第一篇：新農村建設中的農村人力資源開發(fā)研究

新農村建設中的農村人力資源開發(fā)研究

摘要：在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，我國農村的發(fā)展明顯滯后。開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)社會主義新型農民，是促進社會主義新農村建設的重要戰(zhàn)略舉措。文章分析了在社會主義新農村建設背景下我國農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問題，著力從系統(tǒng)論的角度探索了農村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施，試圖構建中國特色的農村人力資源開發(fā)理論，從而為實踐操作提供一些指導。

關鍵詞：社會主義新農村；農村人力資源；建設；開發(fā)

中共十六屆五中全會從全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，表達了黨和政府堅持以人為本，執(zhí)政為民的新理念，同時也反映了全國人民特別是農民建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活的共同愿望。實際上，建設社會主義新農村就是要使農民的聰明才智和創(chuàng)造力得到充分的發(fā)揮，使改革和發(fā)展所創(chuàng)造的機會和成果能夠惠及到全體人民，特別是農民，使黨和政府同人民的關系更加密切，使安定團結的局面更加鞏固。而農村人力資源開發(fā)在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務中具有極其重要的意義與作用。因此，人力資本必將成為未來經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的主要推動力量。從某種意義上說，開發(fā)農村人力資源就是建設社會主義新農村的重要組成部分，建設社會主義新農村也必然要求大力開發(fā)農村人力資源。因此，探討農村人力資源開發(fā)與社會主義新農村建設具有重要意義。

一、農村人力資源開發(fā)與社會主義新農村建設的關系

（一）開發(fā)農村人力資源是實現(xiàn)社會主義新農村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！边@一經(jīng)濟目標的根本途徑

中央提出，我們要建設社會主義新農村，這種新農村首先是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡男罗r村。然而，要實現(xiàn)這一切，建成社會主義新農村，必須緊緊依靠億萬農民，因為“人民，只有人民，才是

創(chuàng)造世界歷史的動力”。因此，必須提高億萬農民的素質，把他們塑造成為建設社會主義新農村的主體一新型農民。因此，大力開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)建設社會主義新農村的新型農民，是建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”的社會主義新農村的根本途徑。

（二）開發(fā)農村人力資源是實現(xiàn)社會主義新農村“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”這一社會目標的根本保障

我們要建設的社會主義新農村，不但是要“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！钡男罗r村，更要“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的新農村。而開發(fā)農村人力資源，提升農民的綜合素質是實現(xiàn)建設“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的社會主義新農村的關鍵所在。因此，開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)造就億萬社會主義新型農民，是建設“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的社會主義新農村的根本保障。

（三）開發(fā)農村人力資源是實現(xiàn)社會主義新農村“管理民主”這一政治目標的根本舉措

建設社會主義新農村除了要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔”外，還要實現(xiàn)“管理民主”這一目標。顯然，沒有高素質的農民群眾的參與，要實現(xiàn)這一艱巨任務是不可能的。在現(xiàn)階段，開發(fā)農村人力資源就是提高農民政治素質，創(chuàng)建鄉(xiāng)村民主政治，推進農村社會主義政治文明建設的偉大歷史運動，這正符合建設杜會主義新農村“管理民主”這一要求。因此，開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)造就建設社會主義新農村的新型農民，是實現(xiàn)建設社會主義新農村“管理民主”這一政治目標的根本舉措。

二、農村人力資源開發(fā)的制約因素

（一）主觀制約因素

1、政府官員思想認識不到位。在建設社會主義新農村的今天，要成功地開發(fā)農村人力資源，沒有政府的積極主導參與是不可想象的。然而事實是，政府官員腦海里往往裝著物質資料生產(chǎn)藍圖和“官本位”思想，行動上追求看得見的政績，政績工程、形象工程處處皆是。思想是行動的先導，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發(fā)農村人力資源的重要性，認識到開發(fā)農村人力資源是建設社

會主義新農村的根本舉措，才能以農村人力資源開發(fā)為“抓手”，著實推進社會主義新農村建設。

2、農民的教育投資需求不足。從上文中已知我國農民的教育觀念淡薄，這直接導致了農民對教育，特別是基礎教育投資不足。我國現(xiàn)在正處于建設全面小康社會的新階段，正需要大量人才，理應大力發(fā)展基礎教育。然而，由于政府對基礎教育投入很少，特別是農村地區(qū)，結果教育負擔基本上落到農民身上。然而事實是，農民對教育投入積極性不高。

（二）客觀制約因素

1、人口政策因素。眾所周知，我國在建國后沒有實行計劃生育政策，有的時候甚至鼓勵人們多生，這在當時具有其合理性。一是由于受到“人多力量大”傳統(tǒng)思想的影響；二是由于當時國際國內實際情況使然。但是，這種“放任自流”的政策在客觀上造成了我國人口的快速增長。而且，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來計劃生育政策有弱化的趨勢，計劃外生育屢禁不止，特別是農村地區(qū)。因此，強大的人口增長慣性增加了人口控制的難度，給教育和人口素質的提高帶來前所未有的壓力。

2、有效制度供給缺失。在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元結構的存在，導致農村許多制度缺失，特別是戶籍制度和有效的農村教育制度的缺失，使得我國農村長期處于貧窮落后的境地。一是戶籍制度障礙。我國的戶籍附加了太多的社會功能。二是教育制度障礙。農村教育經(jīng)費捉襟見肘，師資力量良莠不齊。三是產(chǎn)業(yè)障礙。我國的產(chǎn)業(yè)狀況也制約著農村人力資源的有效開發(fā)。這種結構非常單一的局面，造成農村大量勞動力擁擠在第一產(chǎn)業(yè)，農民收入上不去，從而農村的發(fā)展也就處于艱難的境地。四是勞動力市場降礙。勞動力市場是農村人力資源開發(fā)，流動，配置和利用的客觀機制，是勞動力和生產(chǎn)資料相結合的調節(jié)機制。由于存在著二元經(jīng)濟結構，我國的勞動力市場依然存在著許多不盡如人意的地方。

三、農村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施

西奧多?舒爾茨曾經(jīng)指出：“沒有對人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟中最突出的特征就是人力資本的形成問題?！币虼?，必須采取措施，從多方面開發(fā)農村人力資源，培養(yǎng)社會主義新型農民，從而推動社會主義新農村建設。

（一）開發(fā)農村人力資源的核心——加強黨的建設

1、強化政府官員思想認識。各級政府官員必須認識到農村人力資源開發(fā)對我國經(jīng)濟社會，特別是對當前我國正在興起的社會主義新農村建設的戰(zhàn)略意義。必須要站在“科教興國”、“科教興農”戰(zhàn)略的高度，認真學習人力資源與人力資本理論，深刻理解知識經(jīng)濟時代“人力資源是第一資源”的思想，從而增強開發(fā)農村人力資源的自主性與自覺性。

2、加強農村黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村開展全部工作的基礎和核心力量。開發(fā)農村人力資源，建設社會主義新農村，也離不開黨的有力領導。農村基層黨組織建設得好壞，直接關系到我國農村的發(fā)展和繁榮。因此，加強農村基層黨組織建設是大力開發(fā)農村人力資源，建設社會主義新農村的保證。

3、改進農村黨組織的領導方式和工作方法。過去，在黨的“一元化”領導格局下，農村基層黨組織形成了包辦一切的領導方式和工作方法。如近年來出現(xiàn)的“包攬型”領導和“放任型”領導就是明證。因此，要使農村黨組織領導好，完成好建設社會主義新農村的歷史任務，必須努力改善農村基層黨組織的領導方式和工作方法。始終要把握一點：要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。

（二）開發(fā)農村人力資源的關健——實施正確的人口政策

1、堅持計劃生育政策，加大農村人口調控力度。政府要加強農村人口綜合調控，控制農村人口數(shù)量，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平。政府要加大對計劃生育工作的投入，要從我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將計劃生育工作納入農村人力資源開發(fā)中。

2、大力提高農村女性綜合素質。發(fā)展經(jīng)濟學認為，婦女在農村發(fā)展中具有極其重要的作用。目前在我國農村，婦女勞動力占農村勞動力的65％以上，成為農業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此，開發(fā)農村女性人力資源對我國顯得尤其重要。

（三）開發(fā)農村人力資源的重點——調整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬就業(yè)梁道，轉移農村剩余勞動力

拓寬就業(yè)門路，轉移農村剩余勞動力是農村人力資源開發(fā)的重要途經(jīng)。我國農村人口眾多，耕地稀少，人地矛盾相當突出，農業(yè)效益很低，依靠農業(yè)本身的發(fā)展來實現(xiàn)農民致富奔小康，在短期內是不現(xiàn)實的。因此，要富裕農民，就必須拓寬農村剩余勞動力就業(yè)渠道，加快農村剩余勞動力向非農化和城鎮(zhèn)化轉移。

（四）開發(fā)農村人力資源的保證——強化有效制度供給

1、建立中國特色的杜會保障制度與體系。社會保障制度是指國家為公民提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失業(yè)、災害以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助的制度。一要加強立法，為農村社會保障制度建設提供法律支持。二是建立完善的社會保障資金籌集體系。三要建立健全農村社會保障管理體制。

2、建立和完善人力資源配套體系。建立和完善人力資源配置體系，根本的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)利用與管理體系；另一方面，要完善公共就業(yè)服務體系，加強和改善針對農民工的就業(yè)服務。

（五）開發(fā)農村人力資源的基礎——切實加強農村教育

1、加強農村基礎教育。一是加大對農村基礎教育的資金投入。中央和各級地方政府要明確職責，加大投入，鞏固“以縣為主”的農村義務教育體制。二是推進農村中小學人事制度改革。加強農村中小學編制管理，全面推行教師聘任制。三是推行農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程?？傊?，必須強化農村基礎教育，滿足農民對教育的需求，為新農村建設培養(yǎng)合格人才。

2、發(fā)展農村職業(yè)技術教育和農村成人教育。開發(fā)農村人力資源，必須大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和農村成人教育，為社會主義新農村建設培養(yǎng)大量的合格人才。按照“面向農村，面向農民，面向農業(yè)”的方針辦好農村職業(yè)技術教育，是有效開發(fā)農村人力資源的重要舉措。同時，要大力發(fā)展農村成人教育體系。農村成人教育擔負著農村普及教育和培養(yǎng)農村中、高級人才的重任，只有努力構建農村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農村急需的大批人才，才能加快提高農村勞動力素質

參考文獻：

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[C].社會科學文獻出版社,2002.4、謝愛輝.新農村建設中的基礎教育投融資問題[J].特區(qū)經(jīng)濟,2006(1).5、王秀梅.中國農村女性人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策[J].河南師范大學學報,2005(1).6、資本論[M].人民出版社,2004.（作者單位：宜春學院學生工作處）

第二篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

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論文關鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農村建設 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實性與必要性,就如何開發(fā)農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發(fā),塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發(fā)農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中農村人口9億多,農業(yè)勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現(xiàn)代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現(xiàn)實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據(jù)統(tǒng)計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總人數(shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總人數(shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總人數(shù)的21%。農村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發(fā)認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農村人力資源開發(fā)作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業(yè)和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務輸出地區(qū),農業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發(fā),必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數(shù)量龐大、質量低下的現(xiàn)狀已成為建設新農村、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發(fā)展動力,培養(yǎng)高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農村人力資源。農村人力資源的開發(fā)主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業(yè)科學技術轉化為現(xiàn)實農業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經(jīng)濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現(xiàn),農村人力資源豐富,提升農村人力資本是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現(xiàn)代農業(yè),最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民,發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農村教育事業(yè)。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術,培養(yǎng)新型農民來打造現(xiàn)代農業(yè)。新農村建設的目標就是要打造現(xiàn)代農業(yè)。因此,實現(xiàn)新農村建設的戰(zhàn)略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現(xiàn)代農業(yè)先進實用技術和改變農村經(jīng)濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業(yè)學校、業(yè)余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優(yōu)質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養(yǎng)實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現(xiàn)代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新,建立起便于農村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農民外出就業(yè)促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用,又有回鄉(xiāng)農民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農村人進城務工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現(xiàn)知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發(fā)要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優(yōu)先安排農村教育的發(fā)展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優(yōu)化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發(fā)展。新農村人力資源開發(fā)不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

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第三篇：淺談新農村建設中農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考

淺談新農村建設中農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及其思考 字體:小中大發(fā)布: 07-02 11:35作者: 學術發(fā)表網(wǎng)來源: 中國知網(wǎng)查看: 150次論文關鍵詞:人力資源 開發(fā) 新農村建設 措施如何發(fā)表論文

論文摘要:我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中9億多是農村人口,因而人力資源十分豐富,如果有效地開發(fā)好這一資源就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。本文結合在社會主義新農村建設新形勢下,分析了農村人力資源開發(fā)的現(xiàn)實性與必要性,就如何開發(fā)農村人力資源更好地服務于新農村建設也提出了相應的對策與措施。

為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。按照中央關于“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的五個要求去建設社會主義新農村,就必須落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,加快農村人力資源開發(fā),塑造一支高素質的建設社會主義新農村的新型農民人才隊伍。新農村建設涉及億萬農民的切身利益,是農民的愿望和要求,為的是農民、靠的是農民,農民是新農村建設的主體[1]。開發(fā)農村人力資源也是解決“三農”問題的最根本出路。因此,分析農村人力資源開發(fā)存在的問題,提出相應的對策和措施,以更好地為社會主義新農村建設服務。同時對促進農村人力資源開發(fā)和管理也有重要的意義。農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農村人力資源現(xiàn)狀

我國是一個13億人口的農業(yè)大國,其中農村人口9億多,農業(yè)勞動力5.6億人,約占總人口的43%。這是我國農業(yè)發(fā)展極其可貴的一種優(yōu)勢資源。但是,我國農村勞動力中文盲半文盲占相當大的比重,農村勞動力中受過高中以上教育的僅占5.8%,初中文化程度的僅占38.04%,且青壯年農民中掌握現(xiàn)代科學技術知識的人才十分匱乏。同時,由于我國非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到眾多因素的制約,城市和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納勞動力的能力趕不上農業(yè)剩余勞動力的增長,造成大量農村隱性剩余勞動力的存在。[2]

總結以上情況我們可以發(fā)現(xiàn),盡管我國農村人力資源數(shù)量極其豐富,但是人力資源質量都不高,而且農村人力資源結構也不合理。面對這樣的現(xiàn)實情況,我們必然要考慮農村人力資源的開發(fā)和利用。如何有效地開發(fā)和利用這一豐富的人力資源,是新農村建設中必須考慮的問題。

1.2 農村人力資源開發(fā)問題的集中體現(xiàn):

(1)農村剩余勞動力閑置過多,形成人力資源的浪費。

據(jù)統(tǒng)計,目前我國農村剩余勞動力高達1.5億人左右,每年還將增加600萬[3]。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾,必將導致人力資源的浪費。在人力資源還未得到有效的利用和開發(fā)前,大量的剩余勞動力涌向城市,給城市也帶來諸多方面的壓力和困惑。

(2)農村人力資源結構不合理。

據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》資料,我國農村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總人數(shù)的61%,第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總人數(shù)的18%,第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總人數(shù)的21%。農村人口多集中在第一產(chǎn)業(yè),即以勞務為主。

(3)地方政府對農村人力資源開發(fā)認識不夠,觀念轉變還不到位。全國很多地方政府沒有把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位,還沒有樹立起強烈的人才意識,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農村人力資源開發(fā)作為一項準公共服務而納入公共財政框架。如何發(fā)表論文

(4)大量優(yōu)秀青壯年和有知識人才外流,加重農村人力資源開發(fā)難度。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進,農村人力資源大量向工業(yè)和城市轉移,在這個轉移進程中,青壯年和有文化的勞動力必然是首當其沖。事實上,在滾滾的“民工潮”中,最有能力留在城市的就是那些青壯年和有一定文化水平的優(yōu)秀人才。于是,在勞務輸出地區(qū),農業(yè)勞動力就呈現(xiàn)出為女性化、老年化和兒童化傾向。因此,在這樣一個人口質量和結構基礎上進行人力資源開發(fā),必然會引起很多的困難。新農村建設中農村人力資源開發(fā)的緊迫性與必要性

我國農村人力資源數(shù)量龐大、質量低下的現(xiàn)狀已成為建設新農村、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。如何把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人力資本,把巨大的人口壓力轉化為強大的發(fā)展動力,培養(yǎng)高素質的新型農民,是新農村建設中一個亟待解決的重要難題。

當前,我國要實施科教興農戰(zhàn)略,其中重要的一環(huán)就是大力開發(fā)農村人力資源。農村人力資源的開發(fā)主要指對農村勞動力的挖掘、培訓及合理使用,即通過農村各種形式的文化教育、技術教育,提高農村勞動力素質,培養(yǎng)出實際所需的各層次人才。加快農村人力資源的開發(fā)不僅重要而且十分迫切,主要表現(xiàn)在這樣幾個方面:(1)實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件;(2)能夠加快和推動農業(yè)科學技術轉化為現(xiàn)實農業(yè)生產(chǎn)力;(3)加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程具有特殊重要的意義;(4)為提高農村勞動力資源利用率起到保障作用;隨著科學技術的進步和知識經(jīng)濟時代的到來,社會財富的增加越來越依靠提升人力資本來實現(xiàn),農村人力資源豐富,提升農村人

力資本是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略任務。

黨的十六屆五中全會明確指出,社會主義新農村建設需要一大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民。在社會主義新農村建設的今天,培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民是新農村建設最迫切的要求,也是新農村建設最核心的內容。因此,在社會主義新農村建設的進程中,充分和有效地開發(fā)人力資源,對促進新農村建設具有巨大的推動作用,是當前新農村建設中迫切需要解決的問題之一。新農村建設中農村人力資源開發(fā)的對策與措施

2007年中央一號文件《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,建設現(xiàn)代農業(yè),最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。必須發(fā)揮農村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入,全面提高農村勞動者素質,為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。黨的十七大報告指出:要“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民,發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用”。[4] 如何發(fā)表論文

第一,必須正確認識農村人力資源開發(fā)的重要性,加快發(fā)展農村教育事業(yè)。

在新農村建設中,各級政府應樹立人力資源是第一資源的思想,把人的全面發(fā)展和農村人力資源開發(fā)放在第一位。

第二,利用現(xiàn)代教育技術,培養(yǎng)新型農民來打造現(xiàn)代農業(yè)。新農村建設的目標就是要打造現(xiàn)代農業(yè)。因此,實現(xiàn)新農村建設的戰(zhàn)略目標,必須擴大和加強農村實用型人才和技能型人才培養(yǎng)的范圍與力度,提高農民應用技術的能力,大面積惠及現(xiàn)代農業(yè)先進實用技術和改變農村經(jīng)濟結構[6]。諸如舉辦各種實用技術培訓班,傳授農民“一技之長”;建立各類職業(yè)學校、業(yè)余學校、夜校等進行教育培訓。當前,在大量農村優(yōu)質勞動力轉移到城市的背景下,應該就地取材培養(yǎng)實用型農民,為新農村建設提供“留得住、用得上”的高素質實用型技術人才和現(xiàn)代新型農民。

第三,完善農村人力資源開發(fā)的流動和使用制度。

對傳統(tǒng)體制下建立起來的就業(yè)制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創(chuàng)新,建立起便于農村現(xiàn)有人力資源自由流動的行政制度。農民流動催化鄉(xiāng)村發(fā)展,既有農民外出就業(yè)促進不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村開放,引起資金、信息向鄉(xiāng)村流動的作用,又有回鄉(xiāng)農民工自身持續(xù)發(fā)展的作用。以市場為中介,促進農村剩余勞動力的有效轉移,實現(xiàn)人力資本商品化、市場化、社會化。按照人力資源的價值量和轉化的資本量,建立人力資源的使用制度,從而實現(xiàn)勞動力的最優(yōu)配置。

第四,為返鄉(xiāng)農民工提供創(chuàng)業(yè)綠色通道。提升農村人力資源整體素質。起始于80年代農

村人進城務工到現(xiàn)在已經(jīng)有二十余年。農民進城務工是農村人力資源的第一次轉移,通過第一次轉移讓農村富裕勞動力進入城市,接觸現(xiàn)代化的大工業(yè),部分農民工中的優(yōu)秀者通過自身的努力和企業(yè)的鍛煉,學到了管理和技術,提升了本身的價值。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人力資源的第二次轉移。通過兩次轉移,極大的提升了農村人力資源的整體素質。引導他們回家鄉(xiāng)發(fā)展,既把城市文明帶回了農村,提升了農村的文明程度,又利用所學到的一技之長,為新農村建設注入新的活力。如何發(fā)表論文

第五,改變農民思想觀念,更新農民生活方式。

新農村建設不僅是農村面貌的改變,更重要的是農民思想觀念和生活方式的更新。勞動者的思想素質影響著勞動者的行為選擇。要淡化農民封閉保守、不思進取的守成意識;同時,普及現(xiàn)代文明思想,大力發(fā)展新農村的社會主義文化。要對農村人力資源進行有效和持續(xù)的開發(fā),最重要的還是要提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”和“學習即工作、工作即學習”的理念。通過學習,讓農民樹立“知識致富”的思想,真正掌握科學技術,運用各種知識指導勞動,實現(xiàn)知識致富[7]。

總而言之,農村人力資源開發(fā)要為新農村建設服務,在農村教育與新農村建設的互動中,優(yōu)先安排農村教育的發(fā)展。要解決農村教育與新農村建設不相適應的問題,必須優(yōu)化農村教育資源,以新的教育理念為指導,推進新農村教育的改革和發(fā)展。新農村人力資源開發(fā)不僅僅是農村要考慮的問題,而是需要舉國統(tǒng)一行動的全局性問題。所以,國家要統(tǒng)一部署,城市要主動參與,農村要全面動員和全員參與。

參考文獻

[1] 張曉明.社會主義新農村建設中的農村人力資源開發(fā)研究[J].農業(yè)經(jīng)濟.2006(12).[2] 魏敏.我國農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策分析[J].經(jīng)濟師.2005(9).[3] 俞敬忠.如何破解世界上最大的就業(yè)難題[J].農業(yè)經(jīng)濟問題.1999(8).[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗

[N].人民日報,2007-10-25.[5][6]易小芳等.新農村建設中我國農村人力資源開發(fā)問題創(chuàng)新研究[J].安徽農業(yè)科學.2008,36(5).[7] 孫巧麗.社會主義新農村建設視野下的農村人力資源開發(fā)[J].魯東大學學報(哲學社會科學版).2008(3).

第四篇：新農村建設中的人力資源問題研究

新農村建設中的人力資源問題研究

【摘 要】 當前，我國農村人力資源數(shù)量雖然豐富，但整體素質較低，與新農村建設的需要有較大差距。為了實現(xiàn)新農村建設的“五項目標”必須注重對農村人力資源的有序開發(fā)，加大對農村教育和培訓的投入，改善農村人力資源稟賦，確保新農村建設目標實現(xiàn)。

【關鍵詞】 新農村建設；人力資源；開發(fā)

建設社會主義新農村，是我國繼農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，又一項重大的制度創(chuàng)新。這一制度創(chuàng)新不只是要改變農村的貧困狀況，創(chuàng)造一個富裕的農村，更是要實現(xiàn)農村的全面發(fā)展，建設一個文明、和諧的農村。農民則是新農村建設這一偉大歷史變革的主體。從新農村建設的需要來看，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，還是精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展，無論從當前著眼，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障。加強農村人力資源開發(fā)、提高農村人力資源的供給水平，是新農村建設的關鍵。

一、農村人力資源供給不足：現(xiàn)狀與原因

當前，我國農村人力資源數(shù)量雖然豐富，但整體素質較低。我國是人口大國，但不是人力資源強國和人力資本大國。長期以來，我們重視物質資本投資，輕視人力資源開發(fā)。在城鄉(xiāng)二元結構固化和農業(yè)投入較低的情況下，對農村人力資本投資非常有限。很多地方把農民教育工作看成是軟的、虛的。而物質資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，從而有限的農業(yè)投入經(jīng)費被用于結構調整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性補貼甚至政績工程，導致長期以來農村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術教育“發(fā)育不良”，農民得不到教育和培訓的機會，農村人力資源遠遠落后于農村改革和發(fā)展的要求。由于農村人力資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動力為主體，低素質人口中90%在農村。正是“教育”的缺失，導致農民思想觀念相對陳舊，整體素質普遍偏低。對現(xiàn)代科學技術運用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術和知識的欲望不高。從而導致我國農業(yè)生產(chǎn)效率低，農業(yè)經(jīng)濟落后，農民收入增長緩慢。

二、農村人力資源開發(fā)的實質

農村人力資源開發(fā)的實質是投入資金作用于農村人力資源，以改善原有資源稟賦，形成具有更大潛力的人力資本，以期得到更高回報。資源與資本在經(jīng)濟過程中的區(qū)別在于，前者只強調價值的轉移，后者卻強調價值增值和價值回報。人力資源開發(fā)的過程就是人力資本投資與積累的過程。人力資本投資的途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、短期培訓或各種形式的繼續(xù)教育進行。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多?W?舒爾茨在20世紀60年代就明確指出，人力資本的收益高于物質資本。按照舒爾茨的研究，在美國半個多世紀的經(jīng)濟增長中，物質資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。

我國經(jīng)濟學家根據(jù)我國1978年至1996年間有關的統(tǒng)計資料計算出，每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質資本投資，僅能夠帶來2億元GDP增加額。另據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主詹姆斯??？寺臏y算，中國各級政府現(xiàn)在大約把國民生產(chǎn)總值的2.5%用于教育投資，30%用于物質投資，這兩項投資在美國分別是5.4%和17%；在韓國是3.6%和30%。也就是說，物力資本投資與人力資本投資二者的比例，中國是12:1，韓國是8:1，美國是3:1。詹姆斯?海克曼的分析說明中國對人進行投資的支出，遠遠低于各國平均數(shù)。如果中國過多投資于一種資本，而另一種資本投資不足，那么財富增長的機會就會喪失。

因此，在我國進行新農村建設的過程中，必須要著眼長遠，少走彎路，大力開發(fā)農村人力資源，這是建設新農村的前提條件，是從根本上解決我國“三農”問題的良策。

三、提高農村人力資源供給的措施與方法

第一，高度重視教育的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農村教育事業(yè)。人的素質的提高需要通過教育以獲得知識和能力。全面振興農村教育是提高全民族素質的基礎，是農村人力資源開發(fā)的根本，也是農民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉化的必要基礎。在新農村建設中，必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新農村教育模式。一要認真貫徹落實《義務教育法》，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書。二要通過完善立法等措施，實現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定和實施教育發(fā)展的中長期目標，同時建立一套檢查普及九年制義務教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段義務教育的評價指標體系，加強教育督導，建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。三要加大教育投入。按照財權和事權相對稱的原則，可考慮建立省級財政統(tǒng)籌、中央和地方各級財政根據(jù)各自職責共同分擔的教育財政體制。即，中央政府承擔義務教育經(jīng)費中的教師工資部分，省級政府承擔公用經(jīng)費的支出，而像校舍建設這樣彈性比較大的項目，由監(jiān)督距離最短的縣級政府承擔經(jīng)費。做到權利和義務明確，財權和事權相匹配。除了政府加大教育投入力度外，還要多渠道籌措教育經(jīng)費，充分調動社會力量辦學，注重義務教育的民間資本開發(fā)和利用。四要大力調整教育結構，優(yōu)化教育資源配置。積極擴大職業(yè)技術教育和成人教育，構建終身教育體系框架。要在實踐中努力探索適應新農村建設、培育新型農民要求的農村教育新模式。既要考慮“升學有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學生上大學的同時，還要承擔農村人口向城鎮(zhèn)轉移的培訓任務和農村社會可持續(xù)發(fā)展的教育任務。此外，還要優(yōu)化農村教師結構，加強農村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度，全面提高教師待遇和整體素質，建立一支素質優(yōu)良、結構優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

第二，正確處理自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)的關系，把農村人力資源開發(fā)放在新農村建設的首位。在新農村建設中，各級政府應當樹立強烈的人才意識，改變重物質投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認識農村人力資源開發(fā)的極端重要性，增強農村人力資源開發(fā)的緊迫感、責任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農村人力資源開發(fā)放在第一位。著重加強對農村人力資源開發(fā)工作的領導，根據(jù)實際研究制定農村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實具體措施，實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。努力加強農村公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，營造農村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境。

第三，強化對農村勞動力的技能培訓。新農村建設要著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，就必須加強農村勞動力的培訓。一要圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，加強對從事農業(yè)生產(chǎn)農民的培訓，以現(xiàn)代農業(yè)適用技術和實用農業(yè)技術培訓為主，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的要求，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養(yǎng)殖。二是要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)，對廣大農村勞動力進行轉移培訓。要注重發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，要整合各級各類培訓資源，依托農校、農業(yè)技術推廣機構、職業(yè)學校和其他培訓機構，建立各種培訓基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓，使農民能夠掌握一技之長，增強其競爭能力和轉移就業(yè)的能力，不斷提高收入水平和整體素質。

第四，加強農村人才市場建設，建立農村人力資源和人才開發(fā)機制。農村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結構、配置各類人才的重要手段。在新農村建設中，應進一步加快農村人才市場網(wǎng)絡體系建設，積極拓寬人才市場服務領域，完善服務功能，加快市場規(guī)范化運作，為人才流動創(chuàng)造良好的條件。一是采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場（工作站），以縣（市）級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場，運用市場功能，構建適應農村人力資源開發(fā)與配置的運作框架，形成以縣級人才市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網(wǎng)絡的農村人才市場運行框架，為農村人力資源開發(fā)打造基地。二是健全信息服務功能。及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才信息，為農村人力資源開發(fā)搞好信息服務，為實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。三是不斷提高服務水平。堅持以服務為本，及時為農業(yè)生產(chǎn)和農民提供各種人才、技術和信息服務。農村人才市場應根據(jù)農時季節(jié)和農民需求及時舉辦各種交流會，組織有關農業(yè)專家、技術骨干深入田間地頭為農民進行技術指導，解決疑難問題。四是采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人才到農村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

第五，繼續(xù)推行計劃生育政策，建立健全農村基本保障體系和初級衛(wèi)生保健服務體系，全面提高農村勞動力素質。應繼續(xù)控制農村人口的高出生率，堅持少生優(yōu)生，為從整體上提高勞動力的素質創(chuàng)造一個良好的前提。根據(jù)實際采取適合農村現(xiàn)狀的措施，加大對計劃生育的物質投入和精神投入，促使人口發(fā)展邁上健康科學的軌道。同時，要在健全初級衛(wèi)生保健服務體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎上，探索適合農村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農民的基本保障需求。應加強農村疾病預防控制，推進農村衛(wèi)生服務體系建設，建立社會化農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加大農村衛(wèi)生投入力度，建立和完善農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，從而為農村人力資源開發(fā)和農民素質的提高奠定良好的基礎。

總之，大力開發(fā)農村人力資源，這既是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農村建設的力量源泉。

【參考文獻】

［1］ 瞿振元 李小云 王秀清：中國社會主義新農村建設研究．社會科學文獻出版社，2006.3.

［2］ 竇鵬輝：中國農村青年人力資源發(fā)展報告（2005）．社會科學文獻出版社，2006.2.［3］ 孫百才：農村教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］．教育探索，2004.3.

［4］ 劉道吾 鐘世文：農村人力資源開發(fā)與社會主義新農村建設．文史博覽?理論，2007.1.

【作者簡介】

劉顯升，工商管理碩士，西安外事學院經(jīng)濟管理二院教師，西安外事學院西部經(jīng)濟發(fā)展研究所研究人員.

第五篇：新農村建設與河南農村人力資源開發(fā)研究

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新農村建設與河南農村人力資源開發(fā)研究 作者：王杰芳 劉英杰

來源：《沿海企業(yè)與科技》2012年第03期

［摘 要］ 在社會主義新農村的建設中，農村人力資源是推動農村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源，加快開發(fā)農村人力資源是推動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，如何培養(yǎng)造就一大批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的社會主義新型農民，是新農村建設的核心。作為第一農業(yè)大省、第一農民大省，河南是我國新農村建設的重點，但是由于河南農村人口數(shù)量龐大，農民素質偏低，和其他省份相比，在農村人力資源開發(fā)方面將面對更嚴峻的挑戰(zhàn)。

［關鍵詞］ 新農村建設；農村人力資源開發(fā)；人力資源開發(fā)

［基金項目］ 河南科技學院大學生課外科技活動創(chuàng)新基金項目

［作者簡介］ 王杰芳，河南科技學院經(jīng)濟與管理學院講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理理論與實踐，河南 新鄉(xiāng)，453003；劉英杰，河南科技學院經(jīng)濟與管理學院，河南 新鄉(xiāng)，453003

［中圖分類號］ F323.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0059-0003

一、相關概念的界定

新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村建設目標。新農村建設的基本要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。人力資源開發(fā)是一個綜合性概念，指國家或組織通過數(shù)量控制、素質提高、資源配置等一系列活動，并使之與開發(fā)對象有機結合，使特定范圍內的人力資源得以充分發(fā)掘、有效發(fā)揮和合理使用的過程。

作為人力資源開發(fā)的重要組成部分，農村人力資源開發(fā)就是對現(xiàn)有農村人口開展職業(yè)培訓和進行科技教育，發(fā)揮其積極主動性，挖掘其潛力，提升農業(yè)勞動者的基本技能和素質，縮小人力資源的城鄉(xiāng)差異，提高農業(yè)生產(chǎn)力，促進農村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農村人力資源開發(fā)對新農村建設的重要意義

（一）是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”這一新農村建設經(jīng)濟目標的根本途徑

生產(chǎn)力的發(fā)展取決于勞動者的基本素質。要改變廣大農村的落后面貌，就得實現(xiàn)農業(yè)增長方式由粗放型到集約型的轉變，而這依賴于農民素質的根本性提高，即進行農村人力資源開

發(fā)。接受了先進農業(yè)科技教育，掌握了現(xiàn)代農業(yè)技能和管理知識的農業(yè)勞動者能對國內外政治經(jīng)濟環(huán)境的變化做出理性的判斷，捕捉市場信息，根據(jù)消費者的需求靈活調整生產(chǎn)計劃，并組織專業(yè)化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，促進整個農村生產(chǎn)發(fā)展。

（二）是實現(xiàn)“生活寬?！边@一新農村建設社會目標的重要保障

生活寬裕的衡量標準就是經(jīng)濟收入的增加，農民的收入包括農業(yè)收入和非農業(yè)收入兩個方面。開發(fā)農村人力資源不但能增加農民的農業(yè)收入，而且能增加農民的非農業(yè)收入，保障新農村建設社會目標的實現(xiàn)。開發(fā)農村人力資源，可以使農民掌握先進的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)知識和技術，進行規(guī)?；s型生產(chǎn)，提高土地的使用效率，獲得更多收入。與此同時，通過農村人力資源開發(fā)，提高了基本素質的農民也能更好地適應非農業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟收入，改變自己的生存狀態(tài)，提升生活質量。

（三）是實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”這一新農村建設政治目標的根本舉措“倉廩實而知禮儀”。隨著農村人口基本素質的提高，農村各種不科學不合理的陋習才會逐漸被摒棄，健康、文明、積極向上的生活習慣和方式才會養(yǎng)成；隨著農村人口基本素質的提高，道德觀念的逐步強化，團結互助、和諧文明的良好社會風尚才會形成；隨著農村人口基本素質的提高，民主法治意識的逐步增強，其參政議政的意愿和能力才會逐步提升，農村的基層管理才有可能更加民主并形成規(guī)范的制度，使農民民主權利的行使得到保障，增強農村基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

三、河南農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及成因探析

（一）農村人力資源數(shù)量龐大，素質較低

河南是全國第一人口大省，但還不是人力資源強省。截至2011年底，河南省總人口達10489萬人，其中農村人口占59.43%。河南農村人口教育水平比較低，河南農村人力資源的整體素質與本省的城市人力資源相比差距非常大，城鄉(xiāng)人力資源發(fā)展非常不均衡。河南農村人口受教育程度很低，小學和初中學歷的占到80.2%，而河南城市人口中小學和初中學歷所占比重要少得多；河南農村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一；河南農村人口中取得大專及大專以上學歷的比例僅為0.7%，低于全國平均水平的0.8%，為城市水平的二十分之一。

（二）認識不到位，導致農村人力資源開發(fā)缺位

1.各級政府認識不到位。雖然早在2005年“十一五規(guī)劃綱要建議”就提出要扎實推進社會主義新農村建設，但河南省各級政府并未真正理解新農村建設目標，部分政府官員只關心自己的政績，在具體實施中急功近利，偏離提高農民素質這一核心，導致河南農村人力資源開發(fā)成效不理想。

2.農民積極主動性差，自我開發(fā)意識不強。囿于自身知識能力和傳統(tǒng)觀念，河南農村絕大多數(shù)農民缺乏提高自身基本素質的積極主動性，很多農村父母傾其一生所有供子女讀書上學，目標卻是孩子能離開農村留在城市工作，導致高素質人才從農村源源不斷流向城市。與此同時，由于農村補貼城市，農民生活水平不升反降，農村落后面貌難以改變。

（三）缺乏保障農村人力資源開發(fā)的有效機制

河南省具有典型的二元經(jīng)濟結構特征，城市集中了大量的資金、技術、人才等優(yōu)質資源，經(jīng)濟較為發(fā)達，而廣大農村卻難以獲得資源的優(yōu)先配置，經(jīng)濟相對落后。根據(jù)劉易斯的理論，要想破除河南省的二元經(jīng)濟結構，改變河南農村目前的狀況，關鍵是加快農業(yè)發(fā)展和提高農業(yè)效率，這就需要加速開發(fā)河南現(xiàn)有農村人口。但河南農村有關人力資源開發(fā)的制度不健全，如缺乏留住優(yōu)秀師資力量的制度，農民難以獲得公平的受教育機會，受教育水平落后于城市；現(xiàn)有的戶籍制度以及農村勞動力市場不成熟，不利于農村人力資源的正常流動；農村醫(yī)療衛(wèi)生資源貧乏，農民的醫(yī)療需求難以得到滿足；而現(xiàn)有的土地制度，無法切實保障農民的土地使用權和流轉權，也就很難真正保護農民的長期收益。

四、開發(fā)河南農村人力資源，促進新農村建設的思路與對策

（一）控制農村人口數(shù)量，提高農民整體素質

1.控制農村人口增長速度，轉移剩余農村勞動力。河南省地處中原腹地，廣大農村重男輕女觀念影響根深蒂固，加之農村養(yǎng)老保險制度不健全，養(yǎng)兒防老思想嚴重，導致農村超生現(xiàn)象比較普遍。超生及超生處罰一方面使現(xiàn)有農村勞動力由于家庭負擔重，直接影響生活質量；另一方面，使超生兒童的教育培養(yǎng)水平較低，致使未來勞動力的素質下降。因此，在河南農村地區(qū)要積極推廣新型生育觀念，打破越窮越生的惡性循環(huán)，建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度，解除農民老無所養(yǎng)的后顧之憂，遏制農村人口過快增長。

2.加強農村教育和科技培訓，開展農民素質教育。開發(fā)河南農村人力資源，必須把握農村教育的時效性和特殊性，建立健全河南農村現(xiàn)行的教育機制，促進農村多種教育形式的協(xié)調發(fā)展。在農村基礎教育方面，要合理布局河南農村地區(qū)的教學網(wǎng)點，不應對原有教學網(wǎng)點過多撤并，避免農村適齡兒童因上學困難造成失學；讓進城務工的河南農民工子女得到與城市兒童同等的受教育機會和權利，能夠在就業(yè)城市就近入學；河南各級政府應多渠道籌措教育經(jīng)費，加大農村教育投入力度，保障農村教育經(jīng)費；建立諸如農村教師補充制度、跟班學習制度以及優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)幫扶等各種激勵制度，提高農村基礎教育師資素質。此外，還可以發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡及農村職業(yè)學校等的作用，加強對農民的繼續(xù)教育，以及通過農村職業(yè)技術教育培養(yǎng)出既懂技術又善于經(jīng)營管理的新型農民。

（二）提高認識，注重科學開發(fā)農村人力資源

1.政府要轉變觀念，切實認識農村人力資源開發(fā)的重要性。在新農村建設中，河南各級政府應拋棄形象工程以及官本位思想的影響，把農村人力資源開發(fā)放到第一位，增強開發(fā)農村人力資源的緊迫感和責任感。河南各級政府還要通過公共財政加大對農村和農民教育的投入力度，完善農村職業(yè)教育體系。通過有效規(guī)劃和管理農村人力資源開發(fā)工作，充分調動廣大農民的積極性，積極扶持引導農民走上自我發(fā)展道路。

2.改變農民思想觀念，更新農民生活方式?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕?，人的思想素質決定行為選擇。新農村建設的根本目的是更新農民的思想觀念和生活方式。通過普及現(xiàn)代文明知識，使社會主義新農村文化在河南得到大力發(fā)展，不斷淡化河南農民原有的封閉保守的傳統(tǒng)思想。通過提倡樹立“人人學習、事事學習、時時學習”的理念，對農村人力資源進行有效和持續(xù)的開發(fā)。通過有效深入的學習，在河南農民心中樹立“知識致富”的思想，真正認識到掌握科學技術的重要性，努力運用各種科學知識指導農業(yè)生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)知識致富。

（三）完善農村人力資源開發(fā)的各項制度

1.建立并完善河南農村人力資源開發(fā)管理體系。為實現(xiàn)社會主義新農村建設要求，河南各級政府都要充分發(fā)揮政府的主體投資作用，同時引入社會資本，拓寬資金渠道，完善農村人力資源培訓的經(jīng)費保障，滿足農民各種培訓的需要。

2.建立農村人力資源開發(fā)的有效保障機制。因地制宜，整體規(guī)劃，積極推進農村各項基礎設施建設，改善河南農民的居住環(huán)境和條件。積極探索建立農村土地流轉制度以及農民的土地所有權制度，切實保障河南農民對土地的長期使用權。改革并完善河南農村教育體系，不斷加大對農村教育的投入力度，確保義務教育全面普及，保證農民能夠按需參加技能培訓等繼續(xù)教育，實現(xiàn)學有所教。以推行新型農村合作醫(yī)療為契機，加深河南農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，確保各級財政對農村醫(yī)療的資金投入，爭取把全部農民納入到新型農村合作醫(yī)療體系中來。探索適合河南省情的農民社會化養(yǎng)老保險制度，改變農村養(yǎng)兒防老的落后觀念，保證老有所養(yǎng)。改革束縛人力資源自由流動的戶籍制度，打破河南城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，不僅為農村勞務輸出牽線搭橋，還要為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬農村人力資源就業(yè)領域。

社會主義新農村建設和農村人力資源開發(fā)是對科學發(fā)展觀和和諧社會理念的實踐。在河南進行社會主義新農村建設和對農村人力資源開發(fā)是相互促進的。為實現(xiàn)河南社會主義新農村建設目標，農村人力資源開發(fā)必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提高農民素質為本，通過有效開發(fā)農村現(xiàn)有的勞動人口，帶動河南所有農村地區(qū)的發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

［參考文獻］

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