相互聯(lián)系共同交往.共同生活的人群以共同利益,文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體.社會實體.社區(qū)主要包括地域.人口.公共基礎(chǔ)設(shè)施,社會組織和社會心理等要素,社區(qū)具有區(qū)域性.工生性.聚集性,多樣性的特征.從60年代開始,隨著世界范圍內(nèi)日益加快的城市進程,經(jīng)濟高速發(fā)展與社會發(fā)展相對滯后不相協(xié)調(diào)的矛盾日益突出,世界風(fēng)云變幻.各國發(fā)展受到嚴重制約,面臨著大量的社會問題,如:城市交通不便.住房緊張.生活條件不好.失業(yè).犯罪.吸毒等.在城市積極推行社區(qū)發(fā)展被逐漸認為可以解決社會問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法.社區(qū)的發(fā)展也逐漸走向科學(xué)化.社會化.專業(yè)化的發(fā)展軌道.社區(qū)發(fā)展既作為一種目標,又作為一種途徑和方法.在不能利用市場化方式處理各種矛盾和問題的社會生活領(lǐng)域,在政府行政管理難以包攬的區(qū)域范圍,逐步經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量和城市管理水平的重要機制和力量.遵循社會發(fā)展的一般規(guī)律,社區(qū)建設(shè)既是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇.也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的重要舉措.經(jīng)過20年的改革開放,我國的一些大中型城市開始步入現(xiàn)代化發(fā)展新階段,社會現(xiàn)代化進程逐步加快.現(xiàn)代化面臨的首要問題,是城市社會的總體結(jié)構(gòu)的重組.整體功能轉(zhuǎn)換.長期以來,特別是傳統(tǒng)社會經(jīng)濟體制下,頑固城市的社會結(jié)構(gòu)具有很強的凝固性.功能轉(zhuǎn)為單一,國家通過各類分能性的單位組織對經(jīng)濟,社會事務(wù)乃至生活事務(wù)進行全權(quán)管理.”企業(yè)辦社會”.”單位辦社會”成為普遍的模式,人的衣食住行全部由單位負擔(dān),社會行政化色彩很濃厚.人是”單位人”.社會的功能嚴重弱化.由于管理經(jīng)濟成為政府的主要職能.社會發(fā)展社會事務(wù)得不到高度的重視,以至于在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).社會功能方面欠帳過多.80年代以來,以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會功能多元化為先導(dǎo),推動城市社會結(jié)構(gòu)和功能的進一步分化.政企分開,政府職能的轉(zhuǎn)變使得城市社會結(jié)構(gòu)重組.功能重朔成為一種必然的趨勢.城市作為現(xiàn)代城市的基石,理所當然受到重視,提高到應(yīng)有的位置.開展社區(qū)建設(shè).就現(xiàn)代化總體目標而言,就是要形成以人為本的社會發(fā)展體系和社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制.以實現(xiàn)人類社會的全面發(fā)展與進步.江澤民總書記在視察天津和平區(qū)社區(qū)建設(shè)工作時指出:加強社區(qū)建設(shè),是形勢下堅持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容.江總書記的講話一方面指出新形勢下社區(qū)建設(shè)的重要性;另一方面也強調(diào)社區(qū)是密切聯(lián)系群眾的最有效的載體.社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到千家萬戶的利益,而且直接關(guān)系到黨的群眾路線的貫徹和落實.因此社區(qū)黨組織建設(shè)不僅是社區(qū)建設(shè)中的最重要的環(huán)節(jié).也是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要方面.隨著我國有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的全方位轉(zhuǎn)變.城市化與現(xiàn)代化進程的推進,中國加入WTO經(jīng)濟大發(fā)展,進入老齡型國家,實現(xiàn)社會福利社會的必然趨勢,城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越來成為各界專業(yè)人士以及普通百姓關(guān)心的話題.未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢,總體目標的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會的穩(wěn)定.因此,為適應(yīng)市場的城市化現(xiàn)代化的要求,加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立以地域為特征.以認同感為紐帶的新型社區(qū),拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容增加服務(wù)發(fā)展項目,促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,加強社區(qū)管理,完善社區(qū)功能改革基層管理體制,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機制;堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合,合理配置社區(qū)資源,提高居民素質(zhì)和社區(qū)文化程度,服務(wù)完善.環(huán)境優(yōu)美.治安良好.生活便利的新型社區(qū)成為城市社區(qū)發(fā)展的方向.自民政部下發(fā)23號文件至今，我國社區(qū)建設(shè)走過了真正意義的三年，社區(qū)建設(shè)與發(fā)展受到中央的高度重視和廣大人民群眾的普遍關(guān)注，全國各地的社區(qū)積極開展工作，開拓社區(qū)新局面；白花齊放，百家爭鳴。社區(qū)“硬件”設(shè)備日趨完善，“軟件”水平逐步提高。并創(chuàng)造出了許多有本國特色的社區(qū)工作新模式，如：青島模式.上海模式和沈陽模式，極大地促進了我國社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。廣泛開展示范活動，是全面推進社區(qū)建設(shè)工作的一條重要的措施。我國幅員遼，城市與城市之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟條件和人文因素差別很大，每個城市的特色和功能也有所不同，具體到各社區(qū)更是千差萬別。因此，不同城市.不同社區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平，結(jié)合城市功能.特點和地區(qū)特色，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累.總結(jié)適合自身特色的工作方法和時間經(jīng)驗，借鑒先進社區(qū).典型社區(qū)的工作經(jīng)驗，做到取長補斷，大膽拓新。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點，標準可高可底，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或是為虛名而超越自身條件，盲目開展工作，勢必導(dǎo)致國家資源的浪費和人民群眾的不滿和反感。現(xiàn)以北京典型社區(qū)---崇文區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)為例，對我國社區(qū)建設(shè)的幾個方面：社區(qū)的政治建設(shè).社區(qū)規(guī)范.社區(qū)服務(wù).社區(qū)組織.社區(qū)的文化建設(shè).社區(qū)的衛(wèi)生建設(shè).社會工作者的介入.社區(qū)的功能。首先，對廣外街道社區(qū)服務(wù)中心的概況進行一個簡單的介紹；廣外街道占地面積約5.99平方公里，常住居民12萬人口流動居民2到3萬人。共有29個社區(qū)，其中紅蓮中里社區(qū)就是其中的一個，廣外街道社區(qū)服務(wù)中心政務(wù)大廳中實行“一站式”辦公，社區(qū)居民的一切大小事務(wù)都在此辦理，方便了辦公又方便了群眾，其中廣外街道還推出一系列的利民服務(wù)站有：社區(qū)醫(yī)療.家電修理.老小飯菜.便民煤氣站.保潔公司.房屋修繕裝飾.房管所.法律咨詢處.計策咨詢處.綠化辦公室.職業(yè)介紹所.家政服務(wù).車輛管理.敬老院.文化廣場。紅蓮中里社區(qū)占地面積0.8平方公里，有32棟居民樓，3500戶居民.11000人.社區(qū)黨員196名,社會單位13個.外來人口180人;社區(qū)有許多國家事業(yè)單位的員工入住.居民素質(zhì)整體水平教高,社區(qū)資源豐富。紅蓮社區(qū)是廣外街道2001年推出社區(qū)建設(shè)6個試點社區(qū)之一，在市區(qū)。街道領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，紅蓮中里社區(qū)在建立新型社區(qū)組織，探索新型管理體制和運行機制，推進社區(qū)民主自治等方面大膽實踐，社區(qū)工作整體水平明顯提高。

一.建立健全社區(qū)組織體系，有社區(qū)黨組織.社區(qū)自治組織.培育社區(qū)中介組織，其中以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。二.精兵簡政，為便于管理和服務(wù)，居委會將原來的7個工作委員會調(diào)整為6個社區(qū)工作委員會，即社區(qū)治安工作委員會.社區(qū)文化工作委員會.社區(qū)服務(wù)工作委員會.社區(qū)計生衛(wèi)生工作委員會.社區(qū)共建工作委員會。這不僅是名稱的變化，更重要的是引入了以人為本，服務(wù)社區(qū)的工作理念，為實現(xiàn)社區(qū)自我管理，自我服務(wù)奠定體制基礎(chǔ)。三.組建大量兼職社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)兼職工作者實行動態(tài)管理和自愿原則，根據(jù)沒人特長和社區(qū)需要安排工作，隨時調(diào)整。在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)功能的完善程度是衡量社區(qū)建設(shè)成效的重要內(nèi)容，其關(guān)系到社區(qū)居民的認同感和歸屬感，體現(xiàn)著社區(qū)建設(shè)的生機與活力。社區(qū)功能應(yīng)由傳統(tǒng)的重管理到重服務(wù) 的轉(zhuǎn)變。積極引入以人為本的新的管理模式，紅蓮中里社區(qū)在日常的工作中就堅持如下原則：培育.發(fā)展.組織.服務(wù).協(xié)調(diào)指導(dǎo).監(jiān)督管理

社區(qū)在社會工作中要真正承擔(dān)起橋梁的作用，擔(dān)負起上與下的溝通義務(wù)，是政府的眼睛，又要做好群眾的代言人。社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)不僅要調(diào)動社區(qū)成員的積極性，更要協(xié)調(diào)社會有序發(fā)展，融發(fā)展與服務(wù).建設(shè)與排憂與一體，徹底實現(xiàn)社區(qū)的經(jīng)濟生活功能.社會化功能.社會控制及社會參與功能.社會福利功能。城市社區(qū)政治建設(shè)，它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分它包括城區(qū)政府.社區(qū)管理體制.社區(qū)組織及城市基層民主政治等的建設(shè)。紅蓮中里社區(qū)的城區(qū)政府已集中到街道辦事處的層面，具體事務(wù).活動的處理基本上由街道辦事處來開展。在管理體制及領(lǐng)導(dǎo)方式上，紅蓮中里社區(qū)的主任認為領(lǐng)導(dǎo)決策與執(zhí)行要緊密有效地配合。他指領(lǐng)導(dǎo)者與部門工作人員不在多而于精，做到各司其職，又密切協(xié)調(diào)配合。他強調(diào)，政府部門的撥款資金有限，要避免人員臃腫，充分利用資源多為群眾辦實事.辦好事。街道辦事處是我國政府的基層政權(quán)，直接面對群眾.其有完備的組織結(jié)構(gòu)和干部隊伍，有豐富的社會資源。居委會是社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織之一，它是社區(qū)建設(shè)最基層的操作單位，涵蓋面積廣，是最具有群眾性的社區(qū)組織，同時其主要只能與社區(qū)建設(shè)是高度統(tǒng)一的。加強以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，是城市社區(qū)建設(shè)不可忽視的重要的方面。一.是切實落實社區(qū)自治組織的自治權(quán).協(xié)管權(quán).監(jiān)督權(quán)，在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)自治組織有民主決策權(quán).社區(qū)管理權(quán).財務(wù)自主權(quán)和拒絕攤派權(quán)，有權(quán)依法決定社區(qū)內(nèi)容的各項事務(wù)，對那些直接涉及社區(qū)居民切身利益.政府該管好的事務(wù)，社區(qū)自治組織

擁有依法協(xié)調(diào)政府部門的權(quán)力。社區(qū)自治組織擁有組織社區(qū)居民.社區(qū)單位，對街道辦事處和基層部門進行監(jiān)督和評議的權(quán)利。對于社區(qū)自治組織提出的問題和意見，有關(guān)方面要及時地給予答復(fù)。廣外社區(qū)的考核制度就是以次為依據(jù)的，考核的制度便傳統(tǒng)的單向互動為現(xiàn)在的雙向互動。即，街道辦事處考核居委會，社區(qū)自治組織考核街道辦事處和其職能部門。一種“上考下”，“下也能考上”的新模式。調(diào)動政府職員的積極性，同時也激發(fā)居民參與社區(qū)的熱情。二.切實減輕自治組織的行政負擔(dān)，街道和其職部門的業(yè)務(wù)依法需要社區(qū)自治組織協(xié)助辦理的，要明確協(xié)助的方式，權(quán)利義務(wù)和經(jīng)費保障，不能把社區(qū)直至組織當成自己的腿，避免只把工作推給社區(qū)，向社區(qū)下任務(wù).定指標.收費用.要隨事轉(zhuǎn)。三.明確居委會在物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)的地位和作用，妥善處理好二者的矛盾，達成有關(guān)的協(xié)議，協(xié)調(diào)發(fā)展互惠互利。

第二篇：加強社區(qū)治理能力建設(shè)行動計劃

完善社區(qū)治理體系

加強社區(qū)治理能力建設(shè)三年行動計劃

為貫徹市全面深化改革決定，落實區(qū)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮地區(qū)在社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)中的示范、引領(lǐng)作用，進一步提升地區(qū)社區(qū)治理水平和服務(wù)創(chuàng)新能力，特制定本行動計劃。

一、重要意義

社區(qū)治理是在居民自治的基礎(chǔ)上，由政府、社區(qū)組織、其他 社會組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，共同解決 社區(qū)公共事務(wù)，攜手優(yōu)化社區(qū)公共秩序，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過 程。完善社區(qū)治理體系、加強社區(qū)治理能力建設(shè)，是培育創(chuàng)新社 會治理基層樣本的重大舉措，是激發(fā)社會活力、引導(dǎo)社會參與、創(chuàng)新社會治理的有效載體，是實現(xiàn)“讓身邊的人幸福起來”愿景 的重要抓手。各科室要站在推動地區(qū)科學(xué)發(fā)展、促進地區(qū)和諧的 高度，充分認識完善社區(qū)治理體系、加強社區(qū)治理能力建設(shè)的重 要意義，當作加強和創(chuàng)新本科室工作的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“系統(tǒng)治 理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政社互動機制，穩(wěn)妥推進社區(qū)事務(wù)準入

和政府服務(wù)事項轉(zhuǎn)移，推動自治事務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)分開，扎實推進社區(qū)治理體系優(yōu)化再造、社會活力有效激發(fā)、社會力量

有機整合和社區(qū)治理能力提檔升級，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)

節(jié)、居民自治良性互動。

（二）基本原則。完善社區(qū)治理體系，加強社區(qū)治理能力建 設(shè)，堅持以下基本原則：

1、政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)和主 導(dǎo)作用的同時，注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，逐步剝離 不宜于政府直接提供的服務(wù)管理事務(wù)，廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè) 和居民共同參與，進一步完善社區(qū)治理體系。

2、整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在創(chuàng)新體制機制的基礎(chǔ)上，大力 引進社會組織參與社區(qū)治理，全面推進政社合作、上下互聯(lián)、橫 向互動，實現(xiàn)力量整合、工作整合和資源整合。

3、突出重點，兼顧全面。以增強社區(qū)治理合力為目標，以 改善民生為導(dǎo)向，重點推進社會動員、社會參與、社工人才、社 區(qū)治理等方面機制創(chuàng)新，提高地區(qū)社區(qū)治理和公共服務(wù)水平。切 實兼顧各方利益訴求，正確處理政府、社會組織、基層自治與人 民群眾之間的關(guān)系。

三、總體目標

推進社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的總體目標，是以“圍繞 一個核心、完善五個體系、優(yōu)化一個結(jié)構(gòu)、形成一個格局、探索 一種模式”為抓手，以深化政社分開、社社合作、“四社”聯(lián)動 和居民自治為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)社區(qū)治理的實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，探

索建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的“一帶四議多方聯(lián)動，的社區(qū)治

理格局，形成“一核多元”的社區(qū)治理模式。

一個核心，多元主體參與、自治共治聯(lián)動。

五個體系，即，社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度 體系和能力體系。

一個結(jié)構(gòu)，即，將“兩委一站”調(diào)整為“兩委一站一中心”

（社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)鄰里服務(wù)中心）。

一個格局，即，一帶四議多方聯(lián)動的社區(qū)治理格局。

四個轉(zhuǎn)變，治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變；治理體制由“自上 而下”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉(zhuǎn)變；治理形 式由單方行政決策向多方民主協(xié)商轉(zhuǎn)變；治理結(jié)構(gòu)由垂直科層結(jié) 構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)四化，治理主體多元化，治理結(jié)構(gòu)扁平化，治理過程透 明化，治理機制科學(xué)化。

一核多元，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以多元主體參與為基礎(chǔ)的社 區(qū)治理模式。

四、主要任務(wù)

以健全和完善社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度體 系和能力體系為核心，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以社區(qū)分類治理與合 作治理為導(dǎo)向，實現(xiàn)“多元主體參與、自治共治互動”。

（一）優(yōu)化組織體系

1、強化黨組織建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加快構(gòu)建基層

區(qū)域化黨建工作格局。以“I+R+S”（黨組織+日常工作力量+社會

參與力量）模式為網(wǎng)格驅(qū)動力，將黨組織建在網(wǎng)格，發(fā)揮核心領(lǐng)

導(dǎo)作用。積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，逐步實行社區(qū)

黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行機

關(guān)黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報到”制度，鼓勵流動黨員到社區(qū)

參加組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛

參與自治和服務(wù)活動。

2、健全社區(qū)組織。圍繞多元參與、共商共治的目標，以“兩 委一站一中心五層，”的組織格局為基礎(chǔ)，形成高效互動的社區(qū)組 織體系。在原有兩委（社區(qū)黨委和社區(qū)居委會）、一站（社區(qū)服 務(wù)站）的基礎(chǔ)上，建立鄰里中心（含社會工作站），為社區(qū)居民 提供專業(yè)社會工作服務(wù)。通過政府扶持、購買服務(wù)等方式，大力 培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)展多種形式的合 作組織。支持各類社會組織參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)、社會單位、社會組織、社會工作者“四社聯(lián)動’’，提高社區(qū)治理科學(xué)化水平。

3、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)治理需要，進一步明確社區(qū)各 主體間的五個層級關(guān)系，即，領(lǐng)導(dǎo)層、議事層、決策層、執(zhí)行層 和監(jiān)督層。其中，領(lǐng)導(dǎo)層一一社區(qū)黨委，議事層一一社區(qū)協(xié)商議 事會，決策層一一社區(qū)成員代表大會，執(zhí)行層一一居委會、社區(qū) 鄰里中心、社區(qū)社會組織，監(jiān)督層一一社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會和社 區(qū)紀委。

（二）厘清權(quán)責(zé)體系

1、明確社區(qū)工作邊界。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)

代社會發(fā)展需要，進一步厘清街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)自

治組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)鄰里中心和社會組織的職責(zé)和權(quán)力關(guān)

系，明確各自工作邊界，穩(wěn)妥推進社區(qū)事務(wù)準入和政府服務(wù)事項

有序轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)政府管理和社區(qū)治理有效銜接以及社區(qū)各類組

織之間的良性互動奠定基礎(chǔ)。

2、理順社區(qū)治理關(guān)系。重點是理順各科室與社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、鄰里中心的權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進政社分開、管辦分

離，強化社會參與，實現(xiàn)各類主體良性互動和分工協(xié)作的無縫銜

接，夯實自治與共治基礎(chǔ)。社區(qū)居委會是自治組織，主要職責(zé)是

完成法定事項、法定協(xié)助事項和政府委托事項，關(guān)鍵是組織居民

開展自治，積極協(xié)助基層政府開展工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)

內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展社區(qū)服務(wù)，依法

維護各方合法權(quán)益。社區(qū)服務(wù)站是街道“一站式，服務(wù)大廳的延

伸，接受相關(guān)業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)。社區(qū)鄰里中心主要功能是為社區(qū)

開展互助服務(wù)、公益服務(wù)和社會服務(wù)搭建平臺，采取政府購買服

務(wù)、委托運營、項目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和

專業(yè)性服務(wù)。

（三）完善制度體系

l、加強制度建設(shè)。以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源 頭治理為導(dǎo)向，從社區(qū)行政事務(wù)、公共事務(wù)共商共治、公共服務(wù) 社會參與、社區(qū)社會組織培育、社區(qū)居民自治引導(dǎo)等五個方面，建立相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)治理制度體系，明確行政事務(wù)準 入、公共事務(wù)共商共治、購買公共服務(wù)、培育發(fā)展社會組織和加 大居民自治扶持力度等制度。

2、優(yōu)化運行機制。進一步加強“政社互動”、“四社聯(lián)動”（社 工和社區(qū)、社會組織、社會單位）、“四民一評”（民主提事、民 主決事、民主理事、民主監(jiān)事、群眾評議）等機制建設(shè)，提高社 區(qū)的組織化調(diào)節(jié)和自治水平，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向居 民自治與社區(qū)共治有機結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與 CBD地區(qū)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)治理體制。

（四）健全工作體系

1、明確工作內(nèi)容。根據(jù)居民需求和社區(qū)建設(shè)規(guī)律，把社區(qū) 工作內(nèi)容確定為社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社 區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，以及社區(qū)文化和 精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等六個方面。

2、劃分工作類型。按照行政管理類、政務(wù)服務(wù)類、基本公 共服務(wù)類、福利服務(wù)類、便利服務(wù)類、公益慈善類、自治互助類、緊急救助類等不同類型，明確相應(yīng)主體應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進 一步健全和完善社區(qū)工作體系，實現(xiàn)社區(qū)“大事小事有人管、日 常生活很方便”的目標。

3、確定工作任務(wù)。居委會主要任務(wù)是組織居民開展社區(qū)自 治，與社會組織和社會單位合作開展社區(qū)共治，重點是劃小自治 單元、培育自治組織、完善自治網(wǎng)絡(luò)，提高居民自治能力和水平。社區(qū)社會組織的主要任務(wù)是按照章程確定的業(yè)務(wù)范圍、圍繞社區(qū) 公共管理問題或公共服務(wù)事務(wù)，組織居民、社會力量提供福利服

務(wù)、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站主要任

務(wù)提供資格審查、津貼發(fā)放、證件辦理等政務(wù)類服務(wù)。

（五）升級能力體系

1、社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌能力。圍繞激發(fā)社區(qū)活力、管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社區(qū)矛盾、做好群眾工作和維護社區(qū)穩(wěn)定開 展統(tǒng)籌工作。重點是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理 體制和統(tǒng)籌使用資源的反應(yīng)機制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實黨 總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。

2、社區(qū)社會動員能力。以建立應(yīng)急性動員和常態(tài)性動員、行政化動員和社會化動員相結(jié)合的社會動員體系為目標，健全動 員網(wǎng)絡(luò)，暢通動員渠道，完善動員機制，在實現(xiàn)社區(qū)公共管理事 務(wù)有效管理和公共服務(wù)事務(wù)有效供給中提高社區(qū)社會動員能力。．

3、社區(qū)事務(wù)決策能力。以引導(dǎo)和培育社區(qū)黨委、居委會建 立PDCA的思維和執(zhí)行力（P制訂計劃、D運作執(zhí)行、c檢查考核、A分析處理）為導(dǎo)向，在社區(qū)全面深入實施“四民一評，工作機 制，提高社區(qū)的決策能力，塑造現(xiàn)代社區(qū)治理權(quán)威。

4、社區(qū)服務(wù)供給能力。以社區(qū)服務(wù)有效供給為目標，健全 和完善社區(qū)服務(wù)供給體系，挖掘社區(qū)服務(wù)骨干人才，激發(fā)社會組 織活力，整合社區(qū)服務(wù)資源，完善聯(lián)動工作機制，提高社區(qū)服務(wù) 自治化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

5、社區(qū)事務(wù)管理能力。以構(gòu)建“一帶四議多方聯(lián)動”社區(qū) 治理格局為抓手，以社區(qū)發(fā)展的重點問題和社區(qū)成員的關(guān)注焦點 問題為載體，充分發(fā)揮各類社區(qū)主體作用，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)有效管

理有目標。一帶，社區(qū)黨組織和黨員的帶領(lǐng)；四議，社區(qū)成員提

議，社區(qū)“兩委”審議，社區(qū)各方代表商議，社區(qū)居民代表會議

決議；多方聯(lián)動，動員和組織社區(qū)居民、社區(qū)“兩委”、駐區(qū)單位、社區(qū)團體組織、居民代表會議等社區(qū)主體進行聯(lián)動，共同解決開

展社區(qū)公共服務(wù)或解決社區(qū)公共事務(wù)管理問題。通過社區(qū)工作實

踐，全面提升社區(qū)治理能力和治理水平。

五、工作要求

完善治理體系、提升治理能力的一項基礎(chǔ)性、長遠性、系統(tǒng) 性任務(wù)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項保障措施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由書記、主任為組長，科室負責(zé) 人、社區(qū)負責(zé)人代表、專家顧問、社會組織和社會單位代表、社 工代表組成的聯(lián)席委員會，共同推進社區(qū)治理體系建設(shè)。各科室，要以此為契機，協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)不斷完善社區(qū)治理體系、提高社 區(qū)治理能力。

（二）加大保障力度。要堅持高起點謀劃、高標準實施、大 力度保障，加快推進社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。要抽調(diào)社區(qū) 建設(shè)、民政、綜治、殘聯(lián)、工、青、婦等部門和樞紐型社會組織 的工作骨干和技術(shù)人才參與方案籌劃、措施制定工作，聘請高校、科研院所有關(guān)專家學(xué)者參與指導(dǎo)建設(shè)工作。設(shè)立專項經(jīng)費，加大 經(jīng)費支持保障力度。

（三）完善政策措施。社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力建設(shè)涉 及體制機制創(chuàng)新，要加強職能剝離、社區(qū)治理、社區(qū)社會組織培 育、購買服務(wù)、項目管理等政策制度的建設(shè)，形成完善的政策制 度體系。各科室要牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，積 極參與、共建共享，著力在政策集成、資源集聚、力量整合和互 聯(lián)互動上下功夫，為完善街道治理體系、提升治理能力貢獻力量。

第三篇：海外社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)案例

海外社區(qū)治理 社區(qū)建設(shè)案例集

目錄

一、臺灣：.......................................................................................................................................1

（一）臺灣長庚養(yǎng)生文化村：...............................................................................................1

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺灣生態(tài)村經(jīng)驗....................................................................6

二、美國...........................................................................................................................................8

（一）美國太陽城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表...................................................................8

（二）美國The Terraces老舊社區(qū)......................................................................................10

（三）美國阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”.........................................................11

三、英國.........................................................................................................................................13

（一）英國貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范.....................................................................13

四、日本.........................................................................................................................................16

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老.................................................................................16

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營造.................................................................................17

五、瑞典.........................................................................................................................................20

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范.................................................20

六、新加坡.....................................................................................................................................23

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴厲”.....................................................................................23

七、德國.........................................................................................................................................25

（一）德國弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營”變身和諧社區(qū)...........................................25

一、臺灣：

（一）臺灣長庚養(yǎng)生文化村

全村均為無障礙的環(huán)境設(shè)計，24小時安全保衛(wèi)，進出村莊需刷卡。村內(nèi)附屬有超市、書店、銀行等服務(wù)性設(shè)施，村內(nèi)居民除了自己做餐外還可到小吃店、餐廳等餐飲區(qū)就餐、或選擇送餐服務(wù)。

村內(nèi)養(yǎng)生休閑生活多種多樣，建有體育館、健康俱樂部、游泳池、網(wǎng)球場等休閑場所，還設(shè)有宗教活動場所，開展運動養(yǎng)生，娛樂交誼，藝文技藝、民俗活動、宗教活動等。

據(jù)村負責(zé)人介紹，村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測，建立個人健康資料庫；規(guī)劃居民個人健康計劃，提供養(yǎng)生處方和配膳建議，定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢；設(shè)立全天候監(jiān)控中心，每戶有緊急呼叫設(shè)施，確保高效率的緊急救護。

長庚養(yǎng)生文化村設(shè)計理念有“怡親”、“健康”、“養(yǎng)生”、“文化”、“社區(qū)”、“體驗”、“教育訓(xùn)練”等主題，但最主要的理念是“活到老，做到老”，集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活和娛樂等功能于一體。這里是一個協(xié)助年長者“積極地經(jīng)營生活，而不是被動地接受養(yǎng)護”、“過獨立自主的尊嚴生活”的地方。

目前長庚養(yǎng)生村約有4000戶，可入住老人6000名，入住資格為年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。會員們通過對臺灣長庚養(yǎng)生文化村的參觀訪問，對村內(nèi)老人們的科學(xué)生活方式留下深刻的印象，同時，也感到長庚養(yǎng)生文化村的營運方式，可以為我市提供一種養(yǎng)生和養(yǎng)老的借鑒模式。

養(yǎng)老地產(chǎn)新概念：是社區(qū)，又像醫(yī)院；是醫(yī)院，又像社區(qū)。

這個集養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、娛樂等功能于一體的養(yǎng)生文化村是臺灣“經(jīng)營之神”、臺塑集團董事長王永慶的創(chuàng)意。它以長庚醫(yī)院雄厚的醫(yī)療資源做后盾，延伸出“銀發(fā)族”養(yǎng)生服務(wù)，樓盤一推出即被搶購一空。目前，臺塑設(shè)于臺北縣林口的首個養(yǎng)生文化村入住啟用。

養(yǎng)生文化村及其樣板房間環(huán)境優(yōu)美，周圍還有長庚護理之家與長庚醫(yī)院等。房間內(nèi)的生活設(shè)施齊全而又人性化。據(jù)介紹，該村占地34公頃，內(nèi)有養(yǎng)老住宅3600多戶。2005年10月，第一期706戶即將進駐。一旦全部入住，這里將成為全球最大的銀發(fā)社區(qū)。

在王永慶的規(guī)劃中，養(yǎng)生文化村最重要的概念就是“活到老、做到老”。對于入住的老人，養(yǎng)生文化村并不只是提供安養(yǎng)服務(wù)，而是要積極地為他們創(chuàng)造退休后的生活，讓每個住民都過得快樂、健康、有尊嚴。而在臺灣傳統(tǒng)的安養(yǎng)機構(gòu)中，老人一入住往往就成了“等吃、等睡、等死”的“三等人”。

A、特色及目標客群

長庚養(yǎng)生文化村希望使入居長者積極的經(jīng)營生活，而不是被動的接受養(yǎng)護。因此除提供全方位完善的健康照護外，并規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程、舉辦多樣化的社團活動、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富長者生活內(nèi)涵，提供一個能享受健康樂區(qū)的生活環(huán)境。

長庚養(yǎng)生文化村目標客群為六十歲以上的高齡人士（配偶年齡不限），入住前須通過長庚醫(yī)院身體檢查合格，日常生活能夠自理，無法定傳染病、精神疾病、失智癥、癲癇，控制不良等疾病，并且沒有器官移植病況不穩(wěn)的狀況，就可申請進入居住。

B、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－休閑設(shè)施

長庚養(yǎng)生文化村內(nèi)綠地面積占170,000平方米，園區(qū)內(nèi)有豐富的動植物生態(tài)，并設(shè)有總長1,456米的環(huán)山步道、自然果園區(qū)、野趣農(nóng)園區(qū)、可供活動使用面積約1,400平方米的大草坪區(qū)、兒童游戲區(qū)以及運動區(qū)。園區(qū)內(nèi)提供年長者最安全方便的生活環(huán)境，室內(nèi)外全面采取無障礙設(shè)施，每戶設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及設(shè)有全天候監(jiān)控中心，隨時可提供緊急救援服務(wù)，讓年長者生活在此無后顧之憂。

C、服務(wù)設(shè)施及內(nèi)容－醫(yī)療設(shè)施

為提供實時的醫(yī)療服務(wù)，小區(qū)內(nèi)即設(shè)有醫(yī)院、特約門診、康復(fù)中心，派駐專業(yè)醫(yī)師，提供周全服務(wù)，并有專職護士與社工協(xié)助健康咨詢，專業(yè)營養(yǎng)師設(shè)計的養(yǎng)生飲食，保障銀發(fā)族的健康。若是重大病癥也可就近至長庚桃園分院、林口長庚醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療資源豐富。另外，為防止緊急事故的發(fā)生，每戶皆設(shè)有緊急呼叫設(shè)施，以及全天候監(jiān)控中心，隨時提供緊急救援服務(wù)，將意外事件的發(fā)生機率降至最低。

D、專業(yè)人才服務(wù)

長庚養(yǎng)生文化村小區(qū)高齡教育課程，師資來源包含各大專院校、小區(qū)大學(xué)、長庚醫(yī)院、養(yǎng)生文化村專長住民等為主。透過研習(xí)班課程讓長者達到老有所用、代間交流、混齡教學(xué)、延緩老化以及聯(lián)結(jié)社會脈動等良好效果。社團活動則由區(qū)內(nèi)老人相互傳授經(jīng)驗，讓教學(xué)者可以由活動中獲得成就感，學(xué)員也可以在學(xué)習(xí)的過程中獲得成長的快樂。在醫(yī)療活動方面，則由園區(qū)內(nèi)專業(yè)醫(yī)療人員負責(zé)，包含專業(yè)醫(yī)師、藥劑師、專職護士及社工師，提供完善的看護服務(wù)。

E、其它

長庚養(yǎng)生文化村小區(qū)規(guī)劃日常和全多元而豐富的活動，以及提供終身學(xué)習(xí)的機會。且提供社團資源供老人參與讓村內(nèi)的住客可以“活到老、學(xué)到老”。

據(jù)介紹，養(yǎng)生村內(nèi)的健康服務(wù)內(nèi)容包括：設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，提供居民特約門診、康復(fù)及照顧護理等醫(yī)療服務(wù)；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測；配備專業(yè)人員，提供周詳用藥管理服務(wù)；規(guī)劃居民個人健康計劃，并提供養(yǎng)生處方；建立個人健康資料庫；設(shè)置全天候監(jiān)控中心并結(jié)合長庚醫(yī)療體系，確保高效率的緊急醫(yī)療救護功能；定期舉辦健康講座、養(yǎng)生咨詢等。

村內(nèi)的養(yǎng)生休閑生活也多姿多彩，包括運動養(yǎng)生（太極拳、乒乓球、臺球等）、娛樂交誼（麻將、棋類、卡拉ＯＫ、電影欣賞等）、藝文技藝（書法、繪畫、音樂、戲曲等）、民俗活動（春節(jié)、元宵、端午、中秋等節(jié)慶活動）、宗教活動（禪修法會、禮拜彌撒、回教聚會等）。村內(nèi)綠地廣闊，甚至還可提供種菜的菜地。

養(yǎng)生文化村的一位主管介紹，村里擁有完整的社區(qū)功能，設(shè)有超市、銀行、書店、圖書館、餐廳、體育館、水療池等；如有家屬來探訪，也有招待所可供住宿。村里還提供有償工作，老人如有園藝農(nóng)藝指導(dǎo)管理、簡易水電維修等專長，都可通過為大家服務(wù)而按勞取酬。

養(yǎng)生文化村的入住資格是：年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫(yī)院身體檢查證明健康狀況合格者。至于管理費標準，一房一廳（面積約46平方米）的單人價為每月1．8萬元新臺幣（4元新臺幣約合1元人民幣），一房兩廳（面積約73平方米）的單人價為每月2．6萬元新臺幣，雙人價再略增，膳食費及水電費按實際消費結(jié)算。這種價格在臺灣被視作平價。

創(chuàng)辦理念

每個人在其多元豐富的人生過程中，都會積累很多有用的經(jīng)驗，而且各自擁有不同之專長，由此構(gòu)成了寶貴的文化，可以奉獻于社會大眾?；松铋L意義，以及為了實踐「老吾老，以及人之老」的理想，提出養(yǎng)生文化村觀念，并且規(guī)劃設(shè)計出一個讓年長者依然可以過著多彩多姿的生活環(huán)境。

「養(yǎng)生」的目的，是為了達到健康的生活。「文化」的強調(diào)，是為了豐富生活的內(nèi)容；養(yǎng)生文化村的規(guī)劃是要提供一個使年長者在身體活動、心智認知、生產(chǎn)力和生活滿意方面，都能享受健康樂趣的生活環(huán)境。

寬闊幽雅的養(yǎng)生環(huán)境

享受17公頃青青草原、體驗野趣農(nóng)園、漫步休閑棧道遠離塵囂煩擾，沉浸在大自然中提供您最佳的健康養(yǎng)生環(huán)境。

全方位的照護規(guī)劃

為銀發(fā)族體貼設(shè)想的全方位照護服務(wù)兼顧保健、醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑、娛樂滿足銀發(fā)族的 生活需求，讓您有家的感覺享受家庭、社會與親情的溫暖關(guān)懷。

養(yǎng)生文化代代相傳

塑造多元養(yǎng)生文化，豐富退休生活價值規(guī)劃調(diào)養(yǎng)身心的休閑活動，參與社團活絡(luò)人際提供文化傳承的發(fā)展機會，貢獻智慧薪火相傳。

既要住得好，更要付得起

全村有4000 戶不同面積住房，有良好的經(jīng)營管理品質(zhì)，規(guī)劃多元的銀發(fā)學(xué)園課程，舉辦多樣化的社團活動、藝文表演、學(xué)習(xí)課程，豐富生活內(nèi)涵安排住戶中學(xué)有專長者，擔(dān)任教學(xué)或服務(wù)工作，貢獻人生經(jīng)驗真正享受快樂優(yōu)質(zhì)的退休生活。

（二）桃米生態(tài)村: 可復(fù)制的臺灣生態(tài)村經(jīng)驗

10年前，桃米生態(tài)村還叫“桃米里”，是個擁有1200人的村落，也是臺灣南投縣埔里鎮(zhèn)最貧窮的里之一。因為鎮(zhèn)里的垃圾掩埋場就設(shè)在這里，居民就自嘲這里是“垃圾里”。盡管桃米里有一個大鄰居——暨南國際大學(xué)，距離僅1公里，但知識分子和農(nóng)民互不往來。雖然桃米里是往日月潭的必經(jīng)之地，車程僅20分鐘，但觀光經(jīng)濟也從未輻射到這里。直到1999年的‘9·21’地震發(fā)生，距震中20多公里的桃米里被震出一個“桃米坑”，369戶人家中有168戶全倒，60戶半倒，成為“明星災(zāi)區(qū)”。嚴重的災(zāi)情，引起了政府和社會的關(guān)注，同時桃米里長久以來產(chǎn)業(yè)沒落、人口外流等尷尬也明顯地暴露了出來。

震后不到一個月，廖嘉展的新故鄉(xiāng)文教基金會就來到這里。這個成立于當年2月4日的社會組織，其主要目的是“實踐在地行動的公共價值”，致力社區(qū)營造工作。經(jīng)過10年的發(fā)展，今天的桃米里成為了一個生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展前景極佳的生態(tài)村。它成功創(chuàng)造出一種以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生活創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出了一種生態(tài)、悠閑、慢拍的生活方式，成為了社區(qū)治理與發(fā)展的成功典范。

桃米生態(tài)村的成功經(jīng)驗可概括為三點。

第一點，也是最重要的一點，即成功啟發(fā)村民自我意識的覺醒?！靶鹿枢l(xiāng)”的第一個公共行動是“大家一起來清溪”，以清理坑溪作為重建行動的起跑點。開始村民們對此嗤之以鼻，都在質(zhì)疑、觀望，僅有不多的幾個人肯站出來行動。但是，回首 當時把“大家一起來清溪”作為重建工作的起點，目的就是要挑戰(zhàn)既有觀念，啟發(fā)村民自我意識的覺醒。正是從“人”的問題著手，桃米里開始了震后重建工作，建民宿、濕地保護??十年重建，現(xiàn)在的桃米生態(tài)村，已經(jīng)成為“9·21”重建的耀眼明星：一個生態(tài)優(yōu)美的村莊，住宅掩映在綠樹中，集觀光、商貿(mào)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)建筑。

第二點，認識到“造人”遠比造屋重要。大家都說是 “人”的力量改變了桃米，因為桃米擁有一群愿意改變的村民。重建開始時，村民們每天都要參加各種各樣的培訓(xùn)課，一開始大家不理解、抱怨。但正是通過各種培訓(xùn)課、培訓(xùn)班，村民們慢慢轉(zhuǎn)變觀念、接受新思想。最終，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為桃米人一種自動、自覺的行動。在桃米生態(tài)村，向村民講授各種生態(tài)知識是一項重要內(nèi)容。廖嘉展說，用深入淺出的培訓(xùn)，慢慢引領(lǐng)村民們認識生態(tài)的奧妙，改寫對家鄉(xiāng)的認知。

第三點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重建10年，部分廢耕使桃米社區(qū)物種多了50倍。生態(tài)為體，產(chǎn)業(yè)為用的思想在桃米得到了實踐，現(xiàn)在，游客們可以3月份來桃米看青蛙，4月份看 螢火蟲，5月份看油桐花，6月份欣賞獨角仙(一種甲蟲)，8、9月份暑假期間，桃米就是小朋友們的生態(tài)課堂，白天在濕地看水生動植物，夜間抓蛙看蛇??一流的生態(tài)環(huán)境、獨特的桃米文化，吸引著城里人到這里觀光、度假、休閑。現(xiàn)在，桃米村還向外輸出自己的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，幫助別的地方發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，生態(tài)產(chǎn)業(yè)每年可為這個1200多人口的村莊帶來3000萬元人民幣的收入。

二、美國

（一）美國太陽城——集中式養(yǎng)老社區(qū)的代表

在美國亞利桑那州有這樣一座小城，全年陽光充足，氣候宜人，城內(nèi)布滿了棕櫚樹和熱帶植物，街道上緩緩流動著高爾夫球車。但這里并不是高爾夫球場，而是亞利桑那州發(fā)展最快的城市——“太陽城”。

“太陽城”還有一個名字就是“老人城”。之所以叫“老人城”，是因為這里明文規(guī)定：所有居民年齡必須在55歲以上，在該年齡以下者，即便是親屬也無居住權(quán)；子女想護理生病的老人，只能住在城外；18歲以下的陪同人士，1年居住時間不能超過30天。這樣的規(guī)定使“太陽城”的人口獨具特色：18歲以下的人口占0.4%，18～24歲為0.3%，25～44歲為2%，45～64歲為17.5%，65歲以上為79.8%。

整個社區(qū)內(nèi)擁有“太陽城中心”（獨立家庭別墅）、“國王之殿”（連體別墅）、“湖中之塔”（輔助照料式住宅和家庭護理機構(gòu)）、“庭院”和“阿斯頓花園”（出租的獨立居住公寓）以及“自由廣場”（輔助照料式住宅和家庭護理機構(gòu)）六大居住社區(qū)，并且共同享用一個郵局、超市、醫(yī)療機構(gòu)、銀行和教堂。無論您選擇哪種住宅，都會享受到積極活躍的生活方式。連體別墅中的一套住宅價位從９萬美元到２０萬美元不等，并且您還可以選擇全部、部分或不需公共維護保養(yǎng)的住宅。房前屋后，常年綠蔭如蓋，鳥語花香，尤其是新開發(fā)的西南部新區(qū)，專供退休的公司主管和老板居住。獨棟別墅位于高爾夫球場周圍，不僅空氣新鮮，還能出門就打球。

在太陽城中心每人每年享用綜合會所的費用為１４０美元。享受的康樂設(shè)施包括室內(nèi)和室外游泳池、網(wǎng)球的推圓盤游戲場、草地保齡球、健身和娛樂中心、會議室和一個１萬平方英尺的劇場。這里大約１／３的居民是活躍的高爾夫球愛好者。無論您是初學(xué)者還是高手，都可以享用１２６個洞的高爾夫球場。在交納入會費后，每年每人費用大約為１５００美元。太陽城中心是世界聞名的ＢＥＮＳＵＴＴＯＮ高爾夫?qū)W校的本部。全美草地保齡球錦標賽也在這里舉行。在這樣的社區(qū)內(nèi)，有各種各樣的俱樂部，開設(shè)的課程和組織的活動超過８０種以上，例如，您曾經(jīng)是一個外科大夫，但年輕時您可能一直喜歡做木匠活，今天生活在太陽城里，您可以到木工坊去做您喜歡的事情，也可以做縫紉等等。根據(jù)美國一項調(diào)查表明，生活在這樣環(huán)境的老年社區(qū)中，老年人的平均壽命要延長１０歲。

在“太陽城”內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)商無需向政府繳稅，使得房價更便宜。同時，城內(nèi)的各種設(shè)施和服務(wù)收費相當便宜，如老人使用娛樂中心的設(shè)備，只需每年向中心繳納456美元（約合人民幣2840元）。

對于老人們來說，這座城市的魅力，絕不僅僅是氣候好、適宜老人居住。實際上，這里的住宅與老人娛樂活動場所交織，所有設(shè)施全都以方便老人為第一宗旨：整個城市節(jié)奏慢，車輛最高時速為48公里/小時，高爾夫球車是居民的主要交通工具；城區(qū)除了擁有幾所專為 老人服務(wù)的綜合性醫(yī)院外，心臟病中心、眼科中心等數(shù)百個醫(yī)療診所遍布大街小巷。許多患有突發(fā)性疾病的老人，脖子上都佩戴著一個項鏈一樣的報警裝置，遇到危險，只要按一下“項墜”，救護車就會立即趕到。

美中經(jīng)濟貿(mào)易促進會執(zhí)行主席烏巴特爾指出，“太陽城”這種市場化運作的養(yǎng)老模式值得中國借鑒?！疤柍恰睂B(yǎng)老和大型養(yǎng)老機構(gòu)相結(jié)合，一方面照顧了老人戀家的情緒，另一方面又能適應(yīng)不同經(jīng)濟群體的需求。

（二）美國The Terraces老舊社區(qū)

老舊小區(qū)升級的護理小區(qū)。

The Terraces是亞利桑那州唯一一個滿足了900多項護理標準的社區(qū)，護理是它的特色。這里的護士都是最高級別的注冊護士，差一步就變成醫(yī)院。

前身為建于1964年的老舊社區(qū)，過去五年中分兩期進行改建。其中98％的建筑推倒重建，但保留了花園和綠地。Terrace由美國浸信會興建，屬于“保障型”老年住區(qū)。入住率達到82％，每月約有四戶需要更高級別的護理從而升級到更高級別的公寓。

（三）美國阿靈頓縣——社區(qū)管理體現(xiàn)官民“協(xié)作”

華盛頓特區(qū)隔河相望的美國弗吉尼亞州阿靈頓縣，其社區(qū)管理是整個美國社區(qū)管理一個縮影。該縣有大約50個社區(qū)，社區(qū)有居民協(xié)會。在社區(qū)建設(shè)和設(shè)施完善中，當?shù)卣鹆酥匾饔谩榱斯倜駞f(xié)作共建居民滿意社區(qū)，縣政府社區(qū)管理部發(fā)起了“社區(qū)管理汁劃”，迄今已有43年的歷史。社區(qū)管理計劃的重點包括街燈設(shè)置和鋪設(shè)人行道等在內(nèi)的交通安全、街道維修綠化以及社區(qū)公園建設(shè)等。

所有社區(qū)管理計劃的制定都基于社區(qū)居民的意見，反映居民日常生活的實際需要。從計劃制定到工程實施，整個過程充分體現(xiàn)基層民主。社區(qū)選出的“社區(qū)管理計劃”代表下面還有居民選出的樓區(qū)代表，樓區(qū)代表每年會把問題單分發(fā)到各家各戶，上面列出些具體事項，讓居民選擇他們認為社區(qū)最需要改進的事項。而居民臨時想到什么社區(qū)福利的點子或者有什么意見，也通過樓區(qū)代表向縣政府反映。社區(qū)管理部和各社區(qū)負責(zé)社區(qū)管理計劃事務(wù)的代表每月開一次會，討論社區(qū)居民的建議和工程項目。社區(qū)管理部根據(jù)居民意見進行實地調(diào)查，確定社區(qū)建設(shè)優(yōu)先事項后，找專業(yè)人員進行工程設(shè)計，接下來是征求居民對設(shè)計方案的意見，如果設(shè)計方案得到社區(qū)60%居民的支持，工程就開始實施。

社區(qū)管理計劃的資金來源是當?shù)囟愂?，每兩個財政得到筆預(yù)算。社區(qū)管理部充分考慮各社區(qū)利益并根據(jù)實際需要作出安排，在規(guī)模不等的社區(qū)之間取得平衡。阿靈頓縣政府對社區(qū)建設(shè)的介入還體現(xiàn)在社區(qū)地產(chǎn)的開發(fā)階段?？h政府在審核社區(qū)地產(chǎn)開發(fā)計劃時最優(yōu)先考慮的問題是，必須保證要有一定面積的公共用地——孩子們得有安全的地方玩，居民出門要有地方去。另外還要考慮社區(qū)必須要有一定比例的住房，讓那些低于平均收入者能夠買得起。

美國城市社區(qū)管理一般都具有明確的地理界限，社區(qū)就是城市的基層行政單位。社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)顧問團等組織機構(gòu)。城市憲章中，對各種社區(qū)組織機構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，并且具有法律保證。由最高法院根據(jù)憲法修正案裁定只要不影響區(qū)域或國家的整體發(fā)展，每個社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，涉及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制和修改土地利用法規(guī)和開發(fā)計劃的審批等，都要舉行聽證會征詢社會成員的意見。另外，美國的社區(qū)委員會是半官方組織，每個社區(qū)委員會都有5O個不領(lǐng)工資、由區(qū)長任命的委員，任期為兩年。社區(qū)主席由社區(qū)委員會聘用。社區(qū)服務(wù)顧問團由各專業(yè)職能部門的代表、社區(qū)委員會主席及市議會由本社區(qū)的代表組成。社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)顧問團是政府和市民進行聯(lián)系的橋梁和紐帶，在社區(qū)中發(fā)揮著重要作用。

三、英國

（一）英國貝丁頓社區(qū)——低碳社區(qū)的典范

在英國倫敦南方貝丁頓區(qū)，一處曾是荒蕪廢棄的污水處理廠遺址上，誕生了一個象征未來低碳社會的生態(tài)小區(qū)，該計劃獲得十幾個建筑、永續(xù)、能源等設(shè)計獎項，成為英國甚至世界各地零碳排放小區(qū)和生態(tài)建筑發(fā)展的典范佳作。

貝丁頓小區(qū)Bed ZED(Beddington Zero Energy Development)為倫敦最大的房屋協(xié)會Peabody Trust所開發(fā)，完成時間是2002年9月，完成面積3000平方公尺，共82戶的商業(yè)/居住/工作空間單元。基本的核心理念是利用地球可再生的資源，在不會犧牲現(xiàn)代化的生活模式，并且抗衡高房價的市場預(yù)算下，便可輕易的提供一處永續(xù)生活模式的新型態(tài)住宅。

除在建筑內(nèi)部的使用者考慮上，可以減少熱能、電力以及水的需求，降低暖氣的需求，減少水資源的損耗，以綠色的空間和陽光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境考慮，為住民提供了一個健康的內(nèi)部環(huán)境。更同時周全的考慮到使用者以外的地球環(huán)境資源的永續(xù)性，結(jié)合以仿生學(xué)（Biomimicry）的營建研發(fā)技術(shù)為主的團隊，在建筑的材質(zhì)與功能設(shè)計上，都選擇最低度的環(huán)境影響為主，且未來拆遷后可回收再利用，以減少過去營建產(chǎn)業(yè)在碳排放上居高的負面效應(yīng)。

為了讓生態(tài)小區(qū)能夠真正符合自給自足的零耗能、低碳排的理念，在小區(qū)建構(gòu)一處沼氣生質(zhì)能的汽電共生站(CHP)。配合以下的陽光、空氣及水的永續(xù)環(huán)境設(shè)計理念，構(gòu)成一簇系統(tǒng)性、可再生的節(jié)能低碳建筑群，完成小區(qū)內(nèi)的熱與電能的需求自給夢想。

陽光空氣水 解析低碳建筑

陽光：安裝太陽能板、朝南的建筑格局、開窗采大面積的落地窗設(shè)計以達到光與熱的舒適環(huán)境。在屋頂設(shè)置花園，除有助于防止冬天室內(nèi)的熱量散失外，在春夏搖身一變成為美麗花園焦點。

空氣：安裝小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，利用風(fēng)能與風(fēng)對流的中央空調(diào)設(shè)計，營造舒適的自然通風(fēng)環(huán)境，可源源不斷地將新鮮空氣導(dǎo)入到每一個房間。

水：一場雨過后，小區(qū)旁蓄滿雨水的生態(tài)池，是小區(qū)災(zāi)防與涵養(yǎng)水源最佳公共自然生態(tài)資源。而小區(qū)的每個家戶也都設(shè)置有雨水收集截留設(shè)備及中水循環(huán)再利用的系統(tǒng)設(shè)計。充分的將水資源循環(huán)再利用，運到各種生活需求上，如沖馬桶的水及花園灌溉用水等。

在生活細節(jié)上，住家電器設(shè)備都使用歐盟合格的低耗能產(chǎn)品，廚房則設(shè)置廚余儲藏柜以利進行循環(huán)使用。住家停車場設(shè)有電車充電站，而為鼓勵住戶轉(zhuǎn)買電車和生質(zhì)能汽車，小區(qū)還提供電車免費的停車空間及免費充電等各項誘因；設(shè)計鼓勵步行和騎腳踏車、外出更有全小區(qū)的綠色共乘俱樂部和公共交通系統(tǒng)；而為了要讓更多的人可以在家工作，小區(qū)中規(guī)劃的各種辦公空間和住宅高科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，則是進一步營造了一個未來生活的理想小區(qū)。為了減少運輸所帶來的負面環(huán)境效益，小區(qū)建材絕大部份都在半徑35公里的范圍內(nèi)取得。在該小區(qū)的營建材料選擇上，也都是以標榜著可回收再生及低耗能的環(huán)境友善設(shè)計為原型。從長期使用的高能源效率設(shè)計考慮上，據(jù)估計英國每家戶在營建業(yè)的耗能碳排放上占有29%，但在貝丁頓小區(qū)的營建材料與興建過程中僅每一戶僅占2-3%的碳排放量。

這樣兩個英國的示范計劃應(yīng)該讓我們獲得了不少回饋，在貝丁頓小區(qū)多數(shù)的想法多是以居民使用者的生活方式為出發(fā)點考慮、貼心的照顧到居住者對設(shè)置裝備的需求，并確保建筑內(nèi)的設(shè)施滿足英國住宅節(jié)能減碳的三項基準：(1)熱水的熱能少于45％；(2)電燈、廚具以及全部器具的用電量少于55％，及(3)水的消耗量少于60％等。相較之下，貝丁頓小區(qū)計劃的成果確實為英國的住宅建筑提供很好的法令規(guī)章定基準，也造就了西格馬五星級住宅的成功。

貝丁頓小區(qū)不論工作及及生活的都試圖以一種接近零碳排放的方式，使得這項計劃的推動更有吸引力及經(jīng)濟的成本效益，也滿足現(xiàn)代生活的質(zhì)量。成功的利用了一種可實踐、可復(fù)制的方法，為永續(xù)性的生活型態(tài)議題提供了許多解答，加快了政府推動低碳小區(qū)的企圖心及讓主開發(fā)商以及建設(shè)參與者認為，擴大市場的經(jīng)營，邁向國際低碳小區(qū)、永續(xù)發(fā)展的境地不遠。而這項計劃之所以成功，主要的關(guān)鍵是整個計劃團隊在過程中的奉獻、創(chuàng)新、堅定的信念、大量時間的投入等，都足以展現(xiàn)令人刮目相看的各項成果，一個超乎期待的新型態(tài)低碳小區(qū)。因此，雖然英國機械工程師協(xié)會的研究顯示，英國政府提出的愿景在2050年減少80%的溫室氣體排放目標，理論上是應(yīng)該無法完成的；除非英國能減少50%的能源需求，并到2030年仍然還另外需要16座核能發(fā)電廠站和2.7萬個風(fēng)電機組。但另一方面，英國在低碳小區(qū)的發(fā)展推動上，仍有許多卓越的表現(xiàn)令人刮目相看。

四、日本

（一）日本港北新城——鑲嵌式養(yǎng)老

日本港北新城把老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設(shè)計在一個生活社區(qū)內(nèi)，使老年人的生活更加活潑多彩。

港北新城把老少戶住宅、老人專用住宅、養(yǎng)老公寓等鑲嵌在普通住宅中。老少戶住宅指同一樓層中相鄰或相近的兩套住宅，或者同一單元內(nèi)上下層相鄰的兩套住宅，其中一套為老人居住，另一套為子女家庭住。老人專用住宅套型是指將普通住宅樓棟中的一部分套型進行適老化設(shè)計，例如增加扶手、滿足輪椅通行需求、考慮護理人員陪住等。養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專門的樓棟，其居住對象既可以是自理老人也可以是需要護理的老人。在規(guī)劃設(shè)計時，建議將養(yǎng)老公寓靠近小區(qū)出入口或社區(qū)邊沿布置，一方面人員、車輛，如救護車出入方便，另一方面便于對養(yǎng)老公寓進行單獨管理。

另外，在日本，現(xiàn)在并不主張蓋大型養(yǎng)老院，而是強調(diào)老人們在自己的家中養(yǎng)老，加強與社區(qū)的互動。目前，日本的養(yǎng)老服務(wù)已在主推“小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老”。在小規(guī)模、多技能的社區(qū)養(yǎng)老院中，床位在20至30張左右，包括24小時的入住照顧服務(wù)、白天的日托服務(wù)和居家上門服務(wù)，類似于養(yǎng)老地產(chǎn)的“7-11”。

（二）日本古川町——休閑社區(qū)營造

古川町1589年建成，位于日本關(guān)西崎埠縣，南邊為城，北邊為寺院，東邊為武士住宅區(qū)，西邊為商人住宅區(qū)。古川町中心分為三町，風(fēng)景秀麗，景點眾多。原屬于防衛(wèi)型城市，現(xiàn)為林業(yè)和小型物資集散地，人口保持在15000—16000之間。在1970年后開始的“發(fā)現(xiàn)日本”熱潮掀起了日本古川町歷史街區(qū)休閑空間營造的熱潮，通過全體居民持續(xù)不斷的努力，街區(qū)環(huán)境得到很大改善，同時其成功多樣的街區(qū)營造活動及成果，是歷史街區(qū)休閑空間營造成功的典范之一。

古川町休閑空間的組成要素是多種多樣的，從城市規(guī)劃的角度來說，休閑空間分為專設(shè)空間和非專設(shè)空間。專設(shè)空間是在初期規(guī)劃中預(yù)留區(qū)域，如風(fēng)景優(yōu)美地段，而非專設(shè)空間是在城市發(fā)展過程中伴隨休閑活動的發(fā)展而逐漸自發(fā)形成的。通過分析古川町的休閑空間，我們發(fā)現(xiàn)其休閑空間大多是自發(fā)形成的，主要組成部分有：古川建筑休閑空間、鯉魚池休閑空間以及其特有的傳統(tǒng)祭奠活動所形成的臨時性休閑空間，除了鯉魚池為專設(shè)空間外，其余都是古川人民多年來生產(chǎn)與生活智慧的結(jié)晶。古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點。

1.古川建筑空間的特色營造，是休閑空間的主要亮點

古川町是木材生產(chǎn)地，更是木匠之鄉(xiāng)，1896年時古川町就有123位飛驒位匠師，每130人中便有一位匠師，這個數(shù)字直到今天未曾改變，因此，許多人會來此拜師學(xué)藝。古川的街道仍保存良好的古樸建筑，當?shù)亟ㄖ锒家阅绢^接榫筑成，每一位匠師都可以在裝飾紋樣發(fā)揮個人創(chuàng)意特色，不同匠師打造房屋的云式雕飾各不相同，形成了特點鮮明又具有整體性的建筑和文化特色，古川町的云飾種類高達355形169種，即使在日本其他地方，也是非常罕見的，獨具特色的建筑風(fēng)格吸引了大量國內(nèi)外游客，成為建筑休閑空間的主要焦點與亮點。同時，街區(qū)居民形成獨特的共識，新建或改建建筑必須與周邊環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，建筑物、招牌、街燈等都避免使用高彩度的原色，盡量減少裝飾，以保證歷史街區(qū)內(nèi)部古色古香的休閑環(huán)境氛圍。

面對日趨興盛的觀光，古川町開始思考外來開發(fā)者與地方意識不協(xié)調(diào)的問題，以及街區(qū)居民在改建和新建房舍時，能否統(tǒng)一于原有的建筑形態(tài)，整體建筑休閑環(huán)境是否和諧有序。因而古川町制訂了規(guī)章制度，要求興建高樓時必須得到地方同意。最終呈現(xiàn)給人們的旅館與周邊建筑融為一體，高度上為符合古川町小鎮(zhèn)形象，特意減少一層。除此之外，還將橫越縣道的人工陸橋拆除，保證街道休閑空間視線的通透性。1996年，居民自發(fā)討論的《飛驒古川故鄉(xiāng)景觀條例》成立。凡此種種，都反映了古川町對老規(guī)矩和傳統(tǒng)文化的尊重，為其建筑休閑空間的營造打下結(jié)實的基礎(chǔ)。

2.鯉魚池休閑空間營造，形成富有凝聚力的休閑空間 在古川町市區(qū)中央的瀨戶川有一條寬約1.5米的河流，曾經(jīng)淤泥滿溝、臟亂不堪，當?shù)鼐用駷楦纳骗h(huán)境，自發(fā)開展了“使社會更光明、使街道更美麗運動”，這也成為街區(qū)休閑營造的起點。古川町居民家家戶戶自發(fā)清理河道垃圾，放養(yǎng)了3230只鯉魚來監(jiān)測水質(zhì)，每到嚴寒的冬季，當?shù)鼐用褚黄饟破馂|戶川的鯉魚，將努力，溪流變得清澈見底，水質(zhì)干凈程度 可供居民澆花洗手，居民凝聚力也得到增強。通過這樣的過程，古川町的休閑空間營造概念逐漸萌芽，從個體的改變，逐漸演化為居民的共同的行動，街區(qū)每一份子對其產(chǎn)生榮譽感與使命感，不斷為更好的休閑活動環(huán)境而努力，也因此在1993年獲得日本“故鄉(xiāng)營造大獎”的殊榮，奠定今日歷史街區(qū)休閑空間營造的地位。瀨戶川作為城市的軸心，通過這一舉動，打造了良好的親水休閑空間，結(jié)合傳統(tǒng)材質(zhì)的休憩設(shè)施，使其更具人性化，同時，它還具有很強的社會教育意義，可見，鯉魚池休閑空間宛如默默地向孩子傾訴其悠久歷史，指明了后人前進的方向向。

3.傳統(tǒng)祭典的活動的組織，形成有特色的臨時性休閑空間

古川町的傳統(tǒng)祭典有“三寺參拜”、“飛驒古川祭”、“神岡祭”（表1，下頁）。三寺參拜由當?shù)鼐用癫邉?，地方政府負?zé)支持，不僅可以看到從外地返鄉(xiāng)的女孩子依循傳統(tǒng)習(xí)俗祈求良緣，也可欣賞一千座高兩米，沿著瀨戶川邊與各街道設(shè)置的“雪蠟燭”。而春季時四月的“飛驒古川祭”則是另一個全國知名的大節(jié)日，九座大型傳統(tǒng)祭臺分屬町內(nèi)九區(qū)，必須動員全町的力量才能舉行祭典。4月19九日深夜所有居民齊聚“起太鼓”儀式，壯丁人潮。此時大量的年輕人返鄉(xiāng)參與祭典，出錢出力共同策劃祭典的進行（圖4）。神岡祭通過主辦不同形式的文化祭奠，豐富居民休閑文化生活，形成多樣性休閑活動空間。古川祭典凝聚了內(nèi)部居民的向心力，通過空間氛圍的塑造和街區(qū)營造所改造的環(huán)境，強化了古川休閑空間的吸引力。近年來，由于媒體傳播與宣傳，使參加祭典的成員不再只是當?shù)孛癖?，加入了許多外地觀光客，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，也讓民眾體會通過自主力量改善地方休閑環(huán)境，成為古川居民引以為豪的驕傲。

五、瑞典

（一）瑞典哈馬碧濱水新城——可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的典范

位于瑞典斯德哥爾摩市的哈馬碧地區(qū)以環(huán)抱美麗的哈馬碧海而知名。1990年，哈馬碧濱水新城規(guī)劃之初，第一張設(shè)計草圖勾畫出了一種以水為中心，并向中央內(nèi)城拓展的獨特構(gòu)造。經(jīng)過近20年的發(fā)展，哈馬碧濱水新城的可持續(xù)發(fā)展模式逐漸形成，并成為世界生態(tài)城建設(shè)的重要參考案例。哈馬碧濱水新城的目標是：到2015年，將有35000人在這個地區(qū)居住、工作和生活。

城市規(guī)劃：傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合

哈馬碧濱水新城由一條三公里長、中有林蔭隔開的大馬路串連起來，交通和服務(wù)設(shè)施都集中在兩邊。圍繞著哈馬碧濱水新城，建有公園、碼頭和風(fēng)格各異的步行小路。中央水域構(gòu)成一個景觀集中的公園，也是這個城市新區(qū)的“藍色眼睛”。

作為斯德哥爾摩多年來最大的市政建設(shè)項目，哈馬碧濱水新城成為斯德哥爾摩內(nèi)城的自然延伸。通過消除交通壁壘，改造老的工業(yè)和港口區(qū)，并將它們集中起來賦予新的用途等，哈馬碧濱水新城將一個封閉的傳統(tǒng)內(nèi)城與開放的現(xiàn)代化平臺進行了完美的結(jié)合。內(nèi)城的街道規(guī)模、街區(qū)大小、房屋高度、密度和功能融合，與新的開放式風(fēng)格、海景視野、公園和陽光相得益彰。

公共交通：創(chuàng)造友善環(huán)境

在公共交通方面，哈馬碧濱水新城也付出了巨大的投入。目標是到2010年，居民和工作者80%%的交通，將通過公共交通、步行或騎自行車解決。該區(qū)投入大量的資金建設(shè)了綠地、步行道和眾多大公園等。

哈馬碧濱水新城中有一段有軌電車的中央線路穿過，與其并行的是哈馬碧大道和汽車線路，它們銜接良好，并有多條線路通往斯德哥爾摩市內(nèi)。哈馬碧濱水新城的輪渡交通，全年從清晨一直到午夜都有，在夏季半年中，也有輪渡從哈馬碧濱水新城開往市內(nèi)碼頭。

值得一提的是，哈馬碧濱水新城成立了一個“共有汽車團體”，面向該地區(qū)所有居民和工作者開放。目前“共有汽車”組織有350位成員，擁有25輛汽車。城市交通干線南環(huán)線，按照濱水新城環(huán)境要求沉入地下，并且在上面有建設(shè)了兩個通往哈馬碧山坡和那嘎保護區(qū)的生態(tài)式天橋。

能源環(huán)境：哈馬碧模式循環(huán)鏈

建設(shè)并實施了可循環(huán)的整合能源環(huán)境方案，是哈馬碧濱水新城最大的特色，被稱為“哈馬碧模式循環(huán)鏈”，垃圾處理、能源利用和給排水是其循環(huán)鏈的關(guān)鍵內(nèi)容。為了保證這個全新的能源方案能夠切實地實施下去，哈馬碧采取了一種新的工作方法，從哈馬碧濱水新城的環(huán)境計劃目標是，與90年代初期建設(shè)的小區(qū)相比，要將整體環(huán)境負荷減少一半。

垃圾處理：在哈馬碧，垃圾不再是廢物，而是一種可以利用的資源。其垃圾處理方案一 共分為三個級別：就近樓宅、就近街區(qū)和就近地區(qū)。不同的級別和地區(qū)收集不同性質(zhì)的垃圾。就近樓宅源頭分揀是將最重和最占地方的廢物、可燃燒的廢物、食物廢物和報紙廢物等分開，并放入不同的垃圾投擲口，或者放在樓宅入后旁邊。不適合投入樓宅垃圾投擲點的廢物，例如包裝、器物廢物、電子廢物和紡織物等則送到就近街區(qū)回收間。就近地區(qū)環(huán)保站主要負責(zé)接收顏料、油漆和粘合劑殘留等，這也是該地區(qū)的環(huán)境信息中心。

讓人嘆服的是，整個新城都建有完善的垃圾抽吸系統(tǒng)，很多垃圾投擲點通過地下通道，連接至一個中央收集站。垃圾通過真空輸送到這里，一個高級控制系統(tǒng)再將垃圾輸送給大的集裝箱。垃圾車可以不開進小區(qū)就取走集裝箱，并可免去垃圾工人繁重的舉升工作。

能源利用：當哈馬碧濱水新城修建完成之后，當?shù)鼐用褡约簩⒔鉀Q其所需能源之燃料的50%%。經(jīng)過凈化的排水和家庭垃圾，將轉(zhuǎn)化成熱力、空調(diào)降溫和動力，而通過集中供熱、集中降溫節(jié)省能源。此外，該居住區(qū)也將試用一些新技術(shù)，將太陽的光照能源在太陽能電池中轉(zhuǎn)化成能源。太陽能電池裝在許多建筑物外墻和房頂中，利用在一些街區(qū)。兩個房子鋪裝了太陽能電池，其能夠解決該房屋公共空間的用電。

給排水：哈馬碧新城以水城著稱，因此其對水的利用的技術(shù)最為人稱道。在斯德哥爾摩，目前人均每日用水18升，但在哈馬碧正在減少至100升。采取的技術(shù)舉措主要有四項：第一，興建新實驗凈水廠，對不同的凈水技術(shù)和工藝及時進行尖端評估。第二，從排水沉積物中提取生物燃氣。主要用于公交汽車和轎車的燃料，但也為哈馬碧濱水新城約1000個燃氣灶提供燃料。第三，對所有的積累降水、雨水和融化水進行降水處理。第四，哈馬碧的許多建筑都設(shè)計有綠色房頂。種滿景天植物的綠色房頂隨處可見，不僅美化了城市，成為獨特景觀，也能蓄積雨水，延緩其下流并使其蒸發(fā)，改善了環(huán)境。

六、新加坡

（一）新加坡社區(qū)管理突出“嚴厲”

在被譽為“花園城市”的新加坡，很少有人對小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境表示不滿，這主要得益于小區(qū)嚴格完善的規(guī)章制度。

新加坡社區(qū)管理在政府中設(shè)有國家住宅發(fā)展局負責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理，其主要職能包括：（1）對住宅小區(qū)、鄰里中心和社區(qū)中心及其公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；（2）對社區(qū)管理員和居民顧問委員會、社區(qū)中心管理委員會及居民委員會等社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人進行培訓(xùn)；（3）為居民委員會提供場所和設(shè)施，溝通政府與社區(qū)的聯(lián)系渠道；（4）發(fā)起某些社區(qū)活動，倡導(dǎo)特定的社會價值觀念，（5）對社區(qū)建設(shè)予以財政上的支持。

新加坡的社區(qū)主要社會組織有以下三類：（1）咨詢委員會。每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會，它在選區(qū)層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達給居民；（2）居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會。每個選區(qū)至少設(shè)立個居民聯(lián)絡(luò)所管理委員會，它代表人協(xié)行使建設(shè)和管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，它組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種有益的活動，以增進民族和諧與社會團結(jié)。同時，它也在政府和民眾之間起橋梁溝通的作用。（3）居民委員會。在所有的公共租屋區(qū)都設(shè)有居委會，通過組織形式多樣的活動來促進鄰里和睦、民族和諧和社會團結(jié)這些活動包括：租屋舞會、鄰里守望、民防演練、家政課程教育旅游、民眾對話會唱歌、社區(qū)聯(lián)歡會等。這些活動使居住在同組崖區(qū)的居民被此增進認識與了解，更好地理解和響應(yīng)政府的政策措施。

從制度體系上看，新加坡的社區(qū)組織具有中立的地位，沒有政治傾向，完全是民間的區(qū)域自治組織。但是社區(qū)組織和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都與政府和執(zhí)政黨關(guān)系密切。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政府委任制以及國會議員對社區(qū)事務(wù)的深度參與，都使政府和執(zhí)政黨對社區(qū)組織極具影響力。社區(qū)內(nèi)各種社團組織的活動則完全是公開、平等和開放的。社區(qū)組織本身不是法人。社區(qū)管理不為任何機構(gòu)負擔(dān)任何形式的經(jīng)濟職能，更不為其它機構(gòu)代收任何形式的費（稅）。社區(qū)活動經(jīng)費主要有兩大來源：一是政府補貼，二是是義務(wù)參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人、形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動項目的群眾基礎(chǔ)。

七、德國

（一）德國弗萊堡瓦邦社區(qū)案例：“舊軍營”變身和諧社區(qū)

瓦邦（Vauban）社區(qū)坐落在德國弗萊堡市郊區(qū)，是個高檔試驗住宅區(qū)。居民僅5000人的瓦邦社區(qū)是歐洲為數(shù)不多的自行車數(shù)量超過汽車的小區(qū)和唯一一個家庭用電量和發(fā)電量實現(xiàn)平衡的小區(qū)。獨具匠心的節(jié)能設(shè)計和超前的環(huán)保理念，使這里成為歐洲低碳經(jīng)濟的人居典范。在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。它不僅是歐洲人向往的生活模式，也是其他國家那些住在與繁華鬧市相對隔離、每天不得不靠車輪代步的人效仿的范例。教育和旅游業(yè)是弗萊堡市的支柱產(chǎn)業(yè)，這里沒有重污染的工業(yè)。而在瓦邦社區(qū)，社會層次更為單一，小區(qū)的居民主要是弗萊堡大學(xué)的教師和員工，屬于收入穩(wěn)定的知識中產(chǎn)階層，因而在環(huán)保生活理念上比較一致，許多環(huán)保措施，并沒有法律強制執(zhí)行，主要靠小區(qū)居民的自覺維持。

瓦邦生態(tài)社區(qū)的形成，有其獨特的歷史原因。這里曾是德國納粹的軍營，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，被法國軍隊接管，直到1992年才還給弗萊堡市。20世紀70年代，德國政府打算在弗萊堡外30公里處建一座核電站，但遭到強烈反對，弗萊堡市民掀起了大規(guī)模的反核抗議示威，環(huán)保生態(tài)的理念開始深入人心。

供電系統(tǒng)

瓦邦社區(qū)內(nèi)一排排的房屋非常有格調(diào)，大多四五層高，房屋設(shè)計得很環(huán)保，可以減少熱損失，節(jié)約能源消耗。房屋還點綴以外國進口的木頭，家家戶戶有精致的陽臺。在這里，幾乎所有的公共建筑，包括辦公樓、超市、停車場屋頂上都安裝了大片的太陽能板，居民住宅屋頂上，也大多裝有太陽能板，他們形象地稱之為“向日葵屋”或“太陽船屋”。

然而，居民屋頂上的太陽能電池板并不是給自己家用的，而是“返還”到城市供電系統(tǒng)，并獲取收益。每年靠屋頂上的太陽能電池板，每戶居民“賣電”就能掙到6000歐元。安裝一套電池板及輸電設(shè)備，代價不菲，約需54萬歐元。但市政府承諾，1年6000歐元用于購買居民的發(fā)電，20年不變。瓦邦小區(qū)的用電和暖氣靠的是附近一座小型熱電站，熱電站燒的不是煤，而是碎木屑，以減少碳排放。

“無車生活”

走進瓦邦社區(qū)，在小區(qū)道路上，30公里的限速標志隨處可見，而人為設(shè)置的柱樁和斷頭路明白無誤地告訴你，這里不歡迎汽車。事實上，在瓦邦，70%的居民沒有私家車，出行主要靠自行車和有軌電車。在小區(qū)邊上有一座7層太陽能停車場，這里是小區(qū)最主要的停車 場，但停車費居然高達17500歐元一年。因此，一半以上的小區(qū)居民都加入了拼車俱樂部，每年會費600歐元。碰到搬運大件物品或出遠門時，他們就打的或去租車。

瓦邦社區(qū)居民通常下了電車走路就能到家；而家門口的服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，出門走幾步就能辦事。在歐洲、美國及其他許多地區(qū)正掀起一股潮流，即盡量使郊區(qū)生活遠離汽車。

節(jié)能省電

在歐洲，一般居民家里用電量大約為每平方米一年220度電，而弗萊堡市居民建筑的平均用電量每年僅為每平方米50度電。從1992年開始，弗萊堡市就規(guī)定，所有的新建住宅節(jié)能標準要比德國政府規(guī)定的標準低30%。而在瓦邦，有100多套超級節(jié)能住宅，每年用電量居然只有每平方米15度。

瓦邦社區(qū)的居民介紹說，首先住宅的墻壁內(nèi)有30厘米的泡沫夾層，起著隔音、隔熱和保暖的功能，窗戶是密封嚴實的三層玻璃窗，最重要的是通風(fēng)設(shè)計，墻板內(nèi)有一條煙道直通屋頂，室內(nèi)外空氣通過煙道流通，保持室內(nèi)冬暖夏涼。雖然這種節(jié)能房屋的造價要比普通住宅貴10%，但節(jié)能效益也超過90%。

能在政府幫助下住體面的房子，他們對自己是社區(qū)成員的認識非常強。雖然沃邦社區(qū)的許多特點不可復(fù)制，但重視社區(qū)人文建設(shè)，打造和諧是其給很多城市的啟示。

第四篇：《社區(qū)治理》

12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010

試卷總分：100 測試時間：--

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。

A.美國學(xué)者法林

B.社會學(xué)家亨特和沙特斯 C.美國學(xué)者希拉里和威爾士

D.美國社會學(xué)家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫

C.中國臺灣學(xué)者徐震 D.美國學(xué)者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

5.社區(qū)的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉(xiāng)村

滿分：2 分

6.（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫

C.美國學(xué)者希拉里和威爾士 D.美國學(xué)者法林

滿分：2 分

7.學(xué)者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學(xué)界的不同說法進行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構(gòu)。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務(wù)具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務(wù)性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn) B.公共機構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負責(zé)，亦即實行職責(zé)和責(zé)任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重

滿分：3 分

4.系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.中國當前城市社區(qū)面臨的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化

B.是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù) D.是加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強社區(qū)黨組織建設(shè) B.指導(dǎo)居民委員會建設(shè)

C.加強社區(qū)居民自治組織建設(shè) D.逐步建立社區(qū)工作者隊伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區(qū)的構(gòu)成的四個基本要素。

A.美國學(xué)者桑德斯 B.美國學(xué)者華倫 C.美國學(xué)者希拉里 D.美國學(xué)者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國家的危機 B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環(huán)境的危機

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權(quán)力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國社會學(xué)家法林頓。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區(qū)是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區(qū)功能其實就是人類作為一個社會群體所發(fā)揮的功能。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構(gòu)成社會問題和偏差行為的關(guān)鍵所在。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運用，或者說是對社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進行治理。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區(qū)問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。

第五篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

作業(yè)一

一、不定項選擇題

1．德國社會學(xué)家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內(nèi)容的學(xué)者是（B）。

B美國學(xué)者華倫

3．1989年，（C）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學(xué)者（A）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經(jīng)濟全球化

6．美國學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（ABC）。

A．地理社區(qū)B．身份利益社區(qū)C．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

8．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國社會學(xué)家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng)C．社會系統(tǒng)D．文化系統(tǒng)

9．“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權(quán)力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

二、名詞解釋

社區(qū)：是指由一定數(shù)量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關(guān)系的，產(chǎn)生自然情

感聯(lián)系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區(qū)問題：就是社會問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

社區(qū)治理：是一種共同的目標支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對象，運用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強社區(qū)凝聚

力、提高社區(qū)福利、促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會服務(wù)與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。

答：傳統(tǒng)社會的人格系統(tǒng)的行動趨向、社會系統(tǒng)的規(guī)范要求和文化系統(tǒng)的價值模式分別對應(yīng)的情感是投入性的、權(quán)利義務(wù)是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應(yīng)的現(xiàn)代社會則在人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)方面轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦械闹辛⑿浴?quán)利義務(wù)的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容？答：工業(yè)化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點？它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改變？

答：發(fā)展中國家現(xiàn)代化的特點：（1）現(xiàn)代化起步比較晚；（2）現(xiàn)代化最初動因和初現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的；（3）現(xiàn)代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現(xiàn)代化手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化任務(wù)緊迫，對現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發(fā)展中國家的后發(fā)外生現(xiàn)代化過程的特殊性，對傳統(tǒng)社區(qū)造成沖擊和變動包括：（1）外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。（2）現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的 鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。（3）傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系施行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。（4）農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

社區(qū)治理

作業(yè)三

一、不定項選擇題

1．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城鄉(xiāng)基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會成員通過（B）選舉產(chǎn)生。

B.村民直接

3、中國城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見。

4、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅持的性質(zhì)宗旨是（A）。

B．福利性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并重

5、中國傳統(tǒng)的社會福利服務(wù)對象主要是指（A）。

A．民政部門負責(zé)的“三無”對象

6、非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關(guān)系

7、英國社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)（B）。

B、正?；碚?/p>

8．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國城市社區(qū)居民委員會成員通過（ABC

選擇產(chǎn)生。

A.全體有選舉權(quán)的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監(jiān)督

10、城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務(wù)

B.居民生活服務(wù)

C.下崗職工再就業(yè)服務(wù)

D.街道居委會和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)

二、名詞解釋

志愿服務(wù)：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發(fā)展，自愿貢獻個人的時間、力、經(jīng)驗、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下為改善社會服務(wù)狀況，促進社會發(fā)展而無償服務(wù)于社會生產(chǎn)生活的行為。

社區(qū)服務(wù)：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動稱為社區(qū)服務(wù)

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù)。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質(zhì)。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構(gòu)。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發(fā)展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發(fā)點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監(jiān)督，推動基層社區(qū)居民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權(quán)力。

社區(qū)治理

作業(yè)四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居民委員會六項任務(wù)中，第四項工作

任務(wù)是（A）。

A．協(xié)助維護社會治安

2、社區(qū)物業(yè)管理主要是對社區(qū)內(nèi)（B）的管理.B居住物業(yè)

3、下列關(guān)于社區(qū)發(fā)展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎(chǔ)上的。

C．系統(tǒng)論

6．發(fā)展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（ABCD）

A.民間調(diào)解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續(xù)性C..協(xié)調(diào)性D.可及性

9、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（ABC）。

A.社會化服務(wù)B.經(jīng)營性服務(wù)C.專業(yè)化服務(wù)

10、社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區(qū)體育B.社區(qū)教育C.社區(qū)科學(xué)普及D健康文明生活方式的倡導(dǎo)

二、名詞解釋

社區(qū)治安：是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構(gòu)），依靠社會力量，強化社區(qū)控制手 段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預(yù)防。

社區(qū)衛(wèi)生：是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構(gòu)的指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目 的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為計劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。

社區(qū)文化：

是特定社會區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒印?/p>

社會工作者：經(jīng)過社會工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的，從事社會工作專業(yè)研究、教學(xué)和實際工作的人員。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對象，運用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)福利、促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會服務(wù)與管理工作

三、簡答題

1.談?wù)劗斍俺鞘猩鐓^(qū)治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區(qū)社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的上訪、訟訴、爭執(zhí)等事端頻發(fā)；第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現(xiàn)象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環(huán)境惡劣；第四，某些社區(qū)危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環(huán)境惡劣；第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中得到支持幫助；第七，某些社區(qū)社會安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達標，應(yīng)急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴重不足。

2.談?wù)劤鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。實行政府調(diào)控與市場配置衛(wèi)生資源相結(jié)合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引入競爭機制。第二，實施促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策。地方政府加大扶持力度，在經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)備等方面提供幫助。共公衛(wèi)生服務(wù)項目納入財政預(yù)算。第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。服務(wù)人員必須有執(zhí)業(yè)資格，推進上崗培訓(xùn)制度，加塊正規(guī)化科醫(yī)師和社區(qū)護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動

四、論述題

1、談?wù)勎覈鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主及業(yè)主委員會的矛盾和沖突。第二，物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。第三，業(yè)主委員會與社區(qū)居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；第二，業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。在接受物業(yè)管理方面擁有自主權(quán)，在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)等。第三，理順物業(yè)管理機構(gòu)

和社區(qū)居民委員會之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢。第四，探索社區(qū)治理與物業(yè)管理相結(jié)

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區(qū)政府派出機關(guān)的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產(chǎn)生并得到了法律的認可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導(dǎo)居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當?shù)那闆r。

村民自治：是指全體農(nóng)村居民為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)實現(xiàn)

自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實現(xiàn)對農(nóng)村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區(qū)治安：社區(qū)治安是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構(gòu)），依靠社會力量，強化社區(qū)控制手段，促進社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它 包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預(yù)防。

2、社區(qū)物業(yè)管理：社區(qū)物業(yè)管理主要是指對社區(qū) 內(nèi) 居住物業(yè)的管理。

是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服合同的約定，對房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

3.個案工作：專業(yè)工作者在利他主義的價值理念指導(dǎo)下，運用科學(xué)的專業(yè)知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會工作方法