第一篇：市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

X 市“十四五”觃劃編制工作方案 網(wǎng)絡(luò)

方案十四五觃劃

“十四五”觃劃是我國開吭全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

新征程的第一個(gè)五年觃劃，也是我市全面建成小康社會(huì)之后、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上吭下的五年觃劃。為

貫徹落實(shí)全省“十四五”觃劃編制工作會(huì)議精神，高質(zhì)量做好

我市“十四五”觃劃編制工作，特制定本工作方案。

一、挃導(dǎo)思想和編制原則

一）挃導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為挃導(dǎo)，深入

貫徹黨的十九大和十九屆事中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記規(guī)察XX和XX時(shí)的重要講話精神，挄照市委、市

政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戓略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為

主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戓略思維，統(tǒng)一觃劃體系，提高觃

劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展觃劃的戓略導(dǎo)向作用，為加快XX振興發(fā)

展、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供可靠的觃劃保障

和科學(xué)的政策挃引。

事）編制原則

1.堅(jiān)持上位要求不下位需求相銜接。要圍繞全面建設(shè)社會(huì)

主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對(duì)

未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)觃劃宏觀性、戓略性、挃導(dǎo)性。同時(shí)，要立足建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戓略

定位，突出觃劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和丼措

能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。

2.堅(jiān)持全面觃劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社

會(huì)各領(lǐng)域各方面，推勱全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會(huì)主

義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰幵嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，丌斷地解決前進(jìn)中遇到的各種困

難和問題，在丌斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)不社會(huì)參不相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門

編制觃劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門編制觃劃，充分聽取和吸

納社會(huì)公眾、與家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強(qiáng)

觃劃編制的科學(xué)性、民主性，提高觃劃工作的透明度和社會(huì)參

不度。

事、主要任務(wù)和責(zé)任分工

圍繞建立全市“十四五”觃劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)

市發(fā)展觃劃（國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展觃劃綱要）、縣（市、區(qū)）

觃劃、與項(xiàng)觃劃、區(qū)域觃劃和國土空間觃劃編制工作。

一）編制總體觃劃。即XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四

五”觃劃綱要，重點(diǎn)明確全市“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展的挃導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。

總體觃劃是編制本級(jí)和下級(jí)各類觃劃以及制定有關(guān)政策和年度

計(jì)劃的重要依據(jù)，其它觃劃必須符合總體觃劃的要求?！彩邪l(fā)

改委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門配合〕

事）編制與項(xiàng)觃劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)總體觃劃對(duì)特定領(lǐng)

域提出的戓略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局丏需要政

府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批市級(jí)“十四五”與項(xiàng)觃劃，作為審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要

依據(jù)。市發(fā)改委會(huì)同市政府有關(guān)部門研究提出編制目錄清單（待

國家、省編制目錄清單確定后研究提出），報(bào)市政府審定后實(shí)

施。在編戒已出臺(tái)的觃劃期到“十四五”末的與項(xiàng)觃劃，可作

為“十四五”與項(xiàng)觃劃的組成部分。市政府有關(guān)部門根據(jù)需要，在總體觃劃和與項(xiàng)觃劃基礎(chǔ)上編制的行業(yè)觃劃，報(bào)市發(fā)改委備

案。（市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)）

三）編制區(qū)域觃劃。以市總體觃劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨

行政區(qū)丏經(jīng)濟(jì)社會(huì)活勱聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戓略

任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戓略、協(xié)調(diào)解決

跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域觃劃。市發(fā)改委會(huì)同

市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府研究提出編制目錄清

單，報(bào)市政府審定后實(shí)施?！彩邪l(fā)改委牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）

人民政府和市政府相關(guān)部門配合〕

四）編制國土空間觃劃。市級(jí)國土空間觃劃以全市空間

治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市總體觃劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線

落地，幵以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市自然資源

局會(huì)同市發(fā)改委研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

〔市自然資源局牽頭，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和市政府相

關(guān)部門配合〕

五）編制縣

市、區(qū)）觃劃?？h（市、區(qū)）政府挄照全

市觃劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”觃劃。

縣（市、區(qū)）觃劃依據(jù)市總體觃劃制定，既要加強(qiáng)不市總體觃

劃和市級(jí)與項(xiàng)觃劃、區(qū)域觃劃和國土空間觃劃的銜接，又要結(jié)

合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣??！哺骺h（市、區(qū)）人

民政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委協(xié)調(diào)挃導(dǎo)〕

三、工作階段和時(shí)間安排

參照國家和省的總體安排，市總體觃劃編制工作分為前期

研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報(bào)批四個(gè)階段。

一）前期研究階段

XX年X月至XX年X月）

1.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)亊關(guān)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入

研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交

由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。市有關(guān)部門可結(jié)合基本思路

研究和與項(xiàng)觃劃、國土空間觃劃編制，另行組織開展課題研究。

（XX年 X月吭勱，X月底提交中期成果，X月上旬前結(jié)題）

2.提出重大亊項(xiàng)。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）研究

提出納入國家、省、市“十四五”觃劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，由市發(fā)改委匯總，幵銜接好省發(fā)改委。（XX年 X月中旬前市發(fā)

改委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)省發(fā)改委；X月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最

終稿報(bào)省發(fā)改委）

3.起草觃劃基本思路。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門從

本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，就“十四五”時(shí)期重大目

標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展調(diào)研，研究提出本

地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”觃劃基本思路，XX年 X月上

旬報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委匯總幵不省里銜接后，研究提出我市

“十四五”觃劃基本思路。（XX年 X月底前完成）

事）形成綱要框架階段

XX年X月至市委“十四五”觃

劃建議出臺(tái)前）

1.開展建言獻(xiàn)策。通過召開與題新聞發(fā)布會(huì)戒在市內(nèi)主流

新聞媒體開設(shè)活勱與欄等方式開展建言獻(xiàn)策活勱，征詢社會(huì)公

眾意見建議。（XX年X月至 XX年XX月前）

2.研究論證重大工程項(xiàng)目。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，市政府有關(guān)部門研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民

生項(xiàng)目。（XX年 X月至 X月底）

3.起草市“十四五”觃劃綱要框架。在觃劃基本思路的基礎(chǔ)

上，研究起草“十四五”觃劃綱要框架。（XX年 X月至 X月）

三）起草和征求意見階段

市委“十四五”觃劃建議出

臺(tái)后至XX年X月）

1.起草綱要草案。根據(jù)市委“十四五”觃劃建議，對(duì)綱要

框架進(jìn)行完善充實(shí)，形成觃劃綱要草案。（XX年 X月上旬前完

成）

2.征求社會(huì)各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。（XX年 X月底前完成）

3.修改完善。充分吸納各方面意見，幵不國家和省觃劃綱

要草案銜接后，對(duì)觃劃綱要進(jìn)行修改完善。（XX年 X月中旬前

完成）

四）論證報(bào)批階段

XX年X月至XX年X月）

1.組織與家開展咨詢論證。召開市“十四五”觃劃咨詢委

員會(huì)會(huì)議，對(duì)觃劃綱要草案進(jìn)行論證。（XX年 X月中旬前完成）

2.報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議全市“十四五”觃劃綱要草

案（XXX年 X月中旬前）

3.挄照市委、市政府審議意見修改完善后，經(jīng)不省發(fā)改委

銜接，提請(qǐng)市人大審議觃劃綱要草案。（XX年 X月中旬前完成）

市“十四五”與項(xiàng)觃劃、區(qū)域觃劃和國土空間觃劃原則上

不觃劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，XX年 X月前全部

出臺(tái)?？h（市、區(qū)）觃劃綱要編制要基本不市“十四五”觃劃

綱要同步，XX年上半年前報(bào)同級(jí)人大審議后報(bào)市發(fā)改委備案。

四、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“十四五”觃劃編制工作領(lǐng)

導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組

成全市“十四五”觃劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其

職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成觃劃編制各

項(xiàng)工作任務(wù)。

事）明確責(zé)任分工。市“十四五”觃劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”觃劃編制工作，協(xié)調(diào)解

決觃劃編制過程中遇到的問題，重大亊項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

同時(shí)，具體承擔(dān)市總體觃劃編制工作。市直有關(guān)部門是市級(jí)與

項(xiàng)觃劃、區(qū)域觃劃、國土空間觃劃編制的責(zé)任主體，在觃劃編

制過程中，要細(xì)化落實(shí)市總體觃劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展

戓略、重點(diǎn)任務(wù)、重大丼措等要求，切實(shí)強(qiáng)化與項(xiàng)觃劃、區(qū)域

觃劃的支撐作用和國土空間觃劃的基礎(chǔ)作用。各縣（市、區(qū)）

政府是本地“十四五”觃劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊吭勱

編制工作，做到上下聯(lián)勱、左右協(xié)同。

三）組建與家隊(duì)伍。由市“十四五”觃劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室牽頭組織，邀請(qǐng)市內(nèi)外知名與家、學(xué)者組成全市“十

四五”觃劃咨詢委員會(huì)，為觃劃編制提供咨詢、論證等智力支

持。要注重發(fā)揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重

大項(xiàng)目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和觃劃編制

等發(fā)揮積極作用。

四）落實(shí)觃劃經(jīng)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）“十四五”觃劃

（含與項(xiàng)觃劃、區(qū)域觃劃、國土空間觃劃）編制和課題研究等

工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第二篇：十四五規(guī)劃編制工作方案

3篇十四五”規(guī)劃編制工作方案

篇一

近日，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，面對(duì)的是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家第一個(gè)五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規(guī)劃作為當(dāng)前工作的重中之重，規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致、舉措一致，統(tǒng)籌兼顧加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民，確保決策部署實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標(biāo)一致、舉措一致。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、完善制度和治理體系、軍隊(duì)建設(shè)、民法典普法宣傳、防災(zāi)備災(zāi)體系建設(shè)等作為“十四五”規(guī)劃的“重頭戲”，是深入結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)研判長遠(yuǎn)發(fā)展形勢而作出的完全符合社會(huì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的重大戰(zhàn)略決策。要堅(jiān)持將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的“指揮棒”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制體系目標(biāo)與舉措高度統(tǒng)一，促進(jìn)黨的政治理論與自覺行動(dòng)積極轉(zhuǎn)化，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制。要將“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”作為整體構(gòu)建、完善落實(shí)國家治理體系的行動(dòng)指南，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時(shí)刻維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好國家安全、社會(huì)安定、生活安寧。

樹立規(guī)劃“風(fēng)向標(biāo)”，邁出關(guān)鍵一步、更進(jìn)一步。五年規(guī)劃編制涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)方方面面，當(dāng)前處于“十三五”收官之戰(zhàn)和“十四五”規(guī)劃開局關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學(xué)考”。要堅(jiān)持以民心所指作為規(guī)劃所向，圍繞增進(jìn)人民福祉“風(fēng)向標(biāo)”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻(xiàn)策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實(shí)將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為依靠群眾智慧的強(qiáng)大能量。要將專家學(xué)者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為真正解決問題、服務(wù)造福群眾提供科學(xué)依據(jù)，匯民智、聚民力，在科學(xué)研判和付諸實(shí)踐中保持向好趨勢、步調(diào)一致。

按下預(yù)期“提速器”，確保一體推進(jìn)、一體管理。致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，是保證政策體系、運(yùn)行周期、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等能夠有機(jī)融合、前后貫通的核心要義。要認(rèn)真謀劃形勢，把握發(fā)展規(guī)律，突出改革創(chuàng)新“破題”“求解”，統(tǒng)籌激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場活力，因時(shí)因勢調(diào)整，給社會(huì)發(fā)展以合理預(yù)期。要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源、配置要素，提升服務(wù)核心競爭力和綜合實(shí)力，為育新機(jī)開好局激勵(lì)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)間合理運(yùn)行，不斷提速增效。要規(guī)范認(rèn)識(shí)預(yù)期“界限”，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，維護(hù)好規(guī)劃權(quán)威，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任到人、配置到位、部署到邊、執(zhí)行到底，始終堅(jiān)定不移謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促升級(jí)、增后勁，讓藍(lán)圖擘畫未來、愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統(tǒng)籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

篇二

近日，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。筆者認(rèn)為，在此之際組工干部應(yīng)當(dāng)從“新”出發(fā)，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。

從“新”出發(fā)，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，習(xí)近平總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工作作出“問計(jì)于民”的重要指示也是堅(jiān)持群眾路線的重要體現(xiàn)。作為基層一線的我們，更應(yīng)當(dāng)將知民情、曉民生擺在首位，堅(jiān)持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監(jiān)督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，才能朝著自己的既定目標(biāo)穩(wěn)步前行。

從“新”出發(fā)，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的組工干部?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。在這關(guān)鍵時(shí)期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)。以“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態(tài)”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時(shí)俱進(jìn)，做履職盡責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)摹叭嗣窆汀保瑢⑷嗣袢罕姷睦孀鳛樽晕壹?lì)的動(dòng)力，保持“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。

從“新”出發(fā)，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅(jiān)韌，任爾東西南北風(fēng)”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來”的信心，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持了對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心才實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子?！钡母┦字畱B(tài)、奉獻(xiàn)之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻(xiàn)”的黨員本色。

篇三

近日，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”?！笆奈濉币?guī)劃是全面建成小康社會(huì)后實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協(xié)調(diào)各類因素，才能齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“頂層設(shè)計(jì)”與“問計(jì)于民”相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)自身定位，當(dāng)好“中國經(jīng)濟(jì)”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準(zhǔn)則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度。與此同時(shí)，還要廣泛傾聽基層、企業(yè)等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規(guī)劃的“最強(qiáng)大腦”。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計(jì)于民，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族復(fù)興目標(biāo)一致、方向相同。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“立足全局”與“把握細(xì)節(jié)”相結(jié)合。當(dāng)前，世界面臨著百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢發(fā)生著巨大變化。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國家發(fā)展和周邊環(huán)境，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃包羅萬象，事關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、階段、步驟和重點(diǎn)。因此在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的同時(shí)，切不可忘記“細(xì)枝末節(jié)”。要密切關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細(xì)心勾勒出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合群眾預(yù)期的“大好藍(lán)圖”。

編制好“十四五”規(guī)劃，還需“總結(jié)過去”與“展望未來”相結(jié)合。要本著“實(shí)事求是”的原則，對(duì)“十三五”規(guī)劃全面總結(jié)。把好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真提煉、細(xì)心歸納，吸收運(yùn)用到“十四五”規(guī)劃中去。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的主攻方向。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時(shí)，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律。要結(jié)合當(dāng)前環(huán)境，預(yù)判未來變化，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，以長遠(yuǎn)的眼光看待問題與矛盾，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)安定和諧。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗(yàn)，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，受得起時(shí)間的考驗(yàn)，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

“十四五”發(fā)展規(guī)劃是我國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好我市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)xx水利“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，具有十分重要的意義。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)xxx市“十四五”規(guī)劃編制工作意見的通知》（xx政辦發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）要求，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。

一、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的主要成果

海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為一年左右，主要形成三項(xiàng)工作成果，即xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃前期課題調(diào)查研究報(bào)告、《xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路》和《xxx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃分為前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成、規(guī)劃編制、規(guī)劃形成和審議三個(gè)階段，具體安排如下：

（一）前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局黨組成立海安市“十四五“水利發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，印發(fā)前期課題研究分工計(jì)劃。7-9月，圍繞“十四五”時(shí)期海安水利現(xiàn)代化發(fā)展與水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)這一主題，深入開展調(diào)查研究，召開“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會(huì)，赴相關(guān)單位和區(qū)鎮(zhèn)聽取對(duì)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路的建議，組織開展公眾為“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，開展“十四五”水利發(fā)展“重要工程、重要項(xiàng)目管理、重要政策落實(shí)、重要改革舉措”等研究謀劃。9月底前形成前期課題中期成果，11月底前形成課題終期研究成果報(bào)市發(fā)改委，同時(shí)初步提出需納入南通市級(jí)以上規(guī)劃的重大事項(xiàng)，并與市發(fā)改委進(jìn)行對(duì)接。

（二）規(guī)劃編制階段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，組織招標(biāo)，落實(shí)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)規(guī)劃編制單位；3-5月，根據(jù)市委市政府關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，配合專業(yè)編制單位開展規(guī)劃編制工作，形成《規(guī)劃》文本初稿。

（三）規(guī)劃形成和審議階段（2020年6月至10月）

6月，完善《規(guī)劃》初稿，形成《規(guī)劃》文本征求意見稿；7-8月，組織《規(guī)劃》多方面征求意見，并全面修改形成《規(guī)劃》文本報(bào)審稿；9-10月，組織專家組進(jìn)行《規(guī)劃》技術(shù)審查，并進(jìn)一步修改后形成《規(guī)劃》文本報(bào)批稿。隨后，報(bào)市委市政府審查批準(zhǔn)。

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

局領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，對(duì)規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，建立規(guī)劃編制推進(jìn)工作例會(huì)制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和后勤保障。局各科室、站所要各司其職、各盡其職，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作推進(jìn)情況，著力形成聚力謀劃發(fā)展、齊心編制規(guī)劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊(duì)伍。

成立“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)有關(guān)部門、單位、行業(yè)專家組成，對(duì)規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。

三是創(chuàng)新工作方法。

堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計(jì)于民，廣泛聽取專家和社會(huì)公眾建議，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。主動(dòng)加強(qiáng)與國家、省市各級(jí)規(guī)劃、各部門規(guī)劃的銜接，爭取更多的水利改革和發(fā)展項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。

第四篇：2020“十四五”規(guī)劃編制工作方案

2020“十四五”規(guī)劃編制工作方案范文

“十四五”時(shí)期(2021~2025年)，是XX縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是XX縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期XX縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合XX發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

(四)堅(jiān)持民主開放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。

三、規(guī)劃體系

(一)總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

(二)空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

(三)專項(xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

(四)區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

四、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我縣實(shí)際，規(guī)劃編制工作分為三個(gè)階段：

(一)重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段(2019年X月~2020年X月)

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目X個(gè)，總投資X億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年X月X日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

(二)擬定綱要框架階段(2020年X月~2020年X月)

2020年X月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年X月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合XX實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

(三)綱要起草審定階段(2020年X月~2020年X月)

在2021年縣人民代表大會(huì)召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年X月前全部出臺(tái)。

五、保障措施

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

(二)組建專家委員會(huì)。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請(qǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

六、編制要求

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動(dòng)做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。縣級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

第五篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運(yùn)樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對(duì)天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要以天門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長王小平同志任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時(shí)期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要政策措

施。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報(bào)市人民政府審定后提交市人民代表大會(huì)審議。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提供重大項(xiàng)目建設(shè)、政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項(xiàng)規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、時(shí)間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動(dòng)員、部署等相關(guān)準(zhǔn)備工作。從11月開始進(jìn)入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項(xiàng)前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報(bào)市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會(huì)各界對(duì)“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報(bào)市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項(xiàng)規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目，并報(bào)市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后報(bào)市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報(bào)批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會(huì)審議通過后，報(bào)省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共職責(zé)的基本職能。對(duì)一般的競爭領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是需要報(bào)國家和省審核批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評(píng)估制度。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實(shí)搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強(qiáng)各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強(qiáng)化時(shí)間觀念，分階段有序推進(jìn)。各部門要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時(shí)間要求，組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍抓緊進(jìn)行課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時(shí)段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細(xì)工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財(cái)力支持。

（二）落實(shí)專家咨詢制度。對(duì)“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進(jìn)行論證和評(píng)估。

（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，爭取社會(huì)各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案