第一篇：化解公共食品安全危機(jī)論文

如何加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提升老百姓對食品安全的信任?自20xx年起，寧波啟動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，有望給“舌尖上的安全”帶來更多保障。按照《方案》要求，寧波要推廣公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)商業(yè)性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，形成多層次食品安全綜合保障體系。

所謂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，就是以被保險(xiǎn)人在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生食品安全事故造成消費(fèi)者或其他第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。

兩年前，寧波就開始探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制來解決食品安全管理中的難點(diǎn)問題。

20xx 年，寧波市金融辦會(huì)同鄞州區(qū)政府、有關(guān)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，再次對鄞州區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)開展討論和實(shí)踐研究，形成了最終的實(shí)施方案。

在執(zhí)行上，將由中國人壽財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司將牽頭聯(lián)同人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司、平安財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司、長安責(zé)任寧波市分公司等四家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，共同組建成立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體委員會(huì)。

同時(shí)，將設(shè)立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)中心，獨(dú)立辦公、封閉運(yùn)行，作為提供保險(xiǎn)服務(wù)的第三方載體。

當(dāng)食品安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，鄞州區(qū)政府將啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。受害群眾通過撥打 95519 服務(wù)熱線報(bào)案或110、120等急救電話尋求救援。接到受害群眾的報(bào)案電話后，國壽財(cái)險(xiǎn)寧波分公司將為受害人開通綠色服務(wù)通道，并承接事故處理、查勘賠款、糾紛調(diào)解等事項(xiàng)。

“這是我國首次通過政府指導(dǎo)、財(cái)政出資的方式推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)落地實(shí)施，對全國食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)具有很好的示范作用，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣?！睂@一保險(xiǎn)模式，保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任劉峰這樣表示。

據(jù)了解，作為寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)創(chuàng)建的重要舉措，這一利用保險(xiǎn)手段化解公共食品安全危機(jī)的“寧波模式”，將朝著可復(fù)制、可推廣方向探索，成熟后，將推廣到寧波乃至全國。

第二篇：公共關(guān)系學(xué)論文-危機(jī)處理

摘要:在瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì),對任何一個(gè)社會(huì)組織都是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn),市場變幻莫測,任何組織都不可能是一帆風(fēng)順的,危機(jī)時(shí)時(shí)伴隨在組織旁邊。近年來，企業(yè)品牌危機(jī)頻頻爆發(fā)，令人扼腕嘆惜！3Q大戰(zhàn)、蒙牛誹謗圣元“激素門”事件、金浩茶油致癌物超標(biāo)事件、真功夫“排骨門”事件、霸王洗發(fā)水致癌事件、富士康跳樓事件、美的紫砂煲黑幕、惠普蟑螂門、豐田汽車召回門、雙匯“瘦肉精”事件等等??當(dāng)危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí),不僅使組織的經(jīng)濟(jì)利益蒙受極大損失,而且還可能導(dǎo)致組織聲譽(yù)和生存環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害,并且危及社會(huì)、危及公眾。因此,作為社會(huì)組織中的企業(yè)要全面了解有關(guān)危機(jī)預(yù)測和危機(jī)處理的基本知識(shí),能夠?qū)M織形象受損的原因及其所采取的對策進(jìn)行分析,減少危機(jī)對企業(yè)造成的影響,及時(shí)正確地化解危機(jī),創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系 公共關(guān)系危機(jī)處理 企業(yè)公共關(guān)系

一、危機(jī)公共關(guān)系的含義

危機(jī)指的是突然發(fā)生的、嚴(yán)重危害組織正常運(yùn)作、對組織的公眾形象造成重大損害、具有比較大的公眾影響力的事件,如礦難、恐怖事件、火災(zāi)爆炸等安全事故以及組織的失誤和公眾對組織的指責(zé)批評、惡性事故等。危機(jī)有兩層含義,“?！币馕吨拔ｋU(xiǎn)”,“機(jī)”意味著“機(jī)遇”,兩者處于極度的對立之中,因此危機(jī)的發(fā)展變化常常極富戲劇性效果。公共關(guān)系危機(jī)指的就是發(fā)生危機(jī)事件時(shí)的公共關(guān)系管理活動(dòng),即用公共關(guān)系手段減少危機(jī)給組織與公眾帶來的影響,進(jìn)而尋求公眾對組織的諒解,以重新樹立和維持組織形象。企業(yè)危機(jī)公關(guān)(也叫危機(jī)管理),就是指企業(yè)在經(jīng)營過程中針對可能發(fā)生的或正在面臨的危機(jī),而就危機(jī)預(yù)防、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)處理和企業(yè)形象恢復(fù)等行為所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

二、危機(jī)的原因及預(yù)防

1.導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的原因。要對危機(jī)進(jìn)行預(yù)防,就要了解危機(jī)出現(xiàn)的原因。導(dǎo)致危機(jī)事件出現(xiàn)的原因主要有以下幾方面:(1)客觀災(zāi)變引起的危機(jī)。(2)企業(yè)自身失誤造成的危機(jī)。(3)他人誣陷引起的危機(jī)。

2.危機(jī)預(yù)防的措施。危機(jī)預(yù)防措施的具體方法主要有:(1)樹立危機(jī)意識(shí);(2)設(shè)置應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu),安排人員分工;(3)強(qiáng)化公關(guān),加強(qiáng)溝通。三 危機(jī)處理的原則

(1)及時(shí)性原則;(2)主動(dòng)性原則;(3)公眾利益至上原則;(4)誠意性原則;(5)真實(shí)性原則。

三、危機(jī)處理

(一)公關(guān)危機(jī)處理的意義

1.妥善處理可以減少組織的損失。危機(jī)的發(fā)生必然會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡,妥善處理危機(jī)事件,迅速控制事態(tài)的發(fā)展,可以盡可能降低或挽回經(jīng)濟(jì)損失,對于事后迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有重要意義。

2.妥善處理可以在公眾心目中重塑良好的形象。3.妥善處理危機(jī)可以增強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。處理危機(jī)事件不僅是對組織凝聚力的檢驗(yàn),也是加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的好時(shí)機(jī)。認(rèn)識(shí)公共關(guān)系危機(jī)處理的意義,還在于能夠清除僥幸心理,使企業(yè)決策層不僅認(rèn)識(shí)危機(jī),而且還能預(yù)防和治理危機(jī)。

(二)危機(jī)處理對策

(1)控制事態(tài)發(fā)展

1.認(rèn)清真相

從容不迫 對導(dǎo)致公共關(guān)系危機(jī)的事件本身，應(yīng)迅速弄清原因，采取有效措施，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展.2.坦誠公開

表明立場

危機(jī)事件突如其來，最明智的辦法就是面對事實(shí)，公開事實(shí)，增強(qiáng)透明度，迅速利用傳播媒介等有效手段及時(shí)公開組織所采取的處理事故的一切措施，以控制影響的擴(kuò)大，表明企業(yè)積極處理危機(jī)的態(tài)度，贏得時(shí)間去化解危機(jī).(2)情況調(diào)查

收集信息

社會(huì)組織出現(xiàn)危機(jī)事件后，應(yīng)及時(shí)組織人員運(yùn)用有效的調(diào)查手段，深入公眾，盡力找到目擊者和當(dāng)事人，迅速開展事故調(diào)查工作，盡快查明基本情況，了解危機(jī)事件的各個(gè)方面，收集危機(jī)事件綜合信息，并形成基本的調(diào)查報(bào)告，為處理危機(jī)，制定相應(yīng)政策及應(yīng)急措施提供基本依據(jù).(3)成立專門機(jī)構(gòu)

制訂對策措施

迅速成立處理事件的專門機(jī)構(gòu)，由本組織一名主要負(fù)責(zé)人任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，公共關(guān)系部門會(huì)同有關(guān)職能部門人員組成有權(quán)威性，有效率的工作班子，對危害特別嚴(yán)重的公共關(guān)系危機(jī)應(yīng)由負(fù)責(zé)人直接指揮，在事處理過程中不隨意更換負(fù)責(zé)處理工作的人員.(4)采取策措施

在對危機(jī)事件真相調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，就可以針對不同的對象公眾確定相應(yīng)的對策，采取相應(yīng)的措施，這些對策措施大體上包括以下幾個(gè)方面：

1)對組織內(nèi)部的對策

危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向員工通報(bào)危機(jī)的現(xiàn)狀，以及公司準(zhǔn)備采取的應(yīng)付措施，讓員工相信企業(yè)在努化解危機(jī)，增強(qiáng)員工的信息和凝聚力，企業(yè)還應(yīng)要求員工統(tǒng)一口徑，不要對外傳播任何對組織不利的言詞.2)對受害者的對策

立即組織隊(duì)伍參與搶救，維持應(yīng)急服務(wù)工作，了解情況承擔(dān)責(zé)任，向受害者表示謙意，了解和滿足有關(guān)賠償損失的要求，把握分寸，注意方式，應(yīng)力戒在事故現(xiàn)場與其發(fā)生爭辯,有分寸的做出讓步.3)對新聞界的對策

確定新聞發(fā)言人，必要時(shí)成立臨時(shí)的記者接待機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一新聞界的口徑，由新聞發(fā)言人代表組織對公眾和社會(huì)各界公布真相，介紹本組織正在做的種種努力，專人負(fù)責(zé)發(fā)布消息，主動(dòng)向新聞界提供真實(shí)準(zhǔn)確的消息，公開表明組織的態(tài)度和處理原則，集中處理與事件有關(guān)的新聞采訪，給記者提供權(quán)威的資料，公布的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，簡明扼要，以避免誤解致使報(bào)導(dǎo)失實(shí).4)對其他公眾的對策

事態(tài)發(fā)展得到有效控制后，應(yīng)針對事件的原因和發(fā)展情況，采取有效的改革措施，改進(jìn)對公眾的服務(wù)，實(shí)事求是地及時(shí)把事件真相向公眾和領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，并定期報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況以取得幫助和指導(dǎo)，處理結(jié)束后，詳細(xì)報(bào)告處理全過程，及預(yù)防措施的制訂和落實(shí)情況等，同時(shí)利用新聞媒介消除公共危機(jī)造成的影響，刊發(fā)謝罪啟事，向公眾公開致辭謙，及時(shí)向新聞界提供公眾希望了解的信息，還可組織各界公眾到事故現(xiàn)場參觀檢查，發(fā)表受害者可其家屬表示諒解的講話和文章。

四

公共關(guān)系危機(jī)處理的防范管理對策

一)靈敏的預(yù)警系統(tǒng) 為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生,防患于未然,組織應(yīng)設(shè)立自己的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò),保持溝通網(wǎng)絡(luò),建立預(yù)警系統(tǒng),對公眾,競爭對手,政府,有關(guān)部門以及自然環(huán)境中有可能威脅企業(yè)生存和發(fā)展的信息優(yōu)先處理,并做科學(xué)的預(yù)測,分析危機(jī)出現(xiàn)的可能性以及出現(xiàn)后會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生多大的負(fù)作用.二)完善企業(yè)的管理系統(tǒng)

依靠健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的管理系統(tǒng),以使根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)的信息制定應(yīng)急措施和采取必要的行動(dòng).將危機(jī)損失降到最低程度,或消滅于萌芽狀態(tài),從而保證企業(yè)健康順利地發(fā)展,真正做到從各個(gè)方面來防范危機(jī)的出現(xiàn).三)模擬準(zhǔn)備

公共關(guān)系部門要對公共關(guān)系危機(jī)的預(yù)測,分析情況應(yīng)急措施用通俗易懂的方式向組織員式宣傳,以提高預(yù)防效果.還可進(jìn)行處理公共關(guān)系危機(jī)的模擬訓(xùn)練以鍛煉員工在緊急情況下冷靜處理問題的能力,積累處理公共關(guān)系危機(jī)的經(jīng)驗(yàn).(五)、總論

企業(yè)的危機(jī)處理是一個(gè)整體的過程，與企業(yè)平常的公共關(guān)系管理活動(dòng)有著密切的關(guān)系。企業(yè)的公共關(guān)系活動(dòng)為公共危機(jī)處理提供人際關(guān)系基礎(chǔ)，為公共危機(jī)發(fā)生時(shí)提供被公眾理解的基礎(chǔ)或理由。公共危機(jī)處理應(yīng)本著最真誠、對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度對進(jìn)行處理。在這時(shí)候，企業(yè)不應(yīng)以利潤為最先考慮目標(biāo)，更不應(yīng)以企業(yè)短期利益為重。在對待直接或間接由企業(yè)造成的公眾損害處理中，企業(yè)應(yīng)表現(xiàn)出真誠，承認(rèn)錯(cuò)誤，積極與公眾、媒體、政府溝通，尋求了解和解決問題的辦法，在這過程中甚至應(yīng)不記成本得動(dòng)用一切資源和平常建立的公共關(guān)系去尋去理解和支持，以挽回受損的企業(yè)形象，以獲取更長遠(yuǎn)的發(fā)展。這時(shí)候平常所維系的公共關(guān)系可以發(fā)揮著重要作用，如平常維系的企業(yè)形象會(huì)使公眾相信你是無心的，造成的結(jié)果主要過錯(cuò)不在你，而你又是真誠的，盡管這樣還是出于為公眾著想，承認(rèn)自己也有錯(cuò)，并會(huì)盡力解決。這樣，如果把公共危機(jī)處理好還可能提高企業(yè)形象。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：公共危機(jī)

當(dāng)今社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā),從非典開始，國家已開始建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，從而降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，但面對越來越多的危機(jī)事件，政府的應(yīng)對顯得力不從心，政府的公信力隨之下降，社會(huì)動(dòng)蕩不安。

一、公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

（一）公信力概念

政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對政府履行其職責(zé)的評價(jià)。

（二）公共危機(jī)概念

公共危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是指在政府管理國家事務(wù)中，在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件，其包括自然地質(zhì)災(zāi)害，流行病，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，恐怖活動(dòng)，群體事件等。它具有突發(fā)性，政治性，不確定性，緊急行，擴(kuò)散性的特點(diǎn)。

（三）公共危機(jī)時(shí)公信力在政府管理中的作用

1、政府公信力影響危機(jī)的處置效率

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，涉及面廣，持續(xù)性長，危害性大。由于政府自身在資源稟賦，人員結(jié)構(gòu)，組織體系等方面的各種先天性的局限性，無論是在危機(jī)發(fā)生后的災(zāi)害救助，恢復(fù)階段，還是在前期的危機(jī)預(yù)警，監(jiān)控階段，都需要有效動(dòng)員各種社會(huì)力量，集中民智民力來控制和戰(zhàn)勝危機(jī)。因此，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，是否能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，是否能夠動(dòng)員社會(huì)的一切力量，就成為政府的重大使命之一。同時(shí)面對危機(jī)，一個(gè)有公信力的政府還可以在心理上減輕，避免民眾的恐慌，并激發(fā)起民眾戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2、政府公信力影響危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢

危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢是不確定的，但是除去不可抗力因素，政府自身的公信力也會(huì)對其產(chǎn)生影響。首先，如果公眾政府缺乏信任，就會(huì)對政府的危機(jī)治理能力產(chǎn)生懷疑。其次，如果政府缺乏公信力，公眾對政府的政策措施還會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。再次，一個(gè)缺乏公信力的政府，還會(huì)喪失國際社會(huì)的認(rèn)可與支持。

3、政府公信力影響危機(jī)中的信息溝通

一個(gè)有公信力的政府，可以在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間迅速報(bào)道信息，消除謠言，穩(wěn)定人心。但是，如果一個(gè)政府沒有公信力，那么，它的信息肯定會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，反而引起社會(huì)的混亂。近年來發(fā)生的群眾聚集突發(fā)事件，一部分原因就是在公共危機(jī)過程中聽不到政府公開的聲音，極易使信息經(jīng)過非行政渠道迅速傳播，不利于穩(wěn)定人民的心理預(yù)期，不利于化解各類矛盾和問題，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失現(xiàn)狀

政府公信力弱化受很多因素的影響。美國公共行政管理學(xué)者喬治·弗雷德克森所指出的，工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了人口膨脹，社會(huì)治安，環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問題，政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性，動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致了政府不可治理性的增加，客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)。

政府公信力下降的一個(gè)重要表現(xiàn)就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現(xiàn)為群體上訪。而一個(gè)比較極端的表現(xiàn)是由個(gè)案容易引發(fā)成達(dá)規(guī)模的群體性事件。這些群體事件發(fā)生，都是由偶然因素引起的，突發(fā)性極強(qiáng)，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大對數(shù)參與者與最初的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當(dāng)?shù)卣?，借題發(fā)揮，表達(dá)對社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，在發(fā)泄過程中

通過手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)傳播信息，利用群眾盲從的群體心理散步謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至政府機(jī)關(guān)和其他設(shè)施進(jìn)行打，砸，搶，燒等違法犯罪行為。

《小康》聯(lián)合唐楷對“政府信任程度”調(diào)查顯示，逾70%的受訪者表示不信任地方政府，認(rèn)為很多地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。與此同時(shí)，政府官員以80.3%的絕大多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。另有資料顯示，200年至2010年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎”的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，作假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達(dá)91.1%與2007年得79.3%相比，公眾對政府行為的信任度直降10個(gè)百分點(diǎn)。以上種種數(shù)據(jù)，事例充分說明了當(dāng)前我國政府公信力尤其是在處理公共危機(jī)事件中缺失的嚴(yán)重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現(xiàn)尤為明顯。

三、現(xiàn)階段公共危機(jī)時(shí)政府公信力缺失原因分析

（一）政府職責(zé)履行不力

一方面政府在危機(jī)的過程中處置不力，或者指揮不當(dāng)，或者不依法行政，濫用權(quán)力。在湖南嘉禾事件中，當(dāng)?shù)卣_打出這樣的標(biāo)語“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”，這是典型的政府濫用公權(quán)力。另一方面，政府在危機(jī)當(dāng)中不作為，還會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的事件，比如甕安事件，因?yàn)檎畔⒉还_，當(dāng)?shù)卣谧畛醭龅臅r(shí)間的不作為，再加上長期積怨的矛盾的爆發(fā)，使得上萬人燒縣委縣政府，損失慘重。

（二）公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)不高

從目前各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置和應(yīng)對公共危機(jī)的現(xiàn)狀看，在領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理意識(shí)，能力及作風(fēng)方面，仍存在許多不容忽視的問題。

1、危機(jī)意識(shí)淡薄

我國一些地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)者滿足于經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，公共危機(jī)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，缺乏快速感知與反應(yīng)能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就驚慌失措，手忙腳亂，甚至造成局面失控。

2、危機(jī)處置不當(dāng)

我國一些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏綜合型，復(fù)合型，高技能的危機(jī)決策能力，在復(fù)雜形勢面前束手無策；處置危機(jī)事件的方法單一，不注重危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，更忽視善后和總結(jié)，總是被動(dòng)式地處理或是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

3、失職，瀆職，以權(quán)謀私

較之危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)處置不當(dāng)?shù)葐栴}更為嚴(yán)重的是一些地方和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，瀆職，以權(quán)謀私。

（一）危機(jī)管理的體制機(jī)制不完善

1、應(yīng)急預(yù)案形式化

一些地方和部門的危機(jī)管理預(yù)案僅僅是鎖在抽屜里準(zhǔn)備應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查的文體，不具備操作性，致使危機(jī)到來時(shí)預(yù)案根本不能發(fā)揮作用，仍主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)。

2、應(yīng)急預(yù)案不健全

從2008年南方雪災(zāi)可以看到，我國五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和國務(wù)院各部門及地方的107個(gè)預(yù)案中，沒有國家級的雪災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。引發(fā)大規(guī)模電網(wǎng)癱瘓的凍雨還尚未列入氣象預(yù)警的范圍之列。

3、缺乏對復(fù)合型公共危機(jī)的應(yīng)對措施

現(xiàn)行的地方政府危機(jī)管理機(jī)制大都是按照“一個(gè)災(zāi)種，一個(gè)法規(guī)，一個(gè)部門，一支隊(duì)伍”的要求設(shè)置的，所以面對復(fù)合型危機(jī)的出現(xiàn)，往往會(huì)顯現(xiàn)出單一作戰(zhàn)，分散行動(dòng)，配合不力，保障不夠的弊端。

4、預(yù)案和法律兩層皮

在危機(jī)管理中，現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案制度以及突發(fā)事件應(yīng)對法的協(xié)調(diào)作用沒有完全發(fā)揮出來，有“兩層皮”的問題。比如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于公共突發(fā)事件的含義就存在著不一致的部分。

5、公共信息披露機(jī)制不暢

存在政府機(jī)關(guān)，公眾與媒體之間的信息不對稱問題，甚至存在政府部門故意封鎖危機(jī)管理相關(guān)信息的情況。公共危機(jī)傳遞不暢，一方面很容易在社會(huì)上引起**，滋生謠言，另一方面也會(huì)極大地影響危機(jī)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步加深危機(jī)事件的負(fù)面影響。

6、公共危機(jī)的評估機(jī)制乏力

一方面，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核仍側(cè)重于常規(guī)性工作指標(biāo)，雖有重大事故責(zé)任追究制，但缺少綜合指標(biāo)體系考評，致使危機(jī)管理的獎(jiǎng)懲乏力，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部提高危機(jī)管理能力的自覺性。另一方面，在危機(jī)善后處理過程中，疏忽對危機(jī)處置過程的總結(jié)和評估，致使同類危機(jī)事件不斷重復(fù)發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理能力仍不能得到有效提高。

四、政府公信力在危機(jī)事件中的重塑

所有的危機(jī)都意味著轉(zhuǎn)機(jī)，對于一個(gè)成熟的政府來說，把危機(jī)當(dāng)作機(jī)會(huì)，是應(yīng)該具備的一種基本素質(zhì)，尤其是政府運(yùn)作機(jī)制已倍顯陋弊，需要痛下決心予以革新。政府在控制危機(jī)的過程中，將危機(jī)裝變?yōu)閯?dòng)力，需要在如下幾個(gè)方面積極塑造和創(chuàng)新政府公信力。

（一）轉(zhuǎn)變政府行為方式，建設(shè)服務(wù)政府

政府要真正樹立“為人民服務(wù)”，樹立“人民是國家的主人”的思想，把人民群眾的利益放在第一位，把自身定位于服務(wù)者的角色，堅(jiān)持公正執(zhí)法，信息溝通，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，努力建設(shè)政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率。

1、建設(shè)誠信法制政府

要加強(qiáng)度輿論的引導(dǎo)和對媒體的管理，要堅(jiān)持信息公開原則，建立完善信息公開機(jī)制。不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強(qiáng)兌現(xiàn)對民承諾。要堅(jiān)持依法行政，不要讓人治代替法制，要圍繞建設(shè)法制政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。

2、建立勤政廉潔政府

（1）不要讓腐敗腐蝕了政府

要加強(qiáng)反腐工作力度。要將反腐工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，旗幟鮮明的反對腐敗，懲治腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針并從制度上抑制腐敗。不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。要加強(qiáng)行政審計(jì)監(jiān)察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

（2）不要讓不正之風(fēng)泛濫，要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。要完善行政問責(zé)制度。要把誠信建設(shè)納入單位的廉政建設(shè)范圍之內(nèi)。

3、建立社會(huì)參與機(jī)制，推行信息公開和透明政府理念

建立財(cái)政資源動(dòng)員機(jī)制和物資儲(chǔ)備機(jī)制等，另外重視引導(dǎo)非政府組織的參與配合，都是政府公信力在公共危機(jī)事件中的重塑與創(chuàng)新的表現(xiàn)。

公開政務(wù)，公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障，只有在公開與透明中才有利于社會(huì)的參與和社會(huì)的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)中的公開和透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對公共事務(wù)的壟斷，以鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，并且發(fā)揮重要作用。

4、培育市場觀念和有限的政府理念

隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌而引起的資源配置，利益格局，社會(huì)組織，思想觀念的全面改革，我國政府也必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的趨勢而從“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，樹立其市場和有限政府理念。

（二）大力加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)管理素質(zhì)建設(shè)

作為危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)力中的主導(dǎo)因素，各級公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高自己的危機(jī)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和公共危機(jī)管理能力。

1、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，要求各級公共領(lǐng)導(dǎo)者要本著對黨和國家，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，清醒認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的復(fù)雜性，做到居安思危，見微知著，防患與未然。

2、公共領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)大力提高危機(jī)管理能力

公共領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急管理能力體現(xiàn)在公共危機(jī)事前、事中、事后四個(gè)過程。每個(gè)過程都需要相應(yīng)的能力。

（三）完善公共危機(jī)管理體制

完善的危機(jī)管理體制是公共危機(jī)管理的組織保證。從2003年非典以來，我國在“一案三制”建設(shè)方面取得了極大的進(jìn)步，逐步走上了科學(xué)，規(guī)范，合法，有效應(yīng)對危機(jī)的道路，但就實(shí)際應(yīng)用來看，仍須不斷完善。

1、完善應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對的原則性方案。目前，全國已基本形成了一個(gè)“橫向到位，縱向到底”的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

2、完善預(yù)案管理體制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，我國已初步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，但應(yīng)急管理體制仍不夠健全，仍需在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是健全聯(lián)動(dòng)體制。二是增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能。三是建立資源庫信息庫。

3、完善應(yīng)急管理機(jī)制

我國應(yīng)急機(jī)制應(yīng)做到：使危機(jī)處置的程序，步驟更加細(xì)化，更具可操作性和可行性；使得各部門的責(zé)任更加明確、具體，而又能互相協(xié)作聯(lián)動(dòng)，使用科學(xué)先進(jìn)的工具和方法進(jìn)行危機(jī)的監(jiān)測和處置。

4、完善應(yīng)急管理法制

應(yīng)出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，彌補(bǔ)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，缺乏對特別嚴(yán)重的“公共緊急狀”進(jìn)行立法的不足。修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步增強(qiáng)其操作性。完善與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相應(yīng)的配套制度和細(xì)則。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極地危機(jī)應(yīng)對則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

結(jié)語：總之，在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，一個(gè)國家要想減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)帶來的損失，提高政府應(yīng)對危機(jī)的效率，避免危機(jī)對政府公信力的影響，我們就必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制，建立有效地預(yù)警機(jī)制，確保政府在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。

第四篇：公共管理危機(jī) 論文

建立現(xiàn)代化危機(jī)管理制度探討

41201224 行政管理 崔定楠 摘 要：針對東方之星沉船事件對公共危機(jī)與公共危機(jī)管理進(jìn)行分析，指出當(dāng)前我國危機(jī)管理中存在的一系列問題，提出建立現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，提升我國政府危機(jī)應(yīng)對能力，加快我國現(xiàn)代化公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善.近些年來，震驚世界2008年中國四川地震，2015年長江沉船等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國政府格外重視。如何面對各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我公共危機(jī)管理或簡稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過程，包括監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評

近幾十年來，國外專家們在建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作：危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國根據(jù)自己的國情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系；擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制；擁有一套嚴(yán)格高效從“東方之星”沉船事件中出現(xiàn)的問題中看當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題

（1）近期氣象部門反復(fù)發(fā)布天氣異常的信息，特別是強(qiáng)調(diào)南方多暴雨和極端天氣。對于這次“東方之星”所遭遇的龍卷風(fēng)，海事部門、長江航運(yùn)部門和有關(guān)地方政府為什么沒有發(fā)布預(yù)警，明知長江江面存在暴風(fēng)雨，水上交通部門沒有采取防范措施。

（2）據(jù)船長和輪機(jī)長反映，船舶在航行途中突遇龍卷風(fēng)瞬間翻沉，在一兩分鐘之內(nèi)就傾覆倒扣在水中，沒有向外發(fā)出任何求救信號(hào)。實(shí)情如何還不能盡信一面之辭，需要詳盡調(diào)查還原事發(fā)現(xiàn)場真相，船組成員的危機(jī)應(yīng)對有沒有不妥之處，有沒有盡到各自職責(zé)？

（3）“東方之星”是大型船舶，在水域面積相對較小的水面遇此事故即立即翻沉，是否存在設(shè)計(jì)不合理、避險(xiǎn)設(shè)施不充分、應(yīng)急預(yù)案不齊全、乘客安全宣教不到位等各種情形？

（4）根據(jù)《高速客船安全管理規(guī)則》，船舶夜航，應(yīng)當(dāng)申請?jiān)S可。這次事故發(fā)生在晚間，“東方之星”是否符合夜航規(guī)定，航運(yùn)部門在船舶出發(fā)前是否是否進(jìn)行過檢查。

我國政府目前危機(jī)管理存在許多問題：（1）缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。（3）缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。（4）缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。（5針對目前我國公共危機(jī)管理方面存在的問題，改革我國現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危

4.1 樹立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非常快，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭在沒有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門、配合參與部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門及其參與部門；第三，還應(yīng)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的

4.3

社會(huì)資源是應(yīng)對危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對于

有組織資源的整合。包括：區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)?？山梃b美國在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有

4.4

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公

4.5

加強(qiáng)國際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面：一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國政府均有國際合作的態(tài)度。全球非營利組織，如聯(lián)合國、國際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績效提升。二，政府在國際化趨勢的過程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國際規(guī)則，有效地保護(hù)本國權(quán)利，如國家安全、國民尊嚴(yán)、國際專

4.6

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對能力，一旦發(fā)生危機(jī)，4.7

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防疫法》等等，但是，無論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國家應(yīng)當(dāng)

第五篇：公共危機(jī)管理

《公共危機(jī)管理》課程

考核歸檔材料

學(xué) 院：公共管理學(xué)院 專 業(yè)：行政管理 班 級：行管131 學(xué) 號(hào)：1302010245 學(xué)生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機(jī)管理》課程學(xué)習(xí)體會(huì)

通過這一學(xué)期對《公共危機(jī)管理》課程的學(xué)習(xí)，收獲頗多，彌補(bǔ)了許多我知識(shí)上的不足。但通過對本書的學(xué)習(xí)以及老師所講的眾多案例，也引發(fā)了我個(gè)人的一些感想。下面就簡單談一下我學(xué)習(xí)此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機(jī)事件的多發(fā)時(shí)期，國家是否具備現(xiàn)代意義上的危機(jī)管理能力，能否應(yīng)對危機(jī)，不僅關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還將對整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰(zhàn)爭可能不復(fù)存在，取而代之的將是公共危機(jī)管理”。那么究竟什么是公共危機(jī)管理呢? 公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。

近年來，公共危機(jī)事件頻發(fā)，為有效應(yīng)對這些危機(jī)事件，我國對公共危機(jī)管理的研究不斷延伸到各個(gè)領(lǐng)域，并取得了一些成績。

（一）危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機(jī)管理的重視程度，在各級政府、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校建立眾多公共危機(jī)管理研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在各自的領(lǐng)域形成了各自的特色，也取得了相應(yīng)的成就。

（二）政府應(yīng)對公共危機(jī)能力增強(qiáng)

經(jīng)過期作廢2010年西南旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動(dòng)車追尾事故等各類公共危機(jī)事故的發(fā)生，我國政府在應(yīng)對公共危機(jī)方面的能力顯著提高，公共危機(jī)管理的隊(duì)伍不斷壯大，公共危機(jī)管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實(shí)信息，走向成熟

危機(jī)發(fā)生的同時(shí)媒介要起到正確的作用，起初發(fā)生的一些公共危機(jī)事件媒體沒有準(zhǔn)確的報(bào)道相關(guān)信息，導(dǎo)致民眾通過各種途徑，包括手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等夸大其辭傳播謠言，造成社會(huì)恐慌。如今媒體在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間準(zhǔn)確報(bào)道，在公開性與準(zhǔn)確性方面有顯著提高，維護(hù)了公民的知情權(quán)，在危機(jī)管理中起到了積極的作用。

二、當(dāng)前我國公共危機(jī)管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機(jī)教育體系極不健全

現(xiàn)如今公共危機(jī)事件每天都在發(fā)生，然而從小學(xué)到大學(xué)教育中極少涉及危機(jī)教育的內(nèi)容，我國的危機(jī)教育體系極不健全，缺少危機(jī)教育，就會(huì)缺少危機(jī)的意識(shí)，進(jìn)而在面對危機(jī)時(shí)缺乏“危機(jī)應(yīng)對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識(shí)瞬間空白，當(dāng)前我國公共危機(jī)事件密集爆發(fā)，政府沒有一項(xiàng)決策要建立危機(jī)教育機(jī)構(gòu)。企業(yè)的危機(jī)教育基本上是經(jīng)營環(huán)境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機(jī)教育也基本上是個(gè)人安全教育，缺乏公共危機(jī)教育。政府的公共危機(jī)教育也基本上是一些危機(jī)管理相關(guān)部門和人員，告訴他們?nèi)绾喂芾砗蛻?yīng)對危機(jī)，根本沒有普及到全體公務(wù)員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機(jī)管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機(jī)發(fā)生了，作補(bǔ)救處理。社會(huì)輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識(shí)地掩蓋已經(jīng)發(fā)生的或者可能出現(xiàn)的危機(jī)??這些與我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的“抗風(fēng)險(xiǎn)”需要是不相適應(yīng)的。

（二）公共媒體缺乏正確向?qū)ЯΧ?/p>

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，其各種負(fù)面效果也顯現(xiàn)出來，媒體會(huì)選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災(zāi)難，暴力等一系列的詞語作為熱點(diǎn)新聞的主要標(biāo)準(zhǔn)，各媒體在處理信息的同時(shí)，通常會(huì)把這些詞語所關(guān)聯(lián)的事情進(jìn)行報(bào)道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導(dǎo)，從側(cè)面加大公眾對自身所處環(huán)境不安定因素的擔(dān)憂，引發(fā)了很多負(fù)面效應(yīng)。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發(fā)了一個(gè)概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機(jī)發(fā)生之后，真實(shí)并及時(shí)的發(fā)布危機(jī)相關(guān)的事態(tài)信息，全面分析對事態(tài)的發(fā)展以及所造成的影響，對于危機(jī)有可能造成的民眾的心理問題進(jìn)行合理的并且有前瞻性的引導(dǎo)，以盡最大努力完全避免公共危機(jī)所帶來的不必要的新生的危機(jī)。2011年典型事例“搶鹽**”正體現(xiàn)了我國忽視前瞻性傳播，同時(shí)也體現(xiàn)了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機(jī)管理受制約

非政府組織是由社會(huì)公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內(nèi)，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務(wù)于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點(diǎn)，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認(rèn)可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態(tài)。

三、完善政府危機(jī)管理職能的建議和措施

（一）加強(qiáng)危機(jī)管理教育與訓(xùn)練

建立公共危機(jī)教育實(shí)訓(xùn)基地讓民從更直接的掌握應(yīng)對各種危機(jī)的本領(lǐng)，培養(yǎng)應(yīng)對危機(jī)的心態(tài)，從而減少多數(shù)民眾在面對危機(jī)時(shí)出現(xiàn)的茫然無措的現(xiàn)象，提高自身的自救能力；陪養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生志愿者參與危機(jī)管理培訓(xùn)，當(dāng)緊急時(shí)刻到來的時(shí)候，他們能夠發(fā)揮自救與互救的作用，在專業(yè)救援隊(duì)到來之前，降低損失；加強(qiáng)對公務(wù)員的危機(jī)管理實(shí)訓(xùn)，不斷增強(qiáng)對危機(jī)的意識(shí)，從而提高警惕性，掌握自我保護(hù)的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機(jī)管理

非政府組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優(yōu)勢，有很強(qiáng)的親和力和凝聚力，因?yàn)樗欠菭I利性組織，無償?shù)臑槭転?zāi)民眾付出。我們活在危機(jī)不斷的年代，政府已無法獨(dú)自應(yīng)對種種危機(jī)，非政府組織逐漸作為公共危機(jī)管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應(yīng)當(dāng)更加正規(guī)化和專業(yè)化，在未來治理公共危機(jī)過程中更得心應(yīng)手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災(zāi)民眾家園的時(shí)候充分發(fā)揮作用。

（三）提高我國公共危機(jī)預(yù)警能力

全面策劃應(yīng)對危機(jī)的計(jì)劃，和在危機(jī)來臨時(shí)從容應(yīng)對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法。完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提高公共危機(jī)預(yù)警能力是非常重要的。比如政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注公共性事件，深刻總結(jié)公共危機(jī)的起因。

以上內(nèi)容是我根據(jù)《公共危機(jī)管理》教材內(nèi)容以及在網(wǎng)上查找的一些資料而對學(xué)習(xí)這門課程之后的知識(shí)收獲以及對某些知識(shí)視角的簡單的看法?；蛟S有些東西看上去不太實(shí)際或者有些草率，不過這些都是知識(shí)水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】張勇理：《公共危機(jī)管理》 武漢大學(xué)出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機(jī)管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期?！?】胡燦東 幾種危機(jī)管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）