第一篇：柏林鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作,實施方案

為認真做好新一屆村黨組織委員會、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）換屆工作，根據(jù)《中共舒城縣委辦公室舒城縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<縣委組織部、縣民政局關(guān)于舒城縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作實施方案>的通知》（舒辦發(fā)〔2018〕27號）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國“兩會”精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力選拔優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)，為建設(shè)新時代小康柏林提供堅強組織保證。

（二）總體要求

全鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作同步推進，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆，從2018年5月開始，到9月底前基本完成。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保換屆工作圓滿順利。

——依法依規(guī)操作。嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，尊重黨員群眾意愿，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——強化班子建設(shè)。通過換屆促使班子成員素質(zhì)能力明顯提高，班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、整體功能明顯提升。

——加強基層治理。充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強各類配套組織建設(shè)，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)章制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

——從嚴正風(fēng)肅紀。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把紀律規(guī)矩挺在前面，確保換屆選舉健康有序、風(fēng)清氣正，營造良好政治生態(tài)。

二、選優(yōu)配強村“兩委”班子

（一）規(guī)范職數(shù)設(shè)置。村“兩委”一般3至5人，具體標準為1500人以下的村3人，1500-2500人的村4人，2500人以上的村5人。其中：村黨組織委員會3人，設(shè)書記1人，秦橋村、雙墩村、界河村、孔堰村、井崗村各設(shè)副書記1人、委員1人，其他各村設(shè)委員2人；

村民委員會3-4人，設(shè)主任1名，委員2-3人，每村保持1-2名后備干部。

（二）明確標準條件。突出政治標準，嚴格資格條件，制定村“兩委”換屆候選人資格條件“負面清單”，對不能、不宜作為候選人的情形作出明確界定，教育引導(dǎo)黨員群眾把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、辦事公道正派、熱心服務(wù)群眾、廉潔奉公守法的人，選進村“兩委”班子，特別要選優(yōu)配強村黨組織書記。

有以下情形之一的，不能作為村“兩委”換屆候選人：

（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象言論的。

（2）被判處刑罰或刑滿釋放（緩刑期滿）未滿5年的，近2年受到兩次以上行政拘留處罰的，存在涉黑涉惡13種重點情形之一的。

（3）受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀處分、撤職及開除政務(wù)處分和引咎辭職、責(zé)令辭職、免職（因問責(zé)）組織處理，尚未超過所受處分或處理有關(guān)任職限制期限的，涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案調(diào)查處理的。

（4）煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件，參加邪教組織、參與非法宗教活動、帶頭搞封建迷信活動，以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段破壞或妨礙選舉的。

（5）在民生、扶貧、“三資”管理等領(lǐng)域，有嚴重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的。

（6）道德素質(zhì)不高、群眾普遍反映不好，有失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且尚未撤銷的。

（7）長期不履職、不具備正常履職身體條件的。

有以下情形之一的，不宜作為村“兩委”換屆候選人：

（1）受到警告、嚴重警告黨紀處分或警告、記過、記大過、降級政務(wù)處分尚未超過所受處分有關(guān)任職限制期限的；

（2）受到調(diào)離崗位、降職等組織處理的；

（3）近3年有考核不稱職或被評為不合格黨員的；

（4）個人存在嚴重違法用地、損害生態(tài)環(huán)境等行為尚未整改的；

（5）在重點工程和中心工作中不支持、不配合，或因主觀因素導(dǎo)致工作推進不力的；

（6）其他不宜提名的情形。

（三）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

村“兩委”成員應(yīng)以35—50周歲為主體，一般要有1名35周歲左右成員。新提名的控制在45歲以下，繼續(xù)提名的控制在57歲上限，年齡計算時間以選舉日為準。突破規(guī)定的，只能是少數(shù)和特例，由鄉(xiāng)黨委研究并報縣委組織部同意。對“兩委”負責(zé)人都超57歲，至少要調(diào)整1人。

注重選拔優(yōu)秀婦女同志進入村“兩委”班子，村民委員會成員中應(yīng)當有女性成員，村“兩委”正職女性比例比上屆要有所提高。村黨組織書記、村民委員會主任以及新進班子成員一般應(yīng)具有高中（中專）以上文化程度，村“兩委”干部大專以上文化程度所占比例要進一步提高。

提倡符合條件的村“兩委”成員交叉任職、村“兩委”成員依法兼任村民委員會下屬委員會和配套組織負責(zé)人；

書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例應(yīng)比上一屆有明顯提高，其中：村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例不低于35%，力爭達到50%。村黨組織設(shè)紀檢委員會或紀檢委員。

（四）拓寬選人視野。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層改革發(fā)展的需要，在鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任村“兩委”干部積極參選的基礎(chǔ)上，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、社會工作者等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵符合條件的村后備干部、各類服務(wù)基層項目人員以及扶貧專干等積極參選。對本村黨組織書記沒有合適人選的，要通過從在外優(yōu)秀人才中回引、從機關(guān)事業(yè)單位退二線或退休的公職人員中回請、從優(yōu)秀服務(wù)基層項目人員中選拔、從鄰近村優(yōu)秀干部中選配、從機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部中選派等辦法選舉產(chǎn)生。按照鄉(xiāng)統(tǒng)一方案，選優(yōu)配強貧困村黨組織書記。

（五）嚴格審核把關(guān)。建立村“兩委”成員候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度。村黨組織、村民選舉委員會對候選人（初步）人選資格條件進行初審后，鄉(xiāng)黨委組織本級有關(guān)部門及上級相關(guān)職能部門派出機構(gòu)，進行全面審查，并報縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組辦公室，有縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣紀委、監(jiān)委、組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國土、環(huán)保、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查。凡屬于不能情形的人員，一律不得作為候選人；

凡屬于不宜情形的人員，原則上不列為候選人，對由于工作原因造成的人員，是否可列為候選人，由鄉(xiāng)黨委研究后，報縣委組織部和縣紀委審核。對不能情形人員或違反換屆紀律當選的，要宣布當選無效；

對未經(jīng)研究同意，不宜情形人員當選的，應(yīng)勸其辭職。

三、基本步驟

全鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作集中在5至9月，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆?！皟晌睋Q屆結(jié)束，要及時選舉產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會。

（一）做好換屆準備（5月至6月中旬）。換屆前，由鄉(xiāng)黨委對村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進行分析研判，按照“一村一策”制定措施并結(jié)合實際制定村“兩委”換屆工作實施方案，明確實施階段、重點任務(wù)、實施進度、責(zé)任主體及具體要求，確保每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作有序推進，重點難點村要有針對性地制定實施方案。6月下旬召開換屆動員會議進行部署安排。做好村級財務(wù)清理和村“兩委”成員離任審計工作，接受群眾監(jiān)督。對軟弱渙散的村黨組織，采取有力措施，完成集中整頓后再換屆。

（二）組織村黨組織換屆選舉（6月下旬至7月中旬）。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定及村黨組織換屆選舉有關(guān)操作程序的要求，具體分為五個步驟進行：

1.部署啟動。村黨組織召開委員會議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)黨委呈報關(guān)于召開黨員大會的請示。鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達鄉(xiāng)黨委批復(fù)精神，研究召開黨員大會的相關(guān)事宜。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。

2.黨員和群眾推薦。由鄉(xiāng)黨委指派包保聯(lián)系班子成員和督查指導(dǎo)員到村組織召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現(xiàn)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進行民主測評，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上，推薦有效。推薦票當場唱票、計票，公布推薦結(jié)果。村黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選,缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。村黨組織向鄉(xiāng)黨委報告推薦結(jié)果。村黨組織推薦的初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審核認為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結(jié)果確定上報。

3.鄉(xiāng)黨委推薦。鄉(xiāng)黨委召開會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選,將名單通報村黨組織。

4.組織考察和確定候選人預(yù)備人選。村黨組織召開委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單,報鄉(xiāng)黨委組織考察。鄉(xiāng)黨委將候選人預(yù)備人選考察名單報縣村和社區(qū)“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣紀委監(jiān)委和組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國土、環(huán)保、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查，并及時反饋審查結(jié)果。鄉(xiāng)黨委在此基礎(chǔ)上組織考察，考察中要注意聽取黨員群眾的意見?？疾旖Y(jié)束后，鄉(xiāng)黨委將考察情況和縣級聯(lián)審情況反饋村黨組織。村黨組織召開委員會議，結(jié)合縣級聯(lián)審情況和鄉(xiāng)黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于5個工作日。

5.黨員大會選舉。全鄉(xiāng)村黨組織換屆選舉日統(tǒng)一確定為7月12日。村黨組織按照鄉(xiāng)換屆方案統(tǒng)一確定的有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時向鄉(xiāng)黨委呈報選舉結(jié)果，鄉(xiāng)黨委予以批復(fù)，并報縣委組織部備案。

（三）組織村民委員會換屆選舉（7月中旬至9月上旬）。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《安徽省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，分七個步驟進行：

1.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生，實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。村民選舉委員會的人數(shù)一般為7-11人。

村民委員會應(yīng)當及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鄉(xiāng)人民政府備案。

村民選舉委員會成員被依法確定為正式候選人的，不得再擔(dān)任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產(chǎn)生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布。

2.確定選舉方式。所有村民委員會全部實行由選民直接選舉。

3.制定選舉辦法。縣統(tǒng)一制定了選舉辦法范本。鄉(xiāng)依據(jù)縣制定的范本，指導(dǎo)村制定好選舉辦法，并提交村民代表會議通過后實施。

4.組織好選民登記。年滿18周歲的村民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪的人除外。選民的年齡計算時間以選舉日為準。確認出生日期以身份證為準；

未辦理身份證的以戶籍登記為準。下列人員，應(yīng)當?shù)怯洖楸敬暹x民：

1、戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人要求參加選舉的村民；

3、戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

4、農(nóng)村需要的各類人才，符合參選條件的大學(xué)生村官，自愿到農(nóng)村工作、生活，競選村民委員會成員的，由村民選舉委員會審查后提請村民會議或者村民代表會議討論同意，可以予以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村（居）民委員會的選舉。依法被剝奪政治權(quán)利的和因刑事犯罪案件正在收審的村民不予登記參加選舉。精神病患者不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會確認，不列入登記名單。

登記參加選舉的村民名單，應(yīng)當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對書面自愿放棄選民權(quán)利的村民，可不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)。

5.推選村民委員會成員候選人。村民委員會候選人應(yīng)由村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。候選人確定后必須張榜公布。

6.做好候選人資格條件把關(guān)工作。村民選舉委員會要嚴格按照《中共安徽省委組織部、安徽省民政廳關(guān)于對村和社區(qū)“兩委”換屆候選人資格條件嚴格審核把關(guān)的通知》文件要求，對候選人資格條件進行審查，應(yīng)在村民委員會成員候選人推選之后，確定正式候選人之前，依次由村民選舉委員會初審，鄉(xiāng)黨委進行全面審查后，報縣村和社區(qū)“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣紀委監(jiān)委和組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國土、環(huán)保、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查，并及時將審查結(jié)果反饋給村民選舉委員會。對審查未通過的人選，由村民選舉委員會依法依規(guī)按程序取消其候選人資格；

出現(xiàn)缺額的，按原得票多少依次遞補，并重新報審。

7.做好選舉日的投票工作。全鄉(xiāng)各村村民委員會換屆選舉日統(tǒng)一確定為9月5日。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；

候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織村民親自投票，確保選民的投票權(quán)。選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果應(yīng)當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實維護投票秩序，禁止任何擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。

8.積極推進“三項制度”改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，本屆村民委員會換屆選舉時繼續(xù)開展觀察員制度、定崗選舉和“一票”選舉等“三項制度”改革的試點工作。觀察員制度就是運用第三方力量對村民委員會換屆選舉工作進行有效監(jiān)督，以保證選舉過程的公開、公正、公平。定崗選舉是在村民委員會選舉中確定某一特定崗位，為定崗選舉崗位。村民選舉委員會應(yīng)召集村民代表會議通過定崗選舉方案，對群眾提名或報名的競選者進行資格審查，實行差額選舉，由登記參加的村民依據(jù)選舉“雙過半”的原則選舉產(chǎn)生?！耙黄薄边x舉即將提名候選人和正式選舉合并，在沒有候選人的條件下選民憑自己的意愿將自己信得過的人直接推選出來，選民過半數(shù)投票，被選人獲得登記參加投票的村民過半數(shù)選票始得當選。

（四）健全村務(wù)監(jiān)督委員會。按照中央關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見要求，結(jié)合村“兩委”換屆，進一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3人組成，其中至少1名懂基本財會知識的人員。設(shè)主任1名，必須是中共黨員，委員2名。村務(wù)監(jiān)督委員會選舉實行“兩推一選”,任期與村“兩委”任期相同，除首次選舉外，每屆村“兩委”換屆結(jié)束后一個月內(nèi)必須完成村務(wù)監(jiān)督委員會的選舉。

（五）做好村“兩委”換屆后續(xù)工作。鄉(xiāng)要指導(dǎo)村“兩委”新老班子及時做好工作交接，健全共青團、婦聯(lián)等配套組織，加強村民組長隊伍建設(shè)。關(guān)心關(guān)愛離崗離職干部，做好落選人員的思想政治工作。按照分級負責(zé)的要求，及時開展新一屆村干部、村民代表的培訓(xùn)工作。健全完善村組織運行機制，全面落實村重大事項“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會議和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等制度。

四、營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

（一）大力加強換屆紀律教育。選舉前，鄉(xiāng)要結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣泛開展村“兩委”換屆普法教育和紀律教育，組織黨員、群眾認真學(xué)習(xí)換屆工作的法律法規(guī)、政策文件，使換屆紀律要求家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮典型案例警示作用，引導(dǎo)候選人嚴格遵守換屆工作紀律，采取合法、正當方式有序參與競職。全面推行鄉(xiāng)黨委與候選人談話制度，簽訂紀律承諾書，做到凡參與換屆工作的人員對紀律知曉率100%，鄉(xiāng)黨委與候選人談心談話100%、候選人簽訂紀律承諾書100%。

（二）嚴厲打擊違紀違法行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，集中化解影響基層社會穩(wěn)定的不安定因素，從嚴查處企圖擾亂選舉秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派惡勢力，堅決打擊以暴力、威脅、賄賂等手段干擾破壞換屆選舉的違法犯罪分子，公開曝光查處打擊的案例，形成打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢。要摸清有意參選或干擾選舉的涉黑涉惡人員、劣跡人員，逐一開展重點警示談話，逐人落實動態(tài)管控措施，營造安定有序的換屆環(huán)境。

（三）加強防范和處置突發(fā)事件。建立健全村“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態(tài)，及時穩(wěn)妥處置。選情復(fù)雜、競爭激烈的地方，鄉(xiāng)建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，特別要防止出現(xiàn)群體性事件。對黨員群眾的來信來訪要及時辦理，認真調(diào)查核實，對反映問題屬實的，堅決予以查處；

對與實際情況有出入的，說明情況，澄清事實，消除影響。要發(fā)揮律師和法律工作者在村“兩委”換屆工作中的積極作用，引導(dǎo)群眾依法反映自身訴求。

五、加強換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各村和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好村“兩委”同步換屆選舉的重要意義，要統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一督查指導(dǎo)，統(tǒng)一后續(xù)管理。

（一）成立工作機構(gòu)。鄉(xiāng)成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負責(zé)人任組長，相關(guān)負責(zé)同志任副組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各村要依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會，保證換屆依法依規(guī)有序進行。

（二）開展培訓(xùn)宣傳。鄉(xiāng)、村分別開展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)換屆工作有關(guān)法律法規(guī)、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、具體要求等，提高換屆工作人員的業(yè)務(wù)水平。要結(jié)合“三會一課”“黨員活動日”等，在黨員中開展黨的民主集中制、黨員義務(wù)權(quán)利教育，在群眾中開展社會主義民主法治和換屆選舉目的、意義教育，引導(dǎo)黨員群眾積極有序參與換屆選舉。充分發(fā)揮新聞媒體和城鄉(xiāng)基層各種文化平臺的積極作用，大力宣傳黨的政策和國家相關(guān)法律法規(guī)，特別要把為什么換屆、應(yīng)該選什么樣的人、不該選什么樣的人、什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，明確具體地告知黨員群眾。嚴格新聞宣傳紀律，規(guī)范換屆信息發(fā)布。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，嚴防炒作，妥善做好突發(fā)輿情應(yīng)對處置，營造良好輿論氛圍。

（三）強化部門協(xié)作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位各司其職、密切配合的工作協(xié)同機制。組織部門負責(zé)指導(dǎo)村黨組織換屆工作；

民政部門負責(zé)指導(dǎo)村民委員會換屆工作；

人大負責(zé)法規(guī)解釋和法律監(jiān)督；

紀委和政法、公安、信訪等單位根據(jù)各自職責(zé)狠抓選風(fēng)選紀，查處賄選行為，打擊黑惡勢力，維護選舉秩序和社會穩(wěn)定；

宣傳部門負責(zé)村“兩委”換屆政策宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)；

司法部門負責(zé)做好村“兩委”換屆選舉的法律服務(wù)和法治宣傳教育工作；

財政部門要落實經(jīng)費保障措施；

共青團、婦聯(lián)要加強對優(yōu)秀青年和婦女進入村“兩委”班子工作的指導(dǎo)；

國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要做好候選人任職資格審查以及村干部涉案處置把關(guān)。

（四）加強一線指導(dǎo)。實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部聯(lián)系包保到村，選派精干力量駐點督查指導(dǎo)，確保每個村督查指導(dǎo)人員不少于3人。各級黨組織要履行主體責(zé)任，黨組織書記要履行直接責(zé)任人職責(zé)，集中精力具體抓。鄉(xiāng)督查組每月至少開展1次督查指導(dǎo)。對矛盾突出、選情復(fù)雜的村，要主動向包保領(lǐng)導(dǎo)報告，組成工作組，蹲點指導(dǎo)，確保換屆工作健康有序進行。

第二篇：鄉(xiāng)村兩委換屆實施方案2

2018年西鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作實

施方案

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。做好村“兩委”換屆選舉工作，推進以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，對于貫徹落實黨的十九大精神、推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及脫貧攻堅具有十分重要的意義。鄉(xiāng)、村兩級干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識做好這次村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織、周密部署，加強指導(dǎo)、狠抓落實，切實把村“兩委”換屆選舉這一關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、基層穩(wěn)定、基礎(chǔ)牢固的大事辦好。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實全面從嚴治黨要求，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以“陽光選舉，和諧換屆”為主題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，落實黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選舉產(chǎn)生守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村“兩委”班子，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保村“兩委”換屆選舉工作的正確方向。

2.堅持發(fā)揚民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權(quán)利，積極組織黨員群眾有序參與，認真落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.堅持依法辦事。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，完善工作機制，規(guī)范操作程序，依法依規(guī)進行換屆選舉。

4.堅持選好干部。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊囊?，擴大選人視野，嚴格標準條件，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，真正把優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子。

5.堅持穩(wěn)步推進。因地制宜，試點先行，堅持問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，確保換屆選舉工作健康有序開展。

（三）目標任務(wù)

1.選好配強村“兩委”班子成員。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，善于做群眾工作、熱心為群眾服務(wù)、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子。

2.著力選優(yōu)配強村黨支部書記，積極推進支書、主任“一人兼”，原則上500口人以下的村支書、主任實行“一人兼”。換屆后要努力達到“5685”目標，即50周歲以下的(以2018年5月31日為時間節(jié)點，下同)村黨支部書記達到50%以上，努力達到60%；高中及以上文化程度的村黨支部書記達到80%；支書、主任“一人兼”比例達到50%，能兼則兼。

3.進一步健全完善村級民主管理、民主監(jiān)督制度，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

4.貫徹全面從嚴治黨要求，嚴明換屆紀律，實行全過程全覆蓋監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

二、任職資格、選人標準和職數(shù)配備

（一）嚴格候選人的資格條件。村“兩委”班子成員候選人應(yīng)當具備以下任職條件：（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護總書記的核心地位和黨中央權(quán)威，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策。（2）具有一定的文化科技知識，思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強。（3）遵紀守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道。（4）密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務(wù)，在群眾中威信較高。（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（6）村黨組織班子成員候選人還要符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)有1年以上的黨齡。

有下列情況之一的人員不宜推選為村“兩委”成員候選人：政治上有問題的；嚴重損害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結(jié)或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的；有拉票賄選或其他不正當競爭行為的；有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的；涉嫌違紀違法正在接受調(diào)查處理或被立案偵查的；因刑事犯罪被判過刑的；有“村霸”行為，搞宗族派性，參與黑惡勢力的；因違法違紀被給予組織處理、紀律處分且影響期未滿的；違反計劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿3年的；拖欠集體資金、侵占集體資產(chǎn)、資源的；沒有履職能力、履職意愿不強的；長期外出不能回村工作的。

同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有較好思想政治素質(zhì)、遵紀守法、公道正派、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會主任，提倡由不是村委會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任，原則上村黨組織書記不得兼任。村民委員會成員、村會計（報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

（二）選好配強帶頭人。堅持把政治標準放在首位，選拔黨性強、作風(fēng)好、能力強的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、機關(guān)和企事業(yè)單位退休干部職工中選拔村黨組織書記。本村一時無黨組織負責(zé)人合適人選的，上級黨組織應(yīng)及時選派得力的黨員干部到村任職。

三、方法步驟 第一階段：組織準備

1.成立機構(gòu)。鄉(xiāng)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作。各村也要成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)換屆工作的開展。

2.宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、小冊子、標語等形式，大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心，家喻戶曉。教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認識自己的權(quán)利和義務(wù)，積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。調(diào)動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。

3.組織培訓(xùn)。要對選舉工作業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括鄉(xiāng)、村的工作人員，提高工作人員對村“兩委”換屆選舉工作重要性的認識，明確掌握選舉任務(wù)和選舉的程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

4.調(diào)查摸底。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動和整頓軟弱渙散基層黨組織工作，進行調(diào)查摸底，全面了解黨員群眾對村“兩委”換屆選舉的思想動態(tài)，掌握村級后備干部的表現(xiàn)情況，特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點難點問題，做好群眾思想工作，并有針對性地制定工作方案和預(yù)案。工作方案要根據(jù)換屆選舉的要求，結(jié)合各村實際，進行細化，使方案更具體、更有針對性、更具操作性。要按照先整頓再換屆的原則，對軟弱渙散村黨組織進行整頓，解決存在突出問題，為順利開展換屆工作打好基礎(chǔ)。

5.任期考察。由鄉(xiāng)組織考察組，對照村干部任期責(zé)任目標，通過民主測評、個別談話、實地考察等方式，全面了解村干部任期內(nèi)的責(zé)任目標完成情況，同時結(jié)合考察工作，將村“兩委”班子及成員任期實績進行公示，接受群眾的評價和監(jiān)督。村干部考察結(jié)果作為推薦新一屆村“兩委”班子候選人的重要依據(jù)之一。

6.村財審計。由鄉(xiāng)組織有關(guān)人員對村級財務(wù)進行審計，并進行公布。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)督促解決。

7.其他工作。按照“一村一策”的要求，細化換屆選舉方案，堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先排查調(diào)處矛盾糾紛后換屆，加大對“村霸”和宗族黑惡勢力的整治力度，規(guī)范完善基層黨組織設(shè)置，做好黨員組織關(guān)系排查，加強村后備人才培養(yǎng)儲備等工作，特別是對拉票賄選、“村霸”和宗族黑惡勢力和境內(nèi)敵對勢力插手村“兩委”換屆選舉等有可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進行專項整治，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和依法處置。

第二階段：村黨組織換屆選舉

1.召開村黨組織會議。換屆選舉前，召開村黨支部委員會會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關(guān)事宜（具體包括：召開黨員大會議程、新一屆黨組織組成人員名額和選舉形式，選舉工作的組織和分工等），向鄉(xiāng)黨委呈報換屆選舉的請示；根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要和本村黨員人數(shù)情況，對符合設(shè)立黨總支部的，要結(jié)合黨組織換屆選舉的情況，研究提出設(shè)立黨總支部的意見，向鄉(xiāng)黨委呈報設(shè)立黨總支部的請示。鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，及時召開村黨支部委員會會議，研究召開黨員大會進行換屆選舉等有關(guān)事項，制定通過黨員和村民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。

2.黨員民主推薦。召開黨員大會，結(jié)合村黨組織班子成員述職評議，組織民主推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員和黨小組長進行述職，其中黨小組長在小組會上述職；二是對村黨組織和黨員進行履行承諾滿意度測評，測評結(jié)果作為推薦村黨組織班子成員候選人和黨小組長的重要依據(jù)；三是組織黨員采取無記名投票的方式等額推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。村黨組織委員、書記、副書記在同一張推薦票上進行推薦，每一位黨員不能推薦同一人為兩項及以上職務(wù)的人選。黨員推薦的初步候選人以黨組織班子成員職數(shù)為準，不得超過應(yīng)選人數(shù)。符合任職資格條件的黨員，可以自主申報書記、副書記或委員職位，填寫推薦表，由村黨組織統(tǒng)一報鄉(xiāng)黨委進行資格審查。黨員個人自薦只能自薦一個職位。參加推薦的黨員應(yīng)占本村黨員總數(shù)的三分之二以上。

3.群眾推薦測評。結(jié)合村民代表、村民小組長的推選工作，在召村民代表會議，組織村民對新一屆村黨組織委員、書記、副書記班子成員候選人初步人選進行無記名推薦測評。

推薦測評工作要注意把握幾個事項：一是村民推薦測評村黨組織班子成員候選人初步人選可結(jié)合村民代表、村民小組長的推選工作進行，也就是說可組織村民同步推薦村黨組織班子成員候選人初步人選與村民代表、村民小組長；二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審核后（黨員個人沒有自薦的，黨組織應(yīng)征求本人意見后再上報鄉(xiāng)黨委），將初步人選名單在一定范圍內(nèi)公布。

村召開黨員大會、村民會議（村民代表會議）或村民小組會議推薦（測評）候選人初步人選時，鄉(xiāng)黨委要派員全程列席會議，進行監(jiān)督指導(dǎo)。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結(jié)果作為提名候選人的重要參考，得票不高或民意測評較差的，不能提名為候選人，但也不簡單以票取人。

4.鄉(xiāng)黨委推薦。鄉(xiāng)黨委召開會議,結(jié)合調(diào)研摸底、村黨組織提名和黨員、群眾推薦，綜合黨員素質(zhì)、能力和表現(xiàn)，按照不低于規(guī)定職數(shù)的20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。

5.組織考察。村黨組織召開全體委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于規(guī)定職數(shù)20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單，報鄉(xiāng)黨委組織考察、公示。

6.確定預(yù)備人選。召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，根據(jù)鄉(xiāng)黨委考察、公示結(jié)果，按照比應(yīng)選人數(shù)多20%的差額，研究確定新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進行不少于五個工作日的公示，公示結(jié)束后報鄉(xiāng)黨委審批。

7.黨內(nèi)直接選舉。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，召開村黨員大會，由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生村黨組織委員、書記、副書記。大會選舉時，有選舉權(quán)的實到會黨員超過應(yīng)到會黨員的五分之四，方可進行選舉。大會可邀請群眾代表列席，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審批。在直接選舉中，要組織候選人同黨員見面，介紹履職設(shè)想，作出履職承諾，回答黨員群眾提出的問題,讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎(chǔ)上作出選擇。大會選舉采用無記名投票方式,候選人均按照姓氏筆畫為順序。大會選舉分兩步進行，先由黨員大會差額選舉產(chǎn)生黨組織委員會委員，然后由黨員大會從委員中差額選舉產(chǎn)生書記、副書記。兩次分別投票、計票和宣布結(jié)果。

第三階段：村民委員會換屆選舉

1.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村民會議或第七屆村民代表會議，聽取第七屆村民委員會工作報告；聽取第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告；聽取和審議村財務(wù)審計小組作財務(wù)審計報告；組織推薦、選舉產(chǎn)生第村民選舉委員會；確定村民委員會成員職數(shù)和村民代表名額，以及村務(wù)監(jiān)督委員會成員職數(shù)；確定選舉日；村黨組織班子成員、第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長應(yīng)列席會議。

2.做好選民登記工作。登記的方式有兩種，一種是設(shè)立選民登記站（處），由村民到登記站登記；一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。進行選民登記時，應(yīng)當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在村居住的村民；二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。依照法律被剝奪政治權(quán)利的，不得參加村民委員會的選舉。

另外，有下列情形的可以不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村，患有精神病不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會確認，不列入選民名單；二是戶籍在本村，本人書面明確表示不參加選舉的。

登記參加選舉的選民名單應(yīng)當在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監(jiān)督。村民如果對選民名單有異議的，應(yīng)當自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應(yīng)當在自收到申訴之日起3日內(nèi)做出處理決定，并公布處理結(jié)果。所有選民名單確定后，發(fā)放選民證。

4.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由登記參加選舉的村民直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，以書面形式提名。每一位參加選舉的村民推薦的初步候選人人數(shù)等于或少于應(yīng)選職數(shù)，同一個人不能在兩個以上職位提名，同時要在規(guī)定時間內(nèi)將提名表交到村民選舉委員會。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加選舉的，村民選舉委員會應(yīng)當將其請求公布。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時報鄉(xiāng)備案。

第四階段：總結(jié)工作

1.建章立制。簽訂目標責(zé)任書、及時移交工作、健全工作制度等。要繼續(xù)推進“農(nóng)事村辦”和“一村一站一助理”工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；要繼續(xù)在村級推行“四議兩公開”工作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機結(jié)合起來，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民群眾自治機制。

2.歸檔總結(jié)。換屆選舉工作結(jié)束后，鄉(xiāng)換屆指導(dǎo)小組要及時做好各種材料立卷歸檔，對村“兩委”換屆選舉工作情況進行總結(jié)，并形成書面報告，報鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法規(guī)性強，面廣量大，情況復(fù)雜。鄉(xiāng)、村黨組織要把這項工作列入重要議事日程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府密切配合，有關(guān)部門各負其責(zé)的工作機制。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須高度重視，精心組織，周密部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、部署、監(jiān)督村“兩委”換屆選舉工作，做到組織、人員、計劃、經(jīng)費四個落實。明確鄉(xiāng)黨委書記第一責(zé)任人，各村支部書記是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包村指導(dǎo)“兩委”換屆選舉，駐村工作隊員要協(xié)助鄉(xiāng)黨委抓好所駐村“兩委”換屆選舉工作。未能按時完成換屆選舉或引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（二）細化選舉方案。根據(jù)村的實際情況，堅持“一村一策”，細化選舉方案。堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先排查調(diào)出矛盾糾紛后換屆，先審計“三資”和集體財務(wù)后換屆。對拉票賄選、宗族宗教、黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力插手村委會選舉等可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進行專項治理，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。要認真研究在城鄉(xiāng)化、戶籍制度改革和人口流動中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民的選舉權(quán)利。因地制宜，在換屆選舉環(huán)節(jié)中探索增加議程和“自選動作”，如開展換屆選舉會前播放警示教育片、新一屆村黨組織班子成員產(chǎn)生后集體帶領(lǐng)黨員宣誓，增強換屆選舉的嚴肅性，提高新一屆班子做好工作的責(zé)任感和信心。

（三）嚴肅換屆紀律。把紀律和規(guī)矩挺在最前面，嚴明紀律、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處，用鐵的紀律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。擴展監(jiān)督渠道。開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，做好群眾來信來訪受理工作，在村級探索設(shè)立選舉監(jiān)督委員會，邀請“兩代表一委員”、村民代表擔(dān)任社會監(jiān)督員，廣泛接受群眾監(jiān)督。六是開展“村霸”和宗族黑惡勢力專項整治行動，堅持“零容忍”，從嚴從快查處換屆選舉中的違法違紀問題，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對檢舉違法違紀行為的人進行打擊報復(fù)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對通過不正當手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當選的，依法取消其當選資格；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參選人員簽字認可。

（四）加強輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳換屆選舉工作中的好經(jīng)驗好做法。要充分利用廣播、橫幅、標語等宣傳媒體，大力宣傳致富能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的先進事跡，廣泛營造選能人、用能人良好氛圍。積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，既重視網(wǎng)絡(luò)正面輿情的宣傳和引導(dǎo)，也注意負面輿情的監(jiān)測和應(yīng)對。制定換屆輿情應(yīng)急處置預(yù)案，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)和媒體反映的各種問題要第一時間調(diào)查核實處置，防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。

中共xx鄉(xiāng)委員會 xx鄉(xiāng)人民政府 2018年 月 日

第三篇：某村“兩委”換屆工作實施方案僅供參考

某村“兩委”換屆工作實施方案僅供參考

為切實做好我鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、選配要求

（一）明確職數(shù)設(shè)置。

村黨支部一般設(shè)委員3至5名，正式黨員7人至23人的，村黨支部設(shè)委員3名，其中書記1名，副書記1名，委員1名；正式黨員24人及以上的，村黨支部設(shè)委員5名，其中書記1名，副書記2名，委員2名。

村民委員會一般設(shè)成員3至7名，其中50戶以下（不含50戶）的村設(shè)村委會主任1名、委員2名；50戶以上100戶以下（不含100戶）的村設(shè)村委會主任1名、副主任1名、委員3名；100戶及以上的村設(shè)村委會主任1名、副主任2名、委員4名。

我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)20個行政村均推進“一肩挑”。

（二）嚴格資格條件。

認真落實“好干部”標準，大力選拔“雙好四強”村（社區(qū)）黨組織班子成員。思想政治好。堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，堅定不移聽黨話、跟黨走、感黨恩。道德品行好。大力弘揚社會主義核心價值觀，自覺遵守基本道德規(guī)范，素質(zhì)高、人品好、作風(fēng)硬。帶富能力強。培育特色產(chǎn)業(yè)有成績，壯大集體經(jīng)濟有成果，帶領(lǐng)群眾致富有成效，持續(xù)有力推進村級發(fā)展。協(xié)調(diào)能力強。有序組織村（社區(qū)）“兩委”規(guī)范高效運行，凝聚黨員群眾貫徹落實各項決策部署，統(tǒng)籌各方力量形成工作合力。服務(wù)能力強。經(jīng)常深入群眾，準確掌握急難愁盼問題，幫助解決困難訴求，具有較高威信、群眾普遍認可。治理能力強。能夠執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強寺廟管理，依法調(diào)處矛盾，高質(zhì)量推進社會事務(wù)，推動形成文明村風(fēng)。

（三）厘清負面清單。

村“兩委”班子成員人選要嚴格實行縣級資格聯(lián)審，村黨組織書記人選要全面落實縣級黨委備案管理制度。有下列十種情形之一的，不得提名為村“兩委”班子候選人：

（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢，“四個自信”不強，“兩個維護”不夠自覺，曾非法出境參加法會、懸掛**畫像、參與或組織非法宗教活動，存在破壞民族團結(jié)行為的；

（2）直系親屬有參與民族分裂案件的；

（3）組織觀念不強、不守政治紀律和政治規(guī)矩，法制意識淡薄，曾參與或組織群體性事件，造成惡劣影響的；

（4）受過刑事處罰，有前科劣跡，存在涉黑涉惡或被認定為“村霸”的；

（5）參與或指使他人以賄賂、欺騙、威脅、暴力等手段干擾、破壞或妨礙選舉的；

（6）違紀違法被開除黨籍，或因涉嫌違紀違法正在接受審查調(diào)查或受到黨紀處分且在影響期內(nèi)的；

（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單的；

（8）不擔(dān)當不作為、缺乏斗爭精神，考核不稱職或評定為不合格黨員的；

（9）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的；

（10）其他不適宜情形的。

（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

村黨組織書記必須要有一年以上黨齡。新任村黨組織書記在45周歲以下、具有初中以上文化學(xué)歷，繼任村黨組織書記年齡一般不超過55周歲，且具有正常履職的身體條件。個別特別優(yōu)秀需要適當放寬任職條件的，須由鎮(zhèn)黨委集體研究，經(jīng)市委常委會研究批準。注重培養(yǎng)使用年輕干部，村“兩委”班子成員中應(yīng)有1名35歲以下年輕干部。村民委員會主任是正式黨員，應(yīng)通過合法程序進入村黨組織班子。注重提高村“兩委”班子成員中女性正職和委員比例，合理保持社區(qū)“兩委”班子成員中男性比例。

（五）拓寬選任視野。

注重從優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、致富能手、網(wǎng)格管理員、大中專畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、專業(yè)社工人才、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人等群體中選拔優(yōu)秀人才。注重選拔在疫情防控、反分維穩(wěn)、脫貧攻堅、地質(zhì)災(zāi)害、森林防滅火等關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的人員。本村暫無黨組織書記合適人選的，可采取機關(guān)下派、第一書記兼任等方式統(tǒng)籌選配，符合條件的依法選舉擔(dān)任村民委員會主任。注重選派優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)干部擔(dān)任中心村、集鎮(zhèn)村黨組織書記。全面推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，切實做到“應(yīng)挑盡挑”；暫緩?fù)菩械模谐鼍唧w情形和原因，報市委常委會研究同意，并匯總梳理不適宜“一肩挑”的情形。對群眾意見反映大、參選村民委員會主任存在風(fēng)險的，不能作為村黨組織書記候選人。條件成熟的社區(qū)，可探索非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆選舉。村“兩委”班子成員新提名人選，應(yīng)實行近親屬任職回避。

二、工作安排

此次村黨組織換屆共分為選舉準備、部署啟動、推薦候選人、實施選舉、工作總結(jié)5個階段，其中準備選舉、部署啟動和實施選舉階段從2020年9月上旬起到2020年11月底基本結(jié)束。

（一）選舉準備階段（2020年9月10日-9月30日）

1.開展專題調(diào)研。由聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)系部門配合，按照市委組織部制發(fā)的《關(guān)于開展村（社區(qū)）“兩委”換屆基本情況摸排的通知》要求，采取進村入戶、問卷調(diào)查、案例解剖、集中座談等方式，對村“兩委”換屆工作進行深入調(diào)研，切實做到班子現(xiàn)狀、村情選情、重點難點、突出問題、群眾訴求“五個搞清楚”，為針對性制定政策措施、細化工作流程提供科學(xué)依據(jù)。

2.做好問題化解。對專題調(diào)研、班子研判中發(fā)現(xiàn)掌握的突出問題，要及時研究解決。對軟弱渙散村黨組織，特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響正常換屆的村，要組織專門工作力量，“一村一策”進行整頓，不整頓到位不換屆。同時，配合財政、審計、農(nóng)牧農(nóng)村等部門做好村級財務(wù)清理等工作。

（二）部署啟動階段（10月1日-10月15日）

1.開展安排部署。組織召開換屆工作動員部署會議，成立縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)副市長、市公安局局長和副市長為組長，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長貢呷仁青為副組長，各聯(lián)系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委開展對包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和駐村第一書記等人員培訓(xùn)，確保每名從事?lián)Q屆工作的人員都能熟悉政策要求，精通操作辦法，為順利完成選舉工作打下堅實的理論基礎(chǔ)。

（三）推薦候選人階段（2020年10月10日至11月24日）

1.黨員民主推薦。駐鄉(xiāng)工作組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要指導(dǎo)村黨支部召開黨員大會進行民主推薦（實到會黨員數(shù)不低于應(yīng)到會黨員數(shù)的三分之二），全額推薦新一屆村黨組織成員，并將推薦情況報鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委根據(jù)班子構(gòu)成比例要求和具體標準，按新一屆村級黨組織成員兩倍的名額，研究確定候選人信任推薦人選。

2.群眾信任推薦。駐鄉(xiāng)工作組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要指導(dǎo)村黨支部召開以戶為單位的村民代表（1戶1人）會議（實到會不低于應(yīng)到會數(shù)三分之二），邀請所在村人大代表、政協(xié)委員參加，對鎮(zhèn)黨委初審后的候選人信任推薦人選進行信任推薦。鎮(zhèn)黨委根據(jù)兩輪推薦結(jié)果，按60%的差額比例確定村級黨組織成員候選人初步人選。

3.縣級聯(lián)查聯(lián)審。采取“五問三審”方式對村級黨組織班子成員候選人初步人選進行資格審查。五問：由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委牽頭對黨員群眾推薦和鎮(zhèn)黨委確定的候選人初步人選，一問村里的“三老”干部、離任村干部，聽取意見建議；二問項目工程協(xié)調(diào)指揮部，了解推動項目建設(shè)表現(xiàn)；三問幫扶部門、結(jié)對共建共創(chuàng)黨支部，了解工作狀態(tài)；四問離退休老干部、老同志，作出客觀評價；五問脫貧攻堅部門和貧困群眾，了解推動脫貧攻堅、幫扶貧困群眾等方面的表現(xiàn)。通過“五問”，對每一位候選人初步人選形成綜合評價。三審：嚴格執(zhí)行縣級聯(lián)審制度，首先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委聯(lián)合派出所等對候選人初步人選資格條件進行審查，出具書面承諾；其次由鎮(zhèn)黨委銜接結(jié)對共建共創(chuàng)單位會同重點建設(shè)項目指揮長及重點項目負責(zé)人對候選人初步人選資格條件進行審查，在鎮(zhèn)黨委出具的書面承諾上簽字承諾；之后由鎮(zhèn)換屆選舉負責(zé)同志到市紀委監(jiān)委、政法、公安、法院、檢察院、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、信訪、審計、司法、農(nóng)牧農(nóng)村、巡察等部門對候選人初步人選資格條件進行審查并簽署意見，最后由駐鄉(xiāng)工作組組長審核簽字。

4.報送正式請示。各村“兩委”根據(jù)聯(lián)查聯(lián)審情況，下一屆村黨組織候選人預(yù)備人選按照不少于20%的差額比例，并提前1個月向鎮(zhèn)黨委上報召開黨員大會請示。鎮(zhèn)黨委形成正式文件將村黨組織候選人預(yù)備人選報組織部備案。

5.做好下文批復(fù)。鎮(zhèn)黨委綜合考察情況和市委組織部批復(fù)，下文對村黨組織候選人正式人選和召開黨員大會等事宜進行批復(fù)。

（四）實施選舉階段（2020年11月24日至11月30日）。

1.簽訂四項承諾。有選舉權(quán)的黨員要與所在支部簽訂嚴守換屆紀律公開承諾書。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批同意的村級黨組織成員候選人正式人選與鎮(zhèn)黨委提前簽訂參選承諾書，承諾遵守換屆紀律。經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批同意的村級黨組織書記候選人正式人選與鎮(zhèn)黨委提前書面簽訂《履職承諾書》和《辭職承諾書》。同時還要做到“七個必談”，即現(xiàn)任村干部必談、候選對象必談、差額對象必談、擬離任干部必談、村民小組長必談、黨員必談、村民代表必談。

2.籌備組織黨員大會。鎮(zhèn)黨委在聯(lián)系縣級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，成立駐村工作組，指導(dǎo)村支部做好黨員大會的籌備組織工作，審核各村的工作報告、選舉辦法，掌握應(yīng)到會黨員數(shù)和實到會黨員數(shù)，印制統(tǒng)一格式的選票、確定各村選舉日等前期工作。各駐村工作組要認真細致地做好該村黨員大會籌備工作，督促上一屆村級黨組織班子起草工作報告，并幫助修改審核；起草并報鎮(zhèn)黨委審定黨員大會選舉辦法，統(tǒng)計應(yīng)到會和實際到會黨員人數(shù)；要向所有參會黨員和列席人員發(fā)出黨員大會有關(guān)事項的書面通知（電話通知或口信帶到位）。

3.召開大會選舉。一是通過選舉事項。駐村工作組指導(dǎo)上屆支部委員會主持召開黨員大會。在黨員大會上宣讀、通過選舉辦法，通過村級黨組織成員正式候選人名單。舉手表決總監(jiān)票人和監(jiān)票人，確定計票人。二是介紹正式候選人。駐村工作組要向黨員介紹正式候選人的政治思想表現(xiàn)和有關(guān)情況，組織正式候選人向廣大黨員群眾認真陳述任期工作目標和措施，解答黨員群眾關(guān)心的問題，進一步增加黨員群眾對正式候選人的了解。三是組織實施選舉。實到會黨員數(shù)超過應(yīng)到會黨員數(shù)的五分之四后，召開黨員大會進行選舉。按照先差額選舉村級黨組織委員、再等額選舉村級黨組織書記、副書記的程序開展選舉。新一屆支部委員會產(chǎn)生后立即召開第一次支部委員會全體會議，等額選舉產(chǎn)生新一屆黨組織書記、副書記。要積極邀請不是黨員的“三老”干部、離任村干部、群眾代表列席黨員大會。

4.開展承諾宣誓。新當選的村級黨組織書記要在駐村工作組監(jiān)督下，在黨旗下向全體黨員、列席代表宣讀自己與鎮(zhèn)黨委簽訂的《履職承諾書》和《辭職承諾書》，并進行任職宣誓，請全體黨員、干部、群眾監(jiān)督執(zhí)行。同時，在黨務(wù)村務(wù)公開欄進行公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。

5.做好組織任命。對村黨組織書記和班子成員的選舉結(jié)果，經(jīng)公示5日無異議的，報鎮(zhèn)黨委審批任命，并由鎮(zhèn)黨委報市委組織部備案。

（五）工作總結(jié)階段（2020年12月上旬）

1.做好工作總結(jié)。換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委要認真總結(jié)換屆工作經(jīng)驗做法，將村黨支部換屆選舉工作總結(jié)于2020年12月5日前報市委組織部，并著手開展長效機制建設(shè)工作。對換屆選舉中形成的表冊、材料和文件等，歸類整理，形成專門檔案保存。

2.做好交接和思想教育。在黨員大會完成后7天內(nèi)，鎮(zhèn)黨委組織村黨支部新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等交接工作，保證村級事務(wù)正常運轉(zhuǎn)。要針對性的教育引導(dǎo)，推行鎮(zhèn)黨委書記和參與競爭人員集體談話制度，對換屆落選人員加強思想疏導(dǎo)和離任關(guān)懷，引導(dǎo)他們正確對待，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。

3.搞好工作指導(dǎo)。駐鄉(xiāng)工作組會同鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)新一屆村級黨組織班子制定任期責(zé)任目標和五年工作計劃，加快推進標準化建設(shè)，完善村“兩委”議事規(guī)則，落實《市村黨組織運行規(guī)則》，健全班子運行機制，落實黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、干部責(zé)任“五公開”制度，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層依法治理體系。同時要按照市委組織部部署，做好新當選村級黨組織班子成員特別是黨支部書記崗前培訓(xùn)，原則上不少于3天，著力提高其履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

4.加強跟蹤管理。鎮(zhèn)黨委定期組織對照檢查、群眾評議，督促當選村黨組織成員自覺履行承諾。對履職不到位的，要及時誡勉談話；對違反辭職承諾條款的，進行免職處理。

5.做好離任保障。鎮(zhèn)黨委按照公益性崗位安排一批、其他村組干部崗位安排一批、支持自主創(chuàng)業(yè)一批、給予補助引導(dǎo)退出一批的“四個一批”原則，“一人一策”制定安排方案，確保干部思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。并按照要求做好離任村常職干部統(tǒng)計并上報市委組織部，兌現(xiàn)正常離任村干部生活補助，幫助其解決生產(chǎn)生活中的實際困難，鼓勵其繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、工作保障

（一）強化力量保障。

成立縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)副市長、市公安局局長和副市長為組長，鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為副組長，各聯(lián)系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強化紀律保障。

突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，組織黨員干部學(xué)習(xí)觀看警示教育典型案例，引導(dǎo)廣大黨員講黨性、識大體、顧大局、守紀律，積極支持換屆選舉，正確處理權(quán)利與義務(wù)、發(fā)揚民主與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、表達個人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關(guān)系，珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利，將換屆紀律落實到換屆選舉的每一個過程，確保換屆工作公平、公正、公開，達到群眾、黨員和上級黨組織“三滿意”。

（三）強化宣傳保障。

充分運用報刊、廣播、電視及黨員遠程教育站點、農(nóng)牧民夜校等平臺，宣傳換屆選舉的重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，同時發(fā)揮共建共創(chuàng)結(jié)對機關(guān)黨支部、駐鄉(xiāng)駐村工作組力量，加大換屆政策、任職條件、選任模式的宣傳力度，切實提高廣大選民和干部群眾對村黨組織換屆選舉的知曉率，為換屆選舉提供良好的輿論氛圍。

（四）強化待遇保障。

全面落實村黨組織書記和村常職干部基本報酬最新標準，及時兌現(xiàn)村干部參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補助。對正常離任的村干部，及時兌現(xiàn)離任村干部補助，同時按照《市離職村干部安置方案》要求，加強對正常離任村干部的關(guān)心關(guān)愛力度，切實消除后顧之憂。

第四篇：平掌鄉(xiāng)村“兩委”換屆總結(jié)

平掌鄉(xiāng)村級黨組織和第四屆村民委員會

換屆選舉工作總結(jié)

按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，平掌鄉(xiāng)黨委、政府高度重視村級黨組織和第四屆村民委員會選舉工作，堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，周密安排部署、廣泛宣傳動員、突出工作重點、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足鄉(xiāng)情村情，統(tǒng)籌實施，穩(wěn)步推進，并于2010年3月8日正式啟動，4月25日圓滿完成10個村“兩委”換屆選舉任務(wù)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作總結(jié)如下：

一、村組換屆選舉結(jié)果

一是村級黨組織班子選優(yōu)配強。平掌鄉(xiāng)黨委下設(shè)10個村黨總支，74個黨支部，共有農(nóng)村黨員761名，其中預(yù)備黨員17名。村級黨組織換屆選舉工作于 2010年3月8日正式啟動，按照《黨章》、黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定和上級有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行“兩推一選” 辦法，截止3月22日，全鄉(xiāng)10個村黨總支共選出10名村黨總支書記、40名村黨總支委員，平均年齡40.3歲。其中黨總支書記連任7名，新任3名，委員連任31名，新任9名，其中女性委員5名，占10%；50周歲以上的2名，35-50周歲40名，35歲以下8名，大專以上文化程度1名，高中文化程度7名；農(nóng)村黨員應(yīng)參加推薦人數(shù)654人，實際參加推薦人數(shù)611人，黨員參選率達93%，二是村民委員會班子順利選舉產(chǎn)生。我鄉(xiāng)共有10個村，116個村民小組，總?cè)丝?4875人，其中具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民11223人；第四屆村民委員會換屆選舉工作于2010年3月8日正式啟動，通過宣傳、培訓(xùn)、選民登記、預(yù) 選、正式選舉等各階段的努力，截止4月21日，全鄉(xiāng)10個村共選舉產(chǎn)生村民委員會主任10名，其中主任連選連任3名，新當選7名，最大年齡為47歲，平均年齡42歲。高中以上學(xué)歷4名；選舉產(chǎn)生副主任10名，其中連選連任6名,新當選4名，最大年齡為64歲，平均年齡41歲，高中以上學(xué)歷3名；選舉產(chǎn)生村委會委員30名，其中連選連任11名，新當選19名，女性委員6名，最大年齡49歲，平均年齡40歲，高中以上學(xué)歷5名。

三是小組干部和村民代表依法推選產(chǎn)生。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照《新平縣2010年村民委員會換屆選舉規(guī)范》執(zhí)行，分組長、副組長兩個職位，直接提交村民小組會議以無記名方式投票選舉產(chǎn)生，截止4月25日，全鄉(xiāng)共選出村民小組長116名，副組長116名，其中女性組長1名、女性副組長45名；村民代表嚴格按照具有選舉權(quán)選民推選的方式，每15戶推選1名代表，全鄉(xiāng)10個村共推選出村民代表268名，其中女性代表82名。

四是村級婦代會和共青團換屆選舉工作圓滿完成。鄉(xiāng)黨委按照團縣委和縣婦聯(lián)的要求，全鄉(xiāng)10個村于4月25日前圓滿完成婦代會和共青團換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生婦女代表128人，選舉產(chǎn)生婦女主任10人；全鄉(xiāng)413名團員青年參加共青團換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生團支部書記10人。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保形成齊抓共管的工作局面 鄉(xiāng)黨委、政府對村級換屆選舉工作十分重視，成立了以書記為組長，分管聯(lián)系村的領(lǐng)導(dǎo)、各站所相關(guān)人員組成村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室，制定了實施意見和方案，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鄉(xiāng)村級換屆選舉工作。實行了鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)督查制度，向各村派駐了村級換屆選舉工作指導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)選舉工作，確保每個程序步驟到位，每個環(huán)節(jié)規(guī)范操作。各指導(dǎo)組把村級換屆選舉工作放在突出位置，成立了村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)小組，確定目標，完善措施，明確分工，落實責(zé)任。組織登記員培訓(xùn)，使登記員掌握政策界限，明確登記任務(wù)、時間要求和方法。通過廣泛開展深入細致的宣傳，精心組織、策劃實施好每一個環(huán)節(jié)和有關(guān)程序，做到嚴把“三個關(guān)口”，即“海選”提名關(guān)，監(jiān)票、計票關(guān)、正式投票關(guān)；抓好“四個階段”，即宣傳發(fā)動，提名推薦，投票選舉，建章立制階段。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把各項工作分解到村、到組、到人，幫助難點村、重點村排除矛盾，解決問題。村黨組織委員會都依法成立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組織，切實履行好主持全村的換屆選舉工作職責(zé)。全鄉(xiāng)上下形成了“鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推動，各村具體實施，各部門自覺配合，群眾積極參與”的工作局面。

（二）突出宣傳，強化引導(dǎo)，確保黨員群眾廣泛參與 加大宣傳引導(dǎo)力度，通過利用座談會、設(shè)立宣傳欄、黑板報、廣播、標語等手段，分時期、分階段、有重點地對相關(guān)法律法規(guī)和政策、村民選舉委員會的職責(zé)、村“兩委”成員候選人條件、提名方式及投票辦法、黨組織委員會產(chǎn)生辦法等進行了集中宣傳，使村級換屆選舉工作家喻戶曉，深入人心。全鄉(xiāng)共粘貼標語360條，宣傳黑板報15期，召開各種會議150余次，通過宣傳引導(dǎo)，全鄉(xiāng)思想進一步統(tǒng)一，民主法制意識增強，參與換屆選舉更加積極主動，提名、投票更加負責(zé)。在村民委員會的換屆選舉工作中，全鄉(xiāng)共統(tǒng)計選 民人數(shù)11220人，其中有10978人參加了投票選舉，群眾參選率為98%。在村級黨組織換屆選舉中，全體黨員本著對組織負責(zé)，對群眾負責(zé)的態(tài)度，投出自己神圣的一票，為村級黨組織成功換屆選舉奠定了堅實地基礎(chǔ)。

（三）按章辦事，依法操作，確保選舉過程順利推進 為了保證基層穩(wěn)定，有秩序地指導(dǎo)本屆選舉工作，采取先村黨總支，后村委會的方法，在3月22日結(jié)束村黨組織換屆選舉后，在4月6日安排進行村委會換屆選舉海選提名，確保各項工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。在正式選舉前，要求各村民小組對選民人數(shù)再進行一次認真核對，選民登記做到不錯、不漏、不重復(fù)，本著“嚴格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅決杜絕漏洞”的原則，保障選民依法行使自己的選舉權(quán)利，村民當家作主的民主意識也得到進一步加強，從而提升了基層民主政治建設(shè)。選舉工作指導(dǎo)小組把握選舉的各個環(huán)節(jié)，印制好各種選舉表格及公告樣式，督促各村選舉委員會將選舉結(jié)果在法定時間內(nèi)及時進行公榜。選舉工作中指導(dǎo)組把好“五關(guān)”：一是選民登記關(guān)。選民登記嚴格按照戶口本、身份證和“四增四減”的辦法進行選民登記，并張榜公布，做到了不錯登、不漏登、不重登，保障了每一個選民的民主權(quán)利。二是候選人提名關(guān)。候選人提名不定框框，不劃圈圈，全部實行“海推”；候選人的確定全部都以選票數(shù)的多少來確定；村黨組織換屆選舉候選人考察對象的確定采取了黨內(nèi)推薦與群眾推薦相結(jié)合的方式，正式候選人必須經(jīng)鄉(xiāng)黨委考察確定。三是差額選舉關(guān)。正式選舉實行差額選舉，為保障選民在選舉時不受宗族派姓等方面的干擾，真實地表達自己的意愿，選舉會場設(shè)有秘密寫票處，讓選民自主劃票，選誰不選誰完全由自己作主。四是當場公布關(guān)。在中心會場，選 舉結(jié)束后，當即當眾開箱驗票、唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。五是信訪接待關(guān)。按照“有訪必接，接后必查，有查必果，結(jié)果反饋”的要求，嚴明信訪紀律，實行信訪工作責(zé)任追究制，全委共處理人民群眾來信 8件次，接待電話咨詢 8人次。較好地化解了人民內(nèi)部矛盾，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）明確重點，把握關(guān)鍵，確保換屆選舉圓滿成功 村級換屆選舉工作具有一定的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，鄉(xiāng)黨委政府認真審視工作的困難，采取積極有效地應(yīng)對措施，重點做好了五個方面的工作，收到了很好的效果。一是在選配班子上，嚴格按照“控制職數(shù)，提升素質(zhì)，好中選優(yōu)，優(yōu)中選精”的要求，把候選人的年齡、學(xué)歷、能力等因素作為重要的條件，把“發(fā)展經(jīng)濟能力強、改革創(chuàng)新意識強、無私奉獻精神強、公道正派理念強”的“四強”型人才作為選才基本標準。從選舉結(jié)果來看，基本達到了預(yù)期目標，新當選的村干部的綜合素質(zhì)有了新提高，在50名村委會成員中，具有大?；蚋咧形幕墓灿?2人，占村委會成員比例的24%以上；女性為 6人，占村委會成員比例的12%；村委會成員平均年齡為40.3歲，比上一屆年輕了1.5歲。二是在村干部任職上，實行“一肩挑”、“交叉任職”。嚴格堅持交叉任職的基本原則，做到了“能兼不分”，“交叉任職”。三是對待離職村干部，做到了思想工作細致。鼓勵村干部主動讓賢離職，由于思想工作在前，很多老村干部都能正確對待選舉中的去留。四是在村級崗位上，初步建立了長效的激勵機制。把村干工資構(gòu)成分為了基礎(chǔ)工資和績效工資兩塊，并把績效工資的評定權(quán)交給了群眾，讓村干在群眾的監(jiān)督下履行職責(zé)。五是在處置難點問題上，做到了“因事制宜，妥善解決”。重點對村級債權(quán)債務(wù)的劃分及財務(wù)管理等難點問 題進行了妥善處理，成立了鄉(xiāng)財務(wù)清理指導(dǎo)組，協(xié)助各村及時清理、核實村級帳目、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，公開結(jié)果。

三、幾點體會

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好村“兩委”換屆選舉工作的保證。這次村級兩委換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強，能夠圓滿地完成換屆選舉工作，最重要的一點就是黨委高度重視，切實加強了對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實。

（二）充分發(fā)揚民主是搞好村“兩委”換屆選舉工作的前提。這次村黨組織、村委會的換屆選舉，黨員和選民的參選率分別達到了93％和98%，呈現(xiàn)出選民參選熱情高漲、參選率高的特點，真正實現(xiàn)了民主選舉。事實也雄辯的證明，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問題用民主

（三）嚴格依法辦事是搞好村兩委換屆選舉工作的關(guān)鍵。村級黨組織和民主選舉村民委員會，只有不折不扣地貫徹落實《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、云南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》》辦法、《云南省村民委員會選舉辦法》等法律、法規(guī)的基本精神，通過法定的程序來實現(xiàn)村民的民主權(quán)利，才能體現(xiàn)人民的民主，也才能真正做到村民自治。

（四）做好換屆前村干部的調(diào)查摸底工作是確保村級換屆選舉工作順利開展的基礎(chǔ)。在換屆選舉準備階段，各村包村干部首先深入各村調(diào)查村“兩委”干部現(xiàn)狀，特別注意了解、掌握廣大黨員和群眾對本村黨組織負責(zé)人、村委會主任 的方法和方式去解決，換屆選舉工作才能實現(xiàn)預(yù)定的目標。工作實績的評價，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。同時采取民主測評的方式對村級“兩委”班子的現(xiàn)狀進行調(diào)查，召開由村民代表、村兩委成員及部分群眾參加的民主測評會議，組織村干部述職，通過發(fā)放民主測評表的方式，開展對村級“兩委”干部的民主測評。根據(jù)各村情況，因村制宜，制定選舉預(yù)案。鄉(xiāng)黨委政府由于工作在先，了解在前，從而保證了換屆選舉工作的順利進行。

（五）重視宣傳發(fā)動工作，營造良好的輿論氛圍，是促進換屆選舉工作的重要手段。事實證明：通過深入細致地宣傳工作，大張旗鼓地發(fā)動群眾，積極引導(dǎo)群眾，才能保證黨委和政府的意圖與群眾的意志一致；也只有充分調(diào)動群眾的積極性，村民的民主意識增強了，參與選舉的熱情高漲了，選舉工作才有群眾基礎(chǔ)，目的才能最終實現(xiàn)。

四、下一步工作打算

一是認真做好來信來訪工作，保持社會穩(wěn)定。對在選舉過程中暴露出來的矛盾和問題、群眾的來信來訪進行一次全面清理，對反映屬實的問題，及時予以糾正和查處；對群眾反映與實際情況有出入的，向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時還難以解決的，積極做好思想疏導(dǎo)、解釋說明、化解矛盾的工作。切實重視村干部、黨員和群眾的思想工作，堅持解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，耐心細致地做好離任村干部、落選人員的思想工作，切實關(guān)心他們的生活，幫助解決實際困難，及時化解矛盾，理順思想情緒，使他們能愉快地接受人民群眾的選擇，并積極支持新一屆班子開展工作。

二是完善村級組織建設(shè)，加強兩委成員培訓(xùn)。扎實推進村兩委干部與村級各員的交叉兼職，村級各員原則上由村兩 委成員兼任。著力完善以村治保調(diào)解、團支部、婦代會為重點的村級配套組織建設(shè)，確保有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成村級組織建設(shè)在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。加大對換屆選舉中涌現(xiàn)出來的后備干部的使用力度，在配套組織建設(shè)中給予他們一定的位置和職能，使村級組織后續(xù)有人，切實加強對村干部教育培訓(xùn)，提高村干部把握全局的能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力、為群眾辦實事的能力。充分發(fā)揮遠程教育平臺作用，不斷增強農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)的針對性和實效性，努力培養(yǎng)一支能辦大事、敢辦難事、真辦實事的村干部隊伍。重點加強對村“兩委”主職干部的教育培訓(xùn)，開展思想政治教育，增強黨性觀念；開展崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理村務(wù)財務(wù)的水平；開展實用技術(shù)培訓(xùn)，掌握一技之長，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用。

三是大力加強村“兩委”協(xié)調(diào)運行機制建設(shè)。進一步理順村“兩委”關(guān)系，強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實發(fā)揮好村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。對新一屆兩委成員進行明確分工，要全面推行村兩委干部承諾制度，將競職演說的內(nèi)容進一步深化完善，根據(jù)村級總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，分別向群眾公開作出以創(chuàng)業(yè)致富為重點的發(fā)展目標承諾。進一步健全完善村級事務(wù)民主管理制度，堅持推行推行“四議兩公開”工作法，在民主議事、民主決策，村務(wù)、財務(wù)公開等方面更加規(guī)范；要不斷完善村民代表會議制度，推行村民代表例會制度，健全村民代表聯(lián)系戶制度，堅持完善重大村務(wù)公決制度；要堅持完善村務(wù)公開制度，明確規(guī)定村民委員會必須按照規(guī)定的時間、形式和程序，將村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的事項向村民公布，并接受村民監(jiān)督。全面推行便民服務(wù)制度，每周明確一個固定時間，組織村干部 開展“集中服務(wù)日”活動，努力降低村級運行成本，提高村級辦事效率，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和更多便利。

平掌鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年五月一日

第五篇：虎洞鄉(xiāng)村兩委換屆情況匯報

虎洞鄉(xiāng)第七次村 “兩委”換屆選舉

工作階段性情況匯報

中共虎洞鄉(xiāng)委員會 虎洞鄉(xiāng)人民政府

（2010年12月）

環(huán)縣第七次村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組：按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，虎洞鄉(xiāng)黨委于10月21日召開了全鄉(xiāng)換屆選舉動員會，正式拉開了選舉工作序幕。隨后各村依法依規(guī)依程操作，先后成立了選舉委員會，產(chǎn)生了村民代表，并經(jīng)村民代表和全體黨員會議表決通過了支部和村委會選舉的次序。截至12月30日全鄉(xiāng)已完成6個支部的換屆選舉，其余4村將于12月底1月初完成。試點村-劉解掌村兩委換屆選舉圓滿成功。其余各村村委會選舉工作將于2010年1月8日同時進行，現(xiàn)將前段工作情況簡要匯報如下：

一、前段工作

1、支部換屆部分完成全鄉(xiāng)10個村中賈驛村、高廟灣村、砂井子村、金莊原村、魏家河村、劉解掌村6個村于12月30日前分別完成了換屆選舉工作，并對推薦出現(xiàn)的支部委員候選人公示5-7天后，進行了支部換屆。目前6個支部換屆已經(jīng)結(jié)束，共選出村支書6名，副支書9名，支部委員38名。其他各支部換屆選舉工作將在12月底至元月初完成。

2、試點村-劉解掌村完成村兩委會換屆選舉工作

為了推動整個選舉成功，我們選擇了班子得力，群眾基礎(chǔ)好，矛盾少的劉解掌村先行試點。12月25日，按次序分別進行了支部和村委會換屆選舉，換屆選舉工作在鄉(xiāng)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)上組成1個指導(dǎo)組下村全程指導(dǎo)，按鄉(xiāng)上的統(tǒng)一安排部署，選出村支書1名，村副支書2名，支部委員5名。選出了村主任1名，村委會委員5名，村兩委會換屆選舉圓滿成功，并實現(xiàn)了組織意圖。

二、體會和啟示

（一）牢牢把握選舉工作節(jié)奏

細節(jié)決定成敗，細節(jié)成就完美。工作中，我們體會到換屆選舉的是一項政策性、法律性、程序性極強的工作，一個很細小的環(huán)節(jié)不注意，就有可能處處有空子鉆，甚至功虧一簣。在選舉過程中，從推選村民選舉委員會和村民代表決定選舉秩序，職位、職數(shù)、支部“兩推一選”、村委海選，我們都本著“充分尊重民主、宣傳深入扎實、政策把握到位，嚴格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅決杜絕漏洞”的原則，鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把村支兩委換屆選舉當作工作重心，宣傳到位、培訓(xùn)細致，精心組織，周密部署，做到一個步驟不省略，一個細節(jié)不忽視。在選民登記中，我們對選民榜、選舉公告的張貼情況，逐村進行了存檔備查。在舉行選舉大會時，鄉(xiāng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各村實際情況設(shè)立投票站及流動票箱。并統(tǒng)一印制了領(lǐng)票登記表和選票，由我們的包村干部協(xié)助大會工作人員分發(fā)選票，實行逐人領(lǐng)票、逐人填票、逐人投

票的方法，保證了投票速度和會場秩序。在計票工作中做到“六當場”，即當場開箱驗票，當場公開唱票，當場公開計票，當場公布計票結(jié)果，當場密封選票，當場銷毀多余的選票，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，不留一點漏洞，在工作中還注意慎用委托票，做到不辦理委托手續(xù)的不準委托投票，確保公正、公平、公開，充分體現(xiàn)選民意愿。

（二）把握政策，牢牢把握選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為了依法搞好村“兩委”換屆選舉，不管是鄉(xiāng)選舉委員會人員，還是鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員，在認真組織培訓(xùn)后，還不斷加強學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會選舉文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合實際，制定了較完善的選舉方案。在選舉期間，為了保證第一輪海選的連續(xù)性，一鼓作氣搞完海選，包村指導(dǎo)員早出晚歸，經(jīng)常工作到晚上八九點鐘，做到海選不結(jié)束不離村，海選結(jié)果當天報鄉(xiāng)換屆選舉委員會、黨委認真研究，及時批復(fù)，確保程序到位，細致高效。

（三）重視選民，充分發(fā)揮選民的參與意識。這

次村“兩委”換屆選舉，同往屆相比，群眾的民主法制意識更強，關(guān)注度更高，參與更廣泛。全鄉(xiāng)共登記選民9146名，根據(jù)目前選舉情況看，絕大多登記選民都能參與選舉，我們在選舉過程中始終注意保護好群眾的這種熱情和積極性，堅持公平、公開、公正的原則，正確引導(dǎo)，嚴密組織，依法放開選舉，防止被個別別有用心的人所利用，影響選舉的結(jié)果和質(zhì)量。實踐證明，誰當村干部最合適，群眾心里有桿秤。在這次村“兩委”換屆選舉中，“兩推一選”產(chǎn)生的黨支部成員，群眾和黨員推薦意見不一致的比例非常小。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)村支兩委換屆工作正在規(guī)范有序進行，效果明顯，目前出現(xiàn)了三個基本穩(wěn)定（即村干部大體穩(wěn)定，村支書或村主任大體穩(wěn)定，村文書大體穩(wěn)定），對穩(wěn)定基層干部隊伍，促進工作起到了積極的作用，我鄉(xiāng)將乘勢而上，力爭在2011年2月底全面完成村支兩委換屆選舉工作。