第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中雨水利用研究論文

摘要:分析了新農(nóng)村建設(shè)雨水利用中存在的問題，從雨水直接利用、間接利用和綜合利用三方面，對現(xiàn)有的雨水利用技術(shù)進(jìn)行了效益分析和方案優(yōu)化，從而提高雨水資源的利用效率，推動農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:雨水利用，水資源，新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村政策實(shí)施以來，農(nóng)村水資源調(diào)配模式得以優(yōu)化升級，一定程度上緩減了農(nóng)村水資源供需矛盾，但受各方面條件限制，我國雨水利用仍存在資金不足、技術(shù)單一、利用率低等問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，地面硬化程度加深，使地表徑流量增加，加速了徑流匯集，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害。目前，在部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、生活用水得不到保障，尤其是生活用水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，直接影響農(nóng)村居民的生命健康［1］。此外，雨水沖刷還會引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)破壞等問題。因此，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需求，對農(nóng)村現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行效益分析和方案優(yōu)化，提高雨水利用效率，是推動新農(nóng)村建設(shè)、解決水危機(jī)的有效途徑。

1新農(nóng)村建設(shè)中雨水利用存在的問題

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)中雨水利用還存在如下問題:1)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)水平有限，通常以效率低的傳統(tǒng)技術(shù)為主;2)現(xiàn)有雨水利用技術(shù)一般僅考慮雨水的直接回收與利用，未考慮與雨水回補(bǔ)地下水、水土保持和環(huán)境改善等多目標(biāo)結(jié)合;3)雨水利用沒有很好地與生態(tài)景觀及環(huán)境建設(shè)相結(jié)合［2］;4)由于缺乏管理和凈水配套設(shè)施，收集雨水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對農(nóng)民生命安全產(chǎn)生威脅;5)雨水利用技術(shù)過于單一，缺乏技術(shù)集成和綜合利用方法，未形成科學(xué)的技術(shù)體系。

2新農(nóng)村建設(shè)中雨水利用體系的構(gòu)建

將現(xiàn)有雨水利用技術(shù)分為直接利用、間接利用和綜合利用三類來構(gòu)建雨水利用技術(shù)體系。

2．1雨水直接利用

農(nóng)村地區(qū)雨水直接利用是由坡面、庭院、公路等多種集雨面將雨水收集后直接回用。

1)坡面集雨。包含人字形屋面、山坡坡面和人工集雨面三類。傳統(tǒng)的屋面雨水直接進(jìn)入蓄水裝置，而無任何前處理設(shè)施，僅在使用前自然沉降，煮沸后便飲用，忽略了屋面材料和表面雜質(zhì)對水質(zhì)的影響，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，長期使用將對人們生命健康造成嚴(yán)重威脅［3］。對此，應(yīng)根據(jù)不同集雨面的來水量和水質(zhì)特點(diǎn)配套預(yù)處理設(shè)施，也可采用鋁塑板等新型屋面防水材料，或在屋面采用旋流除砂裝置，通過對初期雨水棄流，以得到水質(zhì)較好的后期雨水，可有效減少雨水雜質(zhì)，保障用水安全。山坡集雨面積較大，來水量多，對農(nóng)戶生活用水水量有保障，且其對徑流污染物有截留和凈化作用，收集的雨水水質(zhì)較路面好，可作為家庭日常用水的備用水。同時，在山坡上修建梯田或植樹種草，既可減少水土流失，又能攔蓄和凈化雨水，減少雨水徑流，補(bǔ)充地下水。當(dāng)缺少或無天然坡面集雨條件時可修建人工集雨場。

2)庭院集雨。由于屋面集雨面積小，較難滿足農(nóng)戶日常用水量需求，可收集庭院雨水補(bǔ)充生活用水，鋪設(shè)庭院不透水集雨面時應(yīng)設(shè)定適宜坡度。庭院集雨面應(yīng)防止畜禽進(jìn)入，化肥和農(nóng)藥污染等。多個庭院集雨面便構(gòu)成集流場，在其周圍應(yīng)避免生活垃圾堆放和畜禽糞便污染，降雨前應(yīng)清掃集雨面，排棄一定初期雨水而收集水質(zhì)較好的后期雨水。

3)公路集雨。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，公路路面車流量增大，人為活動所致路面污染物增多，徑流污染程度加大，經(jīng)過簡單的自然沉降和水質(zhì)處理后可用于農(nóng)業(yè)灌溉或公路綠化［4］，若要作為生活用水使用還需進(jìn)行深度處理。在現(xiàn)有屋面基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)貤l件通過對鄉(xiāng)村坡面、庭院和公路的修整或修建人工集雨場，構(gòu)建多種集雨面共同集雨的雨水利用模式，同時要注意對集雨面定期維護(hù)［3］。雨水直接利用能有效攔蓄雨水，解決農(nóng)民用水問題，是農(nóng)業(yè)抗旱的有力保障，尤其與滴灌等節(jié)水措施結(jié)合產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益更高，因其成本低，易操作，可在農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用。

2．2雨水間接利用

雨水間接利用是采取工程措施使雨水下滲或回灌地下，以平衡地下水。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)受污染程度低，降雨沖刷大氣對雨水水質(zhì)影響小。雨水間接利用于綠化灌溉、涵養(yǎng)水源、回補(bǔ)地下水等，具有減少水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地下水水位等多種生態(tài)效益［5］，前景廣闊。雨水間接利用措施有屋頂綠化、雨水花園、植被淺溝、透水地面等。

1)屋頂綠化。屋頂綠化已被許多城市采用，它既能減少屋面雨水徑流和徑流污染物，又對氣候調(diào)節(jié)和環(huán)境改善有積極作用?？紤]到大部分農(nóng)村屋頂承重差、房屋面積小、資金有限等因素，應(yīng)選擇栽種抗風(fēng)、耐旱、耐寒性強(qiáng)的低矮灌木和草本植物，重量輕，養(yǎng)護(hù)投入少，也便于栽種和運(yùn)輸。此外，屋頂綠化時還應(yīng)考慮屋頂?shù)姆浪?，屋頂與植被層間需鋪設(shè)專用排水板。

2)雨水花園。根據(jù)目的不同，雨水花園可分為控制徑流量和控制徑流污染兩類［6］，在農(nóng)村建設(shè)中，宜采用以控制徑流量為主要目的的雨水花園，其造價低，且便于施工、管理。另外，雨水花園還具有較好景觀和生態(tài)效果，尤其適合應(yīng)用于對環(huán)境要求較高的生態(tài)旅游村。

3)植被淺溝。植被淺溝一定程度上可代替?zhèn)鹘y(tǒng)溝渠，雨水在植被淺溝中通過植物根系得到凈化，既節(jié)省投資，又更貼近自然排放規(guī)律，還起到景觀點(diǎn)綴的作用，對農(nóng)村是一種經(jīng)濟(jì)易行又環(huán)保的方法。

4)透水地面。在新農(nóng)村建設(shè)階段，大力開展工程建設(shè)，地面硬化率不斷提高，大大加速了暴雨徑流，使得道路徑流難以下滲，極易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。為此，農(nóng)村地面可適當(dāng)采用碎石、鵝卵石或帶孔磚鋪砌，使雨水或地面徑流下滲到土壤。但透水地面造價較高，且耐用性較低，宜考慮在居民院落或健身廣場等空地使用。

2．3雨水綜合利用

在農(nóng)村地區(qū)，雨水的綜合利用主要是建造池塘、濕地等收集調(diào)蓄雨水，比如多功能調(diào)蓄塘、庭院水塘、生態(tài)水塘和人工濕地等。雨水調(diào)蓄塘可以在雨季時集蓄雨水，減少雨水資源的流失，降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率;旱季時，又能將收集的雨水作為備用水源。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌和水文氣象條件，建設(shè)適用的雨水綜合利用設(shè)施，不僅可以防澇抗旱，又能調(diào)節(jié)村莊周邊氣候、美化村莊環(huán)境，也能充分利用土地資源。

3結(jié)語

1)在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)雨水資源利用對保護(hù)自然水源、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義。

2)我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件、水資源狀況等多方面因素，本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，科學(xué)地選擇適合該村的雨水利用措施，并確定合理的設(shè)施規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)社會效益。

3)雨水利用需同灌溉工程、植被綠化、生態(tài)修復(fù)等統(tǒng)籌一體，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中三農(nóng)問題研究

四、當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況及原因

建設(shè)社會主義新農(nóng)村從根本上說取決于農(nóng)民的發(fā)展，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有保證。改革開放以來，我國農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但農(nóng)民素質(zhì)從整體上與全面建設(shè)小康社會，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)。

（一）當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況

1． 農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低

文化素質(zhì)是一個人整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)指標(biāo)是農(nóng)民受教育的程度。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當(dāng)?shù)谋戎亍?007年，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》中指出：據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國勞動呼總量比重約為70%的農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度比重高達(dá)78.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達(dá)3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的潛力。而且，農(nóng)村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經(jīng)步履維艱的農(nóng)村發(fā)展雪上加霜。據(jù)資料顯示，異地常年轉(zhuǎn)移農(nóng)民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學(xué)文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時期內(nèi)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2． 農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)偏低

農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識水平，反映在農(nóng)民所掌握的科學(xué)技術(shù)知識的數(shù)量、質(zhì)量以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)生使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。改革開放以來，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到明顯提高，但是總體來看，農(nóng)民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（1）農(nóng)民的科普知識缺乏。農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識大多來源于祖輩相傳的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)有些是科學(xué)的，有些是完全錯誤的。對于農(nóng)民來說科普知識的缺乏直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常識性知識的無知，比如土壤、肥料等的認(rèn)識誤區(qū)，對環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中錯誤的施肥操作；再比如對一些農(nóng)作物和果樹的生長知識把握不準(zhǔn)，不但不會增加自己的收入，還會造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)而影響農(nóng)民的發(fā)展和增收。

（2）農(nóng)村科技人員數(shù)量少。從全國農(nóng)村技術(shù)人員的擁有水平來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。在日本，80%的青年農(nóng)民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農(nóng)村勞動力中有70%的人受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。據(jù)報道，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個農(nóng)技人員，大約平均100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。這種狀況與我們農(nóng)業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展也是相當(dāng)不利的。

（3）科技在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率還很低。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率一般已達(dá)60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以人畜力為主，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率只有20%左右。這種文化科技水平距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民掌握的勞動技能少，大多數(shù)農(nóng)民往往只知道從事糧食生產(chǎn)，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農(nóng)民依然很少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

（4）農(nóng)民的職業(yè)技能水平較低。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期職業(yè)技能培訓(xùn)的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)77%。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；而另一方面，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?！暗让紫洛仭保猩蛔?。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動力80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)，農(nóng)業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學(xué)校教育脫離農(nóng)民生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面。

3． 經(jīng)營管理素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，其市場觀念逐步增強(qiáng)，經(jīng)營管理素質(zhì)有了較大的提高。但總的說來看，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求還很不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農(nóng)民市場意識淡薄，不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時捕捉經(jīng)濟(jì)信息、預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走勢，缺乏根據(jù)市場變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營觀念、科學(xué)管理方法、勇于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質(zhì)。

（2）經(jīng)營知識匱乏，參與市場的能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過經(jīng)營管理方面的教育和培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，因而缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營意識和經(jīng)營能力，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理方法，怕承擔(dān)風(fēng)險，無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計(jì)勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動資源、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)的經(jīng)營管理關(guān)非自覺意識下的行為，而仍是一種憑直覺經(jīng)驗(yàn)的、帶有相當(dāng)程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民由于綜合素質(zhì)偏低，往往在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏長遠(yuǎn)打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產(chǎn)經(jīng)營中不能隨社會的發(fā)展很好的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)往往停留在低層次上運(yùn)轉(zhuǎn)，難以向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

（4）從眾行為嚴(yán)重，從眾行為在我國小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營中非常普遍，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中有兩種：一種是謹(jǐn)慎從眾，一種盲目從眾。謹(jǐn)慎從眾行為是農(nóng)民思想保守、缺乏自信、謹(jǐn)小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據(jù)2001年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，81.3%的農(nóng)民群眾對新技術(shù)、新產(chǎn)品的態(tài)度是“觀察別人用的結(jié)果再做決定”。這種謹(jǐn)慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經(jīng)營風(fēng)險，但卻容易喪失得利機(jī)會。盲目從眾行為是農(nóng)業(yè)勞動者在生產(chǎn)中急于求成心理的表現(xiàn)，其結(jié)果造成我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少個性和特色，放大了產(chǎn)品生產(chǎn)過剩或短缺的信號，扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險。

4．農(nóng)民思想道德素質(zhì)較低

農(nóng)民的思想道德狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)行為，是體現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。改革開放以來，我國農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有了較大的提高，農(nóng)民的競爭觀念、時間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強(qiáng)、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實(shí)等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚(yáng)，關(guān)心社會、關(guān)心集體、當(dāng)家作主的觀念開始強(qiáng)化。但是，我國農(nóng)民在思想素質(zhì)和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個人享樂主義的影響，一些農(nóng)民比較關(guān)心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價值判斷失準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，農(nóng)民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，根植于自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)道德價值觀念由于市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農(nóng)民頭腦中出現(xiàn)思想道德價值觀的空白，再加上市場經(jīng)濟(jì)下不良風(fēng)氣如拜金主義、趨利主義等影響，產(chǎn)生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯誤觀念。而農(nóng)民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)已經(jīng)越來越少，只講利益的不良風(fēng)氣開始侵蝕著過去社會中最純樸的群眾——農(nóng)民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農(nóng)民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農(nóng)村的計(jì)劃生育中，大量農(nóng)民依然尋求生個男孩以“傳宗接代”，甚至有些農(nóng)民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的下降和素質(zhì)的降低，越落后超生越嚴(yán)重，農(nóng)民越貧困，從而使超生與人口素質(zhì)低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復(fù)燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動為主的封建迷信活動近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風(fēng)水，遇災(zāi)患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學(xué)的旗號，拉幫結(jié)社，傳播邪教理論和組織邪教活動；有些地方迷信活動頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農(nóng)村復(fù)古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村“管理民主”的目標(biāo)是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動上，并與地方基層政權(quán)形成了一種形式上的對抗，威脅農(nóng)村的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

（6）心理素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農(nóng)民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農(nóng)民更是如此，害怕“有事求領(lǐng)導(dǎo)”。流動農(nóng)民對自己的人生不敢有過多的設(shè)想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財富的追求使一些農(nóng)民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產(chǎn)生的。②狹隘的攀比心理。在農(nóng)村普遍存在著攀比心理和行為，農(nóng)民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應(yīng)有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當(dāng)前影響農(nóng)民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農(nóng)民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時在生產(chǎn)中他們又會非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進(jìn)、產(chǎn)品多么暢銷，在農(nóng)民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會固執(zhí)的堅(jiān)持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點(diǎn)使農(nóng)民既容易在生產(chǎn)上遭受損失又容易錯失機(jī)會。

5.農(nóng)民民主法制意識相對薄弱

農(nóng)民民主意識弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識是民主政治建設(shè)的直接目標(biāo)之一。在我國，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民民主意識不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識水平。目前，在政治建設(shè)過程中，我國已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)施了多項(xiàng)有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農(nóng)民民主意識的關(guān)注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農(nóng)意識的封閉性影響，我國農(nóng)民的民主意識仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關(guān)注國際國內(nèi)的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農(nóng)民政治意識意愿的村委會選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時，農(nóng)民參政議政能力不夠，許多農(nóng)民表達(dá)自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動面前處于被動地位。農(nóng)民的政治民主意識以及觀念淡薄，已經(jīng)阻礙了農(nóng)村民主化進(jìn)程。

與此同時，農(nóng)民的法律素質(zhì)自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村普法宣傳教育的展開，農(nóng)民的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民本身接受能力、理解能力有限，整體上農(nóng)民的法律知識水平還非常有限，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計(jì)劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其遇到糾紛時不善于用法律解決問題，導(dǎo)致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財物； 有的將權(quán)利和義務(wù)對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認(rèn)，等等。

6．農(nóng)民的身體健康素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民的身體健康素質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質(zhì)強(qiáng)弱等方面。農(nóng)民的身體健康素質(zhì)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)和保證。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中有較多的屬于體力勞動，大部分工作仍然需要在野外進(jìn)行，條件相簡陋，工作時間較長，而且農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)往往需要加班加點(diǎn)、超負(fù)荷勞動。因此，農(nóng)民的身體健康水平對于生產(chǎn)效率影響極大。但長期以來，由于我國農(nóng)村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結(jié)婚多等原因，造成我國農(nóng)村人口身體素質(zhì)普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后生和生活貧困，身體素質(zhì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達(dá)80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導(dǎo)致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)民身體健康素質(zhì)的低下，不僅嚴(yán)重制約和影響了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國因農(nóng)業(yè)勞動者身體健康狀況而導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農(nóng)民素質(zhì)偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家的投入不足

在過去相當(dāng)長一段時期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農(nóng)村落后于城市，農(nóng)村各類學(xué)校在校舍建設(shè)、教師待遇、師資隊(duì)伍的質(zhì)量與數(shù)量、學(xué)生學(xué)習(xí)條件等方面都遠(yuǎn)不如城市學(xué)校。農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平落后，農(nóng)村升學(xué)率低于城市，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和婚育觀念等因素的影響，致使農(nóng)村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財力的改善和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的時機(jī)到來，應(yīng)逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動內(nèi)容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村基層思想文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農(nóng)民日常學(xué)習(xí)的報刊資料閱覽地點(diǎn)都沒有。有線電視近幾年才面向農(nóng)村鋪開，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段還未在農(nóng)村廣泛延伸，農(nóng)民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)，但對農(nóng)民的思想引導(dǎo)及鄉(xiāng)村文明教育活動開展得較少，廣播、電視等遠(yuǎn)程教育中適合農(nóng)民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動的貧乏，必然影響農(nóng)民綜合素質(zhì)尤其是人文素質(zhì)的提高。

3．農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓(xùn)的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強(qiáng)，有時培訓(xùn)內(nèi)容、人員安排存在重復(fù)、交叉。一些地方雖有較好的培訓(xùn)規(guī)劃，但因機(jī)制和資金不足，能全部落實(shí)的少。職業(yè)教育、成人教育應(yīng)是農(nóng)

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農(nóng)村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學(xué)條件差，未升格的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)業(yè)職業(yè)高中針對大農(nóng)科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實(shí)習(xí)基地不健全，教學(xué)手段落后，難以培養(yǎng)學(xué)員的動手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校處于停辦狀態(tài)，在農(nóng)民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場開拓意識不強(qiáng)，時辦時停。因此，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應(yīng)該有的作用。

4．未充分重視農(nóng)民的主體地位，科技培訓(xùn)未能在農(nóng)民中大范圍推廣

在以往的農(nóng)村工作中，普遍存在對農(nóng)民的主體地位認(rèn)識不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民教育也不例外。各級地方政府雖為農(nóng)民舉辦了一些文化科技培訓(xùn)，但組織實(shí)施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農(nóng)民參與進(jìn)來。過去的培訓(xùn)對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿(mào)骨干等，然后希望通過他們把學(xué)到的知識和經(jīng)驗(yàn)再傳授給農(nóng)民。但實(shí)際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓(xùn)的人很難將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，對農(nóng)民的知識傳授出現(xiàn)“斷點(diǎn)”、重復(fù)性培訓(xùn)多，導(dǎo)致少數(shù)人多次參訓(xùn)，多數(shù)農(nóng)民卻很少參訓(xùn)，培訓(xùn)收益覆蓋面小。

5．勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降

第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，在全國34874萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農(nóng)門”和“轉(zhuǎn)移出農(nóng)門”，導(dǎo)致目前農(nóng)村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動力不到40%，有文化技能的少，女性勞動力和老齡者偏多，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降和女性化的特征，這種人力資本結(jié)構(gòu)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。此外，很多農(nóng)民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)文化誤生產(chǎn)，上學(xué)還花錢，缺乏憂患意識和學(xué)習(xí)發(fā)展意識，在一定程度上也影響自身素質(zhì)的提高。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利灌溉關(guān)乎土地是否高產(chǎn)，農(nóng)民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機(jī)制的改革，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文主要對新農(nóng)村建設(shè)時期水利灌溉管理機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并提出水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；水利灌溉；管理機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)

1新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制存在的問題

1.1制度不健全

新農(nóng)村水利灌溉的管理機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩方面。一是灌溉區(qū)用水體制違背國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理政策的執(zhí)行力較低，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時，無法采取有效的應(yīng)對措施，不僅灌溉效果不佳，同時導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)；二是農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環(huán)境有著直接關(guān)系，因此農(nóng)村地區(qū)水資源相對干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農(nóng)村實(shí)施時，效果并不理想，脫離農(nóng)村實(shí)際是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識為主，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的需求，導(dǎo)致工作出現(xiàn)混亂與矛盾。首先在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)事求是的基本工作指針，要求農(nóng)村發(fā)展過程中因地制宜的發(fā)展自己的優(yōu)勢，規(guī)避或改進(jìn)劣勢而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，部分農(nóng)村在建設(shè)過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理?xiàng)l件等，導(dǎo)致工作效果差，這一點(diǎn)在水利灌溉管理中表現(xiàn)尤為明顯；其次，在農(nóng)村水利灌溉的改革過程中，協(xié)調(diào)工作開展不到位，新農(nóng)村的建設(shè)小至農(nóng)民利益，大至國家利益，因此在實(shí)施時必須要堅(jiān)持國家政策方針，農(nóng)村根據(jù)自身特點(diǎn)靈活展開工作，然而大多數(shù)管理者在工作過程中并未做好協(xié)調(diào)工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至?xí)?dǎo)致問題的惡化；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢的改變，較多企業(yè)開始從城市向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業(yè)企業(yè)必然會對農(nóng)村水里灌溉產(chǎn)生影響，這一問題在大多數(shù)農(nóng)村并未得到很好的協(xié)調(diào)[1]。

2創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制的對策

隨著國家對農(nóng)業(yè)重視度的增加，政府對于農(nóng)村水利灌溉的關(guān)注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進(jìn)農(nóng)村水利灌溉管理機(jī)制的改革，如加大對農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)投入、“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目的開發(fā)[2]、建立中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等。在國家政策引導(dǎo)下，采取有效措施對水利灌溉管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用[2]。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟(jì)”這一思想是西北地區(qū)普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區(qū)的灌溉難度較大，而在中東部地區(qū)，農(nóng)戶灌溉設(shè)施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導(dǎo)致灌溉效率低的一項(xiàng)重要原因[3]，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結(jié)合財政輔助來加大水利灌溉的投入，引進(jìn)先進(jìn)的水利灌溉設(shè)施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機(jī)制。

2.2調(diào)動農(nóng)民參與水利灌溉管理的積極性

農(nóng)民是水利灌溉工程的直接受益者，同時也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農(nóng)民積極參與才能夠更好的進(jìn)行水利灌溉建設(shè)。當(dāng)?shù)卣淖儌鹘y(tǒng)的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識到水利灌溉建設(shè)的意義，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，充分的尊重農(nóng)民意愿。

2.3強(qiáng)化管理意識

我國農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強(qiáng)硬對待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的認(rèn)識，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。維護(hù)工程項(xiàng)目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農(nóng)田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結(jié)束語

與發(fā)達(dá)國家比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式仍然比較粗放，農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃布局較為隨性，同時國內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用效果不佳，因此如何創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺縣新壩水管所

參考文獻(xiàn):

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第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要 針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,探討積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義,深入分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題,同時提出相應(yīng)的對策和建議,以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)農(nóng)業(yè);主要問題;對策建議

我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)業(yè)大省(區(qū))之間具有很強(qiáng)的一致性[1]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村正處在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段,面臨著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,有各種挑戰(zhàn)和任務(wù)需要去面對。2007年中央1號文件提出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手并貫穿始終。這為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。到目前為止,全國各地在建設(shè)實(shí)踐中探索出了形式多樣、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)作模式,不僅有利于解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾,還能為推進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)提供了更為現(xiàn)實(shí)的路徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)是根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系,也利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),實(shí)行無廢物生產(chǎn)和無污染生產(chǎn),提供盡可能多的清潔產(chǎn)品,滿足人民生活、生產(chǎn)需要,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,同時創(chuàng)造一個優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。它是農(nóng)、林、牧、副、漁綜合起來的大農(nóng)業(yè),又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑近幾年來,盡管國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的力度不斷加大,但目前生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍很脆弱,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)村環(huán)境問題的重要手段,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一個高效益和不造成破壞的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。作為綠色、生態(tài)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)模式,生態(tài)農(nóng)業(yè)成為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的重要手段,也是解決我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭等問題的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！焙汀按迦菡麧崱钡哪繕?biāo)要求,所以也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)既是建設(shè)和諧友好型社會的重要保證,也是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇 我國正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),主動適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品多樣、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的需求,可以從根本上提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村面貌。另外,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)還可以實(shí)現(xiàn)我國有限資源的持續(xù)、高效、循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量,提高其市場競爭力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)涵,也是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和必然選擇。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)有待完善,農(nóng)學(xué)綜合學(xué)科體系研究比較膚淺 生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、學(xué)生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。以往的研究通常是單一學(xué)科的,對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某些方面有了一定的、甚至較深入的了解,但對這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此,需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深入的研究,特別是在要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)的分類體系、客觀的評價方法等方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限,應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合,需要多種學(xué)科專家的共同參與,需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的理論體系。

2.2 農(nóng)業(yè)資金投入不足,使用分散近年來,中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面做出了一系列重大部署,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大地緩解。但是,資金缺乏仍然是困擾經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的最大問題,而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看,農(nóng)業(yè)投入仍嚴(yán)重不足。這一方面表現(xiàn)在政府公共財政資金投入不足,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng),市縣兩級財政較為困難,資金空缺約為1/2,有個別地區(qū)更為嚴(yán)重,資金空缺接近3/4。據(jù)專家估計(jì),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建

設(shè)社會主義新農(nóng)村在未來15年內(nèi)全國平均每位農(nóng)民需要投資約1 700~4 900元,如果按6億農(nóng)民計(jì)算,新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在10 200億~29 400億元;另一方面表現(xiàn)在金融支持力度不夠,需要貸款的人貸不到款。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計(jì)表明:在農(nóng)村只有不到1/3的農(nóng)戶能貸到款,農(nóng)戶的土地、房屋不能作為信貸抵押,農(nóng)戶和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄,農(nóng)村金融服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[3]。與此同時,當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的投入分散在5~6個部門,增加了管理成本,降低了農(nóng)業(yè)投入資金的使用效率。

2.3 農(nóng)業(yè)科技水平落后,科技支撐力量薄弱 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年農(nóng)業(yè)科技對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到40%,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)50%~60%的先進(jìn)水平相比還存在不小的差距,遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另外,農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系不健全、農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足,缺乏像薪柴、沼氣、小水電以及太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的農(nóng)村能源綜合利用技術(shù);農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,僅為30%左右,比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低約10個百分點(diǎn);基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善,存在著人員缺乏、管理體制不順、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問題,新技術(shù)一般需要至少3年的時間才能逐漸消除百姓的懼怕心理,但也只能達(dá)到30%左右的推廣率。由于科技推廣經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍大多以經(jīng)營農(nóng)資維持生計(jì),科技推廣工作處于“心有余而力不足”的狀態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧、經(jīng)管、水利、農(nóng)機(jī)等站所也存在類似情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“生活清苦,工作辛苦,條件艱苦”,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后紛紛離鄉(xiāng)別土,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)后備力量嚴(yán)重短缺,致使村組科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)不牢,難以滿足廣大農(nóng)民群眾對科技致富的迫切需求。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,設(shè)備陳舊、老化 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化也是制約經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低,水土流失嚴(yán)重,土壤肥力不高,有機(jī)質(zhì)含量下降,中低產(chǎn)田面積大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng);農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細(xì)血管”,常常是“有機(jī)械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示,部分地區(qū)現(xiàn)有小一、二型水庫和大中型水庫不少,但是其中的約95%是60、70年代修建的,因而病險水庫達(dá)1/3以上。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后,使生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保護(hù),并有惡化的趨勢[4]。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多農(nóng)村,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平,仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況還不能滿足這一需求,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化仍然是一個問題。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這些問題,必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體文化素質(zhì)和科技素質(zhì)比較低 目前,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低,致富能力不強(qiáng)。據(jù)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)資料顯示,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力中,文化水平在小學(xué)以下程度的占58.9%,高中及以上程度的僅占農(nóng)村人口總數(shù)的6.2%,平均每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度為6.9年,只達(dá)到初中一年級的水平。許多有文化、有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的青壯年勞動力都外出打工。現(xiàn)在務(wù)農(nóng)的勞動力中,大多是老、幼、婦及文化水平不高的勞動力,由于科學(xué)文化素質(zhì)差,觀念滯后,信息閉塞,對新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展,缺乏長遠(yuǎn)的眼光,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取[5]。有些地方許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù),不會操作配方施肥,不懂科學(xué)養(yǎng)殖,盲目使用化肥、農(nóng)藥,過量使用各種添加劑等。這些既制約農(nóng)民的就業(yè)致富,也制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和生態(tài)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

3.1 加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和宣傳力度 生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在概念和內(nèi)涵上是相輔相成的:一方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和新的歷史階段,在突出現(xiàn)代高新技術(shù)的先導(dǎo)性、農(nóng)工科貿(mào)的一體性、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元性和綜合性的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境的零損害;另一方面,生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是可操作、可實(shí)現(xiàn)、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照這種思路,生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向,也符合農(nóng)村社會人文發(fā)展的方向。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,還必須加強(qiáng)宣傳工作,以引起更為廣泛的重視。具體來說,可以通過廣播、電視、電影等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基本知識;通過墻報、黑板報、宣傳欄等宣傳全國生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型事例,真正做到人人知道生態(tài)農(nóng)業(yè),個個重視生態(tài)農(nóng)業(yè);重點(diǎn)宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全的關(guān)系,了解生態(tài)農(nóng)業(yè)對確保食品品質(zhì)的重要作用。

3.2 加大農(nóng)業(yè)投入,整合財政資源 要大力爭取國家政策性資金投入。國家的政策性資金投入是扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,要盡力爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、世界銀行貸款、丘陵山區(qū)治理資金、扶貧資金,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)電站,配套建筑物,從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力招商引資,吸引外資投向農(nóng)業(yè)。其中主要通過吸引外資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸引外資購買土地、森林、水田等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包活動;綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段,為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境;企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施,可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要改善農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量,所以要合理設(shè)置金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;改革信貸管理體制,加大農(nóng)業(yè)信貸投入的力度;加強(qiáng)制度建設(shè),健全農(nóng)村金融風(fēng)險規(guī)避機(jī)制;明確市場定位,完善農(nóng)村金融服務(wù)功能;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)工具,延伸金融支農(nóng)的深度和廣度。依靠農(nóng)民自身投入[6]。培養(yǎng)新型農(nóng)民光靠中央補(bǔ)助是不夠的,首先要讓農(nóng)民增收,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。新農(nóng)村建設(shè)或是其他的農(nóng)業(yè)政策,主要目標(biāo)都必須建立在提高農(nóng)民收入上。因此,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要農(nóng)民自身投入資金的關(guān)鍵點(diǎn),就轉(zhuǎn)化成如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。農(nóng)民手中有錢了,就從根本上解決了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金來源問題。另外,對于資金

使用分散問題,應(yīng)科學(xué)合理地加以解決。向農(nóng)業(yè)投資時,國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實(shí)行以物代資、以獎代補(bǔ)和先建后補(bǔ)的方法,支持農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè);各涉農(nóng)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)統(tǒng)一部署安排資金;資金到達(dá)基層后,應(yīng)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,集中投放到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

3.3 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入力度 科技創(chuàng)新和推廣是決定一個地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢和競爭力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素,科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路,必須不斷加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度,著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。具體措施為:①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費(fèi)水平,對推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的企業(yè)和科研院所提供稅收優(yōu)惠等;②給予農(nóng)機(jī)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策環(huán)境,鼓勵這些企業(yè)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新;③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè),不斷深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,健全完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),強(qiáng)化服務(wù)功能和服務(wù)手段,提高服務(wù)效能,探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,鼓勵、扶持涉農(nóng)企業(yè)、民營科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織等社會力量,廣泛參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動,有效整合科技資源,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐;④通過信貸、稅收等方面為農(nóng)民自身進(jìn)行科技裝備投入提供更加優(yōu)惠的政策,鼓勵農(nóng)民加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的投入;⑤加強(qiáng)對國內(nèi)外成熟農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新,特別是在新品種培育引進(jìn)、病蟲害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。⑥結(jié)合政府的作用與市場的作用,注意發(fā)揮市場的力量。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備方面,政府不要所有的技術(shù)問題都“包干”,這樣既不合理又沒有效率,該政府做的由政府 做,該市場解決的一定要由市場解決。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),離不開相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備,是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。這一過程主要包括抓好農(nóng)田水利建設(shè),切實(shí)提高耕地質(zhì)量,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。具體要求為:①大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度,組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入,探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。②繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè),逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。要廣開資金渠道,采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式,切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。③加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作,優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民飲水安全問題,讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。④加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源,以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚,切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。⑤積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化包括糧食生產(chǎn)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套機(jī)械,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平;培育扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織,健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。

3.5 加速生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,關(guān)鍵是必須加大對龍頭企業(yè)的支持力度,做大做強(qiáng)一批帶動力強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展壯大一批覆蓋面廣、效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)[7]。首先,制定和運(yùn)用好政策,協(xié)調(diào)好相關(guān)各方的利益關(guān)系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),打破條塊壁壘,發(fā)揮部門合力,變相對分散的投入為相對集中的投入,支持基地、主導(dǎo)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。尤其是要逐個對單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化研究,拿出具體的操作辦法,強(qiáng)力加以推進(jìn)。其次,進(jìn)一步完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系,加強(qiáng)宏觀調(diào)控的制度化建設(shè)。為發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場、帶動農(nóng)戶的作用,有必要在財政、信貸、稅收、外貿(mào)等方面實(shí)行特殊的扶持。再者,下大氣力組織力量抓好規(guī)劃,并逐個對單向產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行研究,在產(chǎn)業(yè)鏈上做成具體項(xiàng)目,能自己做的自己做,自己做不了的,對外招商引資,不能再去簡單地賣原料。最后,理順產(chǎn)業(yè)化鏈條中各經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。農(nóng)企互利雙贏是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,龍頭企業(yè)組織需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,并從農(nóng)產(chǎn)品加工和銷

售中獲得利潤,農(nóng)戶需要穩(wěn)定的銷售市場并能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工和銷售環(huán)節(jié)中的利潤。只有協(xié)調(diào)好雙方的利益,才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)企之間的雙贏,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鞏固和發(fā)展。

3.6 提高農(nóng)民文化素質(zhì) 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開新型農(nóng)民,只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新觀念、敢于接受新鮮事務(wù)的新型農(nóng)民,才是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心所在。這就要求:加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn);重點(diǎn)搞好專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)場主等核心農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn),為發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)合格的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才;加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。結(jié)語

生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以充分、有效、合理地利用自然資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,而且能維護(hù)自然界的生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境、凈化污染、提高生物能的利用效率和物質(zhì)循環(huán)的利用效率,以創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適、文明和高功能的生存環(huán)境。因此,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身相對地環(huán)境污染少、生態(tài)環(huán)境好等特點(diǎn)把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,這樣才能更好地發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。參考文獻(xiàn)

[1]陸立軍.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2002.

第五篇：節(jié)水型社會建設(shè)的城市雨水利用研究

近年來由于我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口高度聚集，城市工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程加快，造成城市極度缺水，威脅城市用水安全，建成面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致不透水面積大幅增加，一方面使相同降雨條件下，徑流系數(shù)增大，雨洪量增加，加重了城市排水和河道行洪負(fù)擔(dān)，汛期會使徑流迅速匯集，造成地面積水和局部洪災(zāi)，另一方面干擾了自然水文循環(huán)，減少降雨入滲量，使土壤含水量降低，城市熱島效應(yīng)加劇，水分蒸發(fā)量下降，空氣干燥，大量雨水流失后與生活、生產(chǎn)污水一起進(jìn)入污水處理廠，增加了污水處理成本。

摘要：節(jié)水型社會建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和解決民生問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，城市雨水的利用為城市水資源開源，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和建設(shè)節(jié)水型社會提供了條件，在闡述城市雨水利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)研究進(jìn)展，分析研究中存在問題，從服務(wù)于節(jié)水型社會建設(shè)的角度，提出城市雨水利用的研究重點(diǎn)。

一、城市雨水利用的內(nèi)涵

隨著城市化帶來的水資源緊缺和環(huán)境、生態(tài)問題日益突出，我國的城市雨水利用在20世紀(jì)80年代初至90年代末約20a時間里發(fā)展了起來。

城市雨水利用，就是以減輕城市防洪壓力、減少洪澇災(zāi)害和緩解水危機(jī)為目標(biāo)，采取工程和非工程措施，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。其內(nèi)容涉及城市雨水資源的科學(xué)管理、雨水作雜用水源的直接收集利用、通過滲透設(shè)施將雨水回灌地下的間接利用、城市生態(tài)小區(qū)的合理設(shè)計(jì)以及改善生態(tài)環(huán)境的綜合利用等方面，是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。

城市雨水利用具有以下幾個特點(diǎn)：

1、可有效地減小城市徑流量，延滯匯流時間，減少排入市政管網(wǎng)的水量，減少防洪投資和洪災(zāi)損失。

2、雨水是輕污染水，經(jīng)簡單處理便可作為景觀環(huán)境、洗車、道路沖洗、冷卻用水及某些生活用水、增加城市生態(tài)水源補(bǔ)給量，改善小氣候，回補(bǔ)地下水，減緩地面沉降。

3、運(yùn)行費(fèi)用低廉，經(jīng)濟(jì)效益突出。

二、國內(nèi)外研究進(jìn)展

1、國外研究進(jìn)展

由于屋面水便于收集，水質(zhì)相對較好，經(jīng)簡單過濾處理，就可以用一些工業(yè)，如木材加工。也可用來建設(shè)觀賞水景，澆灌小區(qū)綠地，沖刷路面，或供小區(qū)居民洗車和沖洗馬桶，省水又省錢。例如英國典型的雨水利用工程倫敦世紀(jì)圓頂，每天可回收500m3的水用以沖洗該建筑物內(nèi)的廁所，這使其成為澳洲最大的建筑物內(nèi)的水循環(huán)設(shè)施，它既以自然的方式有效地收集了雨水，又很好的融入到圓頂?shù)木坝^設(shè)計(jì)中，可謂一舉兩得。

在丹麥，每年能從居民屋頂收集645萬m3雨水，相當(dāng)于居民總用水量的22％，占市政總飲用水量的7％，使得雨水成了可替代水源，大幅度地減少了地下水的消耗。

2、提高下墊面滲透性研究 城區(qū)不透水面積的增加，既破壞了城市水文循環(huán)，又會造成市區(qū)內(nèi)澇，加重污水處理負(fù)荷等。因此，改善下墊面的滲透性，也是城市雨水利用研究的一個熱點(diǎn)：

1、利用透水性鋪裝加大雨水入滲量。透水性鋪裝是由外部空氣相連通的多孔結(jié)構(gòu)形成骨架、能滿足強(qiáng)度和耐久性要求的鋪裝，其面層呈多孔構(gòu)造，表面積大，對粉塵有較強(qiáng)的吸附力，還可降低噪音。它主要包括透水性瀝青鋪裝，透水性混凝土鋪裝及透水性地磚等。

2、建筑下凹綠地，研究表明，室內(nèi)地面高于路面，路面高于綠地，綠地下凹10cm即可攔蓄雨水80％以上。此法即可降低城市綠化用水量，又可減少內(nèi)澇。

3、設(shè)置滲透管溝，滲井、滲池等。

這些設(shè)施占地面積小，使地面徑流就地入滲，可在控制徑流匯集、減小洪峰流量的同時，補(bǔ)給地下水，阻止地面沉降。美國的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。如加州富雷斯諾市的地下回灌系統(tǒng)，10a間（1971~1980）年的地下水回灌總量為1.338億m3，其年回灌量占該市用水量的20％。日本于1992年頒發(fā)了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分、要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。

2.1不透水地面集流研究

城市道路路面（下沉式）廣場、運(yùn)動場和停車場等都是良好的雨水收集面，只需少量投資即可在多雨季節(jié)臨時儲存雨水，降低管網(wǎng)排洪壓力，蓄集的雨水還可用于城市清潔，綠地灌溉、維持城市水景等。歐美、日本廣泛采用不透水地面匯集雨水，從而減輕城市汛期雨洪負(fù)擔(dān)。美國丹佛市中心的SKYLINE下沉式廣場雨水可容納數(shù)英寸深的雨水。

2.2屋頂綠化（空中花園）研究

在城市建筑密集區(qū)，強(qiáng)化建筑屋頂綠化，既可有效地截留雨水，又可增加城市綠化面積，凈化空氣、吸納噪音、降低熱島效益。德國的屋頂通過綠化，配套防水和排水設(shè)施，使屋面系統(tǒng)徑流系數(shù)降低到0.3有效地消減了雨洪水量。日本許多城市也在屋頂修建用雨水澆灌的空中花園。通過挖掘雨水資源的潛力，改善城市環(huán)境生態(tài)效益。

2.3法規(guī)、政策引導(dǎo)研究

到目前為止，德國、美國和日本已形成了較為成熟雨水利用、管理體系，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障雨水利用的深層次研究與普遍推廣，如美國聯(lián)邦法律要求所有新開發(fā)區(qū)強(qiáng)制實(shí)行“就地滯洪蓄水”。各州如科羅拉多州相繼制定了《雨水利用條例》，確保雨水利用的實(shí)施與普及。德國的法律明確規(guī)定，雨水在進(jìn)入污水管道之前必須就地入滲消納，或收集處理后再回用，只有超量和污染程度較高的部分才能排入污水管。

國內(nèi)研究進(jìn)展

在水資源日益緊缺和國際雨水集流事業(yè)的不斷推動下，我國逐步重視雨水利用和水資源持續(xù)發(fā)展的研究。目前，我國大中城市基本處于對其進(jìn)行探索與研究的階段，已產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，顯示出強(qiáng)大的生命力，推動了我國雨水利用事業(yè)的發(fā)展，但總體上理論尚未成熟，技術(shù)還較落后，法律還不完善，應(yīng)用有待于普及。

1、技術(shù)應(yīng)用研究

奧林匹克森林公園是國內(nèi)第一個采用雨水收集系統(tǒng)的大型城市公園，全園雨洪利用率高達(dá)95％，年雨水回收量約134萬m3，園區(qū)利用市政河道及公園湖泊水系收集雨水，因地制宜制定排水方案，并將收集的雨水用于園內(nèi)綠化灌溉及道路噴灑等。國家會議中心主體部分的屋頂呈現(xiàn)“雙曲線”圖形，是雨水回收的絕佳工具，可收集雨水7000m3，降雨能夠基本滿足國家會議中心綠化用水需要，每年節(jié)省費(fèi)用達(dá)18萬元。城市雨水利用也是綠色世博的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在2010年上海世博會上，大多數(shù)建筑物都將附設(shè)集雨裝置。我國西部缺水地區(qū)如甘肅的121雨水集流工程，內(nèi)蒙古的112集雨節(jié)水灌溉工程等已成功實(shí)現(xiàn)了“收集屋面雨水”解決人畜飲用工程。

2、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)研究

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)即運(yùn)用收費(fèi)、補(bǔ)貼、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，培育并開拓雨水利用市場，實(shí)現(xiàn)雨水利用的穩(wěn)步發(fā)展與規(guī)范化管理。目前國內(nèi)已實(shí)行補(bǔ)助、罰款和減免制度，由于雨水利用體系尚不成熟，所以更注重補(bǔ)助金制度。

3、公眾認(rèn)識研究

只有公眾普遍接受這一新興觀念，城市雨水利用技術(shù)才能走進(jìn)人們的日常生活。目前各地區(qū)主要通過城市相關(guān)管理人員培訓(xùn)，對城市居民教育，志愿者宣傳監(jiān)督等手段提高公眾認(rèn)識。如北京、鄭州等等地區(qū)水務(wù)局，通過開展節(jié)水宣傳，開通網(wǎng)站，舉辦學(xué)術(shù)交流等形式，使雨水資源化的觀念深入人心，并在實(shí)際生活中逐漸得以普及。

研究存在的問題與發(fā)展方向

1、研究存在的問題

目前我國已對城市雨水利用展開研究，但是還存在著一系列問題：

1、政府財政扶持力度不夠，政府給予的財政資助有限，絕大部分資金為建設(shè)單位自籌，給雨水利用的推動和發(fā)展帶來一定難度。

2、缺乏配套的政策和法規(guī)，城市雨水利用在我國起步較晚，還未形成完善的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)體系，使其研究與推廣缺乏保障。

3、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，我國降雨時空分布不均，且各地區(qū)城市布局差異較大，雨水利用規(guī)范不相一致，目前還只是在缺水地區(qū)小型、局部應(yīng)用。

4、滯后于城市總體規(guī)劃，城市雨水利用很大程度上依賴于城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而現(xiàn)有城市的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃均很少考慮雨水利用，這顯然不利于該技術(shù)的實(shí)施與推廣。

5、技術(shù)措施較落后，發(fā)達(dá)國家的雨水利用技術(shù)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化階段，并逐步向集成化，綜合化方向發(fā)展，而我國尚處于研究階段，取得的成效有待提高。

6、公眾認(rèn)識程度不高。由于我國水價較低，人們節(jié)水意識薄弱，且政府對雨水利用的宣傳力度溝、致使公眾對于雨水利用的環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益缺乏認(rèn)識。研究發(fā)展方向

隨著研究的日益深入，我國應(yīng)結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)與問題明確今后的研究方向：

1、由國外的經(jīng)驗(yàn)可看出，法規(guī)支持和政策導(dǎo)向是雨水利用成功的關(guān)鍵，我國要加強(qiáng)該方面的立法工作，盡快完善法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使城市雨水的立法工作，盡快完善法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使城市雨水利用步入法制化和正規(guī)化的軌道。

2、充分利用經(jīng)濟(jì)扛軒的作用，通過建立雨水排污費(fèi)制度，實(shí)施雨水排放許可證制度等措施，保證城市雨水利用的實(shí)施。

3、由于城市雨水利用涉及水利、城建、地址等部門，且我國幅員遼闊，各地區(qū)差異較大嗎，城市雨水利用技術(shù)、管理體系不相同，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化管理，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從而普及城市雨水利用，節(jié)約我國水資源。

4、鑒于我國城市雨水利用技術(shù)較為單一，應(yīng)加強(qiáng)該方面的科學(xué)研究，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)習(xí)國外成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并在一些城市建成一批示范工程，帶動全國城市全面有效地利用雨水。

5、提高公民參與度。要通過各種渠道普及城市雨水利用知識，轉(zhuǎn)變公眾觀念，發(fā)動群眾積極參加雨水利用，實(shí)現(xiàn)城市雨水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。

雨水利用與節(jié)水型社會建設(shè)

城市雨水利用對促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)具有以下積極作用：

1、把雨水?dāng)r截并儲存起來，留到用水高峰或缺水季節(jié)利用，可緩解目前城市水資源緊缺的局面，是一種開源節(jié)流的有效途徑。據(jù)估計(jì)，80m2的屋面每年可收集40m3以上的雨水，可滿足4~5口之家枯水季節(jié)的用水需要。

2、雨水便于收集和處理，可用于綠地澆灌，公園河湖等濕地的保護(hù)和恢復(fù)，還可用于地下水回灌，節(jié)約水資源，改善城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3、工程投資少、運(yùn)行費(fèi)地，見效快，便于大規(guī)模開展。如北京某雨水利用工程，雨水收集基本建設(shè)投資不到200元/m3，運(yùn)行費(fèi)用不足0.1元/m3。

結(jié)論

世界各國曾在國際雨水收集系統(tǒng)協(xié)會上達(dá)成共識，雨水利用將成為解決21世紀(jì)水資源的重要途徑。實(shí)現(xiàn)城市雨水的合理利用，有利于貫切落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，解決我國水危機(jī)，建設(shè)節(jié)水型社會。城市雨水利用具有巨大環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，然而這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及雨水利用基礎(chǔ)理論、技術(shù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)手段、政策與管理等各個方面，因此政府應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，并給予一定的財政資助，水利、城建等部門應(yīng)全方位協(xié)調(diào)配合，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加大研究力度，并普及相關(guān)知識，只有這樣才可能有效地推廣城市雨水利用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。