林業(yè)發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案

為貫徹《xx省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)xx省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》工作要求，切實(shí)組織好《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察xx時的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)持以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)上做樣板、加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化xx、描繪好新時代xx改革新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

（二）編制原則

1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā)，以“十三五”期間林業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，深入調(diào)研，掌握第一手資料；又要以發(fā)展的眼光去分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、社會、法律和政策等歷史發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，主動銜接xx縣空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，力求規(guī)劃編制科學(xué)、合理和客觀；也要適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，銳意改革、大膽創(chuàng)新，使限額編制成果更加適應(yīng)新時代要求。

2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。

3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。編制成果要能適應(yīng)未來五年甚至未來更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃需求，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用；又要突出規(guī)劃約束力和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、可在和易評估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.堅(jiān)持縣局主導(dǎo)與林場參與相結(jié)合原則。既要發(fā)揮好縣局部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員及林農(nóng)的意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）主要任務(wù)

爭取將全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃全面納入縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系?！笆奈濉绷謽I(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：系統(tǒng)總結(jié)xx“十三五”時期林業(yè)建設(shè)取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問題，提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；提出營造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步等目標(biāo)指標(biāo)；確定

“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國家支持的政策建議；制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的主要保障措施。

（二）責(zé)任分工

1.局林政股

牽頭推進(jìn)xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，征求各國有林場、局各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的意見建議，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項(xiàng)。

2.局計(jì)財股

負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

3.局黨政辦

負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)單位開展林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)課題調(diào)研和論文征文活動，收集征文及調(diào)研成果，并組織專家對征文及調(diào)研成果進(jìn)行評審。

4.其他股室

根據(jù)各自工作領(lǐng)域，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報告，及時報局黨政辦收集。

5.各國有林場

根據(jù)林場基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項(xiàng)目進(jìn)度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，編寫出各自林場“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告，報林業(yè)局黨政辦收集。對全縣“十四五

”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃初步成果提出意見建議。

三、工作階段和時間安排

規(guī)劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調(diào)研、編制規(guī)劃大綱、內(nèi)業(yè)匯總整理、成果編制評審和規(guī)劃成果報批六個階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月－2020年x月。

（一）制定工作方案階段（2020年x月）

制定xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案；成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；部署開展重大問題研究；組織各國有林場、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報送工作。

（二）開展專題調(diào)研階段（2020年x月－x月）

結(jié)合xx林業(yè)發(fā)展實(shí)際，分兩個層面開展專題調(diào)研：一是局有關(guān)股室根據(jù)各自職能，圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、林業(yè)改革發(fā)展政策、森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策、綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑、信息化建設(shè)引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧政策、森林旅游、森林康養(yǎng)政策、鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策等重大問題開展專題調(diào)研；二是規(guī)劃編制組圍繞全局性、綜合性問題選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場開展調(diào)研。

調(diào)研課題主要包括：

1.林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展

（1）林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)調(diào)研

責(zé)任人：xx

（2）科技創(chuàng)新支撐與xx林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，目標(biāo)和政策研究

責(zé)任人：xx

（3）林業(yè)科技推廣體系建設(shè)思路、目標(biāo)與政策研究

責(zé)任人：xx

2.國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（xx）林業(yè)改革發(fā)展政策研究

①深化集體林權(quán)制度改革思路、目標(biāo)和支持林業(yè)發(fā)展政策研究

責(zé)任人：xx

②國有林場改革發(fā)展思路、目標(biāo)和政策研究

責(zé)任人：xx

3.森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營

①“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標(biāo)的分析

責(zé)任人：xx

②“十四五”森林科學(xué)經(jīng)營思路、任務(wù)和方案研究

責(zé)任人：xx

③“十四五”天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和政策研究

責(zé)任人：xx

4.林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

①“十四五”國土綠化、任務(wù)及用地分析

責(zé)任人：xx

②“十四五”生態(tài)修復(fù)重大工程山水林田湖草系統(tǒng)治理目標(biāo)任務(wù)和政策研究

責(zé)任人：xx

③綠色礦山建設(shè)、礦山復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)

責(zé)任人：xx

5.濕地和草地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策研究

責(zé)任人：xx

6.生物多樣性保護(hù)

①野生動植物保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、工程和政策研究

責(zé)任人：xx

②全省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和政策研究

責(zé)任人：xx

7.林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策研究

責(zé)任人：xx

8.綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑研究

責(zé)任人：xx

9.全省信息化引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

責(zé)任人：xx

10.林業(yè)生態(tài)扶貧政策研究

責(zé)任人：xx

11.森林旅游、森林康養(yǎng)政策研究

責(zé)任人：xx

12.鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策研究

責(zé)任人：xx

說明：其他局機(jī)關(guān)股室和林科所可結(jié)合工作實(shí)際，提出調(diào)研課題內(nèi)容。在以上專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)等材料，形成完整的調(diào)研成果報告，統(tǒng)一報局黨政辦收集正理。各國有林場也將“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報局黨政辦收集。

（三）編制規(guī)劃大綱階段（2020年x月）

2020年x月上旬，規(guī)劃編制組制定《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》及相關(guān)調(diào)查表，同時，各國有林場和局有關(guān)處室提交重大問題調(diào)研報告；x月中旬，召開專家評審會對規(guī)劃編制大綱進(jìn)行評審；x月下旬，規(guī)劃編制組對規(guī)劃編制大綱進(jìn)行修改完善，報限額編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）內(nèi)業(yè)匯總整理階段（2020年x月）

2020年x月上旬，根據(jù)各國有林場、局各股室及林科所按要求報送相關(guān)調(diào)查資料，規(guī)劃編制組審核、統(tǒng)計(jì)匯總；x月中旬月開展“十四五”規(guī)劃初稿編制工作；x月下旬，完成規(guī)劃初稿編制工作。

（五）規(guī)劃成果編制評審階段（2020年x月）

2020年x月上旬，編制完成“十四五”規(guī)劃征求意見稿，廣泛征求規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各國有林場、局各股室和林科所意見；x月中旬，經(jīng)修改形成規(guī)劃評審稿；x月下旬，召開專家評審會，規(guī)劃編制組根據(jù)專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

（六）規(guī)劃成果報批階段（2020年x月）

2020年x月，完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規(guī)劃成果報批工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保證xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx任組長，xx任常務(wù)副組長，xx任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行宏觀決策、督查、指導(dǎo)和組織編制工作，協(xié)調(diào)解決編制過程中的宏觀政策、重要指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)方向等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

（二）組建規(guī)劃專班。

邀請省、市林業(yè)方面專家、學(xué)者組成規(guī)劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作等提供智力支持，充分調(diào)動全行業(yè)力量，匯聚各方智慧，抽調(diào)精干人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。

（三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。

將xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加強(qiáng)規(guī)劃編制的資金保障。