第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的制度公平問題研究

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵

“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景

早在上世紀(jì)50年代，我國就提出過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來的。上世紀(jì)80年代初，我國又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。

<一>是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。

<二>是基于我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，這對于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。

<三>是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

四、我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入“十五”發(fā)展期間以來，我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步等方面采取多種有效措施，取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

近年來，中央和自治區(qū)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2004年，我區(qū)農(nóng)業(yè)增加值由達(dá)到67.2億元、糧食總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到2320元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

在國家西部大開發(fā)政策的大力支持下，我區(qū)積極爭取國家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、小康住宅建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)不斷加大農(nóng)田土地的改造力度，使一些中低產(chǎn)田得以改良，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了后勁，可持續(xù)發(fā)展有了保證。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，我區(qū)逐年加大了對教育和科技的投入，中小學(xué)校舍建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電化教育設(shè)施投入成為各地農(nóng)村投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，各地不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技能人。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及。

（四）民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善

在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村基層民主法制建設(shè)也取得了很大成績，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及；依法治村活動(dòng)廣泛開展，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村居民文化生活水平不斷得到新的提高。隨著農(nóng)民生活條件的改善，農(nóng)民更加重視自身素質(zhì)的提高，在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出不斷增加。移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道，農(nóng)村居民的信息化水平不斷提高。中央的文件啊，關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的

可以查詢中央黨校的有關(guān)學(xué)習(xí)資料和出版物 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣傳標(biāo)語

1、貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件 大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

2、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

3、全黨動(dòng)員 全民參與 共建社會(huì)主義新農(nóng)村

4、大家一條心 建設(shè)新農(nóng)村

5、堅(jiān)持多予少取放活 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市帶動(dòng)農(nóng)村

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進(jìn)社會(huì)和諧

8、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 戶有致富門路

9、壯大縣域經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

10、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 增加農(nóng)民收入

11、深化農(nóng)村綜合改革 理順基層管理體制

12、增加農(nóng)民收入 改善農(nóng)村面貌

13、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè) 構(gòu)建環(huán)境友好型農(nóng)村

14、農(nóng)村要環(huán)保 青山綠水好

15、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

16、培育壯大龍頭企業(yè) 縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

17、搞好村莊規(guī)劃 改善農(nóng)村面貌

18、建設(shè)新農(nóng)村 倡導(dǎo)新生活

19、破除陳規(guī)陋習(xí)倡導(dǎo)文明新風(fēng)

20、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 提高農(nóng)民組織化程度

21、培育文明新風(fēng) 構(gòu)筑和諧農(nóng)村

22、發(fā)揮農(nóng)民主體作用 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

23、自力更生 艱苦奮斗 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

24、講整潔 愛衛(wèi)生 共建新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動(dòng)起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時(shí)賣出去，賣上好價(jià)錢，生活需要的各種消費(fèi)品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場才能繁榮。只有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，各級財(cái)政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

當(dāng)前，我國已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農(nóng)村“六小工程”(節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等)建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。還有，廣大農(nóng)民群眾迫切要求盡快改變自己的生活環(huán)境，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好外部環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成，加快新農(nóng)村建設(shè)有著廣泛的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

文件上都有你為什么要問大家,難道想用推新理念又復(fù)合當(dāng)?shù)氐那闆r來宣傳嗎,如果是這樣,還是當(dāng)?shù)厝藖斫庠E的好.

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源問題研究

新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源問題研究

【摘 要】 當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量雖然豐富，但整體素質(zhì)較低，與新農(nóng)村建設(shè)的需要有較大差距。為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“五項(xiàng)目標(biāo)”必須注重對農(nóng)村人力資源的有序開發(fā)，加大對農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入，改善農(nóng)村人力資源稟賦，確保新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；人力資源；開發(fā)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，又一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。這一制度創(chuàng)新不只是要改變農(nóng)村的貧困狀況，創(chuàng)造一個(gè)富裕的農(nóng)村，更是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，建設(shè)一個(gè)文明、和諧的農(nóng)村。農(nóng)民則是新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史變革的主體。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無論從當(dāng)前著眼，還是從長遠(yuǎn)考慮，都需要強(qiáng)大的智力支持和人才保障。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)、提高農(nóng)村人力資源的供給水平，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村人力資源供給不足：現(xiàn)狀與原因

當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源數(shù)量雖然豐富，但整體素質(zhì)較低。我國是人口大國，但不是人力資源強(qiáng)國和人力資本大國。長期以來，我們重視物質(zhì)資本投資，輕視人力資源開發(fā)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化和農(nóng)業(yè)投入較低的情況下，對農(nóng)村人力資本投資非常有限。很多地方把農(nóng)民教育工作看成是軟的、虛的。而物質(zhì)資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，從而有限的農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)被用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食企業(yè)的經(jīng)營性補(bǔ)貼甚至政績工程，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術(shù)教育“發(fā)育不良”，農(nóng)民得不到教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村改革和發(fā)展的要求。由于農(nóng)村人力資源開發(fā)不足，我國人口以低級勞動(dòng)力為主體，低素質(zhì)人口中90%在農(nóng)村。正是“教育”的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念相對陳舊，整體素質(zhì)普遍偏低。對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用少，接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的欲望不高。從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入增長緩慢。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)質(zhì)

農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)質(zhì)是投入資金作用于農(nóng)村人力資源，以改善原有資源稟賦，形成具有更大潛力的人力資本，以期得到更高回報(bào)。資源與資本在經(jīng)濟(jì)過程中的區(qū)別在于，前者只強(qiáng)調(diào)價(jià)值的轉(zhuǎn)移，后者卻強(qiáng)調(diào)價(jià)值增值和價(jià)值回報(bào)。人力資源開發(fā)的過程就是人力資本投資與積累的過程。人力資本投資的途徑可以通過普及教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)或各種形式的繼續(xù)教育進(jìn)行。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、人力資本理論的創(chuàng)始人西奧多?W?舒爾茨在20世紀(jì)60年代就明確指出，人力資本的收益高于物質(zhì)資本。按照舒爾茨的研究，在美國半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)我國1978年至1996年間有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算出，每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質(zhì)資本投資，僅能夠帶來2億元GDP增加額。另據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯??？寺臏y算，中國各級政府現(xiàn)在大約把國民生產(chǎn)總值的2.5%用于教育投資，30%用于物質(zhì)投資，這兩項(xiàng)投資在美國分別是5.4%和17%；在韓國是3.6%和30%。也就是說，物力資本投資與人力資本投資二者的比例，中國是12:1，韓國是8:1，美國是3:1。詹姆斯??？寺姆治稣f明中國對人進(jìn)行投資的支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)。如果中國過多投資于一種資本，而另一種資本投資不足，那么財(cái)富增長的機(jī)會(huì)就會(huì)喪失。

因此，在我國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須要著眼長遠(yuǎn)，少走彎路，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，這是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件，是從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的良策。

三、提高農(nóng)村人力資源供給的措施與方法

第一，高度重視教育的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。人的素質(zhì)的提高需要通過教育以獲得知識(shí)和能力。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村教育模式。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書。二要通過完善立法等措施，實(shí)現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定和實(shí)施教育發(fā)展的中長期目標(biāo)，同時(shí)建立一套檢查普及九年制義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)程的評估制度和普及不同年限或階段義務(wù)教育的評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。三要加大教育投入。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，可考慮建立省級財(cái)政統(tǒng)籌、中央和地方各級財(cái)政根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的教育財(cái)政體制。即，中央政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的教師工資部分，省級政府承擔(dān)公用經(jīng)費(fèi)的支出，而像校舍建設(shè)這樣彈性比較大的項(xiàng)目，由監(jiān)督距離最短的縣級政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。做到權(quán)利和義務(wù)明確，財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。除了政府加大教育投入力度外，還要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，注重義務(wù)教育的民間資本開發(fā)和利用。四要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。積極擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系框架。要在實(shí)踐中努力探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式。既要考慮“升學(xué)有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學(xué)生上大學(xué)的同時(shí)，還要承擔(dān)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)任務(wù)和農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的教育任務(wù)。此外，還要優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第二，正確處理自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)的關(guān)系，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，改變重物質(zhì)投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開發(fā)的極端重要性，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位。著重加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。努力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境。

第三，強(qiáng)化對農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。一要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖。二是要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要注重發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，要整合各級各類培訓(xùn)資源，依托農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立各種培訓(xùn)基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠掌握一技之長，增強(qiáng)其競爭能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，不斷提高收入水平和整體素質(zhì)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村人才市場建設(shè)，建立農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機(jī)制。農(nóng)村人才市場是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村人才市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬人才市場服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場規(guī)范化運(yùn)作，為人才流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。一是采取必要措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場（工作站），以縣（市）級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場，運(yùn)用市場功能，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置的運(yùn)作框架，形成以縣級人才市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村人才市場運(yùn)行框架，為農(nóng)村人力資源開發(fā)打造基地。二是健全信息服務(wù)功能。及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才信息，為農(nóng)村人力資源開發(fā)搞好信息服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是不斷提高服務(wù)水平。堅(jiān)持以服務(wù)為本，及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術(shù)和信息服務(wù)。農(nóng)村人才市場應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)民需求及時(shí)舉辦各種交流會(huì)，組織有關(guān)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決疑難問題。四是采取優(yōu)惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引城市人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

第五，繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，建立健全農(nóng)村基本保障體系和初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。應(yīng)繼續(xù)控制農(nóng)村人口的高出生率，堅(jiān)持少生優(yōu)生，為從整體上提高勞動(dòng)力的素質(zhì)創(chuàng)造一個(gè)良好的前提。根據(jù)實(shí)際采取適合農(nóng)村現(xiàn)狀的措施，加大對計(jì)劃生育的物質(zhì)投入和精神投入，促使人口發(fā)展邁上健康科學(xué)的軌道。同時(shí)，要在健全初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立社會(huì)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)民素質(zhì)的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，這既是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 竇鵬輝：中國農(nóng)村青年人力資源發(fā)展報(bào)告（2005）．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.2.［3］ 孫百才：農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策［J］．教育探索，2004.3.

［4］ 劉道吾 鐘世文：農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)．文史博覽?理論，2007.1.

【作者簡介】

劉顯升，工商管理碩士，西安外事學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理二院教師，西安外事學(xué)院西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究人員.

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中三農(nóng)問題研究

四、當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況及原因

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村從根本上說取決于農(nóng)民的發(fā)展，只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才有保證。改革開放以來，我國農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但農(nóng)民素質(zhì)從整體上與全面建設(shè)小康社會(huì)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng)。

（一）當(dāng)前農(nóng)民的基本素質(zhì)狀況

1． 農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低

文化素質(zhì)是一個(gè)人整體素質(zhì)的基礎(chǔ)，其主要體現(xiàn)指標(biāo)是農(nóng)民受教育的程度。改革開放以來，我國農(nóng)民的知識(shí)文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍然偏低，文盲、半文盲還占相當(dāng)?shù)谋戎亍?007年，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》中指出：據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國勞動(dòng)呼總量比重約為70%的農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化程度比重高達(dá)78.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國15歲以上的文盲、半文盲有1.5億人以上，其中青壯年文盲達(dá)3500萬人，每年還有新生文盲100多萬人，在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)文盲人數(shù)還在上升。文化水平低制約了農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的潛力。而且，農(nóng)村文化程度高的人員流出較多。這就使本來已經(jīng)步履維艱的農(nóng)村發(fā)展雪上加霜。據(jù)資料顯示，異地常年轉(zhuǎn)移農(nóng)民人數(shù)占同類文化程度人數(shù)的比例是：大專和中專文化程度均為100%，高中文化程度為49.7%，初中文化程度為33.9%，小學(xué)文化程度為18.4%，文盲和半文盲為8.95%。由此看來，我國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不僅偏低，而且大量外流的人員均是文化程度較高的一批人，這在一定時(shí)期內(nèi)影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2． 農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)偏低

農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)通常是指農(nóng)民所具備的科技知識(shí)水平，反映在農(nóng)民所掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的數(shù)量、質(zhì)量以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)生使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。改革開放以來，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)得到明顯提高，但是總體來看，農(nóng)民群體掌握的職業(yè)技能還較少，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（1）農(nóng)民的科普知識(shí)缺乏。農(nóng)民對于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識(shí)大多來源于祖輩相傳的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)有些是科學(xué)的，有些是完全錯(cuò)誤的。對于農(nóng)民來說科普知識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常識(shí)性知識(shí)的無知，比如土壤、肥料等的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展理念的缺失都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)過程中錯(cuò)誤的施肥操作；再比如對一些農(nóng)作物和果樹的生長知識(shí)把握不準(zhǔn)，不但不會(huì)增加自己的收入，還會(huì)造成減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)而影響農(nóng)民的發(fā)展和增收。

（2）農(nóng)村科技人員數(shù)量少。從全國農(nóng)村技術(shù)人員的擁有水平來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。在日本，80%的青年農(nóng)民都具有高中文化程度，德國35歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力中有70%的人受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。據(jù)報(bào)道，我國農(nóng)村平均每萬人中的技術(shù)人員不足7人，約占全國農(nóng)業(yè)人口的0.06%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的0.24%和日本的0.28%。平均每406.6 h㎡耕地只有1個(gè)農(nóng)技人員，大約平均100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有1名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。這種狀況與我們農(nóng)業(yè)大國的地位是不相稱的，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展也是相當(dāng)不利的。

（3）科技在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率還很低。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技的含量越來越高，一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率一般已達(dá)60%----80%，而我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以人畜力為主，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率只有20%左右。這種文化科技水平距農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民掌握的勞動(dòng)技能少，大多數(shù)農(nóng)民往往只知道從事糧食生產(chǎn)，而且是傳統(tǒng)方式，近幾年雖然狀況有所改善，但掌握多種技能的現(xiàn)代農(nóng)民依然很少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

（4）農(nóng)民的職業(yè)技能水平較低。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期職業(yè)技能培訓(xùn)的只占0.20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)77%。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占了60%.此外，職業(yè)教育供求矛盾突出。一方面，農(nóng)民迫切需要提高駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)和技能，外出務(wù)工農(nóng)民迫切需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；而另一方面，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“等米下鍋”，招生不足。與現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨生存危機(jī)，農(nóng)業(yè)中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種落差的根本原因在于這些學(xué)校教育脫離農(nóng)民生活，脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，不能為農(nóng)村學(xué)生帶來很好的就業(yè)出路，致使許多農(nóng)家子弟面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面。

3． 經(jīng)營管理素質(zhì)偏低

改革開放以來，農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營者，其市場觀念逐步增強(qiáng)，經(jīng)營管理素質(zhì)有了較大的提高。但總的說來看，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求還很不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

（1）市場觀念和信息觀念比較淡薄。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封建傳統(tǒng)思想等諸多因素的影響，我國農(nóng)民市場意識(shí)淡薄，不懂市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，駕馭市場能力差，不能及時(shí)捕捉經(jīng)濟(jì)信息、預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走勢，缺乏根據(jù)市場變化調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力。適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營觀念、科學(xué)管理方法、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神和敢于競爭的素質(zhì)。

（2）經(jīng)營知識(shí)匱乏，參與市場的能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過經(jīng)營管理方面的教育和培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識(shí)，因而缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營意識(shí)和經(jīng)營能力，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理方法，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民，多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動(dòng)手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計(jì)勞動(dòng)資料成本和勞動(dòng)力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會(huì)合理配置勞動(dòng)資源、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)的經(jīng)營管理關(guān)非自覺意識(shí)下的行為，而仍是一種憑直覺經(jīng)驗(yàn)的、帶有相當(dāng)程度盲目性的行為。

（3）短視行為嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展觀念和發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民由于綜合素質(zhì)偏低，往往在生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏長遠(yuǎn)打算和可持續(xù)發(fā)展的觀念。特別是在瞬息萬變的市場環(huán)境下，在生產(chǎn)經(jīng)營中不能隨社會(huì)的發(fā)展很好的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)，往往手足無措，缺乏再發(fā)展的能力，所以大多數(shù)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)往往停留在低層次上運(yùn)轉(zhuǎn)，難以向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

（4）從眾行為嚴(yán)重，從眾行為在我國小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營中非常普遍，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中有兩種：一種是謹(jǐn)慎從眾，一種盲目從眾。謹(jǐn)慎從眾行為是農(nóng)民思想保守、缺乏自信、謹(jǐn)小慎微心態(tài)的表現(xiàn)。據(jù)2001年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，81.3%的農(nóng)民群眾對新技術(shù)、新產(chǎn)品的態(tài)度是“觀察別人用的結(jié)果再做決定”。這種謹(jǐn)慎從眾行為雖在一定程度的降低了生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但卻容易喪失得利機(jī)會(huì)。盲目從眾行為是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中急于求成心理的表現(xiàn)，其結(jié)果造成我國農(nóng)產(chǎn)品市場缺少個(gè)性和特色，放大了產(chǎn)品生產(chǎn)過?；蚨倘钡男盘?hào)，扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。

4．農(nóng)民思想道德素質(zhì)較低

農(nóng)民的思想道德狀況決定著農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，是體現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。改革開放以來，我國農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有了較大的提高，農(nóng)民的競爭觀念、時(shí)間觀念、科技觀念、人才觀念等明顯增強(qiáng)、助人國樂，勤儉節(jié)約、勤勞樸實(shí)等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚(yáng)，關(guān)心社會(huì)、關(guān)心集體、當(dāng)家作主的觀念開始強(qiáng)化。但是，我國農(nóng)民在思想素質(zhì)和道德觀念上仍然存在一些缺陷，與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求極不適應(yīng)。具

體表現(xiàn)在：

（1）愛國主義、集體主義淡薄。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近二十年來，由于受功利主義、個(gè)人享樂主義的影響，一些農(nóng)民比較關(guān)心自己的得失成敗，不再熱衷于國家大事、集體事業(yè)。

（2）道德失范、價(jià)值判斷失準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，農(nóng)民固有的一些優(yōu)良道德傳統(tǒng)所剩無幾。特別是由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，根植于自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀念由于市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)水土不服的情況，于是農(nóng)民頭腦中出現(xiàn)思想道德價(jià)值觀的空白，再加上市場經(jīng)濟(jì)下不良風(fēng)氣如拜金主義、趨利主義等影響，產(chǎn)生了諸如損人利已、缺乏同情心等錯(cuò)誤觀念。而農(nóng)民純樸、善良、樂于助人等優(yōu)良品質(zhì)已經(jīng)越來越少，只講利益的不良風(fēng)氣開始侵蝕著過去社會(huì)中最純樸的群眾——農(nóng)民。體現(xiàn)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)的“孝順”正越來越受到忽視，一些農(nóng)民由于多種多樣原因而出現(xiàn)階段“寧給孩子（后代）萬元錢不給父母一碗飯”的情況。

（3）生育觀念陳舊。表現(xiàn)在農(nóng)村的計(jì)劃生育中，大量農(nóng)民依然尋求生個(gè)男孩以“傳宗接代”，甚至有些農(nóng)民寧愿交罰款也要生男孩。直接的后果是超生和新生兒男女比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的下降和素質(zhì)的降低，越落后超生越嚴(yán)重，農(nóng)民越貧困，從而使超生與人口素質(zhì)低下、貧困互為因果，惡性循環(huán)，很難擺脫落后的面貌。

（4）封建迷信死灰復(fù)燃。以求醫(yī)問藥和喪事活動(dòng)為主的封建迷信活動(dòng)近幾年在有些地方又有所抬頭。建房修墳問卜占卦看風(fēng)水，遇災(zāi)患病求神拜佛請巫婆等現(xiàn)象在增多；制作、兜售封建迷信用品的人員在增多；一些人打著科學(xué)的旗號(hào)，拉幫結(jié)社，傳播邪教理論和組織邪教活動(dòng)；有些地方迷信活動(dòng)頻繁。

（5）宗族觀念有所抬頭。近幾年，在農(nóng)村復(fù)古落后的宗族觀念有所抬頭，這與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村“管理民主”的目標(biāo)是格格不入的。表現(xiàn)在續(xù)家譜、建宗祠等活動(dòng)上，并與地方基層政權(quán)形成了一種形式上的對抗，威脅農(nóng)村的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

（6）心理素質(zhì)低下。具體表現(xiàn)在：①自卑。農(nóng)民的自卑表現(xiàn)為膽小、怯懦，不敢面對困難，害怕競爭，保守。因此，他們一般害怕與陌生人打交道，尤其是離開家鄉(xiāng)去外闖蕩的農(nóng)民更是如此，害怕“有事求領(lǐng)導(dǎo)”。流動(dòng)農(nóng)民對自己的人生不敢有過多的設(shè)想，大部分人抱著過一天算一天的想法。對財(cái)富的追求使一些農(nóng)民存在僥幸心理，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，于是賭博、欺騙甚至犯罪都是在這樣的暴富心理之下產(chǎn)生的。②狹隘的攀比心理。在農(nóng)村普遍存在著攀比心理和行為，農(nóng)民修建的樓房要盡可能比別人的高，比別人的豪華，拿出的“紅包”要比別人的厚，家里所辦灑席要比別人的熱鬧，在親朋好友之間的相互攀比中得到應(yīng)有的自尊和自我成就感。③盲從與固執(zhí)并存。這是當(dāng)前影響農(nóng)民發(fā)展的主要心理因素。在市場化過程中，農(nóng)民嘗到了科技的甜頭，所以一旦看到別人靠科技致富，他們就會(huì)不管不顧，缺乏理性的思考盲目跟從，但是同時(shí)在生產(chǎn)中他們又會(huì)非常因執(zhí)，不管你宣傳的科技多么先進(jìn)、產(chǎn)品多么暢銷，在農(nóng)民沒有親眼看到成果之前，他們大多都會(huì)固執(zhí)的堅(jiān)持原有做法。這種集盲從與固執(zhí)于一身的心理特點(diǎn)使農(nóng)民既容易在生產(chǎn)上遭受損失又容易錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

5.農(nóng)民民主法制意識(shí)相對薄弱

農(nóng)民民主意識(shí)弱，政治參與積極性低。民主作為一種社會(huì)觀念和一種信仰能夠深入民心是民主政治建設(shè)的追求；公民擁有高水平、深層次的民主意識(shí)是民主政治建設(shè)的直接目標(biāo)之一。在我國，農(nóng)民是人數(shù)最多的社會(huì)階層，占全國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民民主意識(shí)不平的高低可以直接反映出我國現(xiàn)階段的公民整體民主意識(shí)水平。目前，在政治建設(shè)過程中，我國已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)施了多項(xiàng)有益的改革，特別是大力提倡完善村民自治制度，加大了對農(nóng)民民主意識(shí)的關(guān)注。但是，總的來說，由于受教育水平普遍較低，再加上受小農(nóng)意識(shí)的封閉性影響，我國農(nóng)民的民主意識(shí)仍然十分缺乏。對待政治問題，表現(xiàn)出參政熱情不高，參政程度不夠等情況。他們較少關(guān)注國際國內(nèi)的重大事件，在最能體現(xiàn)廣大農(nóng)民政治意識(shí)意愿的村委會(huì)選舉中，許

多人都抱著無所謂的態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)民參政議政能力不夠，許多農(nóng)民表達(dá)自己政治要求的能力比較低，所以往往在政治活動(dòng)面前處于被動(dòng)地位。農(nóng)民的政治民主意識(shí)以及觀念淡薄，已經(jīng)阻礙了農(nóng)村民主化進(jìn)程。

與此同時(shí)，農(nóng)民的法律素質(zhì)自欺欺人 依法辦事能力還比較薄弱。近年來，隨著農(nóng)村普法宣傳教育的展開，農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。但由于農(nóng)村人口基數(shù)大，加上農(nóng)民本身接受能力、理解能力有限，整體上農(nóng)民的法律知識(shí)水平還非常有限，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識(shí)、法制觀念還比較淡薄。比如有的把計(jì)劃生育超生視為自己的事，把傷害別人視為自家的事；有的橫行鄉(xiāng)里、欺行霸市、小偷小摸；有的因不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其遇到糾紛時(shí)不善于用法律解決問題，導(dǎo)致斗歐傷人、觸犯法律。一些很小的糾紛激化為刑事案件；有的因私利作祟，侵占或盜竊他人財(cái)物； 有的將權(quán)利和義務(wù)對立起來，對法律條文中與自己有利的摳著不放，于自己不利的不予承認(rèn)，等等。

6．農(nóng)民的身體健康素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民的身體健康素質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的發(fā)育是否健全，智力是否完好，體質(zhì)強(qiáng)弱等方面。農(nóng)民的身體健康素質(zhì)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中有較多的屬于體力勞動(dòng)，大部分工作仍然需要在野外進(jìn)行，條件相簡陋，工作時(shí)間較長，而且農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)往往需要加班加點(diǎn)、超負(fù)荷勞動(dòng)。因此，農(nóng)民的身體健康水平對于生產(chǎn)效率影響極大。但長期以來，由于我國農(nóng)村居住條件差、飲食不衛(wèi)生、醫(yī)療保健條件差、婚配范圍狹窄、近親結(jié)婚多等原因，造成我國農(nóng)村人口身體素質(zhì)普遍偏低。特別是在部分貧困地區(qū)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后生和生活貧困，身體素質(zhì)受到嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年約有20萬---30萬先天生畸形兒出生，加上出生數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來的先天殘疾兒童，總數(shù)高達(dá)80萬——120萬。每年新生兒因發(fā)生窒息而導(dǎo)致腦癱、癲癇和智力低下者有20萬----30萬，而這些情況更多發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)民身體健康素質(zhì)的低下，不僅嚴(yán)重制約和影響了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了我國農(nóng)民脫貧致富的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者身體健康狀況而導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶約占貧困戶總數(shù)的30%~40%。

（二）造成目前農(nóng)民素質(zhì)偏低的主要原國

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家的投入不足

在過去相當(dāng)長一段時(shí)期里，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略致使農(nóng)村落后于城市，農(nóng)村各類學(xué)校在校舍建設(shè)、教師待遇、師資隊(duì)伍的質(zhì)量與數(shù)量、學(xué)生學(xué)習(xí)條件等方面都遠(yuǎn)不如城市學(xué)校。農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平落后，農(nóng)村升學(xué)率低于城市，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件和婚育觀念等因素的影響，致使農(nóng)村青少年接受教育的年限短，女性接受教育的年限更短。這種狀況是有一定的歷史客觀原因的，隨著國家財(cái)力的改善和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的時(shí)機(jī)到來，應(yīng)逐步改變這一局面。

2．鄉(xiāng)村思想文化教育活動(dòng)內(nèi)容貧乏

由于政府投入不足，政策制度局限，基層政府對農(nóng)村文化建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村基層思想文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有規(guī)模較大的村級圖書室，有的連可供農(nóng)民日常學(xué)習(xí)的報(bào)刊資料閱覽地點(diǎn)都沒有。有線電視近幾年才面向農(nóng)村鋪開，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段還未在農(nóng)村廣泛延伸，農(nóng)民進(jìn)行自我學(xué)習(xí)的渠道少。另一方面，基層政府雖然較重視農(nóng)民的科技培訓(xùn)，但對農(nóng)民的思想引導(dǎo)及鄉(xiāng)村文明教育活動(dòng)開展得較少，廣播、電視等遠(yuǎn)程教育中適合農(nóng)民收看的節(jié)目也不多，基層思想教育和文化活動(dòng)的貧乏，必然影響農(nóng)民綜合素質(zhì)尤其是人文素質(zhì)的提高。

3．農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏總體部署，未能充分發(fā)揮作用

雖然承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的部門不少，但卻沒有專門的部門來統(tǒng)一組織、部署，大多數(shù)各自為政。培訓(xùn)的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性不強(qiáng)，有時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、人員安排存在重復(fù)、交叉。一些地方雖有較好的培訓(xùn)規(guī)劃，但因機(jī)制和資金不足，能全部落實(shí)的少。職業(yè)教育、成人教育應(yīng)是農(nóng)

民接受教育的重要途徑，但大多數(shù)農(nóng)村職教成教起步晚、師資力量弱、辦學(xué)條件差，未升格的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校及農(nóng)業(yè)職業(yè)高中針對大農(nóng)科的招生逐年萎縮，甚至停招。加之實(shí)習(xí)基地不健全，教學(xué)手段落后，難以培養(yǎng)學(xué)員的動(dòng)手能力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校處于停辦狀態(tài)，在農(nóng)民教育方面發(fā)揮的作用越來越小。一些公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場開拓意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)辦時(shí)停。因此，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職業(yè)教育、成人教育未能充分發(fā)揮其應(yīng)該有的作用。

4．未充分重視農(nóng)民的主體地位，科技培訓(xùn)未能在農(nóng)民中大范圍推廣

在以往的農(nóng)村工作中，普遍存在對農(nóng)民的主體地位認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，農(nóng)民教育也不例外。各級地方政府雖為農(nóng)民舉辦了一些文化科技培訓(xùn)，但組織實(shí)施卻是政府包辦代替，很少讓真正的農(nóng)民參與進(jìn)來。過去的培訓(xùn)對象主要是村組干部、種植養(yǎng)殖大戶、科工貿(mào)骨干等，然后希望通過他們把學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)再傳授給農(nóng)民。但實(shí)際上由于基層條件和各種主觀因素制約，先期受訓(xùn)的人很難將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織起來再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，對農(nóng)民的知識(shí)傳授出現(xiàn)“斷點(diǎn)”、重復(fù)性培訓(xùn)多，導(dǎo)致少數(shù)人多次參訓(xùn)，多數(shù)農(nóng)民卻很少參訓(xùn)，培訓(xùn)收益覆蓋面小。

5．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降

第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，在全國34874萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人中，20歲以下占5.3%,21~30歲占14.9%，31~40歲占24.2%，41~50歲占23.1%,51歲以上占32.5%;男性占46.8%，女性占53.2%。顯然，由于“高考跳農(nóng)門”和“轉(zhuǎn)移出農(nóng)門”，導(dǎo)致目前農(nóng)村從業(yè)人員中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力不到40%，有文化技能的少，女性勞動(dòng)力和老齡者偏多，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降和女性化的特征，這種人力資本結(jié)構(gòu)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。此外，很多農(nóng)民甚至包括一部分村組干部，思想上安于現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)文化誤生產(chǎn)，上學(xué)還花錢，缺乏憂患意識(shí)和學(xué)習(xí)發(fā)展意識(shí)，在一定程度上也影響自身素質(zhì)的提高。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

? 楚國良：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民集中居住問題研究

2011-09-07 23:35:24

作者：楚國良

來源：作者賜稿

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【字號(hào)：大 中 小】 評分等級：0 摘要：引導(dǎo)農(nóng)民集中居住是“三個(gè)集中”政策的重要組成部分,對于緩解我國的“三農(nóng)”問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義.本文探討了我國農(nóng)民集中居住實(shí)踐中存在的問題, 分析了天津、成都兩地農(nóng)民集中居住的相關(guān)實(shí)踐,并從中得出了有益啟示,最后給出了相關(guān)建議.關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；農(nóng)民集中居?。怀醪窖芯?/p>

一、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住的基本經(jīng)驗(yàn)

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。

天 津、成都兩地在既有的政策框架內(nèi)用活、用足土地政策，解決用地難題。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的既有政策，在不增加建設(shè)用地指標(biāo)的前提 下，先由土地行政主管部門供給居民點(diǎn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在一定時(shí)間內(nèi)以農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村宅基地12071畝，可復(fù)墾耕地8427畝，其中3600畝用于集中居民點(diǎn)建設(shè)，另外4000多畝土地規(guī)劃了工業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)，土地掛牌出讓，土地收益預(yù)計(jì)可達(dá)40億元，除去居民點(diǎn)建設(shè)資金37億元外，還略有盈余。成都市則重點(diǎn)在推進(jìn)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和交易平臺(tái)方面做出探索。在全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、確權(quán)頒證工作到位后，每個(gè)農(nóng)戶按權(quán)證所確定的土地面積交由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，再以鎮(zhèn)為單位，流轉(zhuǎn)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地成立“農(nóng)錦公司”，農(nóng)錦公司統(tǒng)一經(jīng)營全鎮(zhèn)集體土地，打破了原有農(nóng)村土地組為界線，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。成都市建立了集體建設(shè)用地交易中心，為農(nóng)村土地合理流動(dòng)提供了平臺(tái)。

2、創(chuàng)新農(nóng)民集中居住模式。

中 國國土面積廣闊，經(jīng)緯跨度很大，在歷史的演變和社會(huì)發(fā)展過程中，各地農(nóng)民形成了自己獨(dú)特的居住習(xí)慣，北方喜聚居，南方喜散居。推動(dòng)農(nóng)民集中居住是中央的政 策方針，但在集中模式上各地應(yīng)有差別，考察中我們發(fā)現(xiàn)，天津、成都兩地因地形地貌、傳統(tǒng)習(xí)慣的不同形成了不同的集中居住模式，但兩地都是依據(jù)本地實(shí)際探索 適合本地需求的集中方式這一點(diǎn)是相同的。

華明鎮(zhèn)模式。

天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)以平原地形為主，處于大城市近郊，緊鄰開發(fā)中的濱海新區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，不久的將來即將成為城市的一部分，為給未來城市發(fā)展（尤其是濱海新區(qū)建設(shè)）留足空間、增加建設(shè)用地指標(biāo)、降低拆遷成本，東麗區(qū)成功探索出“宅基地?fù)Q房、城中村改造、依托大項(xiàng)目有序撤村”三條城市化的基本路徑。2005年10月，天津市批復(fù)同意東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)施以宅基地?fù)Q房為核心推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案，同年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)華明鎮(zhèn)為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)單位，華明模式得到的政策支持是前所未有的。2006年4月，華明鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居民點(diǎn)，2007年10月竣工。共建設(shè)居民房17830套（458棟），整鎮(zhèn)動(dòng)遷華明鎮(zhèn)12個(gè)村，共4.2萬人入駐集中居民點(diǎn)，實(shí)行以鎮(zhèn)為單位的整體集中，實(shí)質(zhì)上看，華明模式為以鎮(zhèn)為單位的整體拆遷和整體安置的結(jié)合。華明模式得以推動(dòng)有幾個(gè)條件是必不可少的：

一是鄰近大城市近郊，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，勞務(wù)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入中占有很大比重，相當(dāng)一部分先富起來的當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)移居城市，純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況并不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本已經(jīng)不依賴于土地而生存。

二是華明鎮(zhèn)原有農(nóng)村房屋以土房為主，生活設(shè)施配套不完整，生活質(zhì)量不高，農(nóng)民愿意集中到條件更好、配套更完善的居民點(diǎn)居住，以面換面、宅基地?fù)Q房，不會(huì)增加集中帶來的額外負(fù)擔(dān)。

三是華明鎮(zhèn)地處海河沖積平原，宅基地復(fù)墾為耕地的比例高，能夠保證復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)之間的平衡，甚至還有剩余指標(biāo)用于商業(yè)開發(fā)，平衡建設(shè)資金。

四是華明鎮(zhèn)采取的是一種高位協(xié)調(diào)的途徑，其示范鎮(zhèn)建設(shè)得到了國土資源部、國家發(fā)改委等強(qiáng)勢部委的全力支持，因此推動(dòng)較為順利。

戰(zhàn)旗村模式。

成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村地處成都平原腹地，是市、縣兩級的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，全村2.1平方公里面積，耕地2158.5畝，農(nóng)業(yè)人口1676人，該村在農(nóng)民自愿的前提下，積極實(shí)施“拆院并院”土地綜合整理項(xiàng)目，凈增有效耕地320畝。在靠近原有聚居點(diǎn)附近規(guī)劃197畝土地修建9萬平方米的新型社區(qū)，新增耕地中除去居民點(diǎn)建設(shè)用地197畝外的用地指標(biāo)掛鉤到縣城周邊，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取“農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目鎖定城市資源，城市資源置換農(nóng)村建設(shè)資金”的辦法，由成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資8900萬元，墊資修建新型農(nóng)民集中點(diǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，用城市土地經(jīng)營的預(yù)期收益償還公司。目前戰(zhàn)旗村已建成新型社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了全村人口的全面集中。戰(zhàn)旗村以村為單位，靈活運(yùn)用“宜散則散，宜聚則聚”的原則，通過大力完善集中點(diǎn)配套，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民后顧之憂等利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)行農(nóng)民自愿前提下的逐步集中居住。其集中模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個(gè)方面：

一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，私營企業(yè)5家，村集體資產(chǎn)達(dá)1280萬元，通過集中經(jīng)營村內(nèi)承包地，集體資產(chǎn)不斷做大做強(qiáng)。

二是擁有較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，村內(nèi)土地基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大量吸納當(dāng)?shù)貏诹?，就業(yè)比較充分，解除了農(nóng)民的后顧之憂，加之政府利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高。

3、建立新型農(nóng)民保障機(jī)制。

在醫(yī)療保障方面，兩地都積極利用國家現(xiàn)有政策提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。一是充分利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大新農(nóng)合參合率，華明鎮(zhèn)參合率達(dá)到100%，農(nóng)民醫(yī)保達(dá)到全覆蓋。二是允許集中居民點(diǎn)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，政府適當(dāng)補(bǔ)助，提高了農(nóng)民參保積極性。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，華明鎮(zhèn)采用集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在一次性交足26000元后（政府有適當(dāng)補(bǔ)貼），可按月領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。成都市獨(dú)創(chuàng)設(shè)立耕保基金的辦法將耕地保護(hù)責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到雙贏。即由成都市政府從土地出讓收益中拿出資金設(shè)立耕保基金，主要用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中基本農(nóng)田400/畝.年，一般耕地300元/畝.年，耕?；鸢l(fā)放到每位農(nóng)戶的財(cái)政專戶，但只能用于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)戶利用耕?；鹳徺I養(yǎng)老保險(xiǎn)，既解決了耕地保護(hù)問題，又解決了農(nóng)民的老有所養(yǎng)問題，一舉兩得。

4、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理方式。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的是農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村管理體制構(gòu)建上，華明鎮(zhèn)突破原有管理模式的束縛，成立了華明示范鎮(zhèn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常行政管理，改變了原來以村為主的管理方式，以3000戶為一個(gè)社區(qū)，300戶 為一個(gè)鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心，居民代表大會(huì)為權(quán)利中樞，居委會(huì)和鄰里、居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制，形成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的新 型社區(qū)。華明鎮(zhèn)重點(diǎn)突出對農(nóng)村，尤其是居民集中點(diǎn)實(shí)行社區(qū)化管理，提高了管理、服務(wù)水平。成都市重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主、發(fā)揮村民自治方面進(jìn)行了積極探 索。按照“三分離、兩完善、一加強(qiáng)”（決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)）的原則，構(gòu)建和完善“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民會(huì)議或議事會(huì)決策，村委會(huì)執(zhí)行，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與”的 充滿民主和活力的新型村級治理機(jī)制。如在都江堰市柳街鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，房屋測量面積的認(rèn)定，承包地面積的確定統(tǒng)統(tǒng)都是經(jīng)過村民議事會(huì)的形式通 過的決議，一經(jīng)確定不得更改。村民議事會(huì)的民主決策形式有效滿足了農(nóng)民的民主意愿，提高了農(nóng)民的參與度，解決了以前由政府職能部門無法解決的問題，不失為 農(nóng)村村級管理的一種好模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、兩地推動(dòng)農(nóng)民集中居住帶來的啟示

啟示之一：尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的先決條件。

兩 地在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中，每一環(huán)節(jié)都滲透了尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基本原則，也正因?yàn)橛辛宿r(nóng)民群眾的支持，兩地在推進(jìn)集中居住工作中遇到 的阻力較小，推進(jìn)較順利。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)行宅基地?fù)Q房的村，村民要自愿向村委會(huì)遞交拆遷還遷申請，做到了不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)拆一戶，只有同意的農(nóng)戶達(dá) 到90%以上，方可實(shí)施換房工作。實(shí)際操作中，農(nóng)民的支持率達(dá)到了95%以 上。在征地補(bǔ)償、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、還遷戶型設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)都充分尊重農(nóng)民意見，讓群眾自主選擇，以村民代表大會(huì)形式廣泛聽取群眾意見和建議后制定具體 實(shí)施細(xì)則并張榜公布，真正做到了讓人民群眾滿意。成都市在推進(jìn)土地綜合整治中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，項(xiàng)目實(shí)施讓農(nóng)民提前知情和全程參與，切實(shí)做到整治前農(nóng)民樂 意，整治后農(nóng)民滿意。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€建立了村民議事會(huì)制度，把突出的矛盾和問題交由群眾討論，防止簡單通過“少數(shù)服從多數(shù)”的方式侵害部分農(nóng)民的合法權(quán)益。凡是農(nóng)民不同意的項(xiàng)目，堅(jiān)決不實(shí)施，凡是農(nóng)民不同意的拆遷，堅(jiān)決不強(qiáng)制，防止代民做主，以行政命令方式違背農(nóng)民意愿搞“大拆大建”。

啟示之二：實(shí)施制度創(chuàng)新、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和機(jī)制體制的深刻變革，必須全面推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的突出問題，在構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制、市場化配置資源機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)治理機(jī)制及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理 體制等方面深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在制度創(chuàng)新過程中政府的作用顯得尤為重要，政府既是現(xiàn)有制度的制定者也是政策的執(zhí)行者，打破體制性障礙成為 政府推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必修課。天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)管理體制、建設(shè)投融資方式、社會(huì)保障制度等8個(gè)方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。如投融資方式上，集中居民點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力農(nóng)民自身積累顯然不可能，華明鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資方式，積極推行以宅基地?fù)Q房為手段的“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”的 做法，在投融資模式方面開創(chuàng)了國家開發(fā)性金融與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合的先例，有效解決了建設(shè)資金問題。成都市郫縣戰(zhàn)旗村創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，將全村集體土地統(tǒng) 一交由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，農(nóng)民以土地入股，年底按股權(quán)分紅，從而推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展，幫助農(nóng)民從粗放型生產(chǎn)中解放出來，從 延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

啟示之三：堅(jiān)持市場運(yùn)作、發(fā)揮社會(huì)輔助作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的重要手段。

考察中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒有這個(gè)財(cái)力，也沒這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢是兩地推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要特點(diǎn)。天津東麗區(qū)政府成立了政府全資的“賓力”公司，全權(quán)負(fù)責(zé)華明鎮(zhèn)集中居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾、規(guī)劃商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)開發(fā)、市場投融資等工作。其集中居民點(diǎn)的37億建設(shè)資金全部以“賓力”公司名義從銀行融資。集中居民點(diǎn)建設(shè)剩余的4000多畝土地也全部劃入“賓力”公司，進(jìn)行市場化運(yùn)作，融入資金達(dá)40億元，全面保障了集中居民點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。都江堰市柳街鎮(zhèn)在成都率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易，加快了農(nóng)村資源向資本的轉(zhuǎn)化。成都市錦江區(qū)2007年成立農(nóng)業(yè)投資公司，全面負(fù)責(zé)錦江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營，利用1970畝國有土地作為資產(chǎn)，加大市場融資力度，目前已從銀行貸款累計(jì)達(dá)24億元。

啟示之四：解決后顧之憂、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用是推動(dòng)農(nóng)民集中居住的有力保障。

解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民“住得進(jìn)”還能“住得起”是兩地在推進(jìn)集中居住中著力破解的難題之一，從兩地的經(jīng)驗(yàn)看，依靠較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系就近轉(zhuǎn)移、安置農(nóng)民和依托較完備的社會(huì)保障體系解除農(nóng)民集中的后顧之憂是兩地推進(jìn)集中居住并使集中模式具有長久生命力的有力保障。如天津東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，在集中點(diǎn)周邊規(guī)劃7.33平方公里的華明工業(yè)園，已有110多加企業(yè)入駐，23家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加之華明鎮(zhèn)緊鄰天津?yàn)I海物流加工區(qū)，較好地吸納了適齡就業(yè)人員就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，集中點(diǎn)近1.8萬勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。華明鎮(zhèn)還成立了專門機(jī)構(gòu)，集中安置缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)民就業(yè)，僅集中點(diǎn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)、保安保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、治安協(xié)管等崗位就安置了1100多名村民。再如成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村擁有村級企業(yè)7家，個(gè)體企業(yè)5家，集體資產(chǎn)1280萬元，該村總?cè)丝?679人，其中具備就業(yè)條件的農(nóng)民800人，另有100多人在外就業(yè)，本地企業(yè)只要能吸納700人就業(yè)，即能全面解決就業(yè)問題，該村大力發(fā)展食用菌、蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅“成都榕珍菌業(yè)有限公司”一家公司年吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就達(dá)300余 人，當(dāng)?shù)剌^發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民的充分就業(yè)提供了保障，做到了農(nóng)民失地不失業(yè)，解決了農(nóng)民收入來源問題。在依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)的前提下，兩地還積極 探索農(nóng)民社會(huì)保障制度改革，解決農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的問題，進(jìn)一步解除農(nóng)民的后顧之憂。如東麗區(qū)華明鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，農(nóng)民就醫(yī)問題基本解決。在一次性交足26000元（政府有部分補(bǔ)貼）后，集中點(diǎn)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每月可領(lǐng)取520元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老問題初步解決。成都市從土地出讓收益中籌措資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金（400元/畝.年），專項(xiàng)用于承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)民的養(yǎng)老問題與耕地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既保護(hù)了耕地紅線，又解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，一舉兩得。當(dāng)然，由此政府承擔(dān)的財(cái)政壓力也較大。

三、讓農(nóng)民集中居住必須面對的五個(gè)問題

從 實(shí)地調(diào)查來看，無論是天津的“宅基地?fù)Q房”，還是成都的“三個(gè)集中”，本質(zhì)上是地方政府通過推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷、復(fù)墾和農(nóng)民集中居住來獲得建設(shè)用地指標(biāo)的 行動(dòng)。不同地區(qū)的改革措施雖然有所差別，但主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償水平和集中居住標(biāo)準(zhǔn)上，一些地區(qū)條件比其他地區(qū)要更優(yōu)惠些而已。但無論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償安置政策基本上是由地方政府部門主導(dǎo)制定，缺乏公共參與和討論，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題，值得政府、學(xué)術(shù)界以及公眾去關(guān) 注和深思。

問題一 ：是否有足夠法律依據(jù)？

這種通過宅基地拆遷復(fù)墾來實(shí)現(xiàn)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的做法是否有足夠的法律依據(jù)？

從 指標(biāo)供給的形式來看，不論是成都“拆院并院”、天津的“宅基地?fù)Q房”，還是各地以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”名義進(jìn)行的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù) 墾行為，都不是通過比較完善的市場交易實(shí)現(xiàn)的，而主要是行政手段。在很多地方其與“征收”行為的界限十分模糊，因?yàn)楸M管農(nóng)村宅基地被拆遷復(fù)墾后土地所有權(quán) 依然保留在集體，這個(gè)過程中農(nóng)民的住房及附屬房屋、天井、院落、曬場等財(cái)產(chǎn)被剝奪，依舊符合征收的特點(diǎn)。問題是，既然沒有納入征收范圍，地方政府有什么法律依據(jù)來拆除和復(fù)墾農(nóng)民的合法住房和宅基地？這樣做是否與現(xiàn)行法律相悖？如果發(fā)生糾紛，是否可以有權(quán)利的保護(hù)救濟(jì)？

更 進(jìn)一步講，為了獲得建設(shè)用地指標(biāo)，通過動(dòng)用征地權(quán)來推動(dòng)農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾是否恰當(dāng)？把農(nóng)民的宅基地拆掉復(fù)墾，讓農(nóng)民集中居住，并由地方政府獲得建設(shè)用地 指標(biāo)，這樣的行為是否符合“公共利益”？如果像某些地方政府宣傳的那樣，農(nóng)民可以獲得那么多好處，為什么地方政府不通過推動(dòng)農(nóng)民或農(nóng)民集體為交易主體參與 的土地發(fā)展權(quán)市場交易，而非要通過一種近似于征收的辦法來實(shí)現(xiàn)宅基地復(fù)墾？拆除和復(fù)墾農(nóng)民的宅基地并不是為了國家或地方重要的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、軍事 等公共項(xiàng)目建設(shè)，甚至也不是為了一個(gè)特定的商業(yè)或居住項(xiàng)目，而是為了獲得地方政府可以靈活使用的建設(shè)用地指標(biāo)，為什么要?jiǎng)佑谜鞯貦?quán)？

問題二 ：農(nóng)民集中居住應(yīng)在什么范圍內(nèi)推行？

農(nóng)民集中居住到底應(yīng)該在一個(gè)什么樣的范圍內(nèi)推行？大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？

根 據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民集中居住的范圍在各地差別很大。有的地方采取小范圍就近集中居住的做法，比如我們在成都雙流縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦凇安鹪翰⒃骸边^程中采取 就近安置的辦法，由于新的居住點(diǎn)交通便利、商業(yè)設(shè)施較為齊全，農(nóng)民的生活相對便利，同時(shí)新的居住點(diǎn)離農(nóng)民的承包地不算很遠(yuǎn)，所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對要 小；而在天津華明鎮(zhèn)，則采取農(nóng)民集中居住到城鎮(zhèn)的做法，在城鎮(zhèn)邊上建設(shè)大規(guī)模的高密度公寓式農(nóng)民居住小區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)已經(jīng)被拆除的村莊的原居民統(tǒng)一被安置到 農(nóng)民居住小區(qū)，對農(nóng)民而言，盡管生活方便了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻受到很大的影響，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更是無法進(jìn)行。

此 外，急進(jìn)的、大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾是否有必要？將宅基地復(fù)墾為耕地，由于耕作層已經(jīng)破壞，耕地的質(zhì)量較差，如果宅基地上的房屋很陳舊破敗并已空 置，且沒有非農(nóng)價(jià)值，復(fù)墾的成本就較低，作為補(bǔ)充耕地的來源尚可理解。但在目前很多地區(qū)推行的宅基地拆遷復(fù)墾行動(dòng)由于是大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷，所涉及的 農(nóng)民住房，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，并常年有人居住，拆除這樣的房子勢必要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，這樣的代價(jià)與獲得的質(zhì) 量較差的耕地相比，是否相稱？

當(dāng)然，地方政府的主要目的在于獲取建設(shè)用地指標(biāo)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一畝建設(shè)用地指標(biāo)本身就值10萬元甚至20萬元，有指標(biāo)就可以征收城郊農(nóng)地，其出讓金則可高達(dá)幾十萬元甚至幾百萬元。從這個(gè)角度看，即使拆除較新的農(nóng)村房屋，將宅基地予以復(fù)墾也是合算的。如果復(fù)墾宅基地不能折抵建設(shè)用地指標(biāo)，地方政府顯然不會(huì)有那么高的積極性去推動(dòng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的整村拆遷復(fù)墾。

問題三 ：集中居住的補(bǔ)償和安置問題

在宅基地?fù)Q房問題上，顯然不同博弈方對其中收益分配合理與否，有著非常不同的計(jì)算，也必然產(chǎn)生差別很大的看法。

以天津?yàn)槔瑥恼嵌葋砜?，通過宅基地?fù)Q房，對農(nóng)民意味著資產(chǎn)價(jià)值、服務(wù)設(shè)施、生活環(huán)境的巨大改善，顯然是對農(nóng)民福利的改進(jìn)。

但這種說法的有爭議之處，是對村民原有住房價(jià)值估算中是否應(yīng)該包括宅基地土地乃至村集體原有建設(shè)用地的價(jià)值。我們調(diào)查的不少天津村民認(rèn)為，政府在其中獲得了絕大部分利益，而農(nóng)民則有很大損失。

根據(jù)新華社2008年8月26日的一篇報(bào)道，曾經(jīng)給天津的宅基地?fù)Q房算過一筆賬，并認(rèn)為通過宅基地?fù)Q房，華明鎮(zhèn)農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅增加：原來農(nóng)民居住土坯房或磚混房，估價(jià)在2萬元到5萬元。到新的小城鎮(zhèn)置換一套80多平方米住宅，價(jià)值超過40萬元，農(nóng)民的房產(chǎn)價(jià)值增加了10倍左右。同時(shí)，政府還將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定年齡，就可以享受每月400~500元不等的社會(huì)保障金。

據(jù)我們在華明鎮(zhèn)的調(diào)查，從市場估價(jià)來看，75平方米的樓房按每平方米4000元的均價(jià)，價(jià)值大概在30萬~40萬元之間。以華明鎮(zhèn)貫莊村為例，該村宅基地平均每戶165平方米，但加上村辦企業(yè)、道路、辦公樓等集體建設(shè)用地，貫莊村共有農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地2142畝，1910戶，平均每戶748平方米，折合為1.12畝。如果按戶均一畝建設(shè)用地計(jì)算，考慮到貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格是每畝200萬~400萬元，是宅基地?fù)Q房30萬元收益的7~13倍左右。當(dāng)然，華明鎮(zhèn)各村的戶均建設(shè)用地有所不同，但華明鎮(zhèn)共有集體建設(shè)用地12071畝，可以計(jì)算出戶均農(nóng)村建設(shè)用地大概在0.8畝左右。華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民希望政府能夠按宅基地實(shí)際面積一比一換房。這樣的要求，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府目前愿意支付的水平。因此，部分農(nóng)民不愿意搬遷是必然的。

這 里并不是說，去完全滿足所有農(nóng)民的補(bǔ)償要求就是合理的。即使在城市更新改造或城中村拆遷過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別權(quán)利人漫天要價(jià)、導(dǎo)致城市更新或改造無法 完成的情況。但這種情況的出現(xiàn)，恰?。m不必然）是缺乏市場交易機(jī)制、沒有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來顯示財(cái)產(chǎn)權(quán)利真實(shí)市場價(jià)值所帶來的結(jié)果。

因 此，這里的關(guān)鍵問題，是土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移過程中仍然缺少市場定價(jià)要素，土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上被地方政府單方面地規(guī)定為小城鎮(zhèn)大小不同的一套住房的價(jià)格，而農(nóng)民在此過程中基本缺乏談判權(quán)?？傊?，在沒有找到合理的定價(jià)方式前，強(qiáng)勢地方政府忽略、傷害農(nóng)民的眼前或長遠(yuǎn)利益的狀況幾乎是難以避免的。

問題四 ：如何切實(shí)尊重農(nóng)民意愿？

如何在集中居住過程中對農(nóng)民意愿實(shí)現(xiàn)切實(shí)尊重的問題，雖然各地出臺(tái)的宅基地?fù)Q房政策中一再強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實(shí)際操作中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。

在政府為獲得土地指標(biāo)來推動(dòng)城市和工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈激勵(lì)下，很難相信“搬、還是不搬”對拆遷復(fù)墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個(gè)真正的選擇，結(jié)果是缺乏足夠發(fā)言權(quán)的農(nóng)民“被”集中居住的性質(zhì)很強(qiáng)。

以 天津?yàn)槔?，盡管當(dāng)?shù)馗鞣N政策文件中一再強(qiáng)調(diào)，宅基地?fù)Q房以自愿為原則，要在保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自愿提出申請，與村委會(huì)簽訂協(xié)議，同意 宅基地?fù)Q房，才可以操作；同時(shí)村委會(huì)必須召開村民代表大會(huì)表決，簽字畫押，公證處公證。但根據(jù)我們的調(diào)查，在實(shí)際操作過程中，一些地方存在著強(qiáng)勢推進(jìn)宅基 地?fù)Q房的情況，尊重農(nóng)民意愿的措施有時(shí)很難落實(shí)。

以華明鎮(zhèn)為例，由于宅基地?fù)Q房涉及到的貫莊村出現(xiàn)拆遷困難，華明街道委員會(huì)2008年8月16日就發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)勢推進(jìn)貫莊村整體搬遷工作的決定》的文件。

文件中要求：與貫莊未搬遷戶有親屬關(guān)系的華明街道辦事處工作人員、管委會(huì)及物業(yè)聘用人員、貫莊村兩委會(huì)成員、黨分支書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，從8月18日至8月22日在崗做親屬的工作，促使他們搬遷；從8月23日至8月27日停職做親屬工作，若親屬仍未搬遷，街道黨委將視情況，分別做出停發(fā)獎(jiǎng)金及相應(yīng)福利待遇、解聘、辭退、免職以及黨組織處理等。

一些村民反映，在宅基地?fù)Q房過程中，村委會(huì)搬遷到新社區(qū)，原有菜市場強(qiáng)行關(guān)閉和拆除；村內(nèi)道路也放棄維護(hù)；斷水?dāng)嚯姡遄又車膶W(xué)校也同時(shí)搬遷。村民往往面臨的局面是不得不換。雖然天津市政府要求必須90%以上的村民同意才能進(jìn)行宅基地?fù)Q房，但我們對貫莊的調(diào)查表明，村民意見并沒有得到充分尊重，結(jié)果導(dǎo)致占全村45%的866戶農(nóng)民聯(lián)名起訴。

問題五 ：農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題怎么解決？

農(nóng)民集中居住的后續(xù)問題沒有得到充分考慮和妥善解決，這本質(zhì)是一個(gè)“外生推動(dòng)”的城市化所固有的缺陷，即并非緣于生產(chǎn)生活方式自然調(diào)整而產(chǎn)生的集聚。首先是復(fù)墾后耕地的歸屬問題。以天津華明鎮(zhèn)為例，搬遷上“樓”的農(nóng)民如何參與類似復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗。按照《中國新聞周刊》記者的調(diào)查，天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾項(xiàng)目占地2000畝，華明街道為此專門成立了天津市濱海華明農(nóng)業(yè)有限公司。規(guī)劃建設(shè)581棟二代節(jié)能溫室和兩個(gè)各占15畝的智能溫室，將重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，該項(xiàng)目建成后預(yù)期年收入可達(dá)4765萬元，安置就業(yè)1500多人。

從華明鎮(zhèn)的安排來看，華明街道辦事處農(nóng)辦主任李健生稱，“這個(gè)項(xiàng)目將來交由公司運(yùn)作，收益也歸公司”。因此，被置換出宅基地的農(nóng)民應(yīng)該不能參與復(fù)墾后的耕地收益分配。

其 次，有些地方的農(nóng)民集中居住小區(qū)完全按照城市居民公寓式的小區(qū)模式建設(shè)，不管當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民是否已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅未考慮農(nóng)作物曬場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助用房，甚至連放置農(nóng)機(jī)具的場所也沒有。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民集中居住小區(qū)里，道路被用于曬場、停放各種農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)象非常普遍，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)帶 來了極大的不便。

最后，由于集中居住以后，農(nóng)民的生活成本，包括煤氣、自來水、物管費(fèi)等均有不同程度的提高，在一些地區(qū)宅基地復(fù)墾后農(nóng)民失去了房前屋后的自留地，連蔬菜也要到菜市場購買，事實(shí)上降低了農(nóng)民的生活水平，對那些原本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生活基本自給自足的農(nóng)民，特別是對俗稱“4050”（四十多歲和五十多歲）農(nóng)民來說，原有自給自足的生活方式被打破，就業(yè)又有困難，也沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，生活更加艱辛。

由 于存在著上述問題，目前在各地推行農(nóng)村宅基地復(fù)墾過程中存在著相當(dāng)大的阻力，也帶來了不同程度的社會(huì)不穩(wěn)定，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的上訪和集體性事 件。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，地方政府通過放棄對原有村莊基本設(shè)施維護(hù)，甚至在學(xué)?？荚囍巴蝗粚W(xué)校搬離，從而對剩余村民施加壓力，使得剩余村民 為了維系基本生活條件和確保孩子上學(xué)，“自愿”在搬遷協(xié)議書上簽字。通過這種方式實(shí)現(xiàn)的“自愿”集中居住，很難讓人滿意。

四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng) 民集中居住點(diǎn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題，是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和研究解決的突出問題。應(yīng)遵循積極、穩(wěn)妥、有序的原則，統(tǒng)一思 想、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新舉措、順勢推進(jìn)，通過若干年持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，從根本上改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。1.以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為前提，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。進(jìn) 一步統(tǒng)一各級干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，從全局、長遠(yuǎn)的高度審視農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)重大意義，調(diào)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的積極性。應(yīng)充分認(rèn)清推進(jìn)農(nóng)民集中居 住點(diǎn)建設(shè)的決策，是符合社會(huì)進(jìn)步潮流的科學(xué)選擇，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，必須不遺余力、持之以恒地予以推進(jìn)。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民集中 居住不是農(nóng)民居住自然點(diǎn)的簡單合并，不是人口簡單的空間集聚，而是牽動(dòng)農(nóng)民切身利益，涉及農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式以及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。實(shí)施農(nóng)民集居是 一個(gè)漸進(jìn)的、較長的歷史過程，必須隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各級政府和村級財(cái)力的增強(qiáng)以及農(nóng)民富裕程度的提高而逐步實(shí)施，不能急于求成。必須從各地實(shí)際出發(fā)，防止盲目制定時(shí)間進(jìn)度、追求建設(shè)速度和大拆大建、強(qiáng)行推進(jìn)的現(xiàn)象。只有深刻領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，才能順勢而為、合力攻堅(jiān)。

2.以完善布局規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。規(guī)劃是農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)的龍頭，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一要細(xì)化完善。組織對農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃“回頭看”，做好修訂完善工作，提高規(guī)劃的前瞻性、可操作性，務(wù)求貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，防止千村一面。

二要相互銜接。在制定農(nóng)民集中居住點(diǎn)總體布局規(guī)劃的同時(shí)，還要考慮畜禽養(yǎng)殖和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，使之相匹配。同時(shí)要協(xié)調(diào)建設(shè)、國土等相關(guān)部門，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，搞好集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

三要公開透明。規(guī)劃要充分征求農(nóng)民意見，并通過法定程序確定下來，實(shí)施剛性管理。規(guī)劃一經(jīng)確定要對社會(huì)公開，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。

四要依法監(jiān)管。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各級政府的政策規(guī)定來開展，加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，絕不允許借集中居住點(diǎn)建設(shè)變相開發(fā)商品房，違規(guī)操作，否則會(huì)損害農(nóng)民利益，留下隱患。

3.以項(xiàng)目拆遷、危房翻建等為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向居住點(diǎn)集中。根據(jù)目前財(cái)力，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)不可能像城鎮(zhèn)改造一樣大拆大建，只能在規(guī)劃引領(lǐng)下，分步實(shí)施，先易后難，循序漸進(jìn)。

一是利用項(xiàng)目拆遷率先集聚。對于拓展工業(yè)園區(qū)、建設(shè)規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及有關(guān)重大工程需要拆遷的農(nóng)戶，應(yīng)率先安置到集中居住點(diǎn)，利用拆遷補(bǔ)償做優(yōu)環(huán)境、完善功能，增強(qiáng)對農(nóng)民集居的吸引力。二是利用新建翻建先行集聚。凡 需新建、翻建房屋的農(nóng)戶應(yīng)一律進(jìn)入集中居住點(diǎn)。對集居點(diǎn)外的分散建房，除特殊情況外，應(yīng)停止審批。強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部管理責(zé)任，建立專項(xiàng)巡查制度，堅(jiān)決剎住不按 規(guī)劃辦事、不批私建、亂搭亂建等現(xiàn)象。對少數(shù)因房屋破舊、居住確有危險(xiǎn)又無力新建住房的困難戶，可給予必要扶持，優(yōu)先進(jìn)點(diǎn)集居，或利用村民“脫殼房”過渡性置換。

4.以解決難點(diǎn)問題為突破，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的政策引導(dǎo)。農(nóng)村現(xiàn)行政策的制約是目前農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)的一大難題。一方面要積極反映、向上爭取政策；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，形成切實(shí)可行的對策措施。

一是完善土地流轉(zhuǎn)政策。千 方百計(jì)做好農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地的調(diào)劑工作。對于涉及農(nóng)戶承包地的，要在做好農(nóng)民思想工作的前提下，采取置換、互換、征收、租賃等多種方式，加以解決。盡快明確跨村組宅基地置換政策，探索建立農(nóng)村宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策。對集中居住點(diǎn)用地計(jì)劃實(shí)行單列，確保不擠占地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地計(jì)劃。

二是研究整合資金扶持政策。減 免集中居住點(diǎn)規(guī)劃審批等相關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼，減免或取消水、電增容費(fèi)。集居點(diǎn)農(nóng)民辦理水、電、通信等開戶、過戶手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)免收開戶費(fèi)、過 戶費(fèi)。同時(shí)，盡可能將省支農(nóng)資金向集中居住點(diǎn)建設(shè)傾斜，從每年的土地出讓金凈收益中提取一定比例用于集居點(diǎn)建設(shè)。在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，引入多元化投 入機(jī)制，多方籌措建設(shè)資金，使供水、供電、通信、道路、綠化、垃圾及污水處理等配套設(shè)施建設(shè)到位。

三是逐步完善社會(huì)保障制度。研 究農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中的新情況、新問題，完善與之相適應(yīng)、能夠可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工納入社保范圍，使農(nóng)民 獲得更多實(shí)惠，解除農(nóng)村居民后顧之憂。可在征用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，劃出一定比例的土地給成片拆遷的村組開發(fā)經(jīng)營，其所得作為失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助，以保證失 地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入來源。

5.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，增強(qiáng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城 鎮(zhèn)化推進(jìn)離不開工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民集居點(diǎn)建設(shè)也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、挖掘農(nóng)內(nèi)增收潛力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是農(nóng)民集居點(diǎn)建 設(shè)的有力支撐。應(yīng)繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附 加值。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批競爭力強(qiáng)、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培養(yǎng)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造“一品一村”或“一品多村”，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)千家萬戶增收致富。著力抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量，增加農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)和收入。同時(shí)，通過教育培訓(xùn)，改變農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及研究

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及研究

劉宏飛

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院商務(wù)學(xué)院

物流管理二班

[摘要] 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價(jià)值的，最革命的。為此，我國新農(nóng)村建設(shè)己如火如荼展開，充分體現(xiàn)了中央以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)意圖得到堅(jiān)決實(shí)施。但從農(nóng)村角度看某些方面還存在許多問題。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村

三農(nóng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

和諧發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新背景。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵。十六屆五中全會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，一、生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建--關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究；

二、生活富裕 用產(chǎn)業(yè)化的布局 實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建--關(guān)于增加農(nóng)民收入研究；

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明 用市場化的思維 實(shí)現(xiàn)制度重建--關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度研究；

四、村容整潔用城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)生態(tài)重建--關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染研究；

五、管理民主 用科技化的手段 實(shí)現(xiàn)文化重建--關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)研究。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義。第一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。第二：解決好十三億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三：沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。第四：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。第五：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好占我國人口大多數(shù)的人民群眾的根本利益。第六：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須大力提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第七：農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國安定和諧的基礎(chǔ)。第八：億萬農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題如下：

問題之一:：鄉(xiāng)村債務(wù)問題 鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析：

1、財(cái)源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權(quán)和經(jīng)濟(jì)收入的支配權(quán)，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在90年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時(shí)化為烏有。

2、剛性支出居高不下。由于機(jī)構(gòu)雍腫，隊(duì)伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補(bǔ)貼，辦公費(fèi)、交通費(fèi)等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財(cái)力更加捉襟見肘。，3、財(cái)源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級集體財(cái)產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高;實(shí)行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價(jià)買稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))或高息借貸墊交;

4、盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達(dá)標(biāo)工程、政績工程勞民傷財(cái)，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增;為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運(yùn)用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項(xiàng)目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費(fèi)。

5、預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上通過的財(cái)政預(yù)算報(bào)告往往是一個(gè)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財(cái)務(wù)制度了。三是村級財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財(cái)力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動(dòng)頻繁(平均任期2年左右)，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識(shí)中，根本就沒有長遠(yuǎn)打算，大多是過日子、守?cái)傋?、找路子，希望早日脫離“苦?！?，支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計(jì)劃了，“到手就是財(cái)、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財(cái)之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機(jī)制中，數(shù)字化強(qiáng)制性硬指標(biāo)不少，唯獨(dú)沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識(shí)，從客觀上助長了鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽(yù)，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財(cái)力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費(fèi)請客送禮愈演愈烈。在公款消費(fèi)上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費(fèi)用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益;由于經(jīng)費(fèi)緊張，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè);為確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)找門路，以項(xiàng)目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精力;湘潭縣的干部工資只有~~市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時(shí)發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費(fèi)、墊付工作經(jīng)費(fèi)，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴(yán)重不足且強(qiáng)制帶病超負(fù)荷運(yùn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會(huì)事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會(huì)公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強(qiáng)行搬走農(nóng)具和辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

問題之二:：農(nóng)民增收問題

近年來國家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠。公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)對待，有的作為社會(huì)團(tuán)體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。問題之三：鄉(xiāng)村人口問題

留住人方式方法不多，導(dǎo)致農(nóng)村成了老弱婦孺滯留地，農(nóng)村發(fā)展原動(dòng)力不足，一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城市化建設(shè)過熱，空殼農(nóng)村現(xiàn)象越來越多。這不是好事，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，中國是農(nóng)業(yè)國，一時(shí)間在短期內(nèi)搖身變成工業(yè)化國家，有點(diǎn)過于樂觀了。要看到我國從戰(zhàn)略需求、能源工業(yè)都不具備條件，農(nóng)村相對穩(wěn)定必須長期保持。人是所有社會(huì)關(guān)系總和，人留不住一切都是空談。因此，做留人工作至關(guān)重要。要留住農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：一是要建起核心村，中央出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)從方法步驟來看也是在做這項(xiàng)工作，但要拆鄉(xiāng)為村。目前，鄉(xiāng)的作用已經(jīng)非常弱化，可聚積了大量人材。把鄉(xiāng)黨委化成若干個(gè)總支分布到各個(gè)核心村中，有利于農(nóng)村帶頭人存在，吸引人材回歸，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)村生存率。二是要?jiǎng)?chuàng)建人居環(huán)境，人居環(huán)境硬件東西固然非常重要，村村通、免收農(nóng)業(yè)稅、開展醫(yī)保試點(diǎn)等國家已做了大量工作，但是軟件也很需要，比如：農(nóng)村人材的獎(jiǎng)勵(lì)、物流系統(tǒng)開發(fā)管理、人文藝術(shù)的傳承就必須靠各階層去培植、去抓。三要有大自然村感知，農(nóng)村結(jié)構(gòu)很有自然區(qū)域性，用以點(diǎn)帶面，以村吸村階段性工作辦法，效果會(huì)更為好。

問題之四：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問題

抓特色產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民尋求不到生存出路，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，一些應(yīng)有的待遇得不到保障。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也要有“百姓爭名、百家爭利”的“雙百”方針，要眾有我特，走村村特道路，要想方設(shè)法樹品牌、打產(chǎn)品。從現(xiàn)實(shí)情況來看要立足以下三個(gè)方面選取特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

（一）立足用地理優(yōu)勢選取特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)所在地位置幫助、引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，改造原有大眾化、低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)品牌。

（二）立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)選取特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一定淵源性，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中選優(yōu)、稀、特產(chǎn)品，扶植其發(fā)展。

（三）立足人才狀況選取特色農(nóng)業(yè)。人才對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵性作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、保留農(nóng)業(yè)人材，運(yùn)用人才優(yōu)勢尋求名優(yōu)產(chǎn)品培植。特色產(chǎn)業(yè)上去了，會(huì)吸引更多農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村農(nóng)業(yè)人材回歸，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展底蘊(yùn)，有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。有了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)民收入就有著落，生活水平自然會(huì)提高，農(nóng)民享受國家優(yōu)惠待遇就會(huì)更充足。

問題之五：農(nóng)民保障問題

運(yùn)用保障機(jī)制不活，導(dǎo)致農(nóng)民日?；顒?dòng)依存無度，成了弱勢群體，一些很好的利民措施得不到體現(xiàn)。

農(nóng)民利益問題能否得到保障，這是新農(nóng)村建設(shè)重中之重課題，關(guān)乎民生、民權(quán)、民心的綜合指數(shù)，不容忽視。要做好這項(xiàng)工作也要強(qiáng)化以下力度。一要不斷完善立法機(jī)能。中央為民立了不少法，但法與法之間重復(fù)現(xiàn)象存在，部門爭奪法理利益矛盾是益加劇。這就要求各級立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌權(quán)衡，突出重點(diǎn)為民立法、為民理法。切實(shí)把關(guān)系農(nóng)民利益理清楚，上升為大法，盡可能避免鉆“法空”現(xiàn)象發(fā)生。二要落實(shí)監(jiān)督功能。當(dāng)前各級選舉只注意到鄉(xiāng)以上人大代表產(chǎn)生，農(nóng)村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔(dān)子壓到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上，殊不知農(nóng)村主任選舉是我國現(xiàn)行階段最直接選舉，把握不好就出現(xiàn)買票、賣票、打架斗毆現(xiàn)象，或群族說了算。選不出真正帶頭人，農(nóng)民對選舉失去信心。三要優(yōu)先選拔公務(wù)員。把農(nóng)村工作優(yōu)秀人員納入公務(wù)員選拔、考核之列，適當(dāng)放寬農(nóng)村提拔干部任職年限，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)村工作有干頭。四要大力宣傳農(nóng)民先進(jìn)典型。充分發(fā)揮宣傳喉舌功能，挖掘農(nóng)村工作各種有利素材，不間斷開展宣傳造勢，促進(jìn)農(nóng)民成就感 問題之六：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)情況

二、98年以來建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)前存在的問題 問題之七：投入機(jī)制問題

1，金融資源流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金“瓶頸”制約

2、上學(xué)難、看病難、貸款難，打官司難。

原因：

主要原因：政策失衡、體制障礙、城鄉(xiāng)隔閡

原因之一：生產(chǎn)經(jīng)營模式落后，產(chǎn)業(yè)科技含量不高。

原因之二：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力脆弱。

原因之三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雍腫，干部隊(duì)伍龐大。

表現(xiàn)之四：鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費(fèi)緊張，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。

原因之六：社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺失 勞務(wù)輸出引發(fā)社會(huì)問題

生產(chǎn)發(fā)展 用工業(yè)化的理念 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建

解決方法

一是緊迫性與長期性。中國十三億人口，九億多生活在農(nóng)村，許多年后仍然會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村。不建設(shè)新農(nóng)村，就實(shí)現(xiàn)不了全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)。目前的農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，普遍存在五難：飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些突出問題嚴(yán)重加深了農(nóng)村的落后程度。我們必須增強(qiáng)緊迫感，優(yōu)先集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最現(xiàn)實(shí)最迫切最盼望解決的行路、飲水、看病、上學(xué)等剛性需求，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是基本生活需求。下決心解決這樣的一兩個(gè)突出問題，就可在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化，讓農(nóng)民看見的變化，得到實(shí)惠，真心擁護(hù)和參與新農(nóng)村建設(shè)，非常必要。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的差距是歷史形成的，今后也還會(huì)存在，祖先逐水草而居，在平原和江邊建造城市；新中國成立以來主張農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。在短時(shí)間內(nèi)要徹底改變?nèi)丝诨鶖?shù)大、地區(qū)差別大的農(nóng)村是不現(xiàn)實(shí)的，不能急躁冒進(jìn)，不可能一蹴而就，不能畢其功于一役，“大躍進(jìn)”搞不成，一朝一夕更不可能。我們必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，長期艱苦奮斗，因地制宜，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是公共事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，公共事業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證，二者相輔相成，為科學(xué)發(fā)展觀所統(tǒng)一，在新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺，應(yīng)處理好二者的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“治窮致富”。就廣大農(nóng)村而言，首要目標(biāo)是“治窮”，“致富”是長遠(yuǎn)目標(biāo)，無論“治窮”還是“致富”，都必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，因地制宜，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行家庭化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，力爭多從利潤最大的銷售環(huán)節(jié)獲取利益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。國家二十多年的快速發(fā)展，才有了轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力。新農(nóng)村建設(shè)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)差距最大的教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，搞好道路、水、電、沼氣建設(shè)和環(huán)境整治等工作，積極創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村。

三是硬件建設(shè)與軟件建設(shè)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是新農(nóng)村的美好藍(lán)圖；“在未來十五年左右的時(shí)間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小”，是建設(shè)新農(nóng)村的總體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖和總體目標(biāo)，硬件建設(shè)必不可少，軟件建設(shè)更為重要。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是建設(shè)者和受益者，硬件建設(shè)可以通過國家投入解決，軟件建設(shè)必須有農(nóng)民的參與。只有國家的投入，總體目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)，沒有農(nóng)民的參與，美好藍(lán)圖絕對不能實(shí)現(xiàn)。要提高農(nóng)民素質(zhì)，花大力氣加強(qiáng)對農(nóng)民的培養(yǎng)與教育，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從只會(huì)“賣硬苦力”轉(zhuǎn)變?yōu)橐材堋皰曷斆麇X”。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力形成尊老愛幼、誠實(shí)守信的風(fēng)氣，大力表彰宣傳精神文明建設(shè)的先進(jìn)人物，絕不能錢包脹了，風(fēng)氣壞了，老人不要了。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，下狠心育好選好用好政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的基層帶頭人，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主心骨、排頭兵、領(lǐng)頭雁，是特殊的農(nóng)民，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗和實(shí)效。同時(shí)應(yīng)大力引進(jìn)大學(xué)生當(dāng)“村官”，既解決大學(xué)生就業(yè)難，又解決農(nóng)村人才缺的問題。

四是尊重實(shí)際和科學(xué)規(guī)劃。隨著新農(nóng)村建設(shè)工程的啟動(dòng)，中央用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資會(huì)越來越多，農(nóng)村迫切需要解決的農(nóng)民飲水、行路、用電、子女讀書等公共事業(yè)建設(shè)將率先開工。農(nóng)村實(shí)際情況千差萬別，建設(shè)要既尊重實(shí)際、尊重群眾，又科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)示范，引導(dǎo)群眾，節(jié)約、集約利用資源，不追求高而全、大一統(tǒng)，不搞盲目攀比、包辦代替。要因地制宜，分類指導(dǎo)，總體規(guī)劃，合理布局，相互配套，防止重復(fù)建設(shè)，分散投入。有的山區(qū)太偏遠(yuǎn)的獨(dú)居戶，在尊重本人選擇的前提下，可規(guī)劃相對集中居?。挥械钠綁涡〈蹇上群喜⒃俑阈罗r(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高資金使用效益。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民外出務(wù)工掙錢后，回老家花幾萬、十來萬建的房，有的僅父母、小孩在家住，有的沒人住。這部分人中有的繼續(xù)在外打工掙錢后，又在城里買了商品房，老家的房屋可能就不會(huì)再居住了，自己的辛苦白費(fèi)了，還造成國家資源的浪費(fèi)。全國加起來，農(nóng)民浪費(fèi)的建房費(fèi)可能要上千億元，這些閑置資產(chǎn)可以利用起來興辦社會(huì)事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，不能再走類似的彎路。

五是城鎮(zhèn)發(fā)展與村莊建設(shè)。農(nóng)村是一個(gè)與城市相對的概念，就其范圍而言，并非僅指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄下的行政村甚至自然村。城市以外的地域叫農(nóng)村，戶藉在農(nóng)村的是農(nóng)民，農(nóng)民在農(nóng)村從事的產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場在行政村，具體體現(xiàn)在村莊建設(shè)上，但并不僅是建設(shè)行政村甚至村莊，新農(nóng)村建設(shè)包括了縣城、城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要有特色和規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售上要有農(nóng)協(xié)組織，才能贏得市場。要建好新農(nóng)村，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，互動(dòng)發(fā)展，建立輸血和造血機(jī)制，一鄉(xiāng)一品或一縣幾品。農(nóng)產(chǎn)品加工、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都離不開城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村有很強(qiáng)的帶動(dòng)、示范作用，城鎮(zhèn)發(fā)展了，不僅可以為一部分農(nóng)民提供居住、就業(yè)場所，還可以直接拉動(dòng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地都強(qiáng)調(diào)今后逐步減少農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，不減少農(nóng)民，縮小不了剪刀差。必須加快縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)凝集和配套水平。村建搞好了、發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，又可促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面的工作：一要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展；二要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三要全面深化農(nóng)村改革；四要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；五要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)：

《實(shí)踐黨的教育》

2006年第四期

中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)主辦 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》