第一篇：數字政府建設總體規(guī)劃方案

數字政府建設總體規(guī)劃方案 為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”的決策部署，統(tǒng)籌推進我省政務服務數字化轉型，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設服務型政府，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，根據《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（國務院令第 716 號）《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18 號）等政策精神，結合本省實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 （一）重大意義。當前，企業(yè)和群眾訴求日益多元化，對公共服務的形式、內容、質量提出更新更高要求。利用互聯網、大數據等技術手段推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協同、效能提升，全面推行網上辦公、網上審批、網上服務，已經成為提升網上政務服務能力的重要方向和突破口，也是順應科學技術發(fā)展趨勢、利用大數據倒逼政府職能轉變、建設人民滿意的服務型政府的必由之路。

世界各主要國家電子政務發(fā)展正從支撐部門依法履職向全面支撐行政管理與公共服務融合的方向轉變，從資源分散向資源整合、業(yè)務分割向部門協同、線下辦理向線上線下一體化融合服務轉變，《2020 聯合國電子政務調查報告》顯示，聯合國 65%的成員國電子政務環(huán)境與發(fā)展

指數水平達到了高或非常高，建設數字政府已成為各國軟實力競爭的關鍵領域。

黨的十九屆四中全會提出，要建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數字政府建設。黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移建設網絡強國、數字中國，加快數字化發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次將數據納入生產要素范圍，明確提出要推進政府數據開放共享。加快推進數字政府建設是貫徹落實習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的重要舉措，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求，是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

全國各省（區(qū)、市）都高度重視數字政府建設工作，把加快數字政府建設作為深化“放管服”改革、增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢、激發(fā)市場主體活力、推動經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手強力推進。以更高標準加快推進數字政府建設已經成為我省在日益激烈的區(qū)域競爭中全面提升競爭軟實力、贏得發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。

（二）發(fā)展現狀。

——推進機制基本理順。省委、省政府高度重視數字政府建設，成立省大數據管理局、省大數據中心、正數網絡技術有限公司、省大數據研究院，“局+中心+平臺+研

究院”科學架構基本形成。市、縣兩級均成立了政務服務和大數據管理機構，全面構建較為完備的省、市、縣三級政務服務和大數據管理體系，積極承擔數字政府建設職責，建立集中攻堅工作機制，強力推動數字政府建設各項工作。各級、各部門積極作為、協同配合，“全省一盤棋”工作格局基本形成。

——基礎框架初步形成。近年來，我省強力推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，數字政府基礎框架初步形成。建成貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務服務網，省、市、縣三級政務服務事項基本實現“最多跑一次”。截至 2020 年 11 月底，政務服務移動端“豫事辦”注冊用戶突破 2900 萬。建成省政務數據共享交換平臺，歸集省級政務數據 12.7 億條。超過 50%的省直部門政務服務平臺、業(yè)務系統(tǒng)遷移上云。

——應用本土化特色鮮明。各級、各部門結合實際積極推動數字政府建設，推出了一批獨具特色的電子政務應用系統(tǒng)和服務事項。我省運用大數據思維搭建全國首個省級金融服務共享平臺，為紓解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題提供了“XX 方案”。開通企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產辦理、“一件事一次辦”、工程建設項目“豫快開工”等特色應用，形成以政務服務移動端“豫事辦”為引領，涵蓋“互聯網+監(jiān)管”、一體化協同辦公平臺移動端等多

領域應用的“豫事網辦”特色品牌。

——應急管理作用顯現。近年來，我省加快數字政府建設，大力提升網上政務服務能力，充分發(fā)揮“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)作用。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省運用大數據手段，全面及時跟蹤排查密切接觸人群，提前著手“健康碼”開發(fā)和異地疫情健康信息共享互認，暢通勞動力跨省流動，有效滿足企業(yè)和群眾網上辦事需求，為疫情防控和企業(yè)復工復產提供了強有力數據支撐，彰顯了大數據在提升應急能力和社會治理水平方面的重要作用。

（三）存在的問題。

——頂層設計有待完善。我省數字政府建設在總體架構、建設內容等方面頂層設計不夠完善，安全防護、數據歸集、應用開發(fā)適配、支撐能力建設等方面標準規(guī)范不夠健全，與數字政府建設相適應的制度體系不夠完備，數字政府規(guī)劃、投資、建設、運營等領域改革統(tǒng)籌力度較弱。各級、各部門在數字政府建設過程中系統(tǒng)思維、整體思維和創(chuàng)新思維不夠強，統(tǒng)籌協調不夠有力，數字政府建設合力有待加強。

——系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)籌。各級、各部門系統(tǒng)建設分散、數據資源分散，信息基礎設施集約化程度較低。據統(tǒng)計，省直 47 個部門共建有 127 個機房、2521 條專線、787 個系統(tǒng)，涉及開發(fā)廠商 449 家、運維廠商 206 家，標準規(guī)范

不統(tǒng)一，機房與專線分散，設備與業(yè)務系統(tǒng)無法進行統(tǒng)一、集約化的管理和運維。一些部門內部有幾十個系統(tǒng)，最多的達 129 個，部門之間、部門內部“信息煙囪”林立,“信息孤島”問題突出，數據歸集難、數據共享難、系統(tǒng)整合難、項目統(tǒng)籌難等問題依然沒有得到解決。

——基礎支撐能力薄弱。現有省政務一體化在線服務平臺和系統(tǒng)架構支撐能力弱，平臺技術落后，標準化程度低，業(yè)務支撐能力和服務水平不高。一些系統(tǒng)產權不清，政府對數據資源的使用管理權限有待明晰和加強。網絡安全、信息安全和隱私保護面臨挑戰(zhàn)，尚未形成全方位、多層次的網絡安全防護體系。系統(tǒng)運維難度大、成本高，財政投入總量不足與“撒胡椒面”現象并存，資金保障難等關鍵性難題沒有得到有效破解。

——群眾獲得感不強。網上政務服務體系不完善，按照群眾眼里“一件事”理念系統(tǒng)集成不夠，全程網辦事項少，電子證照數量少，應用場景和網上服務創(chuàng)新能力弱，事項精細化程度不夠，辦事“滿屏找”等問題依然存在，減環(huán)節(jié)、減時間、減材料效果不理想。線上線下融合不夠，省直部門辦公系統(tǒng)尚未進行整合，業(yè)務流程還存在“胡同”“梗阻”現象，辦事難、辦事慢、辦事繁等問題仍不同程度存在，企業(yè)和群眾滿意度、獲得感有待提升。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于實施網絡強國、數字中國戰(zhàn)略重要指示批示精神和視察 XX重要講話精神，立足我省經濟社會發(fā)展需要，著力“定標準、聚數據、建平臺、拓應用、抓提升、促發(fā)展”，充分挖掘應用場景，打造“豫事網辦”特色品牌，提升政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、行政管理協同化水平，著力建設人民滿意的服務型政府，為全省經濟社會高質量發(fā)展、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設。牢固樹立“全省一盤棋”理念，運用系統(tǒng)性、整體性思維建立健全數字政府建、管、用機制，形成各參與主體高效協作的強大工作合力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)分結合的原則，強化信息資源深度整合，著力提升數字政府集約化建設水平。

2.堅持為民服務、需求導向。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持需求導向、問題導向，精準施策，加快解決制約數字政府建設的管理、業(yè)務、技術等方面的難題，著力破解企業(yè)和群眾遇到的難點、堵點、痛點問題，探索形成具有鮮明 XX 特色的服務型數字政府新模式。

3.堅持標準引領、改革帶動。始終將企業(yè)和群眾“好不好用、愛不愛用”作為檢驗數字政府建設成效的衡量標準，運用“放管服”改革思維，從整體政府和群眾眼里“一件事”理念出發(fā)，以“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革為主線，從技術革新到業(yè)務創(chuàng)新、從前臺服務到后臺支撐、從管理創(chuàng)新到體制機制改革，系統(tǒng)推進數字政府建設。

4.堅持開放創(chuàng)新、社會協同。充分運用大數據、區(qū)塊鏈、云計算、AI（人工智能）、5G 等新技術，以技術創(chuàng)新促進業(yè)務創(chuàng)新，打造政務服務新模式，著力提高政務服務智慧化水平。創(chuàng)新數字政府建設模式，構建高效、有序、開放、多元的發(fā)展新機制。推進政府數據開放共享，提升數據資源社會價值，加快培育數據要素市場。完善社會協同、共享共治的治理體系，提升服務經濟社會發(fā)展的能力，滿足企業(yè)和群眾對政府完善公共服務和提升治理能力的新要求、新期盼。

5.堅持安全為上、自主可控。堅持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術與管理融合的數字政府安全保障體系。堅持“制防、人防、技防、物防”相結合，實行分類分級管理，形成實戰(zhàn)化、常態(tài)化、體系化、生態(tài)化、自適應、可擴展的一體化防御能力，確保系統(tǒng)和數據安全。

（三）建設目標。完善“全省一盤棋”工作機制，以

公共服務大數據化為引領，強化需求驅動、業(yè)務驅動和數據驅動，加快應用建設和數據共享，推動云網融合，系統(tǒng)性、整體性、協同性推進全省數字政府建設。到 2020 年年底，頂層設計基本完成，政策法規(guī)等制度體系建設全面啟動，科學管理架構基本形成；到 2021 年年底，省大數據中心等重大基礎設施建設取得重大突破，“豫系列”政務服務品牌體系基本形成，網上政務服務支撐能力大幅提升；到 2022 年年底，完備的制度標準規(guī)范體系成熟定型，以“一網通辦”“一網通管”“一網通享”“一網通貸”為核心的“豫事網辦”XX 模式在全國獲得廣泛認可，我省數字政府建設整體水平邁入全國先進行列，建成數字政府建設國家標桿省。

——構建以政策法規(guī)與標準規(guī)范為核心的完備制度體系。圍繞我省數字政府建設總體規(guī)劃和頂層設計,加快制定平臺建設、安全防控、數據管理、網絡管理等各領域制度標準規(guī)范,為我省數字政府建設提供有力支撐。

——構建以省大數據中心為基座的高效政務應用支撐體系。推進省、市、縣級一體化的省大數據中心建設，完善政務云和電子政務外網保障體系，集約化開發(fā)通用基礎支撐工具，提升大數據支撐共性服務能力。按照“湖倉一體”理念，同步開展數據倉、數據湖建設，充分發(fā)揮數據湖的靈活性和數據倉的高效性。構建跨層級、跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務協同大數據應用支撐體系，實現對全省政務數據的“聚、存、通、管、用”，真正把數據統(tǒng)起來、管起來、用起來。

——構建以一體化政務服務平臺為支撐的“一網通辦”體系。加快省一體化在線政務服務平臺迭代升級，完善省政務服務網總門戶功能，優(yōu)化升級統(tǒng)一受理、電子監(jiān)察、好差評、統(tǒng)一用戶中心、數據共享交換、電子證照、電子印章等系統(tǒng)，促進線上線下服務深度融合，提升企業(yè)和群眾辦事體驗和獲得感，讓“遇事網辦”成為習慣、“豫事網辦”變?yōu)楝F實。

——構建以“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)為牽引的社會治理“一網通管”體系。全力推進一體化在線監(jiān)管平臺建設，統(tǒng)一工作門戶，完善“領導駕駛艙”，深化監(jiān)管事項清單管理，探索實行重點監(jiān)管制度，加強非現場監(jiān)管應用，完善聯合監(jiān)管系統(tǒng)，開展風險監(jiān)測預警應用，將省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設成為全省一體化在線監(jiān)管平臺的總門戶、總核心、總樞紐。加快構建集全面感知、深度分析、統(tǒng)一指揮、主動服務、智能運行、科學決策、聯合監(jiān)督、可信監(jiān)管等功能于一體的“一網通管”體系。

——構建以互通共享為特征的政務數據“一網通享”體系。建立全省統(tǒng)一的數據資源目錄，強化數據資源目錄動態(tài)管理，確保數據準確、鮮活、權威。依托省政務數據

共享交換平臺，按照統(tǒng)一的數據采集與交換標準，實現與國家數據、各地數據、各部門數據共享交換，加速數據流動，激活數據資產，建立縱橫貫通的數據歸集、數據治理和數據服務體系。

——構建以省金融服務共享平臺為載體的融資服務“一網通貸”體系。堅持“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”的原則，按照“中小微、線上、信用、實時、可比”和“緊扣問題、逐步完善”的框架和路徑，加快建成平臺金融數據資源中心和業(yè)務服務中心，構建政銀企融資服務總樞紐，打造“豫正貸”品牌，提升中小微企業(yè)融資“一網通貸”能力。

——構建以“豫事辦”為引領的“豫系列”政務品牌體系。加快推進政務服務移動端“豫事辦”、“互聯網+監(jiān)管”移動端“豫正管”、省金融服務共享平臺移動端“豫正貸”、一體化協同辦公平臺移動端“豫正通”等特色政務品牌體系建設與應用，使“掌上辦”“指尖辦”成為常態(tài)。

——構建以黃河政務云為代表的數字政府發(fā)展支撐體系。堅定走自主創(chuàng)新安全可控道路，提升云平臺技術支撐能力，統(tǒng)籌推進黃河政務云建設，推動更多的政務信息系統(tǒng)適配、遷移、部署，在全國范圍內積極拓展政務云支撐業(yè)務，力爭進入全國數字政府云計算平臺第一方陣，助

力我省數字政府、數字經濟一體融合發(fā)展。

三、總體架構 緊緊圍繞數字政府建設目標和愿景，以利企便民為導向，以業(yè)務協同為主線，以數據治理為驅動，以增強基礎設施能力為支撐，打造管理、業(yè)務、數據、技術“四位一體”的數字政府總體架構。實現全省數字政府基礎設施、公共支撐、數據服務、應用系統(tǒng)等集約化、一體化建設和運行，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，推動政府運行效能顯著提升，為企業(yè)和群眾營造良好辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

圖片（一）管理架構：機制保障成效。建立省級統(tǒng)籌建設管理體制和各級、各部門整體協同聯動工作模式，健全監(jiān)管評估機制，統(tǒng)籌推進數字政府建設、業(yè)務創(chuàng)新、資源規(guī)劃等各項工作，將工作重心向強化業(yè)務協同和創(chuàng)新轉移，促進政府職能轉變，全面提升政府治理能力和整體服務水平。按照“統(tǒng)一管理、聯動協同、高效服務、持續(xù)發(fā)展”的原則，構建“一體統(tǒng)籌、二級服務、三級管理”的全省數字政府建設組織管理體系，即省級一體化統(tǒng)籌，省、市兩級提供平臺服務，省、市、縣三級管理。

圖片 成立省數字政府建設工作領導小組，省政府主要負責同志任組長，省政府分管負責同志任副組長；領導小組下

設辦公室，設在省大數據管理局，負責領導小組日常工作，承擔數字政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進、建設管理、標準規(guī)范制定等職責。成立省數字政府建設專家委員會，針對數字政府建設總體規(guī)劃、重大決策、技術指導等提出意見建議，為省委、省政府科學決策提供咨詢和參考。省大數據中心承擔省級電子政務外網、省級政務云平臺等重要基礎設施的資源管理和安全保障，以及數據歸集、分析、應用開發(fā)、應急保障等相關工作，對各地電子政務外網建設和政務信息系統(tǒng)遷移上云進行技術指導。省大數據研究院作為“政產學研用”相結合的新型研發(fā)機構，充分發(fā)揮大數據科學研究、技術攻關、人才培養(yǎng)等作用，為我省大數據發(fā)展提供基礎動力。按照“全省一盤棋”工作要求，各方協同聯動，共同構建數字政府管理、建設、運維、發(fā)展新格局。

（二）業(yè)務架構：數據驅動協同。圍繞政府職能定位，突破傳統(tǒng)業(yè)務條線垂直運作、單部門內循環(huán)模式，通過業(yè)務整合、系統(tǒng)整合、數據整合，打造數據驅動業(yè)務協同的“閉環(huán)管理”政務服務新模式，構建我省多渠道、全方位、寬領域、有特色、可持續(xù)的服務型數字政府業(yè)務體系。

圖片 1.政務服務。以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標，以深入推進“一網通辦”改革為抓手，進一步整合優(yōu)

化辦事流程，提升協同服務能力，加快推進“一網辦、一窗辦、一次辦”，推動政務服務更加便利高效，打造更加優(yōu)質的營商環(huán)境，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、滿意度。

2.社會治理。強化大數據在社會治理方面的應用，全面深化“互聯網+監(jiān)管”改革，提升在市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、公共服務等方面的應用水平。運用新技術建立應用模型，加強各領域政務數據的整合共享，為各級、各部門有效開展社會治理工作提供數據支撐，提高治理預見性、精準性，實現“一網通管”。

3.科學決策。運用數據關聯分析、AI 等技術，建設“領導駕駛艙”，充分發(fā)揮大數據在輔助決策方面的重要作用。通過數據歸集、融合、分析、應用，開展交叉比對、趨勢預判，為持續(xù)改進政策制定、經濟運行、疫情防控、公共安全等工作提供數據支持及科學依據，實現決策分析“一屏統(tǒng)覽”，全面提升政府科學決策水平。

4.行政管理。以智慧型、整體型、服務型政府為目標，以共享協同為核心，以組件定制為特色，以業(yè)務安全為保障，建成一體化協同辦公中臺和樞紐，實現全省政務領域橫向聯通和全域覆蓋，打造全省協同辦公“一張網”，全面實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智慧辦公。

（三）技術架構：平臺提升能力。采用分層設計思路，包括基礎設施層、數據資源層、公共支撐層，以安全保障、標準規(guī)范和運營維護為支撐，通過“大數據、大平臺、大系統(tǒng)”集約化建設，實現網絡通、數據通、業(yè)務通，形成應用新生態(tài)。

圖片 1.基礎設施體系。按照“集約建設、共建共享”的原則，推進省大數據中心、電子政務外網、政務云、災備中心和新型基礎設施建設，為各級、各部門提供強大、高效、安全、按需使用的基礎設施資源，改變以往系統(tǒng)孤立、業(yè)務隔離、資源分散的局面。

2.數據資源體系。通過省大數據中心對各部門數據進行歸集、治理、交換，推動政府數據共享、開放和應用，完善基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫，充分運用數據分析、數據挖掘、數據可視化等各類工具手段，構建共享、開放、融合、創(chuàng)新的大數據資源體系。

3.支撐平臺體系。按照全省數字政府統(tǒng)一技術架構體系，建設完善政務服務事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統(tǒng)，為各級、各部門和各類應用系統(tǒng)提供公共應用支撐，逐步形成數據中樞、協作中樞、連接中樞、AI中樞、計算中樞五大能力中樞，為上層應用提供支撐能力保障。

4.安全、標準、運維體系。構建“大數據、大平臺、大系統(tǒng)”安全綜合防御體系，強化安全監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力，增強風險感知和自主可控能力，形成數字政府安全體系。按照“需求引領、急用先行”的原則，制定修訂一批急需、管用、實用的標準規(guī)范，全面推進各領域數字政府標準規(guī)范建設。創(chuàng)新“管、運、建、研”分離的運營模式，科學系統(tǒng)規(guī)劃建設運維體系，形成分級管理、責任明確、保障有力的運行維護體系。

（四）數據架構：數據賦能創(chuàng)新。建設由數據歸集、數據治理、數據資源庫和數據服務等內容組成的數據架構，以數據驅動為導向，實現數據全周期管理，為數字政府建設進行數據賦能。

圖片 1.數據歸集。依托政務數據共享交換平臺，加大對國家部委和省、市、縣級以及第三方數據歸集匯聚。整合我省相關部門現有業(yè)務系統(tǒng)及相關數據資源，構建省級基礎數據庫、主題數據庫和專題數據庫。

2.數據治理。落實“一數一源”要求，建立數據治理機制。通過數據加載、數據清洗、數據轉換、數據抽取、數據標簽化等技術，實現“資源清晰、質量可控、共享規(guī)范”的數據治理目標。

3.數據服務。整合跨層級、跨地區(qū)、跨部門的數據服

務和數據應用，統(tǒng)一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源、專題信息資源，實現數據分析、共享交換、智能檢索、風險防控預警等功能，為各級、各部門開展相關工作提供數據服務。

4.管理與監(jiān)控。通過構建以數據標準管理、數據質量管理、AI 模型管理、安全保密管理、接口管理等為主體的數據管理體系，強化任務監(jiān)控、異常報警、日志管理等監(jiān)控措施，實現對數據歸集、數據治理、數據資源庫、數據服務平臺等數據處理功能的統(tǒng)一管理和監(jiān)控。

四、建設內容 （一）集約強大的基礎設施體系。

1.建設省、市、縣三級一體化的省大數據中心。建設“三橫兩縱”（“三橫”即建庫、聚數、賦能三大數據功能體系，“兩縱”即標準規(guī)范、安全運維兩大數據保障體系）體系的省大數據中心，加速數據要素流動，促進業(yè)務高效協同。

圖片 省大數據中心上聯國家一體化大數據中心，橫向對接省直各部門業(yè)務系統(tǒng)，下聯各市、縣級大數據中心、政務平臺。主要包括大數據基礎設施、數據平臺、四大基礎庫、賦能體系等，支撐服務、治理、決策、民生、“領導駕駛艙”等各類政務應用。

建成“一庫聚數、一站賦能、一體共用”的省大數據中心，實現公共數據統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌治理、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌安全，為網上辦公、網上審批、網上服務、網上監(jiān)管提供基礎數據和通用能力支撐，構建面向全省各單位、統(tǒng)一通用的公共支撐能力基座。建設基于流程引擎、規(guī)則引擎和數據倉庫，連接頂層應用和底層數據，貫穿數據全生命周期的能力支撐平臺。

建設數據功能體系，主要任務為“建庫、聚數、賦能”。建庫，即依托相關職能部門現有業(yè)務系統(tǒng)及相關數據庫，進一步完善基礎數據庫、主題數據庫、專題數據庫?；A數據庫用于支撐上層業(yè)務模型和業(yè)務應用。主題數據庫挖掘適用于業(yè)務場景的相關數據，支撐特定主題需求。聚數，即構建全面的數據采集、治理、分析、開放應用等能力。通過建設數據歸集、數據治理、數據挖掘等系統(tǒng)，利用大數據分析、AI 等技術，實現政務數據高效安全集中存儲、內容規(guī)范和實時共享，充分挖掘數據價值，實現跨部門數據的多維度關聯分析、多場景深化應用。賦能，即建設大數據賦能平臺，提供基礎數據分析、彈性任務服務、通用技術服務、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一安全管控、統(tǒng)一運維管控等通用服務功能。通過大數據能力的集約化設計、集中化建設，提供大數據通用功能模塊，快速構建跨層級、跨地區(qū)、跨部門大數據應用體系，促進各部門把注意力集中于

自身業(yè)務系統(tǒng)建設，實現業(yè)務系統(tǒng)從“大而全”到“專而精”轉變。

建設數據保障體系。圍繞數據內容、數據采集、數據組織、共享交換、數據管理、業(yè)務應用等多個維度，推進標準規(guī)范體系建設，建立覆蓋數據全生命周期的統(tǒng)一規(guī)范管理系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的大數據治理體系。推進安全運維體系建設，構建完善的鑒權體系和數據授權體系，實現全程留痕和可追溯，讓數據在“安全可控、可信認證”體系下高速流轉，建設平臺自動化運維體系，保障政務服務應用持續(xù)高效運行。

2.完善電子政務外網“一張網”。

（1）提高電子政務外網支撐能力。加強電子政務外網安全監(jiān)管，為各部門提供統(tǒng)一、安全的互聯網出口服務。增強電子政務外網帶寬資源，縱向實現萬兆骨干、千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫向實現市、縣、鄉(xiāng)各級部門政務網絡帶寬拓展到千兆。優(yōu)化電子政務網絡組網架構和覆蓋面，推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級雙主干、主備雙鏈路的網絡架構建設，建成四級全覆蓋并向村（社區(qū)）延伸的高可靠、高性能“一張網”。

（2）整合各部門業(yè)務專用網。按照省非涉密業(yè)務專網與電子政務外網整合要求，將各部門分散部署的非涉密業(yè)務專網整合到電子政務外網。

圖片 3.建成全省“1+18”數字政府云。加強政務云頂層設計，加快推進政務云建設。建設 1 個省級政務云平臺和18 個市級政務云平臺，邏輯上構建全省“1+18”的云平臺架構，實現全省政務云資源的集中調度和綜合服務，為數字政府建設提供集約化基礎支撐。通過省政務“一朵云”聚合全省各級各類政務數據和應用，面向全省提供統(tǒng)一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務。已建政務云平臺和數據中心要整合接入“一朵云”。加快推進各級、各部門政務信息系統(tǒng)向政務云平臺遷移和應用接入。不斷升級數字政府云，堅定走自主創(chuàng)新安全可控道路，建設推廣黃河政務云，持續(xù)提升云平臺支撐能力、安全水平，滿足不同系統(tǒng)多元化需求。

圖片 4.建設容災備份設施。建立省級實體數據容災集中備份中心，為省大數據中心和省級政府部門的非涉密信息系統(tǒng)數據提供統(tǒng)一的數據備份。在確保數據安全的基礎上，滿足相關單位應用級、數據級的容災備份需求。建立規(guī)范可靠的容災備份體系和容災管理應急保障機制，為數字政府建設保駕護航。

5.強化新基礎設施建設。推動 5G 商用部署和網絡、基站升級改造，創(chuàng)新政務服務、移動辦事、市場監(jiān)管、民

生改善和移動辦公等場景應用。加快網絡基礎設施以及電子政務外網等 IPv6 升級改造，建成與支撐數字政府發(fā)展相適應的互聯網、云計算、大數據、物聯網、AI、高性能計算服務、虛擬現實技術（VR）、增強現實技術（AR）等各類先進新型基礎設施。

（二）有序配置的數據資源體系。充分發(fā)揮省大數據中心的樞紐作用，推動全省政務數據資源匯聚、交換、共享和開放，全面強化數據采集、治理、傳輸、利用和安全能力，提升我省數字政府建設的數據保障水平。

1.匯聚豐富多元的數據資源。

（1）加強基礎數據庫建設。依托我省政務云平臺，整合現有相關數據資源，在推動數據互通共享的基礎上，完善自然人、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎數據庫，滿足各部門履職需要。

（2）拓展主題數據庫資源。圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，匯聚、整合、關聯相關數據，構建完善法律法規(guī)、社會信用、生態(tài)環(huán)保、經濟運行、疫情防控、應急指揮、社會保障、綜合城市管理等領域主題數據庫，為相關特色主題業(yè)務開展提供數據支撐。

（3）完善專題數據庫資源。依托相關職能部門現有業(yè)務系統(tǒng)及相關數據庫，進一步完善各專題數據資源庫，逐步解決部門內部數據資源碎片化問題，為相關部門業(yè)務

開展提供數據支撐。

2.開展規(guī)范可控的數據治理。

（1）完善數據權責管理。按照各業(yè)務部門履職需要，確立權責事項與數據資源的關系，界定各級、各部門采集、治理、共享數據資源的責任。建立長效、持續(xù)的數據更新機制，落實“一數一源”工作要求，形成由各個數據提供部門負責的數據治理良好格局。

（2）強化數據質量管理。從完整性、準確性、時效性、可用性等維度制定數據質量標準和數據質量檢核規(guī)則，開展數據質量評估、檢查、監(jiān)測、分析等工作，強化數據使用全過程管理。

3.建設融合開放的數據服務平臺。

（1）深化數據共享服務。根據業(yè)務需求，梳理數據資源目錄清單，建立全省統(tǒng)一的數據資源目錄和管理制度，實現數據資源目錄動態(tài)管理，確保數據準確、鮮活、權威。與國家及各省轄市（含濟源示范區(qū)）數據共享交換平臺對接，提升平臺數據共享交換支撐能力，實現交換流程、節(jié)點、數量等統(tǒng)一管理、調度和監(jiān)控，形成橫向聯動、縱向貫通的數據共享交換體系，滿足跨層級、跨地區(qū)、跨部門的政務數據資源共享交換需求。

（2）加強數據開放服務。打造一體化數據開放體系，完善數據開放機制、模式和渠道，依托公共數據開放平臺，根據統(tǒng)一的數據采集與交換標準，促進各類數據資源開放利用，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放的數據外，均應分類分級合理向社會開放，持續(xù)完善政府數據開放服務，激活政府數據資產。

（三）統(tǒng)一共享的公共支撐體系。

1.完善應用系統(tǒng)基礎支撐體系。建設完善全省統(tǒng)一政務服務事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章、國土空間基礎信息平臺、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統(tǒng)，為各級、各部門、各類應用系統(tǒng)提供數據、技術等基礎支撐。

（1）統(tǒng)一政務服務事項管理系統(tǒng)。按照國家一體化政務服務平臺標準規(guī)范，升級省統(tǒng)一政務服務事項管理系統(tǒng)。構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務事項管理體系，實現全省政務服務事項統(tǒng)一管理。完善政務服務事項清單和事項動態(tài)更新管理功能，建設統(tǒng)一的政務服務事項辦理結果庫、申請材料庫、要素模板庫。實現政務服務事項管理系統(tǒng)與業(yè)務審批系統(tǒng)、一體化在線政務服務平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)等跨部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)深度對接，為政務服務運行管理、統(tǒng)一辦理、電子監(jiān)察等提供基礎服務支撐。建設事項配置中心，強化政務服務事項輸出能力，提供事項目錄、辦事指南、事項配置等信息統(tǒng)一接口發(fā)布服務。依托政務服務事項標準化成果，構建政務關系圖譜，為流

程再造提供支撐。

（2）統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。按照國家一體化在線政務服務平臺統(tǒng)一身份認證標準規(guī)范，融合公安、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門身份核驗能力，建設統(tǒng)一身份認證體系，完成與國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的對接，以滿足自然人、法人和其他組織實名認證需求，為全省政務服務提供統(tǒng)一的實名身份認證服務。推動全省各級各類政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現統(tǒng)一受理平臺、審批系統(tǒng)及其他政務信息系統(tǒng)與全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的有效對接，實現省內社會服務政務應用系統(tǒng)“一次認證、全省通行”。

（3）統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)。按照國家一體化在線政務服務平臺電子證照工程標準，升級省電子證照服務，對接各地、各有關部門電子證照系統(tǒng)，為全省電子證照目錄統(tǒng)一管理、數據集中匯聚、服務接口一致提供支撐。對接國家電子證照共享服務系統(tǒng)，提升電子證照全國互認互通能力。推進全省電子證照標準化制作、增量證照實時入庫、存量證照分批入庫，提高證照數據質量和服務能力。支撐電子證照線上線下應用，保障政務服務跨省通辦等創(chuàng)新工作，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動方便企業(yè)和群眾辦事。

（4）統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。按照國家一體化在線政務

服務平臺電子印章標準規(guī)范，建立我省權威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，為政務事項的審批、辦結、證照生成等環(huán)節(jié)提供電子印章服務。加強電子印章一體化應用，各級、各部門已建電子印章系統(tǒng)的，按統(tǒng)一標準規(guī)范對接省電子印章系統(tǒng)；未建電子印章系統(tǒng)的，統(tǒng)一使用省電子印章系統(tǒng)。對接國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，依托國家和省電子印章驗證服務，為實現電子證照跨地區(qū)、跨部門互信互認提供保障。

（5）建立國土空間基礎信息平臺。通過建設適合電子政務外網運行的國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)籌全省主體功能區(qū)規(guī)劃、基礎地理信息和水利、交通等各類空間數據，實現空間基礎數據的歸集與共享，充分發(fā)揮國土空間數據的“底圖”和“底線”作用，有力支撐國土空間科學規(guī)劃、開發(fā)、利用、治理等活動。

（6）建立電子檔案管理系統(tǒng)。完善電子檔案一體化管理流程，制定電子檔案管理配套制度，強化電子簽名和電子簽章等技術應用。將電子檔案管理系統(tǒng)與省政務協同辦公平臺對接，實現電子文件從形成到歸檔全周期、全流程管理，確保電子檔案真實性、完整性、可用性和安全性，推動跨層級、跨地區(qū)、跨部門電子檔案共享利用，提升政府行政效率和公共服務能力。

（7）整合非稅支付系統(tǒng)。完善非稅收入電子化收繳

平臺。以非稅收入電子化收繳平臺為基礎，整合拓展線上線下繳款渠道，建設全省統(tǒng)一、安全、高效的非稅收入收繳平臺，為各級、各部門開展“互聯網+政務服務”提供保障，滿足廣大群眾便捷辦理政務服務繳費和非稅收入繳款的需求。采取“全省統(tǒng)建統(tǒng)管”模式，提供網上繳費、繳費查詢、查驗下載各部門開具的財政電子票據等公共服務。

（8）建立智能客服系統(tǒng)。推進全省政務熱線資源整合，加強與政務服務深度融合，打造全方位整合、全渠道匯聚、全天候在線的全省政務服務“總客服”。以各級12345 政務服務熱線為基礎，加強部門熱線整合。因專業(yè)性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線,要通過呼叫轉移或并行接聽方式與 12345平臺對接。建立面向企業(yè)和群眾統(tǒng)一的政務咨詢、投訴、建議智能客服系統(tǒng)，健全統(tǒng)一接收、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制。加強大數據技術運用，利用數據挖掘和 AI 技術對政務熱線信息內容進行分析挖掘，為政府決策提供服務。

圖片 2.完善安全保障體系。遵循“同步建設、同步運行”的原則，建立網絡安全聯動管理體系，以及與各級、各部門的工作聯動機制。提升關鍵信息基礎設施防護水平，建設完善信息安全監(jiān)測預警平臺，實現安全要求全面覆蓋，提升數據防護、業(yè)務運行、網絡監(jiān)控、容災備份、應急處置等能力。積極采用量子通信安全技術和產品，推動國產自主可控產品在重要領域應用，提升密碼基礎支撐能力，構建密碼支撐體系，加快建設電子證照、電子印章、電子簽名等密碼應用系統(tǒng)，完善身份認證和授權管理機制，深化數字政府各領域的密碼應用。

建立健全數據安全管理、密碼應用安全性評估審查制度，以及數據分級管理、風險預警、應急處理等機制，落實數據安全保護責任。組建信息安全保障團隊，強化日常安全保障和應急響應，開展信息安全風險常態(tài)化評估工作，強化內容安全監(jiān)管及失泄密監(jiān)管，實現數字政府網絡安全態(tài)勢實時監(jiān)控，保障各類基礎設施和信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效、安全運行。

3.統(tǒng)一標準規(guī)范體系。堅持標準先行，建立健全數字政府標準規(guī)范體系，以標準化支撐政府數字化轉型。推進全省數字政府建設標準化工作，貫徹落實國家、地方、行業(yè)等相關標準，協調推動標準制定、修訂完善、貫徹實施等工作。借鑒國家電子政務標準體系框架，建立健全我省政府數字化轉型中的政務服務、數據共享、業(yè)務管理、安全運維和技術應用等領域急需的標準規(guī)范，推動我省一批地方標準上升為國家標準。定期開展標準實施情況監(jiān)督和實施效果評估，推動標準規(guī)范全面貫徹落實。

4.健全運行維護體系。構建順暢高效運維機制，統(tǒng)籌各級、各部門運維力量，明確運維對象，細化職責，建立專業(yè)團隊，提升運維保障能力。加強運維工作常態(tài)化管理，完善管理和績效考核機制，開展績效評估。建立運維監(jiān)管平臺，優(yōu)化流程，強化遠程運維能力，實現對關鍵基礎設施、各類信息系統(tǒng)的綜合管理監(jiān)控和日常技術支持，快速響應并及時解決信息系統(tǒng)運行中出現的問題和故障，確保關鍵基礎設施和各類信息系統(tǒng)平穩(wěn)高效運行。

（四）高效優(yōu)質的政務服務體系。

1.推進一體化政務服務縱深發(fā)展。按照全國一體化在線政務服務平臺建設要求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和提升政務服務效能，持續(xù)優(yōu)化我省一體化在線政務服務平臺，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，推動更多服務事項“一網通辦”“跨省通辦”，實現政務服務線上線下融合互通，跨層級、跨地區(qū)、跨部門協同辦理，大幅提升行政效能，為持續(xù)推進“放管服”改革、推動政府治理體系和治理能力現代化提供強有力支撐。

（1）升級省一體化在線政務服務平臺。提升省一體化在線政務服務平臺系統(tǒng)功能，重點強化公共入口、公共支撐、公共通道等基礎支撐系統(tǒng)能力，統(tǒng)一身份認證和服務入口，創(chuàng)新服務模式，聚焦用戶體驗，推進“一次辦”

“一窗辦”改革，加快省一體化政務服務平臺向基層延伸。進一步完善省政務服務網，通過優(yōu)化人機交互流程和內部系統(tǒng)交互效能、提升搜索引擎用戶體驗等措施，全面提升我省網上政務服務能力。

XX 省人民政府關于印發(fā) XX 省數字政府建設總體規(guī)劃（2020—2022 年）的通知（2）優(yōu)化一體化政務服務模式。以減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動為目標，按照“事項精細化、要素模板化、指南標準化、辦事場景化”的標準，推進政務服務標準化，實現同一事項無差別受理、同標準辦理，全面優(yōu)化再造政務服務流程，形成“全時限、跨區(qū)域、多渠道、便捷化”的政務服務新模式。大力推進省統(tǒng)一受理體系建設，搭建“1+18+10+N”架構模式，即 1 個省級統(tǒng)一受理平臺，18個省轄市（濟源示范區(qū)）、10 個省直管縣（市）統(tǒng)一受理系統(tǒng)，N 個各級、各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，打造全省政務服務事項線上線下統(tǒng)一辦理入口，運用 5G 等技術提供“異地收件、屬地辦理”的政務服務，創(chuàng)新推行全省政務服務事項“異地通辦”。

大力推進“一件事”主題集成，圍繞企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，通過系統(tǒng)互通、數據共享、業(yè)務協同，系統(tǒng)性再造辦事流程，推動政務服務事項集成辦理，實現“一件事一次辦”。拓展網上辦事場景化服務應用，推進“一

證通辦”“全程網辦”“全省通辦”“無感智辦”，不斷提升政務服務效率和水平，切實方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

進一步完善政務服務好差評制度，實現用戶在辦理政務服務事項時，對服務能力、服務態(tài)度、服務效果等進行在線綜合評價。建成省 12345 政務服務熱線平臺，整合咨詢、評價、建議、投訴、反饋、便民服務等功能。推進用戶專屬數字空間建設，為自然人和企業(yè)“記錄一生、管理一生、服務一生”。組織開展第三方評估，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度和成熟度等，評價各級、各部門網上政務服務供給能力和服務質量。

（3）推進“豫事辦”移動服務應用。加強省級統(tǒng)籌和頂層設計，建設我省統(tǒng)一的政務服務移動端官方唯一總入口——“豫事辦”，逐步匯聚全省政務服務能力。按國家統(tǒng)一標準規(guī)范，將移動端服務資源分批接入國家政務服務平臺移動端。全面提升“豫事辦”普及率，持續(xù)推進事項接入。2020 年年底前，實現接入事項超過 800 個，各省轄市（濟源示范區(qū)）完成“豫事辦”分廳建設。2021年年底前，實現各級、各部門政務服務能力匯聚，實現統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一界面規(guī)范、統(tǒng)一服務提供，全省注冊用戶超過 3500 萬，接入事項超過 1000 個。2022 年年底前，實現全省注冊用戶超過 5000 萬，接入事項超過 2000 個；各省轄市（濟源示范區(qū)）注冊用戶普及率不低于 50%，接入事項不低于 100 個。

（4）線上線下服務融合。推進線上線下服務深度融合，推動政務服務整體聯動、全流程在線，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發(fā)展，推進政務服務線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

2.促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

（1）完善營商環(huán)境評價指標體系。借鑒國際通行評價標準，對標國家權威指標體系，結合我省實際，持續(xù)完善營商環(huán)境評價指標體系。依托政務數據共享交換平臺，匯聚政務服務、企業(yè)開辦、建筑許可辦理、不動產登記、信貸獲取、合同執(zhí)行、稅費繳納等營商環(huán)境重點領域指標，定期對營商環(huán)境進行分析，建立常態(tài)化、數字化、智能化的評估機制，以評促改、以評促優(yōu)，推動我省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（2）拓展優(yōu)化營商環(huán)境舉措。從精簡審批材料、縮

減審批時間、拓寬審批渠道入手，優(yōu)化我省營商環(huán)境，推進投資項目并聯審批、工程建設項目審批、“證照分離”等跨層級、跨地區(qū)、跨部門業(yè)務應用系統(tǒng)建設。建立常態(tài)化政企溝通渠道和企業(yè)問題綜合協調機制，深入開展“政策落實進萬企”活動，提振民營企業(yè)信心。對確需保留的審批事項進行流程再造，全面壓縮辦理時限、提高服務效率、降低運營成本，開展更多一流服務實踐，以核心指標排名爭先、服務優(yōu)化提升帶動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

3.完善公共服務應用體系。

（1）數字社區(qū)應用。強化社區(qū)綜合管理服務應用，加強信息資源共享、交流、互動。構建覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，集行政管理、社區(qū)事務、便民服務于一體的綜合管理服務信息平臺，積極推進社區(qū)內部管理電子化和網格化，拓展居民獲取社區(qū)公共信息和接受公共服務的渠道。推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設，精準對接居家和社會養(yǎng)老服務需求與供給，為老年人提供便捷養(yǎng)老服務。

（2）數字健康應用。整合全民健康信息業(yè)務應用系統(tǒng)，推進健康醫(yī)療大數據管理服務應用，支撐“互聯網+便民惠民”、醫(yī)療衛(wèi)生機構運營等工作開展。升級全民健康信息平臺，加強電子病歷、居民電子健康檔案、醫(yī)療健康資源等數據庫建設，實現區(qū)域醫(yī)療服務、養(yǎng)老醫(yī)療、醫(yī)療保障等信息的共建共享和業(yè)務協同，為居民提供“醫(yī)養(yǎng)

護”智慧一體化服務。

（3）數字社保應用。建立以社會保障卡為載體的居民社保服務“一卡通”服務管理模式，推進社會保障民生服務應用，推廣電子社保卡，實現各級人力資源社會保障部門間、各相關部門間的互聯互通和信息共享。同時，加強對社保等相關領域的智能化監(jiān)管，為我省構建全民社會保障體系提供支撐。

（4）數字醫(yī)保應用。建設全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，實現醫(yī)療保障數據整合共享和大數據分析應用，為醫(yī)保民生服務全省通辦、全國通辦提供支持。加快醫(yī)保電子憑證推廣應用，積極探索醫(yī)保電子憑證多碼融合應用，實現醫(yī)保繳費、個人權益查詢、資格認證、處方流轉、在線辦理、便民醫(yī)療、就醫(yī)購藥等服務整合，促進服務方式多元化、服務場景廣泛化，改善和提高群眾就醫(yī)服務體驗。

（5）數字教育應用。推進“互聯網+教育”政務服務一體化應用，形成覆蓋省級教育系統(tǒng)、整體聯動、部門協調、省級統(tǒng)籌“一網辦理”的政務服務應用體系。完善我省教育基礎信息資源庫和教育大數據分析主題信息庫，打破各級、各部門之間數據和信息交互壁壘，形成全省教育信息數據資源目錄，推進教育數據資源整合應用，實現教育部門與學校數據互通、系統(tǒng)互聯、信息整合、業(yè)務聚合、服務融合。

（6）數字文旅應用。加快文化場所智能化和云上博物館建設，為群眾提供智慧文化服務。建設傳統(tǒng)村落數字博物館，數字化保存、共享和展現歷史文化遺產。強化文化傳播大數據綜合服務應用，推進數字文化服務進社區(qū)、進家庭。采集景區(qū)、酒店、旅游包車等各旅游主體數據資源，整合相關部門數據，形成統(tǒng)一的旅游基礎資源數據庫?；谑≌諗祿蚕斫粨Q平臺，構建集共享、發(fā)布、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游應用系統(tǒng)，實現旅游管理、產業(yè)監(jiān)測、智慧調度“一張網”。

（7）數字鄉(xiāng)村應用。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，匯聚農業(yè)自然資源、種質資源、宅基地等各類數據，整合農業(yè)農村大數據服務平臺和應用系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數字化融合發(fā)展。開展農業(yè)特色互聯網小鎮(zhèn)建設試點，培育數字鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)村數字化治理，強化鄉(xiāng)村社會管理能力。持續(xù)推動網絡扶貧，鞏固脫貧攻堅成果。利用大數據、互聯網手段助力農產品加工投資貿易，為農產品及農業(yè)科研成果展示、貿易和推介提供平臺，讓廣大農民共享數字經濟發(fā)展紅利。

（8）數字金融應用。運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、AI 等現代技術手段發(fā)展普惠金融，進一步緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，擴大省金融服務共享

平臺覆蓋面，建立覆蓋市場監(jiān)管、稅務、信用、社保等政務數據和電力、水、氣、暖等公共數據的金融數據資源庫，建設具備貸款申請、企業(yè)畫像、智能匹配、大數據分析等功能的金融業(yè)務服務中心，建成全省統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶認證的政銀企融資服務總樞紐，提升中小微企業(yè)融資“一網通貸”能力，打造“豫正貸”品牌。

（9）數字商務應用。研發(fā)推廣 XX 商務（中國〔XX〕自貿試驗區(qū)）綜合信息服務應用，整合審批、監(jiān)管、服務、風險防控、統(tǒng)計、信息共享等功能，形成一體化的綜合信息服務系統(tǒng)，向企業(yè)主體、社會公眾實時提供外資、外貿、外經、國內貿易等動態(tài)信息服務，全面強化商務系統(tǒng)對外服務和監(jiān)管能力，提升對外開放綜合服務數字化水平。

（10）數字交通應用。研發(fā)智慧交通應用，完善交通運輸服務大數據平臺，形成集資源共享、數據交換、信息存儲、綜合查詢處理、業(yè)務分析及支持服務于一體的信息交換共享系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一、高標準的網絡安全綜合防護體系。對接全國多式聯運公共信息系統(tǒng)，整合提升多式聯運綜合服務信息平臺功能，推進跨部門、跨區(qū)域、跨運輸方式的設施聯通、信息共享、服務聯動。以數據為關鍵要素賦能交通運輸及關聯產業(yè)，提升交通運輸數字化、智慧化水平。

（11）數字住建應用。進一步完善省工程建設項目審

批管理系統(tǒng)，匯聚各級住房城鄉(xiāng)建設部門數據信息，形成從業(yè)人員、法人和項目特色數據庫，逐步實現審批智能化。匯聚相關部門數據資源，融合遙感、城市多維地理等多源信息，推動城市信息模型基礎應用，建立全流程項目管理大數據生態(tài)圈，推進建筑業(yè)數字化轉型升級。

（12）數字稅務應用。堅持“起點...

第二篇：數字校園建設方案

國務院頒布的關于數字校園建設方案

《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出“以信息化帶動教育的現代化”的明確方針。因此,實現校園信息化是中國教育融入全球化浪潮的首要和必要條件。1998年1月21日美國副總統(tǒng)戈爾提出了數字地球的概念之后，中國學者特別是地學界的專家認識到“數字地球”戰(zhàn)略將是推動我國信息化建設和社會經濟、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要武器，并于1999年11月29日至12月2日在北京召開了首屆國際“數字地球”大會。從這之后，與“數字地球”相關相似的概念層出不窮。“數字中國”、“數字省”、“數字城市”、“數字化行業(yè)”、“數字化社區(qū)”等名詞充斥報端和雜志，成了當前最熱門的話題之一。國家測繪局在2000年全國局長干部會議上明確提出，測繪局系統(tǒng)今后一個時期的主要任務是構建“數字中國”的基礎框架；海南、湖南、山西、福建等省都已正式立項啟動“數字海南”、“數字湖南”、“數字山西”、“數字福建”工程，其他省區(qū)的立項也在緊鑼密鼓地籌劃之中。

所謂“數字校園”與“園林校園”、“綠色校園”一樣，是對學校發(fā)展方向的一種描述，是指數字技術、信息技術、網絡技術要滲透到校園生活的各個方面。隨著教育部“校校通”工程的逐步實施，“數字校園”開始進入到實質性的啟動階段。為了積極有效地推進中國“數字地球”戰(zhàn)略的發(fā)展，本文以“數字校園”為核心討論有關的基本概念及實現策略?！皵底中@”是“數字地球”的一個組成部分，可以看作是一個系統(tǒng)工程或發(fā)展戰(zhàn)略，但不能看作是一個項目或一個系統(tǒng)。它可能包括了很多子系統(tǒng)。“數字校園”是一個學校發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并有一個逐漸發(fā)展的過程數字校園的基本概念可歸納為以下三個方面：第一，數字校園是指數字化的三維顯示的虛擬校園，或指信息化的校園，包括數字化、網絡化、智能化與可視化的校園技術系統(tǒng)；第二，實施數字校園的實質是營造全新的育人環(huán)境，創(chuàng)設有利于教育教學及學生成長可持續(xù)發(fā)展的學校氛圍，因此，實施數字校園計劃需要政府、企業(yè)、學術界乃至全社會的關心和支持；第三，數字校園是一次新的技術革命，將極大地改變人們的教育和學習方式，進一步促進素質教育的發(fā)展和推動辦學質量的提高。數字校園是將不同時間、空間、物質和能量的多種分辨率的有關學校發(fā)展的硬件資源、師資狀況、學生發(fā)展等海量數據或信息，按一定規(guī)則，從個體到群體、從局部到整體進行整合、融合及多維顯示，進行數據挖掘，并能為解決復雜的教育教學問題提供實驗條件和模擬試驗（仿真和虛擬）。數字校園的建設目標：

“數字校園”的建設目標是實現學校各種數據的整合，使之便于共享和容易使用，為學校的可持續(xù)發(fā)展提供解決方法、手段和決策支持，促進學校教育、教學等環(huán)節(jié)產生根本性變革。數字校園的建設基礎：

“數字校園”的基礎主要有三項。第一項是信息基礎設施，要有高速寬帶網絡和支撐的計算機服務系統(tǒng)和網絡交換系統(tǒng)。也就是說“數字校園”的第一項任務是解決“修路”的問題。但是光有路不行，還必須有第二項基礎—數據，特別是“空間數據”。據統(tǒng)計人類生活和生產的信息有80%與空間位置有關，“數字地球”的基本概念也是定義在地球空間框架上集成和展示各種數據，數字地圖和數字影像是“數字校園”的基礎框架。為什么我們要叫“數字校園”，而不叫“網絡校園”？網絡校園只能說明鋪設了多少光纜，而不能衡量學校的信息化水平。衡量“數字校園”的指標，除寬帶網里程以外，另一個重要指標是數據量的大小，除各類基礎空間數據的數據量外，學生全面素質發(fā)展數據庫、教師教學資源庫的形成是數字校園有別于其他的突出特色。建立在此基礎上的數據挖掘是數字校園的核心特點?！皵底中@”第三項基礎是人，管理“數字校園”和使用“數字校園”的人。與管理我們的“現實校園”相對應，管理“數字校園”要逐漸建立起相應的機構和規(guī)范，要不斷對網絡系統(tǒng)和數據進行建設、更新、維護和升級，并協調用戶的訪問。除管理“數字校園”的人以外，培養(yǎng)使用“數字校園”的人也是一項重要的基礎工作。只是建了“數字校園”而沒有人用，是一種浪費，也產生不了社會經濟效益。只有全體師生應用“數字校園”才可以產生巨大效能。數字校園建設的關鍵環(huán)節(jié)：

我們的許多學校已經在大張旗鼓地鋪設校園網。為什么我們要突出“數字校園”的概念，除了“數字校園”作為校園信息化的一個整體戰(zhàn)略目標以外，另一個重要方面就是要實現網絡和數據的共享。由于歷史發(fā)展的原因，校園內分別鋪設了電話網、有線電視網和Internet網，這實際上已經造成了浪費。我們現在要做的補救工作是三網合一，或者說三網互通，實現硬件資源共享，并為信息共享創(chuàng)造條件。“數字校園”的另一個重要任務是實現數據共享及系統(tǒng)間的聯接與互操作。信息共享涉及到兩個方面，一個是政策方面或者說行政管理方面的因素。如何發(fā)揮管理職能，調動各方面的積極性，使數據的生產管理部門及時地為“數字校園”提供數據。信息共享另一個重要方面是技術因素，如何保證生產的數據是符合規(guī)范的、有效的，如何實現“數字校園”中的各系統(tǒng)互聯接和互操作，是實現數字校園的關鍵技術問題。建設層次 ：

“數字校園”實際上有多個層次。許多學校目前啟動的項目主要局限在學校行政管理部門，“數字校園”為“現實學?！钡墓芾頉Q策服務，這是一項重要職能，近階段可以說是一項主要職能。但是它還遠遠不夠，還要考慮教師、學生和家長這三個層次。將來“數字校園”的核心將是遠程教育和社區(qū)教育，傳統(tǒng)的課堂教學，通過信息技術進行“改造升級”，形成課堂教學的新的增長點。學生是學習的主體，個人是信息化服務的主體，也是學校教育走向現代化的關鍵，在此，“數字化學習”將起重要作用。家長是學校教育向家庭教育、社區(qū)教育延伸的重要途徑與環(huán)節(jié)，注重對家長的信息服務，無疑對促進學校教育健康高效發(fā)展大有好處。

第三篇：“數字校園”建設方案

后溪中學

“數字校園”建設方案

一、建設背景

在信息化浪潮席卷全球、日益滲透到社會生活各個領域的今天，數字化校園建設勢在必行。教育信息化落后將直接影響教學質量和辦學水平。因此教育信息化已成為教育改革與發(fā)展的必然要求和重要推動力。

為認真貫徹落實酉陽土家族苗族自治縣人民政府《關于建設“數字校園”的實施方案》精神，扎實推進我校數字校園建設，結合我校實際，就我校數字校園建設提出如下實施方案：

二、項目建設領導小組

組 長：白友明

副組長：肖文富 白長青

成 員：白孝敏 冉婭琴 楊昌華 彭德勝 齊澤友 白孝全

三、建設內容

1.硬件建設。校園網、資源庫、校園電視、校園廣播系統(tǒng)、網絡教室、多媒體教室。

2.專業(yè)隊伍建設。信息化人才培養(yǎng)，教師教育技術能力培訓。

四、實施步驟

1.2010年完成多媒體設備1套，增加電腦50臺，使學生機比基本達到7：1；教師機比達到2：1；遠程教育室增設投影儀1套。進一步完善校園網絡線路整改，使網絡更加流暢、快捷，以便更好地服務于教育教學。

2.2011年至2015年完成校園廣播系統(tǒng)、班班通設備建設，建立校園網及資源庫。第一步完成校園廣播系統(tǒng)設備；第二部完成教學班、辦公室的音箱設備；第三部完成教學班計算機+數字投影機+電視。

五、信息化人才培養(yǎng)

提高教師教育技術能力，通過市級、縣級培訓與校本培訓相結合的辦法，努力提高教師運用數字化、信息化技術實施教學的能力，且培訓率必須達到100%。

六、保障措施

1.機制保障：學校統(tǒng)一領導、部門分工負責的領導體制和工作機制。教導處負責組織、協調、檢查、維修等日常工作，確保“數字校園工程”為學校的教育教學發(fā)展提高堅實的基礎保障。

2.經費保障：以政府投入為主、社會投入和學校自籌為輔的保障機制，積極爭取上級資金扶持和社會各界的支持，積極開源節(jié)流，充分發(fā)揮全體教職員工的主觀能動性，推進我校的“數字校園”建設工作。

第四篇：XX村新村建設總體規(guī)劃方案

XX村新村建設總體規(guī)劃方案

為了認真貫徹執(zhí)行中央1號文件精神，深入落實“三個代表”的重要思想，根據市、縣關于新農村建設工作的精神，優(yōu)化農民居住環(huán)境，改善農業(yè)生產條件，促進農業(yè)產業(yè)化，全面建設小康社會，切實搞好XX村新村建設，結合該村實際，特提出以下總體規(guī)劃實施方案：

一、基本情況：

球溪鎮(zhèn)XX村位于資中縣西北部，球溪鎮(zhèn)的北邊，北與資陽市碑記鎮(zhèn)龍王廟村相鄰，東與球溪鎮(zhèn)九廉寺村相鄰，南與本鎮(zhèn)雞公山村、牌坊溝村以河為界，西與本鎮(zhèn)廟兒山村隔河相望。交通便利，321國道、成渝高速公路穿村而過，高速公路下行入口在此形成。水資源豐富，發(fā)輪河、球溪河都在此經過，全村共有12個農業(yè)合作社，總戶數499戶，農業(yè)總人口1740人。勞動力860個，其中外出343人?？偢孛娣e1666畝，其中：田430畝，土1236畝，人均耕地0.92畝。2005年人均純收入3058元，XX村現有村級公路5.974公里，堰塘14口，沼氣池200口，有黨員34名,團員20名。有大學（專）學歷5人，高中學歷和高中生151人，初中學歷和初中學生784人，小學適齡兒童入學率100％。有電話140部，光纖電視普及率接近70％以上。

二、指導思想

新村建設以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行十六大和十六屆四中五中全會精神，圍繞農業(yè)增收、增效、農村發(fā)展三大目標，按照“水為核心，路為重點，園為載體，綜合配套，延伸產業(yè)鏈條”的總體思路，以戶辦工程“六個一”、村級工程的工作要求以及“政府引導、村民自治、農戶主辦、民間聯辦”的建設機制，強化基礎設施建設，改善農民的生產生活條件，促進農村三個文明協調發(fā)展，打造具有特色的新村。

三、建設目標

按照縣委?？h政府提出的“圍繞企業(yè)建基地，圍繞基地建新村，圍繞新村建家園”的發(fā)展方向。抓好五大工程建設，到2006年實現村民人均純收入4500元。

四、建設內容

按照上級要求，建設范圍以4社為重點，輻射全村其他社。在XX村建設范圍內新建椪柑基地9個社234畝，戶平0.47畝，塔羅科血橙3個社69畝，油桃2個社78畝，硬化村級公路5.974公里，便民路28.24公里，按照新村建設工程“六個一”進行規(guī)劃建設，到2006年全村建成481戶小康農民新居，其中：中心社總戶數117戶，改建92戶、新建25戶。配套沼氣80口，其中：新建80口、其中中心社10口，改廁385戶其中中心社24戶；改廚383戶其中中心社22戶；改灶364戶其中中心社3戶，改圈舍6573平方米，其中中心社722平方米。新建衛(wèi)生井94眼，其中中心社8眼。硬化院壩15871平方

米，其中中心社1298平方米。建設內容以新村建設的“六個一”和村級工程為主要內容，具體如下：

（一）新村建設工程重點圍繞每戶農民進行農業(yè)基礎設施的“六個一”建設。

1、一項骨干增收項目。根據該村實際，規(guī)劃實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，新建農戶經濟園畝，實行山、水、田、林、路、氣綜合治理，在2006年該村水果面積達1200畝，并大力推廣生豬養(yǎng)殖，力爭生豬年出欄數達2500頭，重點打造椪柑基地，圍繞XX村椪柑種植基地，按照協會+公司+農戶”的產業(yè)模式，推進椪柑產業(yè)化，充分發(fā)揮椪柑品質、技術、貯藏優(yōu)勢，積極投入“”品牌建設。

2、一條便民路。為了方便農民出行和運送生產資料，經規(guī)劃，通往各家各戶及到院的石板路總里程為28.24公里，石板路標準按寬1.2米，將由相關部門安排資金建設。

3、一個硬化小院壩：在統(tǒng)一建房后，對全村12個村民小組的戶房前院壩用石板或水泥進行硬化，每一戶建一個約35平方米的硬化院壩，既可曬糧又可休閑，共15871平方米，新建戶房屋統(tǒng)一規(guī)劃及未進行室外裝修得戶農戶按要求統(tǒng)一色調進行外裝修，政治所有農戶室內外環(huán)境，現將柴禾的堆放及房前屋后的清潔衛(wèi)生整治。

4、一座綠色庭院。新房規(guī)劃建筑在紅桔、椪柑、臍橙綠樹叢中，全村戶村民房前屋后將全是經濟林及綠林環(huán)繞。

5、一口衛(wèi)生井。根據實際，全村有94戶新修建94口衛(wèi)生的機壓井，加上已有的362口衛(wèi)生井。達到平均每戶有一眼機壓衛(wèi)生井，每口都要有井臺、井蓋、電機等。讓農戶都能喝上清潔衛(wèi)生的井水，解決長年挑水吃的問題。

6、一個沼氣池。將新建口80沼氣池，加上原有的200口沼氣池，一共有280沼氣池。按照沼氣池、廚房、廁所、圈舍“三結合原則進行規(guī)劃建設，沼氣池盡可能建于畜圈下面，廚房內爐灶、水池、碗柜等有合理布局，整潔衛(wèi)生、灶臺、水池、碗柜要貼瓷磚，廁所應相對獨立，實現人畜分離，配備水沖式陶瓷大便器，廚房、廁所、圈舍的地面都必須進行硬化，有條件的盡可能鋪地磚，并對墻體貼磚高1.8米以上。

（二）村級工程，把新村建設與生態(tài)環(huán)境、基礎設施、庭院文化、社區(qū)服務等建設相結合。

1、硬化道路。把已有的公里的村級公路進行硬化，其中中心社1公里，其他社4.974公里，建成村道路寬3.5-6米，社道3.5米寬的水泥路，并修建停車場1處，面積1200平方米。推行進村、進園公路，硬化路通往基地，便民路通往各社各戶，通往經濟園和農家小院，使本地路達到四通八達，以連接外面的大世界、大市場。

2、水利灌溉：建蓄水池77口；山坪塘24口；渠系維修3.895公里；改建電排提灌站3處；對現有堰塘11口進行加固改造，使渠道與塘、田建設配

套，做到提水有源，引水有渠，蓄水有池，排水有溝，達到水利灌溉到田地的效果。

3、綠化美化庭院。充分利用荒山造林和退耕還林工程項目，把農村綠化與治理水土流失和環(huán)境美化結合起來，農居按農民自愿的樣式進行建設，對公路農家小院進行綠化美化，庭院栽植椪柑，掛果時開花，花香四溢，并實行改廚、改廁、改圈，以改善居住條件，讓所有庭園建成山青、水綠、庭園美的新農居。

4、骨干產業(yè)。大力推行產業(yè)化，建設“全國塔羅科血橙基地縣”，利用公司的規(guī)模，帶動農戶規(guī)劃建設產業(yè)化，實現集中成片，規(guī)模發(fā)展，進行規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖大力發(fā)展專業(yè)大戶，實現戶戶有增收項目。

5、活動陣地。抓好村辦公室、村級協會（成立技術服務協會）、農民遠程教育基地、圖書閱覽室、農技教學點、村文化活動中心等陣地建設，規(guī)劃修建170平方米。讓千家?guī)f戶。通過陣地建設，加強農民教育，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)及進村入戶活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進農村的組織建設和精神文明建設。

6、為了美化環(huán)境，全村規(guī)劃建設垃圾處理站2處。

五、工作措施

1、加強領導，成立專班。鎮(zhèn)黨委、政府將新村建設工作列入黨政工作的主要日程，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的新村建設工作領導小組，成員有黨政辦、農發(fā)辦（包括農技中心和國土中心）、財政所、建管所、國土所、農經站、畜牧站等部門負責人組成，領導小組下設辦公室，由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任，領導小組具體負責該村新村建設的規(guī)劃、協調、實施工作，同時落實專人負責各項目的聯系和協調，由政府機關人員定點聯系各社。實行黨政領導親自抓，分管領導具體抓，全鎮(zhèn)上下親抓共管的工作格局。

2、深入宣傳，廣泛發(fā)動。要搞好新村建設，宣傳發(fā)動工作是極其重要的，實行鎮(zhèn)、村、社聯動，圍繞新村建設目標，以農民直接受益為出發(fā)點，通過各種行之有效的形式，廣泛做好宣傳發(fā)動工作，逐社逐戶進行政策宣傳、動員、充分調動村社干部和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時在創(chuàng)建中做好先進典型的宣傳。變政府引導為群眾的自覺行為，不等不靠，苦干實干，自己動手辦好自己的事，自己動手建好自己的家園。

3、科學規(guī)劃，合理布局。以建設新農村為目標，基礎設施突出，道路、水利、土壤改造、農房改造建設，突出骨干產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃注重尊重群眾自愿，量力而行，因戶施策，多方籌資，分步實施。編制規(guī)劃要堅持“因地制宜，注重實效”原則，高起點、高標準，要具有前瞻性和可操作性，最終實現該村收入增長，飲水衛(wèi)生，能源清潔，出行方便，環(huán)境優(yōu)美，設施配套。

4、因地制宜，分步實施。根據不同社別、村落的實際，按照先易后難，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進，分類指導的原則，一個社一個社地建設，一個村落一個村落的進行。

5、創(chuàng)新機制，多方投資。堅持“誰受益，誰負擔”和“誰投資，誰所有”的原則，堅持民投、民建、民營。堅持“以項目投入為導向，以農戶業(yè)主和社會投入為主體，以財政投入為補充”的多頭投入機制，實行項目驅動，政府將各項目集中，資金捆綁使用，政府投入資金實行以獎代補，發(fā)揮“引子線”的作用，嚴格按照“村民自治、一事一議”的原則，刺激農戶投入，吸引民間投資，充分發(fā)揮農民投入建好自己家園的作用。

六、資金預算

1、一戶一項經濟項目。計劃在全村發(fā)展農戶經濟園等骨干產業(yè)，約需資金297.346萬元，其中：新建沼氣池16萬元、新建衛(wèi)生井9.4萬元。改廁32.49萬元，改廚72.2萬元，改灶9.025萬元，改造生豬圈舍78.876萬元，硬化院壩79.355萬元。

2、房屋改造，新建25戶，2860平方米，投資100.1014萬元，改建房屋456戶，52247平方米，需資金1044.94萬元，綠化投入3.2萬元，合計投入1148.2414萬元。

3、發(fā)展支柱產業(yè)，新種植塔羅科血橙69畝、椪柑264畝、油桃78畝，需投入資金7.5625萬元。

4、道路建設，改造村級公路4.974公里、新建1公里，計約需338.7萬元；新修便民路28.24公里，約計84.72萬元；另外公路綠化種植香樟需投入

1.8萬元，合計投入425.22萬元。

5、水利工程：建蓄水池77口約80.08萬元；建山坪塘24口，約42.9056萬元，建囤水田11口，約39.6萬元，渠系維修3.895公里，約27.7125萬元，改建電排提灌站3 處約9.65萬元；另外堰塘綠化種植翠柳需投入0.5萬元，合計投入200.4481萬元。

6、村級公益項目修建約需28.36萬元：其中：村公所修建70平方米，需投入10.2萬元；建停車場1200平方米，投入12萬元；建垃圾處理站2個投入6萬元，其他通訊建設0.16萬元。

以上各項合計需資金2113.813萬元，資金實行農民投入，項目支持信貸資金、招商引資、部門幫扶、捐款等多種渠道籌集。

資中縣球溪鎮(zhèn)新村建設領導小組

二○○年五月二十四日

第五篇：法治建設總體規(guī)劃

法治建設工作納入社區(qū)經濟社會發(fā)展

總體規(guī)劃

為了認真貫徹《法治徐州建設綱要》，根據區(qū)《關于創(chuàng)建“法治江蘇合格區(qū)”活動的實施意見》的精神，經xx法制辦研究，就全面開展創(chuàng)建“法治徐州合格街道”活動制定整體規(guī)劃如下：

一、指導思想和目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和依法治國基本方略，緊緊圍繞實現“兩個率先”，以建成事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的法治xx社區(qū)為目標，以維護廣大人民群眾的合法權益為宗旨，不斷推進區(qū)《關于創(chuàng)建“法治江蘇合格區(qū)”活動的實施意見》的落實，進一步增強廣大干部群眾特別是各級領導干部的法制觀念，努力做到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、企業(yè)依法經營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩(wěn)定。通過開展法治社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭我處進入全市“法治徐州合格街道”行列，為實現“兩個率先”、構建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為實現“法治xx”的總體目標奠定堅實的基礎。

二、基本要求 根據市、區(qū)文件精神，結合我處實際，開展建設“法治徐州合格街道”活動，要依照“六個堅持、六個做到”、確?！傲鶄€不發(fā)生”的基本要求，嚴格標準，循序推進，務求實效。

（一）“六個堅持、六個做到”是： 一是堅持立黨為公，做到依法執(zhí)政

1、黨委領導民主法治建設的核心作用得到充分發(fā)揮，支持和保證權力機關、行政機關依法行使權力。

2、建設“法治徐州合格街道”活動列入黨委重要議事日程，一把手親自抓，有完善的領導機構和辦事機構，有總體規(guī)劃和實施計劃，有專項經費和專職人員。

3、健全依法決策、科學決策、民主決策機制，有關經濟社會發(fā)展全局和人民群眾利益密切相關的重大事項，通過法定程序轉化為當地人民的共同意志。

4、加強人大工作室制度建設，支持人大工作室依法行使各項職權，不斷優(yōu)化人大工作室組成人員結構，切實加強監(jiān)督工作。加強和規(guī)范人大代表在閉會期間的履職活動，發(fā)揮人大代表的作用。

5、推進黨務公開，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、決策失誤責任追究制度。

6、健全黨政主要領導權力監(jiān)督機制，落實黨政領導干部任期制、辭職制以及黨風廉政建設責任制。二是堅持公正高效，做到依法行政

1、切實轉變政府職能，牢固樹立依法行政觀念，做到依法行政、誠實守信、權責統(tǒng)一。

2、健全公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結合的行政決策機制。

3、制定規(guī)范性文件符合法定權限和程序，并依法報送審查和備案，不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，無地方和部門保護主義條款。

4、規(guī)范行政執(zhí)法主體，適時清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，實行行政執(zhí)法人員資格制度。

5、推進城市管理、文化管理、安全生產管理等與人民群眾切身利益密切相關領域的綜合執(zhí)法考評，行政效率明顯提高。

6、全面落實行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，依法界定執(zhí)法職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任，實行行政首長問責制和行政領導應訴制。

7、嚴格收入管理，認真執(zhí)行“收支兩條線”制度，杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派。

8、進一步完善行政執(zhí)法公示制、搞知制和聽證制度，政務公開實現制度化、規(guī)范化。

9、建立健全安全預警和應急機制，積極預防和依法妥善處置各類突發(fā)公共事件，維護正常的社會秩序。

10、保障企事業(yè)單位的合法權益和正常的經營秩序，依法防范和化解社會矛盾，妥善解決農村土地征收征用、房屋拆遷過程中侵犯群眾合法利益的問題，公民合法權益得到有效保護。

三是堅持司法為民，做到公正執(zhí)法

1、司法改革穩(wěn)妥扎實，工作機制和執(zhí)法程序健全，司法文書規(guī)范，執(zhí)法行為公正文明。

2、正確適用法律，提高執(zhí)法水平，妥善調節(jié)社會關系，伸張正義，維護穩(wěn)定。

3、全面推行人民調解公開制度，便民利民措施落到實處，健全各項調解制度。

4、規(guī)范執(zhí)法行為、完善監(jiān)督機制。違法違規(guī)辦事、司法不作為、執(zhí)法不嚴不公不文明等行為受到嚴肅查處，對政法工作者的社會滿意度不斷提高，上訪案件明顯減少。

四是堅持以人為本，做到依法管理

1、村委會等自治組織的自我教育、自我服務、自我管理功能不斷完善，“四民主、兩公開”得到落實，80%的村建成“民主法治示范村”。

2、企事業(yè)單位內部制度健全，嚴格依法管理，工會、職代會等職能作用充分發(fā)揮，職工合法權益得到切實保障。

3、社會中介組織及非營利性組織的服務和管理合法有序，行業(yè)行為自律規(guī)范，社會服務功能配套，作用發(fā)揮明顯。

4、社會流動人口管理組織網絡健全，工作機制完善，外來務工經商人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業(yè)培訓、子女入學等方面享有平等權利。

5、社會治安綜合治理各項措施得到全面落實，治安防控體系和矛盾糾紛大調解機制更加完善，調處中心建設更加規(guī)范，預防青少年違法犯罪工作網絡健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作保障到位、落到實處，治安狀況良好，社會政治穩(wěn)定。

6、加強民兵組織建設，充分發(fā)揮民兵隊伍在維護社會穩(wěn)定工作中的作用，制定節(jié)假日及重大活動期間民兵維穩(wěn)應急預案，做到有目標、有計劃、有任務、有安排。

7、強化各生產經營單位安全生產責任主體地位，堅持“安全第一，預防為主”的方針，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，安全生產狀況良好。

五是堅持誠實守信，做到依法經營

1、公民、法人和其他組織整體信用狀況良好，市場秩序公平開放、誠信規(guī)范。

2、嚴格按照有關技術、質量、安全標準組織生產經營，無區(qū)域性制售假冒偽劣商品集散地，無重大產品質量、工程質量問題。

3、公民、法人和其他組織納稅意識普遍提高，依法及時納稅，涉稅違法犯罪活動得到有效遏制。

4、環(huán)保法律法規(guī)得到切實遵守，生態(tài)監(jiān)督管理機制完善，環(huán)境安全監(jiān)控和緊急處置機制健全，違法行為受到嚴肅查處，生態(tài)環(huán)境良好。

六是堅持學法用法，做到依法辦事

1、黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的全民普法教育網絡完善有效?！拔逦濉狈ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃得到落實，“大普法”長效機制基本建立，民主法治觀念深入人心，人民群眾的法律意識得到強化，法律素質不斷提高，養(yǎng)成遵紀守法、依法辦事的良好習慣，通過調解、訴訟等合法途徑解決糾紛，依法維護自身合法權益。

2、落實國家公務員特別是司法和行政執(zhí)法人員學法培訓制度，推行領導干部法律知識任職資格制度，實施任前法律知識考試，把法律知識和執(zhí)法能力列為考核任用干部的重要條件。

3、積極開展法律進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)活動，90%的社區(qū)達到“四個一”要求（有一支普法志愿者隊伍、有一處法制宣傳欄、有一套普法書籍、每季度在居民學校上一堂法制課）。切實加強青少年法制宣傳教育，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境。大力加強企業(yè)經營管理人員、農民、流動人口的法制宣傳教育。

（二）“六個不發(fā)生”是：

1、不發(fā)生領導班子成員重大違法犯罪案件。

2、不發(fā)生因領導決策失誤、瀆職給國家造成重大經濟損失的事件。

3、不發(fā)生因出臺與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的文件導致嚴重侵犯公民利益，在全區(qū)造成惡劣影響的事件。

4、不發(fā)生因違法行政引發(fā)在全區(qū)有重大影響的群體性事件或公民死亡事件。

5、不發(fā)生因監(jiān)管不力導致發(fā)生嚴重危害公民健康、生命財產安全或者公共財產安全的惡性事件。

6、不發(fā)生在當地造成惡劣影響的徇私枉法案件。

三、工作措施

（一）加強基層基礎建設。要把加強基層基礎建設作為法治建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，充分發(fā)揮基層組織在法治xx建設中的作用，基層黨組織要加強對本地本單位法治建設工作的領導，明確工作職責，抓好分工落實?；鶎幼灾谓M織要依法完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實村務公開、財務公開各項措施，確保人民群眾當家作主。要強化制度建設，建立健全各項工作責任制，落實政（事）務公開制，嚴格責任追究制度，實行制度化、規(guī)范化管理。要把建設“法治徐州合格街道”的各項任務和措施分解到每個部門、單位，明確要求，落實責任。我處在開展“法治徐州合格街道”活動的同時，全面開展“法治云龍合格社區(qū)”和“法治云龍合格（先進）單位”創(chuàng)建活動，進一步豐富法治xx建設工作載體，不斷夯實法治基礎，推動法治云龍建設扎實深入進行。

（二）狠抓依法行政和公正司法兩個重點。要按照法治xx建設的總體目標，把依法行政和公正司法作為建設“法治徐州合格街道”的重點，下大力氣集中解決當地人民群眾對依法行政、公正司法方面最為關注的突出問題。一要以依法行政、建設服務型法治政府為目標，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政行為監(jiān)督，大力推進政務公開，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，通過集中整治，著力解決行政不作為、亂作為等問題。二要緊密結合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動，以規(guī)范為主線，以執(zhí)法一線、熱點崗位、領導干部為重點，通過落實整改措施，強化執(zhí)法檢查，加強制度建設，著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明等問題。要讓人民群眾真真切切地看到法治xx建設取得的進展，實實在在地享受法治xx建設取得的成果。

（三）努力構建齊抓共管的工作格局。要建立黨總支領導，各科室各負其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。各科室要結合自身職能，對本系統(tǒng)法治建設工作提出明確的目標和要求，細化工作任務，落實工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統(tǒng)推進法治建設工作的檢查督促和指導。

（四）健全監(jiān)督機制。加強對黨員領導干部特別是主要領導干部依法執(zhí)政、依法辦事情況督促檢查；人大要加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，組織開展工作評議和干部述職評議。

（五）強化宣傳發(fā)動。切實加強對法治xx建設的宣傳報道，將其列入宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、全處聯動、確保落實，形成持久濃厚的輿論氛圍。極性。

四、組織領導

（一）發(fā)揮黨總支核心作用。各科室要把這一活動作為一項重要的政治任務和執(zhí)政為民的實事，納入當地經濟和社會發(fā)展的全局，擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標要求，確保工作落實，要明確分工、落實責任，把法治建設列入黨政領導干部政績考核的重要內容。一把手作為第一責任人負總責，分管領導具體抓落實，要定期聽取情況匯報，研究解決重大問題。

（二）健全創(chuàng)建組織機構。涂山寺社區(qū)及時調整了依法治理領導小組，按照區(qū)委關于建設法治云龍的工作部署，定期召開會議，研究決定推進法治建設工作的重大事項，制定我社區(qū)創(chuàng)建工作的整體規(guī)劃，安排部署階段性工作，協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在xx法治辦，負責抓好情況掌握、工作協調、檢查指導、考核驗收和總結推廣典型經驗等工作。

（三）完善綜合保障措施。由社區(qū)撥專項經費2萬元，用于法治整體規(guī)劃。健全組織網絡，建立相應的聯席會議制度，加強法治建設聯絡員隊伍建設，組織開展人員培訓，充分發(fā)揮法治建設聯絡員隊伍的作用，從實際出發(fā)，切實解決好創(chuàng)建辦公室人員、經費保障等問題。

xx社區(qū)依法治理辦公室 二O一一年一月二十日