第一篇：審計建設(shè)性作用經(jīng)驗交流

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審計建設(shè)性作用經(jīng)驗交流 3 篇

審計建設(shè)性作用經(jīng)驗交流第 1 篇

國家審計的建設(shè)性作用，是國家審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展對審計提出的新要求。在新時期、新階段，要發(fā)揮國家審計圍繞中心、服務(wù)大局的作用，就是要進(jìn)一步提升審計監(jiān)督層次，改善審計監(jiān)督方式，加強審計監(jiān)督力度，發(fā)揮國家審計的建設(shè)性和前瞻性作用，保障整個國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。正如劉家義審計長所指出的，建設(shè)性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國。因此，審計的建設(shè)性作用不僅在于抓重大違法違規(guī)案件和進(jìn)行經(jīng)濟犯罪線索的查處，更重要的是在揭示問題、查處問題的基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，找出體制性的障礙，堵塞制度性、體制性、政策性缺陷和漏洞。

面對全球化的巨大浪潮和國內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的環(huán)境，如何發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，保護中國經(jīng)濟這條大船乘風(fēng)破浪、平穩(wěn)向前，就成為當(dāng)前審計工作必須加以研究的一個重大課題。劉家義審計長曾強調(diào)，各級審計機關(guān)要牢固樹立科學(xué)的審計理念，不斷推進(jìn)審計創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是一個人

突破自我、超越自我的力量源泉，也是一個組織不斷前進(jìn)、永葆生機的不竭動力。審計創(chuàng)新就是為了更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，使審計免疫系統(tǒng)功能得到充分體現(xiàn)。對此，國家審計要適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞公共財政這條主線，以理念創(chuàng)新為靈魂，模式創(chuàng)新為支撐，方法創(chuàng)新為推力，內(nèi)容創(chuàng)新為載體，成果運用創(chuàng)新為抓手，全面推動發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

一、以理念創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)性審計。審計是國家治理的重要組成部分，對于保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動民主法治建設(shè)和依法治國具有重要作用。因此，國家審計要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在審計理念上有所突破，突出審計的宏觀意識和大局意識。審計不僅僅是查賬本，更要管中窺豹，尋找賬本后面更為重要的東西制度、體制和機制上存在的問題。這就要求國家審計必須從長遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為推動改革服務(wù)，在實際工作中切實做到六個高度自覺。要樹立科學(xué)審計理念，從微觀案件入手，從宏觀視角分析，為政府當(dāng)好參謀和助手，有力地發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、以模式創(chuàng)新支撐建設(shè)性審計。國家審計要發(fā)揮建設(shè)性作用，必須在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發(fā)現(xiàn)問題，這就需要審計模式的創(chuàng)新。如果僅進(jìn)行一些專項審計，不但分散了審計的力量，還因為審計的交叉、重復(fù)，3 浪費了審計資源，而且無法從宏觀角度把握發(fā)現(xiàn)的問題。以財政大格局審計等為代表的新的審計模式，在充分整合審計資源的基礎(chǔ)上，合理安排審計項目計劃，建立系統(tǒng)內(nèi)部信息溝通和共享機制，圍繞政府預(yù)算管理、債務(wù)管理，擴大審計的覆蓋面，從宏觀性和整體性提出審計建議，更好地發(fā)揮了審計的建設(shè)性作用。這種通過集中審計力量，在全國范圍內(nèi)就某一個社會熱點問題或重大問題進(jìn)行審計的模式，對于有效發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用具有重要意義。

三、以方法創(chuàng)新助推建設(shè)性審計。工欲善其事，必先利其器。建設(shè)性審計作用的發(fā)揮，離不開好的審計方法。方法的創(chuàng)新離不開兩個載體，一個是技術(shù)，一個是人。因此，要實現(xiàn)方法創(chuàng)新，必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新性審計人才。隨著計算機技術(shù)在管理中的廣泛運用，傳統(tǒng)的審計技術(shù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。審計技術(shù)創(chuàng)新，就是要不斷提高計算機應(yīng)運水平，特別是強化 AO 系統(tǒng)和 OA 系統(tǒng)的推廣應(yīng)用、交互應(yīng)用。要加快審計人員信息技術(shù)的培訓(xùn)，讓審計人員既是審計專家，又是信息技術(shù)專家。審計機關(guān)要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為突破口，在具體審計形式和技術(shù)層面積極探索新方法，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

四、以內(nèi)容創(chuàng)新豐富建設(shè)性審計。國家審計除了關(guān)注各級政府及其所屬部門財政收支、財務(wù)收支的真實、合法性以外，還必須緊緊抓住公共財政這條主線，拓展其他審計內(nèi)容，4 關(guān)注經(jīng)濟安全、社會民生、廉政建設(shè)、政治體制改革等問題。開展績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計，就是對審計內(nèi)容不斷豐富的體現(xiàn)?？冃徲嬆軐φ操Y金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，有利于推動建設(shè)高效廉潔的政府，也有利于促進(jìn)全社會科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源能源。當(dāng)前開展的省部級及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計，使審計對象從組織變成人，這種審計突破組織束縛，將審計查出問題和審計建議針對單個的、在組織中具有重要影響的人，更有利于審計建設(shè)性作用的發(fā)揮。

五、以成果運用創(chuàng)新提升建設(shè)性審計。審計成果是審計工作的結(jié)晶，其能否充分利用，是體現(xiàn)審計價值的關(guān)鍵。要發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，必須多角度、多層次加強審計成果的運用。要充分利用兩個報告的重要性，進(jìn)一步發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，提升審計在國家經(jīng)濟社會運行中的監(jiān)督地位。要加強監(jiān)督審計整改的力度，跟蹤審計整改全過程，確保審計整改不走過場，杜絕屢查屢犯、屢犯屢查的問題。通過建立機制，加強上下級審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與其他機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流和資源共享。積極探索審計成果的外部運用，讓大量的審計報告、信息進(jìn)入黨委、政府和公眾的視野，從推動黨委、政府科學(xué)決策，推動公民社會形成的角度不斷提升建設(shè)性審計的重要性。

審計建設(shè)性作用經(jīng)驗交流第 2 篇

國家審計監(jiān)督制度是憲

法和法律賦予的，目的是維護人民群眾的根本利益，重要任務(wù)是維護國家經(jīng)濟安全。主要功能表現(xiàn)在三個方面：首先是要充分發(fā)揮預(yù)防功能；其次是要發(fā)揮揭露功能；第三，要充分發(fā)揮抵御功能。筆者認(rèn)為，根據(jù)國家確立審計監(jiān)督制度目標(biāo)、任務(wù)以及作用，就可以充分地認(rèn)識到審計發(fā)揮建設(shè)性作用的重要性和必要性。

一、從審計發(fā)揮預(yù)防功能認(rèn)識到審計建設(shè)性作用的必要性。審計是監(jiān)督財政財務(wù)收支真實、合法、效益的行為，同時對某些管理職能情況作出評價，提出改進(jìn)意見。從審計的定義決定了審計工作是綜合性、專業(yè)性、前瞻性的。它監(jiān)督的對象，涉及領(lǐng)域廣泛，對象與內(nèi)容繁多。審計不但要對某單位某行業(yè)或某專項經(jīng)濟活動進(jìn)行檢查監(jiān)督和評價，而且還要對某一個領(lǐng)域，某一個地區(qū)中存在的普遍性、傾向性或苗頭性問題加以反映，提早發(fā)出警報，起到預(yù)警、免疫的作用。從綜合性特點，免疫性功能的層面決定了審計發(fā)揮建設(shè)性作用的重要性。

其實，審計建設(shè)性的作用也在每個具體審計項目有形無形得到發(fā)揮。審計機關(guān)開展每個具體的審計項目或?qū)徲嬚{(diào)查，審計結(jié)果與被審計單位口頭交換，出具審計報告，提出許多建設(shè)性的意見或建議，一般性的問題口頭直接交流交換糾正，比較突出的問題在報告中以書面的形式反映，有的審計機關(guān)還專門制發(fā)審計建議書文書，有的審計機關(guān)還定期或

不定期地對被審計對象檢查審計建議整改情況。

審計免疫、預(yù)防功能，建設(shè)性意見從審計微觀到宏觀層面看，是前提是至關(guān)重要的內(nèi)容，審計對揭露存在問題的處理處罰，甚至作為案件移送查處，是手段是措施，根本目的在于落實整改糾正，落實審計部門提出的建設(shè)性意見得到采納和應(yīng)用。

二、從審計發(fā)揮揭露功能認(rèn)識到審計建設(shè)性作用必要性。根據(jù)法律規(guī)定，審計的基本職責(zé)是監(jiān)督。也就是審計要按照審計法賦予的職權(quán)，緊密地圍繞黨委、政府的工作中心，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點難點問題，依法對重點部門、重點資金、重點項目實行監(jiān)督，揭示經(jīng)濟運行中存在重大違法違紀(jì)、重大決策失誤、重大損失浪費、奢侈鋪張、損害群眾利益、重大經(jīng)濟犯罪等問題。審計對發(fā)現(xiàn)許多重大問題的處理，有針對性地提出許多建設(shè)性意見和建議，整改糾正相對都是比較有力到位的，影響是很廣的，有許多是取得舉一反三的效果。

審計是具體細(xì)致的，是實事求是的；從重要性角度不但揭露重大問題，而且還從許多單位財政財務(wù)核算，賬賬、賬證、賬實核對、勾稽，內(nèi)控制度設(shè)立與實施的有效性等內(nèi)容檢查，從許多具體、細(xì)致環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些問題，通過對這些問題處理，提出建設(shè)性意見，完善了許多部門、單位的財政財務(wù)核算與管理制度。在這種情況下，審計提出建設(shè)性意見，7 往往有許多單位、部門擬同寶貴，同樣也顯的重要性與必要性。

三、從審計發(fā)揮抵御功能認(rèn)識到審計建設(shè)性作用的必要性。根據(jù)審計監(jiān)督的內(nèi)容與范圍，其實際是反映了黨和國家頒布法律法規(guī)實施，各項政策、方針、措施貫徹落實情況，也反映行業(yè)、部門以及單位的規(guī)章制度的施行情況。審計揭露的問題主要是從財政財務(wù)資金來源與運用等方面的內(nèi)容，問題的程度是以資金量的大小表達(dá)。但透過資金問題背后，很大程度上表現(xiàn)在一些法律法規(guī)，或者政策、措施，包括制度、體制層面上的缺陷與問題。這就需要我們各級審計機關(guān)一再強調(diào)的，審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的原因、過程、背景等，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)，從表面到里面，從個別到一般，從局部到全局，從苗頭到趨勢，從微觀到宏觀的深層次分析，提出改進(jìn)改革體制，健全法制，完善制度，規(guī)范機制，規(guī)范管理，防范風(fēng)險的建設(shè)性意見或建議，加強廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟社會健康運行，推動經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

溫家寶總理指出，審計工作要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，堅持把查處問題與促進(jìn)改革，完善制度、強化管理結(jié)合起來。審計的建設(shè)性作用還需要建立在審計結(jié)果公開和落實審計整改的基礎(chǔ)上，主要包括維護經(jīng)濟安全，完善管理機制，促進(jìn)責(zé)任履行等方面。從微觀層面看，可以促使審計對象糾正

偏差，改正錯誤，完善管理等；從宏觀層面看，可以服務(wù)政府完善體制、機制和優(yōu)化政策措施等。因此，審計發(fā)揮建設(shè)性作用是十分必要的。

審計建設(shè)性作用經(jīng)驗交流第 3 篇

月 11 日，南京市審計局召開不忘初心使命 勇于擔(dān)當(dāng)作為找差距抓落實推進(jìn)會。會議緊扣不忘初心、牢記使命主題教育守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實總要求，結(jié)合南京審計工作具體實踐，從初心使命強化工作責(zé)任，從排找差距聚焦工作重點，從錘煉作風(fēng)狠抓工作落實，為推動南京高質(zhì)量發(fā)展走在前列更好發(fā)揮審計建設(shè)性作用。各區(qū)審計局局長和市局機關(guān)副處長以上干部參加了會議。

會議指出，今年以來，全市審計機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把服務(wù)保障創(chuàng)新名城、美麗古都建設(shè)、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)民生改善、推進(jìn)反腐倡廉作為踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的著力點，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。累計查出問題金額 37.36 億元，非金額計量問題 248 個，處理處罰金額 9.12 億元，提出審計建議 125 條，移送處理事項 36件。

會議強調(diào)，全市審計機關(guān)要將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫徹主題教育始終，強化正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，深刻反思在政治站位高度、審計監(jiān)督精

度、改革創(chuàng)新力度、干部能力素質(zhì)等方面的問題，把抓好改進(jìn)落實與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要批示指示精神緊密結(jié)合起來，扎實推進(jìn)對標(biāo)找差創(chuàng)新實干推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，實施黨建強審、改革強審、質(zhì)量強審、科技強審和人才強審等五個強審行動計劃，以六個抓落實 的實際行動踐行好審計人的初心和使命。一要強化理論抓落實，把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，在學(xué)深悟透、融會貫通、真信真用中增強貫徹落實的自覺性和堅定性。二要提高站位抓落實，牢牢把握審計機關(guān)作為政治機關(guān)、宏觀管理部門的根本定位，不折不扣落實好中央和省委、市委對審計工作的決策部署。三要聚焦主業(yè)抓落實，堅持依法審計，扎實推進(jìn)審計全覆蓋，高質(zhì)量實施 15 個高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展情況、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革政策執(zhí)行情況、重大投資建設(shè)項目等審計調(diào)查，服務(wù)全市做好穩(wěn)進(jìn)好三篇文章。四要改革創(chuàng)新抓落實，貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好常態(tài)化經(jīng)濟體檢工作，統(tǒng)籌審計項目和審計組織方式，加強審計信息化建設(shè)，提高審計監(jiān)督質(zhì)效。五要提檔升級抓落實，堅持以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，培養(yǎng)和造就信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。六要壓實責(zé)任抓落實，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，落實好一

崗雙責(zé)，堅持以上率下抓好整改落實。

會議期間，市局和區(qū)局代表進(jìn)行了交流發(fā)言。

第二篇：發(fā)揮政府審計建設(shè)性作用促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是黨的十七屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，既關(guān)系著和諧社會構(gòu)建和經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系著我國未來發(fā)展的走向和趨勢。為了保證黨的政策、方針貫徹落實，大力促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，必須重視和加強涉農(nóng)領(lǐng)域的審計工作，充分發(fā)揮政府審計在農(nóng)村改革發(fā)展中的建設(shè)性作用。

政府審計的建設(shè)

性作用主要表現(xiàn)在對違紀(jì)違規(guī)問題的查處與揭露、通過對政府履職的監(jiān)督促進(jìn)依法行政、提出審計建議與對策，促進(jìn)政府管理機制的完善。從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的角度看，審計應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立審計為民的服務(wù)理念，堅持走群眾路線，科學(xué)制訂審計項目，深入農(nóng)村搞好審計調(diào)查研究，以便于維護廣大農(nóng)民的切身利益。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)牢固樹立服務(wù)為民的審計理念

黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，表明了黨中央要以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題的決心，也明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。國家審計作為國家經(jīng)濟和社會運行的“免疫系統(tǒng)”，要從講政治大局出發(fā)，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立服務(wù)為民的審計理念，這既是政府審計發(fā)展趨勢的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要。所以，國家審計要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展這一宏偉目標(biāo)開展審計，深入農(nóng)村調(diào)查研究，科學(xué)選題與立項，加強對涉農(nóng)領(lǐng)域的審計監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量和安全，提高支農(nóng)資金的使用效益，通過審計促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

二、確保國家政策法規(guī)落實到位維護農(nóng)民群眾的切身利益

農(nóng)村的改革發(fā)展要著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍，要搞好農(nóng)村改革發(fā)展就必須調(diào)動好、保護好農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。審計機關(guān)要認(rèn)真圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督，開展涉農(nóng)資金和項目的審計，對扶貧專項資金、新型合作醫(yī)療基金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目等農(nóng)村公共事業(yè)給予重點關(guān)注，既要監(jiān)督各級政府部門依法履行職責(zé)和服務(wù)為民情況，又要檢查監(jiān)督國家惠農(nóng)政策法規(guī)落實情況，促進(jìn)各級政府依法履行自身職責(zé)，牢固樹立服務(wù)理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐；關(guān)注對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大力度查處涉農(nóng)違紀(jì)違規(guī)問題，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，切實糾正損害農(nóng)民利益的行為，追究有關(guān)部門和個人的行政責(zé)任和法律責(zé)任；建立長效溝通機制，加強審計回訪力度，建立健全審計整改制度，督促被審計單位對審計查處的問題積極進(jìn)行整改，確保審計意見和建議得到貫徹落實，維護廣大農(nóng)民切身利益。

三、從宏觀視角提出促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的合理化建議

實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。政府審計是整個宏觀調(diào)控體系中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展方面，政府審計要從健全體制、完善政策、補充漏洞、改善管理等宏觀視角向中央及有關(guān)部門提出建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)更多的惠民、便民政策盡早出臺。針對發(fā)現(xiàn)的損害農(nóng)民利益、妨礙農(nóng)民增收的熱點和難點問題，對現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、省直接管理縣（市）體制、社會保障制度等進(jìn)行客觀評價，查找其中的漏洞與不足；認(rèn)真審視農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的新情況、新問題，促進(jìn)農(nóng)村金融保險、農(nóng)村民主管理、農(nóng)村科技創(chuàng)新等制度得以建立健全；不斷加強涉農(nóng)資金和項目的審計綜合分析與調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)見社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢及可能存在問題。

四、增強審計機關(guān)執(zhí)審能力確保建設(shè)性作用充分發(fā)揮

充分發(fā)揮政府審計在農(nóng)村改革發(fā)展中的建設(shè)作用，必須加強各級審計機關(guān)建設(shè)，全面提高審計業(yè)務(wù)能力和服務(wù)技能。首先，從中央到地方四級審計機關(guān)應(yīng)做到動作協(xié)調(diào)，在確定審計項目、審計實施、審計質(zhì)量提升等環(huán)節(jié)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性互動；其次，實現(xiàn)各級審計機關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強對縣級審計機關(guān)的技術(shù)和資金支持，強化對縣級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步提高地方審計機關(guān)工作質(zhì)量，做好鄉(xiāng)村兩級審計，突出村級集體經(jīng)濟組織審計和領(lǐng)導(dǎo)履職審計；再次，要強化審計公告制度，通過各種媒體及時向社會通報審計結(jié)果，實現(xiàn)政務(wù)公開透明，主動接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，推動審計整改措施盡快落到實處；最后，注重提高審計人員素質(zhì)，加強審計隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新審計組織形式，整合現(xiàn)有審計資源，充分挖掘?qū)徲嫕摿?，不斷增強?zhí)審能力服務(wù)農(nóng)村改革。

第三篇：內(nèi)部審計的建設(shè)性

內(nèi)部審計的建設(shè)性

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內(nèi)部審計主要是對本系統(tǒng)、部門、單位的日常經(jīng)濟活動中進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾錯防弊，保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的真實合規(guī)有效，促進(jìn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)部審計工作的“建設(shè)性”作用。如何發(fā)揮內(nèi)部審計的“建設(shè)性”作用，全力深化審計內(nèi)容，優(yōu)化審計方法，更科學(xué)地分析問題，提出切實可行的審計建議并推動采納和落實，以此發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)內(nèi)部審計“轉(zhuǎn)型升級”，是當(dāng)前內(nèi)部審計工作面臨的重要課題。

一、審計內(nèi)容方面

內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化審計內(nèi)容，重點關(guān)注體制機制、法規(guī)制度、內(nèi)部管理等方面存在的問題，審計時不局限于一些具體的收支細(xì)節(jié)，要更多關(guān)注單位所在系統(tǒng)和其本身存在的體制、機制和管理漏洞，關(guān)注財務(wù)管理模式的構(gòu)建、財務(wù)管理制度的執(zhí)行、歷史問題等內(nèi)容，全面準(zhǔn)確地概括單位存在的問題。

（一）財務(wù)審計。內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)圍繞預(yù)算編制和執(zhí)行、財經(jīng)制度執(zhí)行、資產(chǎn)資金管理等方面，既關(guān)注部門預(yù)算單位“預(yù)算編報不完整”、“無預(yù)算或超預(yù)算支出”、“改變預(yù)算支出用途”等“常見病、多發(fā)病”，更應(yīng)關(guān)注管理體制、機制層面存在的問題，并提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)部門制定和完善相關(guān)制度，推動財務(wù)審計的不斷深入。

（二）建設(shè)資金審計。

為了及時發(fā)現(xiàn)和制止資金使用及項目管理中存在的違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，對重點投資項目實施從項目論證到竣工驗收的全過程跟蹤審計。同時，要在監(jiān)督中提供服務(wù)，最大限度的提高審計監(jiān)督的效率和效果，確保資金的高效、安全、節(jié)約使用。

（三）資源環(huán)境審計。內(nèi)審機構(gòu)要積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)節(jié)能降耗，積極推進(jìn)用能單位的節(jié)能改造和管理，加強污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保政策的貫徹落實和有效執(zhí)行，切實提高財政資金的使用效益。檢查環(huán)境綜合整治項目是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)、整治措施是否未按計劃進(jìn)度實施、專項資金是否?？顚Ｓ?，節(jié)能減排專項補貼政策執(zhí)行是否規(guī)范，地方配套資金是否落實，項目后續(xù)管理是否完善，防止造成二次污染等問題，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）績效審計。

績效審計主要是對財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性進(jìn)行評價。全面推進(jìn)績效審計工作對于促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動政府完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)提高政府管理水平起著非常重要的作用。審計人員應(yīng)在審計工作中關(guān)注績效審計，關(guān)注各項資金、政策的績效狀況，促進(jìn)資金和資源的合理有效使用。如專項資金是否充分發(fā)揮資金使用效率，建成項目是否存在閑置等，并提出有針對性的意見和建議，引起部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，積極采取措施落實整改，提高資金的使用效益和項目管理水平，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用。

（五）經(jīng)濟責(zé)任審計。通過經(jīng)濟責(zé)任審計以及在其他事項的審計中實行的問責(zé)和問效，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，推動效能政府和責(zé)任政府的建設(shè)；通過對企業(yè)重大經(jīng)營決策、資產(chǎn)質(zhì)量、損失浪費等問題的審計，可有效地防止國有資產(chǎn)流失，促-1-

進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度的完善；加大對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題的發(fā)現(xiàn)和查處力度，努力發(fā)揮審計部門在懲防體系中的作用。

二、審計方法方面

采用多種審計方法，科學(xué)、客觀、綜合地分析問題，審計結(jié)論和提出的意見、建議才更準(zhǔn)確，更具操作性。

（一）審計人員要突破常規(guī)審計方法，突出對問題產(chǎn)生原因的分析，運用多因素法、比較法、解剖法、平衡分析法等多種方法，客觀分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，并且在審計報告中突出審計分析的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出具有可操作性的建議。

（二）審計分析和建議要“站得高，看得遠(yuǎn)”。審計分析要緊密圍繞機制、體制、管理這個中心，服務(wù)于審計內(nèi)容和目的，圍繞核心問題進(jìn)行，要從管理體制的高度對有關(guān)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行剖析，從而發(fā)現(xiàn)體制、機制性問題。審計建議既有利于界定責(zé)任，又有利于查找原因，進(jìn)行整改，更為重要的是真正體現(xiàn)審計的建設(shè)性作用。

（三）對重點建設(shè)項目采取積極“跟進(jìn)”，建設(shè)資金投向哪里，審計監(jiān)督就“跟進(jìn)”到哪里，力爭實現(xiàn)建設(shè)項目全覆蓋。一是引入資質(zhì)較高、責(zé)任心強，各類技術(shù)人員配備齊全、工作質(zhì)量較高的社會中介機構(gòu)參與；二是制定工作計劃，排出“跟蹤審計計劃表”，提早安排，提前介入，靠前監(jiān)督；三是創(chuàng)新工作方法，將審計領(lǐng)域擴展到工程建設(shè)的全過程，及時糾正建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中存在的工程造價及其他問題；四是在監(jiān)督中提供服務(wù)，針對項目建設(shè)中存在的問題，以函告方式，要求各建設(shè)主體及時整改，努力做到“邊建設(shè)、邊整改”。

三、審計建議落實方面

審計建議是發(fā)揮審計建設(shè)性作用的重要手段，推動審計建議的落實應(yīng)具創(chuàng)新性，以便有效落實，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，更為重要的是充分體現(xiàn)審計的服務(wù)理念。

（一）創(chuàng)新審計綜合報告模式，把涉及全局性、普遍性存在的問題及建議在報告中完整、全面的反映出來，提交部門主要領(lǐng)導(dǎo)批示或轉(zhuǎn)發(fā)，一旦批示或轉(zhuǎn)發(fā)，則要求所屬機構(gòu)遵照執(zhí)行。

（二）全程參與落實、整改審計意見和建議。被審計單位進(jìn)行審計整改過程中，審計應(yīng)參與其中，對制度制訂、完善制度、賬務(wù)調(diào)整、賬套撤并等進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）提供后續(xù)服務(wù)。針對被審計單位人員和業(yè)務(wù)技術(shù)水平的具體情況，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)經(jīng)常派出經(jīng)驗豐富的審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鞏固整改質(zhì)量和效果。

四、審計咨詢服務(wù)方面

內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作方針，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。為搞好服務(wù)工作，內(nèi)審機構(gòu)可以通過對內(nèi)部審計人員、單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員開展審計、財務(wù)、投資等方面的指導(dǎo)、咨詢及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，著力發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

審計咨詢服務(wù)主要內(nèi)容是：

（一）審計基礎(chǔ)知識。包括審計的概念、內(nèi)審機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限，審計程序，審計方法，審計處理、處罰及整改等。

（二）會計基礎(chǔ)工作。包括賬務(wù)設(shè)置、收入及支出管理、專項資金管理、日常會計處理、以前賬務(wù)清理等方面。

1、“賬務(wù)設(shè)置”要求依法建賬，并納入統(tǒng)一決算報表，不設(shè)賬外賬、不私存私放公款、不公

款私存。

2、“收入支出管理”要求收入合法，及時全額入賬，需上繳的如數(shù)上繳；各項支出內(nèi)容真實、票據(jù)合規(guī)、要素齊全、手續(xù)完備。

3、“專項資金管理”要求按批準(zhǔn)的項目及用途使用資金，不擅自變更項目內(nèi)容、地點和資金數(shù)額，不擠占、挪用及長期滯留項目資金，不在項目資金中列支其他費用等。

4、“日常會計處理”要求：（1）各項支出的報銷要求票據(jù)合規(guī)、要素齊全、手續(xù)完備；（2）賬務(wù)核算中要準(zhǔn)確劃分日常經(jīng)費與項目資金的界限，專項資金收入、支出、結(jié)余的項目或內(nèi)容要一致、應(yīng)作單位預(yù)算收入的款項不列作債務(wù)核算、債權(quán)債務(wù)及時入賬，及時結(jié)算；（3）設(shè)備物資采購應(yīng)按要求實行政府采購，取得合規(guī)票據(jù)；（4）購建支出中形成的固定資產(chǎn)要及時全額入賬反映。

5、“以前賬務(wù)清理”要求：（1）結(jié)余資金要分類別、分項目清理和使用；（2）債權(quán)債務(wù)定期清理、對賬和結(jié)算，該收回的抓緊收回，應(yīng)報賬的督促報賬；（3）固定資產(chǎn)、材料物資應(yīng)定期盤點對賬，做到賬賬、賬實相符。

（三）投資審計工作。（1）針對各建設(shè)項目運作過程中暴露出來的問題和漏洞，及時向部門領(lǐng)導(dǎo)反映，提供決策參考信息，以利于及時掌握情況。（2）服務(wù)好各建設(shè)主體，針對項目建設(shè)中存在的問題，內(nèi)審機構(gòu)以函告方式，要求各建設(shè)主體及時整改，努力做到“邊建設(shè)、邊整改”。（3）服務(wù)好建設(shè)人員，將盡力向各建設(shè)主體及其相關(guān)人員提供審計服務(wù)。

總之，內(nèi)部審計建設(shè)性的內(nèi)容是豐富全面的，內(nèi)審機構(gòu)的服務(wù)方式也可以靈活多樣，只有在審計監(jiān)督中提供服務(wù)，就可更好的發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性作用，更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

第四篇：發(fā)揮財政審計預(yù)防建設(shè)性作用 保障應(yīng)對金融危機政策順利實施

發(fā)揮財政審計預(yù)防建設(shè)性作用 保障應(yīng)對金融危機政策順利實施

自2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機的影響和沖擊，中央適時推出了擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃和一系列政策措施。審計署緊緊圍繞政府應(yīng)對國際金融危機的重點舉措，先后開展了一系列審計和審計調(diào)查，為政府準(zhǔn)確判斷形勢、作出科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。作為國家審計的重點，財政審計在應(yīng)對國際金融危機方面應(yīng)該發(fā)揮什么作用、發(fā)揮了什么作用以及如何更好地發(fā)揮作用呢？這就是本文將要探討的課題。

一、財政審計在國家應(yīng)對金融危機中應(yīng)有的作用

財政審計是國家審計機關(guān)對中央和地方各級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進(jìn)行的審計監(jiān)督。按照《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，財政審計以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標(biāo)，包括中央財政管理審計、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、中央轉(zhuǎn)移支付審計、中央稅收征管審計、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算審計、地方財政收支審計、固定資產(chǎn)投資審計、農(nóng)業(yè)資金審計、社會保障審計、汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計、科技教育醫(yī)療衛(wèi)生等專項資金審計等內(nèi)容。

財政審計工作的首要任務(wù)是關(guān)注國家財政風(fēng)險，維護國家財政安全。在金融危機中，財政審計首先要全面掌握經(jīng)濟衰退帶來的負(fù)面影響，緊緊圍繞政府應(yīng)對國際金融危機的重點舉措，促進(jìn)國家擴大內(nèi)需政策的貫徹落實，切實維護國家財政安全。

其次，財政審計要注重從體制、機制和管理上規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革，要通過從宏觀著眼，從微觀著手，再回到宏觀層面的審計監(jiān)督流程，財政審計及時發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)相關(guān)部門堵塞漏洞、完善制度、加強內(nèi)控、規(guī)范管理。

最后，財政審計要適應(yīng)新形勢的變化，用新的視角審視國家財政運行系統(tǒng)中的隱患和潛在風(fēng)險，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，通過有效地防范和化解財政風(fēng)險，充分發(fā)揮審計的警示、防御、預(yù)防功能。

二、財政審計在應(yīng)對金融危機中采取的措施及取得的效果

2008年4季度以來，審計署認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，將促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計工作的主線和重中之重，以保障和促進(jìn)中央應(yīng)對國際金融危機政策措施的貫徹落實為目標(biāo)，相繼組織了金融危機對重點稅源的影響、貫徹實施中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果、當(dāng)前財政收入狀況等審計和審計調(diào)查，在擴內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

作為國家審計的重點，財政審計在全面掌握經(jīng)濟增長趨緩對各級政府財政收支狀況影響的基礎(chǔ)上，深入分析了國家刺激經(jīng)濟增長政策，全面揭示了政策執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策進(jìn)一步完善。總結(jié)起來，財政審計在此次金融危機中主要發(fā)揮了以下作用：一是發(fā)揮了財政審計的建設(shè)性作用，通過審計摸清情況，提出建議，為國家提供決策依據(jù)。為深入調(diào)查分析金融危機對經(jīng)濟及稅收的影響，審計署自2008年10月開始，相繼組織了對部分?。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局的稅收征管情況和當(dāng)前財政收入狀況有關(guān)問題等專項審計調(diào)查，反映了金融危機下重點稅源企業(yè)面臨的原材料及燃料生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)品價格下跌、產(chǎn)銷量下降、人民幣升值等困難，關(guān)注了國家稅務(wù)總局為應(yīng)對金融危機出臺的全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、提高出口退稅率等稅收政策的執(zhí)行情況； 了解了當(dāng)前財政收入狀況及主要特點，分析了企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等因素對財政收入的影響，反映了稅務(wù)部門執(zhí)法不嚴(yán)、地方政府自定稅收先征后返及減免土地出讓金政策、稅制設(shè)計不完善造成的稅款流失，非稅收入征收不到位、未納入預(yù)算管理，地方政府大量留存財力性資金降低資金使用效益等問題，提出了完善制度，加強管理，提高財政資金使用效益等建議。

二是發(fā)揮了財政審計的批判揭露作用，查處了一批重大違紀(jì)違規(guī)問題，為政策的貫徹落實提供了有力保障。在2009年貫徹實施中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)政策措施情況及效果審計調(diào)查和省長任職期間經(jīng)濟責(zé)任審計中，財政審計將“國家應(yīng)對金融危機，擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟增長政策貫徹執(zhí)行情況”作為關(guān)注的重要內(nèi)容，了解了中央下達(dá)新增投資計劃的情況和地方財政配套資金的到位情況，分析了項目投入使用后發(fā)揮的效益情況，關(guān)注了工程質(zhì)量安全管理，揭示了地方財政配套資金不到位、工程建設(shè)程序履行以及建設(shè)資金管理和使用中的問題，確保了重點項目建設(shè)的順利進(jìn)行和有關(guān)政策的執(zhí)行。

三是發(fā)揮了財政審計的預(yù)防警示功能，通過對地方財力的測算，評價地方政府性債務(wù)的負(fù)擔(dān)情況，作出地方財政風(fēng)險的預(yù)警。盡管現(xiàn)行法律對地方政府不得在財政運行中開列赤字、不得發(fā)行地方債券、不得提供擔(dān)保等地方財政行為有著明確的規(guī)定，但地方政府早已通過注冊成立各種名目的投資公司或建設(shè)公司等，搭建融資平臺向金融部門借款或向社會發(fā)行企業(yè)公司債或項目債。在2009年的地方財政收支審計中，審計署將地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)情況作為審計的重要內(nèi)容，通過抽查發(fā)現(xiàn)在政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資中，各地政府通過融資平臺或“銀政信”等方式大量籌資，并將資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉債主體多元化，缺乏有效的管理，存在較大的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險的問題，引起了各級政府的重視。財政部隨后緊急叫停了“銀政信”產(chǎn)品的發(fā)行。溫總理在2009年政府工作報告中也指出，要切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。

四是促進(jìn)了財政體制改革由“建設(shè)財政”向“民生財政”轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。審計署以維護民生、促進(jìn)社會和諧為重點，加大了對涉及民生的重點領(lǐng)域、重點資金、重點項目的審計跟進(jìn)力度，開展了涉農(nóng)和社會保障專項審計等。堅持“以政策執(zhí)行為主線，以政策效果為核心”的審計思路，著力推動政府惠民政策落實，提高民生資金使用績效。在發(fā)改委上下聯(lián)動和擴大內(nèi)需審計調(diào)查中，重點選擇了大型灌區(qū)、采煤沉陷區(qū)、農(nóng)村沼氣工程、保障性住房等涉及民生的項目進(jìn)行抽查，評價了項目實施的效果，提出了強化項目申報、審批、實施等過程的監(jiān)督、檢查等建議，促進(jìn)了政府惠民政策的落實。

三、進(jìn)一步發(fā)揮財政審計預(yù)防建設(shè)性作用的建議

溫總理指出，2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。2010年要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，突出財政政策實施重點，加強稅收征管和非稅收入管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出。筆者認(rèn)為要在“后金融危機時代”發(fā)揮財政審計的預(yù)防建設(shè)性作用保障應(yīng)對金融危機政策的順利實施，應(yīng)該從以下幾個方面做起：

（一）正確認(rèn)識國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻理解國家宏觀政策出臺的背景，為財政審計發(fā)揮預(yù)防建設(shè)性作用奠定理論基礎(chǔ)。

財政審計要針對中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項重大方針政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計，首先必須對國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國家宏觀政策出臺的背景有深刻的認(rèn)識，才能從宏觀上把握總體，突出重點。這也是科學(xué)審計理念的具體體現(xiàn)。

劉家義審計長在全審會工作報告中，要求2010年審計工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，努力促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這兩大目標(biāo)，完成好對中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計跟蹤、對中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策措施實施情況的審計、對民生工程和資金的審計等八項任務(wù)。

要開展好財政審計工作，就要深刻認(rèn)識國際金融危機對我國經(jīng)濟社會影響的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性；要深刻認(rèn)識黨中央國務(wù)院為應(yīng)對這次國際金融危機保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展所采取的一系列政策措施的及時性和必要性；要深刻認(rèn)識財政審計工作面臨的新形勢和新任

務(wù)。要緊緊圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線，著眼于中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時揭示、深入剖析、積極建言，保障和促進(jìn)中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃和各項政策落到實處。

（二）整合資源，構(gòu)建國家財政審計大格局，確保國家財政政策得到有效實施。

《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要整合資源，構(gòu)建國家財政審計大格局，要以維護財政安全、防范財政風(fēng)險、促進(jìn)深化財政體制改革、規(guī)范財政管理，確保國家財政政策得到有效實施為根本目標(biāo)來開展財政審計工作。

以財政綜合預(yù)算為主線，構(gòu)建財政審計大格局，將所有財政性資金納入審計范圍，強化部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計，加大對使用或分配預(yù)算資金數(shù)額較大的部門和單位的審計力度；在堅持合規(guī)性審計、揭示重大違紀(jì)違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對財政資金和公共資源使用效率、效果的績效審計，促進(jìn)行政機關(guān)依法理財、科學(xué)理財，從嚴(yán)控制經(jīng)費開支。要在財政審計大格局的總體框架安排下，積極探索開展對部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計總體評價，在堅持嚴(yán)格查處違紀(jì)違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，更加注重從體制、機制層面分析、揭示問題，更加注重針對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況開展檢查分析，切實增強財政審計的宏觀性、時效性、建設(shè)性，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計差錯糾弊、預(yù)警預(yù)防、促進(jìn)內(nèi)部控制、提高系統(tǒng)運行質(zhì)量等“免疫系統(tǒng)”功能。

（三）在全面總結(jié)去年財政審計工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年的宏觀政策統(tǒng)籌考慮，突出審計重點。

1．繼續(xù)跟蹤財政資金關(guān)注項目建設(shè)。通過對財政支出結(jié)構(gòu)、資金使用方向、資金使用結(jié)果等方面的審計監(jiān)督，分析國家財政是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)。審計中，重點關(guān)注工程質(zhì)量安全管理，揭示建設(shè)程序履行、工程建設(shè)管理、建設(shè)資金管理和使用中的問題，評價投資的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保重點項目建設(shè)順利進(jìn)行和有關(guān)政策的執(zhí)行。

——關(guān)注擴大內(nèi)需項目規(guī)劃立項是否科學(xué)。是否符合構(gòu)建和諧社會、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，揭露投向“兩高一資”行業(yè)、重復(fù)建設(shè)等問題。

——關(guān)注項目建設(shè)程序是否合規(guī)。項目占地是否符合整體的用地規(guī)劃，是否存在項目難以落地的問題；項目是否履行了基建招投標(biāo)程序。

——關(guān)注項目效益的發(fā)揮。工程質(zhì)量是否達(dá)到要求，工程是否如期正常投入使用、是否在保民生、擴內(nèi)需方面解決了實際問題。

2.更加關(guān)注大規(guī)模投資中的財政風(fēng)險。

——地方財政對中央補助項目的資金配套能力。由于部分地方配套資金的到位率低，不僅出現(xiàn)了有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進(jìn)展緩慢，還出現(xiàn)了一些項目已到位資金閑置等非正常情況。

——地方財政承諾的地方項目投資規(guī)模是否有財力保障。要實事求是地評價地方政府的財力，與其承諾的地方項目投資計劃進(jìn)行對比，關(guān)注其是否有財力保障。

3.更加關(guān)注政府收入。

要結(jié)合被審計部門的特點，更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否貫徹落實中央“擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定”等宏觀調(diào)控政策措施，預(yù)算和決算是否完整、準(zhǔn)確，有無影響國家經(jīng)濟安全的風(fēng)險，有無重大違法違規(guī)、損失浪費問題。在此基礎(chǔ)上，重點關(guān)注政府收入。——關(guān)注金融危機對政府收入結(jié)構(gòu)的影響，提出加強財源建設(shè)、強化收入征管、健全政府收入體系的建議。

——加強對稅收制度、海關(guān)進(jìn)出口稅收政策的研究，提出完善稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的建議。

——加強非稅收入的調(diào)研，關(guān)注土地收入、行政事業(yè)性收費等征收和管理使用情況，促

進(jìn)土地市場的規(guī)范管理和政府依法行政。

4.更加關(guān)注地方政府負(fù)債。

在金融危機背景下，我國及時推出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，力求在資金層面為投資項目提供支持，與此同時，在政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資中，各地政府通過融資平臺等大量籌資，缺乏有效的管理，存在一定的財政風(fēng)險。2009年12月28日，劉家義審計長在全國審計工作會議暨全國審計系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話上指出，要增強憂患意識和風(fēng)險意識，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，及時提出防范和化解風(fēng)險的對策建議，切實維護國家經(jīng)濟安全。

——關(guān)注地方各級政府的債務(wù)規(guī)模及其變化趨勢。

——關(guān)注政府融資平臺的數(shù)量、融資方式以及籌集資金的具體用途。

——關(guān)注銀行與融資平臺和政府之間的關(guān)系，政府的償債來源、償還能力等，從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，及時提出政策建議。

第五篇：建設(shè)性對抗

用“建設(shè)性對抗”導(dǎo)出員工智慧

如何讓員工像忠于自己的家和親人那樣設(shè)身處地為企業(yè)著想、主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策？創(chuàng)造一個讓員工主動參與公司運營管理并自主發(fā)表建議和意見的工作氛圍，不失為有效手段。

作者：芮娜

人越來越“稀貴”，因此，企業(yè)家已經(jīng)不滿足只雇用員工的雙手，他們希望同時雇用員工的大腦和智慧。然而，要讓員工像忠實于自己的家和親人那樣為企業(yè)著想、主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，企業(yè)除了要在員工忠誠度上大做文章外，還需要創(chuàng)造一個“讓員工自由說話、主動參與公司運營管理”的工作氛圍。為此，一些企業(yè)設(shè)立了自下而上的信息溝通機制，并采取各種措施鼓勵員工說出自己的真實想法，甚至是與上司進(jìn)行觀點“對抗”，當(dāng)然，這需要一個必不可少的前提，就是“建設(shè)性”。英特爾公司為這種對話溝通機制賦予一個特別的名稱——“建設(shè)性對抗”。英特爾自己就是通過“一對一”會議、越層溝通、用數(shù)據(jù)說話等方式，來保證這種溝通有效進(jìn)行的。

不少企業(yè)也都設(shè)有總經(jīng)理信箱，高管的手機號也向員工公開，員工也可以通過此類渠道越級反映問題等。然而，憑借這些手段形成“建設(shè)性對抗”溝通氛圍的企業(yè)卻鳳毛麟角。為什么同樣的溝通渠道，在有些企業(yè)就能有效運作，而在其他大部分企業(yè)里就很難奏效呢？

帶著這個疑問，2月24日下午，《世界經(jīng)理人》雜志在北京組織了一場讀者對話沙龍活動。特邀請愛國者電子總裁兼CEO曲敬東、北京汽車股份有限公司副總裁董海洋、正略鈞策合伙人呂謀篤和華智教育集團董事長孫查理，與現(xiàn)場讀者就此進(jìn)行了充分對話。以下是本次對話的精編部分，詳細(xì)內(nèi)容請看：004km.cn/salon。

企業(yè)的智慧是“對抗”出來的

“建設(shè)性對抗”機制是一種有效激發(fā)員工創(chuàng)造力的方式嗎？是否適合所有公司？

曲敬東：對企業(yè)來講，人既是巨大的成本也是巨大的資源，企業(yè)應(yīng)該想想如何激發(fā)人的最大潛能。“建設(shè)性對抗”是一種非常好的開放式的溝通文化，只有打破一切框框，讓每一層的管理者，最快速地了解員工和客戶的反饋，才能有效解決問題。

董海洋：我曾讀過日本人寫的一本書，其中寫道：企業(yè)的智慧是企業(yè)的生命，豐田就是通過開展合理化建議獲得企業(yè)智慧的。因此創(chuàng)造開放性的、進(jìn)行良性互動和溝通的組織，是一個企業(yè)的目標(biāo)。另一個管理學(xué)家也說過，企業(yè)就是由談話構(gòu)成的，談話是機制，是溝通。溝通效率的提高，對企業(yè)發(fā)展非常有利。

孫查理：“建設(shè)性對抗”的溝通方式，特別適用于高科技、知識型企業(yè)，如果是應(yīng)用于中層對高層的話，可能效果更好。但是，對于生產(chǎn)型企業(yè)，這種方式是好還是壞尚待探討。因此，在中國企業(yè)里面，采用這種方式需要一定的度，在范圍上也應(yīng)該有所控制。

呂謀篤：激烈的市場競爭使得企業(yè)都在求新、求變?！敖ㄔO(shè)性對抗”是一個很好的產(chǎn)生創(chuàng)新機制的方法。無論任何類型的企業(yè)，面臨殘酷的市場環(huán)境時，都必須去做這種嘗試，至于如何導(dǎo)入，那就是一個技術(shù)問題了。

有效的對抗是必要的，但是在中國“以和為貴”的傳統(tǒng)文化氛圍下，怎樣培養(yǎng)和激發(fā)員工的“對抗”意識呢？

曲敬東：西方文化鼓勵去嘗試、冒險，而我們從小所受的教育就是“遵命”，并在被要求“聽話”的環(huán)境中成長。因此，建立這種不同傳統(tǒng)的文化確實是個挑戰(zhàn)。不管是老板，還是其他管理者，都應(yīng)該倡導(dǎo)下屬講出自己的真實想法。只要是對企業(yè)有幫助的想法，可以不用逐級上報，通過各種形式直接反饋給管理者。

董海洋：德國大眾總裁曾經(jīng)說過，班子不能“和諧”，管理團隊中的成員在開會的時候必須要有觀點的碰撞和對抗。不過，中國文化講究和而不同，要保持相對的和諧性，才能有溝通，這是中國人的思維。如果兩個人關(guān)系已經(jīng)很僵了，那么，即使再容易溝通的事，也很難去溝通。一言堂的企業(yè)可以在創(chuàng)業(yè)初期迅速長大，但是要成為一個偉大的企業(yè)，必須要有“敵人”。改革開放三十年來，中國大批的合資企業(yè)獲得成功，就是中國人和外國人互相對抗的結(jié)果，這證明平等的對抗管理模式有一些非常好的地方。

孫查理：我們的文化和“建設(shè)性對抗”模式所代表的文化，肯定有很多不同的地方。但是，現(xiàn)在越來越多年輕人都曾到國外學(xué)習(xí)、生活過，特別是80、90后，跟我們之前的這幾代人是不同的。比如說70后的人，提一個很好的意見，他都會小心翼翼地考慮提完之后會有什么后果，但是80后似乎沒有這種顧慮。所以，在他們之間開展“建設(shè)性對抗”可能會更便利些。同時，對于新一代的員工還要做一定的引導(dǎo)，才能確保建設(shè)性的前提。

呂謀篤：中國人講的“和”是君子和而不同，小人同而不和。這是講不同事情的兩面，當(dāng)你用建設(shè)性的心態(tài)去看事情的時候，不同的觀點，不同的事物才能“和”在一起。在東方文化里，對抗還是需要一些技巧性。如何去對抗，如何借助客觀的事實、資料和數(shù)據(jù)去提出意見讓別人接受？這些都需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。在企業(yè)中實行“建設(shè)性對抗”需要設(shè)定一些恰當(dāng)?shù)那榫埃瑒?chuàng)造一些場合，比如說不同部門的人把自己的權(quán)威數(shù)據(jù)拿出來做共享，做觀點證據(jù)等，這在東方也相對容易做到。

保證“建設(shè)性”的前提是每個人和組織權(quán)責(zé)明確

“建設(shè)性對抗”機制有效運轉(zhuǎn)的前提是建設(shè)性，那么，如何保障每一次“對抗”都具有“建設(shè)性”？

呂謀篤：企業(yè)的溝通方式有三種，第一種是由上往下，上級對下級的批評。第二種是由下至上。第三種是部門之間的溝通，即橫向?qū)?。我們所講的“建設(shè)性對抗”更多是指后兩種。我們在做咨詢的時候發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)由下往上和橫向的信息通道是閉塞的。我們建議可以適當(dāng)?shù)貙?dǎo)入一些工具，創(chuàng)造一些場景和條件，通過一系列的流程規(guī)則，讓這種意見得到發(fā)揮。比如在不同事業(yè)部管理人員之間，或者同部門之間組織一些會議，長期堅持做“建設(shè)性對抗”的情景建設(shè)，促進(jìn)溝通方式的轉(zhuǎn)變。

曲敬東：我在中國公司內(nèi)部看到，部門和部門之間的對抗是很強烈的，這未必是建設(shè)性的，可能由兩方面導(dǎo)致，一，部門間有利益沖突；二，部門負(fù)責(zé)人存在競爭矛盾。這種對抗實質(zhì)是挑別人的毛病，沒有絲毫建設(shè)性。我覺得最應(yīng)該改進(jìn)的是管理層和管理層之間的溝通，比如說，我的管理通常就覆蓋至少兩層，也就是說我的下屬和他下一級的員工都在我管轄內(nèi)，確保信息傳遞到位。在企業(yè)內(nèi)部，每個人、每個部門的定位很重要。任務(wù)分工以及權(quán)責(zé)分配明確后，更容易實施建設(shè)性對抗。在我的公司里面，只有兩種人和兩種組織能夠存在，一種人直接創(chuàng)造價值，另一種是間接創(chuàng)造價值。在這種情況下，對抗溝通，就會真正地是有建設(shè)性的而不是簡單的吵架。相反，如果分工不明確，各自為了保護自己，把責(zé)任推到別人身上，這種對抗對企業(yè)是沒有什么價值的。

董海洋：在我們制造型的企業(yè)里，從總裁到最下面的員工，大概有十七八個級別。如果信息被層層過濾，現(xiàn)場的信息就容易丟失。所以能夠有一線的聲音傳到你耳朵里是非常重要的。如果跟你開會的人只有三層：上級、下級和你。這樣的會議就會走入一個金字塔，沒有意義。我個人提倡，必須開一些包含更多低級別的人的會，因為答案都在現(xiàn)場。現(xiàn)在企業(yè)提出微組織管理，就是三五個人小班組管理，微循環(huán)活了，這個企業(yè)就活了。

“對抗”增強執(zhí)行力

我們在培養(yǎng)員工時，應(yīng)該注重“建設(shè)性對抗”的能力還是執(zhí)行能力？如何在“對抗”的同時保證工作效率和執(zhí)行力的提升？

曲敬東：“建設(shè)性對抗”是為了制訂更好的戰(zhàn)略并進(jìn)行更好的執(zhí)行。在中國企業(yè)中，員工不對抗不執(zhí)行的現(xiàn)象比比皆是。因此，在很多中國企業(yè)職業(yè)化和管理水平還不高的背景下，對于多數(shù)企業(yè)來說，要想讓員工心甘情愿地去執(zhí)行，還要首先讓他們充分吐露自己的想法，然后通過溝通達(dá)成共識。一旦他們對戰(zhàn)略達(dá)成共識，就會去主動執(zhí)行。所以，為了實現(xiàn)有效地執(zhí)行，作為管理者要花更多的時間來溝通。我與直接下級，每個月至少有一次一小時左右的深度溝通。這種有時間保障的溝通，才能最終讓員工說出自己的真實想法。這也是結(jié)合我們中國文化特點進(jìn)行的一個管理方式探索。

董海洋：我贊成曲總的觀點，我覺得執(zhí)行力和“建設(shè)性對抗”之間，執(zhí)行力是基礎(chǔ)，是根本，而“建設(shè)性對抗”是錦上添花，一種改善和提升，它們應(yīng)該是第一階段和第二階段的問題，不是魚和熊掌的問題。

呂謀篤：如果我們真的能做到“建設(shè)性對抗”，無疑是增強了執(zhí)行力。就是說你同意也要執(zhí)行，你不同意也要執(zhí)行。因為經(jīng)過充分對抗溝通后，你的觀點已經(jīng)被大家所知，如果你的意見與主流不一樣，而且也沒有說服大家，那么只能服從大局而堅決執(zhí)行。如果這時你再不執(zhí)行，就只能說明你是消極抵抗了。

開放和包容是“建設(shè)性對抗”存在的土壤

已有的事例告訴我們，“建設(shè)性對抗”的形成，在很大程度上依賴于高層管理者 ——尤其是一把手的領(lǐng)導(dǎo)力風(fēng)格。如果領(lǐng)導(dǎo)者具有開放、包容的胸襟，那么，這個組織自下而上的溝通就順暢許多?？墒?，領(lǐng)導(dǎo)者畢竟只能代表企業(yè)的一個時代，能否讓“建設(shè)性對抗”超越個人的領(lǐng)導(dǎo)力，成為企業(yè)基因的一部分呢？

曲敬東：我覺得可以。當(dāng)企業(yè)發(fā)展數(shù)十年后，如果這些文化能夠沉淀為企業(yè)基因的話，那么，誰來做CEO都不重要了。今天的IBM、Intel就是這樣的公司。不過，我們中國企業(yè)的積累還不夠，要形成這樣的文化并積淀下來還需要一二十年，甚至更長的時間，需要我們一兩代人的努力。當(dāng)然，除了企業(yè)自身外，還需要社會的總體進(jìn)步和發(fā)展。沒有大環(huán)境的進(jìn)步，真正開放的文化還是挺難建立的。

孫查理：我一直認(rèn)為，“建設(shè)性對抗”機制在我的企業(yè)中，不能因為我離開就丟棄了。要把企業(yè)做好，讓它永遠(yuǎn)留下來，就要奠定一些基礎(chǔ)，設(shè)立具體的要求和制度，包括我的下屬們、后來者都要按照這個制度來做。

呂謀篤：這是一個長期的過程?，F(xiàn)在東方文化講的是一個整體的概念，強調(diào)的是二元比對，而不是對立。外國人理解的太極球是黑白對立，但在中國是“太極魚”，它是一種相互融合的狀態(tài)。按照這樣的理論，“建設(shè)性對抗”在中國的文化里面可能更有底蘊，而不只是西方觀念的灌輸。剛才我們一直在談對抗，但實際上應(yīng)該是互補。如果站在這個角度上去看的話，它就不是一個短時間內(nèi)，在某一個組織內(nèi)，基于某一位心胸開闊的領(lǐng)導(dǎo)就可以做的，而必須是一種客觀的，以企業(yè)價值觀為基礎(chǔ)的長期的文化和制度的塑造。

接受這種對抗，需要高管具有包容的胸懷，各位是怎樣面對這種挑戰(zhàn)的？

孫查理：我的員工可以主動地對抗我，而且經(jīng)常發(fā)生。有時候自己也會生氣，但不能表現(xiàn)出來。過后再想覺得他這種方式可能不太好，但是動機是好的，所以一般來說，我在遇到“對抗”的時候，都不會在公開場合讓對方過不去，而是進(jìn)行私下溝通。無論是從上到下還是由下到上，一定要講究方法。因為，在企業(yè)里面，上級跟下級之間是一種績效互補的關(guān)系，大家要同舟共濟。

嘉賓和專家關(guān)于如何進(jìn)行“建設(shè)性對抗”的爭論十分激烈。

曲敬東：我在組建團隊的時候，都會選擇不同特點的人，因為這樣的團隊會有更大的創(chuàng)造性發(fā)揮空間。管理不同的人就需要很大的包容，這種胸懷境界也需要歷練和修煉。我把管理當(dāng)成一種服務(wù)，目標(biāo)是讓員工滿意，他們滿意了，就會為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。其實溝通也不用把人叫到辦公室來，我可以走到業(yè)務(wù)部門中去。在這個過程中，我會發(fā)現(xiàn)一些不同的問題，幫他們解決。經(jīng)過這樣的努力，在組織中形成良性的機制，團隊自然就會有創(chuàng)造性了。

董海洋：如果是一線員工的建議，我會重視和考慮，紙上得來終覺淺，沒有實踐就沒有發(fā)言權(quán)。我曾看過一本書叫《商海箴言》，就說當(dāng)你用十分鐘來完成一個很好的構(gòu)思后，停下來，再花五分鐘去了解別人怎么想的，那樣你最終的決策會更準(zhǔn)確。因此，作為管理者一定要具備溝通能力。

呂謀篤：作為高層來講，對建設(shè)性對抗的結(jié)果要有一定的判斷，或者說是整體觀。因為一旦決策目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，后果還是必須由老板來承擔(dān)的。

現(xiàn)場用戶互動：

孫建偉：在“建設(shè)性對抗”當(dāng)中，企業(yè)家和下屬應(yīng)當(dāng)保持什么樣的度？很多人認(rèn)為不是沒有好的經(jīng)理人，而是沒有好的企業(yè)家，各位怎么看？

曲敬東：不管是創(chuàng)業(yè)者，還是職業(yè)經(jīng)理人，都應(yīng)該相互尊重和合作。未來是一個合作的時代，特別是全球化的背景下，經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)者更需要一種有機的結(jié)合，使中國企業(yè)真正地得到發(fā)展。

孫查理：沒有好的企業(yè)家就沒有好的職業(yè)經(jīng)理人，我覺得中國缺乏好的企業(yè)家。一個好的企業(yè)家肯定能夠找到好的職業(yè)經(jīng)理人。另一方面，目前國內(nèi)的情況和國外確實有差距，職業(yè)經(jīng)理人的閱歷也不相同。我傾向于通過輪值當(dāng)班來培養(yǎng)潛在經(jīng)理人。

呂謀篤：無論是企業(yè)家還是職業(yè)經(jīng)理人都是稀缺的資源。不過，由于中國整個大的社會環(huán)境相對特殊，因此，中國企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)驗都不能滿足管理的需要。不過，在一定階段，職業(yè)經(jīng)理人和老板是一個共同體，他們一起在大海中航行，搖櫓的同時還要小心風(fēng)浪。

讀者陳長久：作為小企業(yè)怎么能夠在決策形成過程中，提高效率、降低決策風(fēng)險和成本？

曲敬東：對一些中偏小的企業(yè)來講，關(guān)鍵是讓企業(yè)快速成長，甭管對抗不對抗，只要效率高，生意做得大，就是根本。企業(yè)里的技術(shù)性人才比較多的話，應(yīng)該調(diào)動他們的創(chuàng)造性，提高每個人的效率。當(dāng)然，項目的優(yōu)化也很重要，這就需要建設(shè)性的溝通，通過碰撞來優(yōu)化方案。具體執(zhí)行中如果找合作者一起來做，成本自然就降低了。

董海洋：第一,作為一個管理者，一定要相信你員工的潛能是無限的。第二，要建立一種良性的正向互動的文化，比如“建設(shè)性對抗”。

呂謀篤：作為中小企業(yè)，導(dǎo)入“建設(shè)性對抗”這個工具，應(yīng)該是最見效的。你所說的降低成本正是它的長項所在。你可以在項目前期階段設(shè)計一種會議場景，導(dǎo)入“建設(shè)性對抗”工具，在績效和控制方面做一些保障，效果會更突出。

讀者時慶：企業(yè)開展“建設(shè)性對抗”需要一個什么樣的平臺？此外，開展“建設(shè)性對抗”，還應(yīng)該注意哪些問題，以免外來的和尚念不對經(jīng)，最后變成了四不像？

曲敬東：我們的企業(yè)確實要有一個基礎(chǔ)，而不是盲目地去開展“建設(shè)性對抗”。這是一個需要積累的過程，我建議從金字塔的高端開始，比如市場部門，或者創(chuàng)造性的部門。我推薦中國企業(yè)去學(xué)習(xí)一些韓國企業(yè)的經(jīng)營理念和戰(zhàn)略營銷，畢竟都是亞洲企業(yè)，有一些東方文化背景的共性。

董海洋：在制造業(yè)里，現(xiàn)場的一個小小的技術(shù)改進(jìn)，就可以省很多錢。所以必須要發(fā)揮每一個人員的積極性展開對抗。但同時，一定要堅持民主集中制，尤其是集中的時候，一定要注重執(zhí)行力。

呂謀篤：我想說一下，什么樣的企業(yè)不能用“建設(shè)性對抗”。第一，如果企業(yè)里面沖突已經(jīng)很激化了；第二，企業(yè)決策效率很慢，不是決策是否正確的問題，而是決策不下來。這兩種情況下都不適合用“建設(shè)性對抗”。另外，切忌簡單的情緒化對抗，務(wù)必要講究方法。因此，除了做培訓(xùn)外，還要建立相應(yīng)的動力機制，鼓勵員工說真話。

讀者黃海東：我覺得建設(shè)性對抗的功能不外乎兩個層面，第一個是輔助決策，整合加強信息對稱性；第二個是營造積極溝通的組織文化。從信息方面來說，“建設(shè)性對抗”是一種比較好的團隊溝通方式。其次，它能夠起到激活組織的作用。

“建設(shè)性對抗”，是以知識經(jīng)濟為背景的。如果是以勞動力為主體的企業(yè)，它產(chǎn)生的價值并不高。另外，不同知識結(jié)構(gòu)的人員以不同方式形成的對抗才有價值。另外，建設(shè)性對抗要有一種開放性的文化基礎(chǔ)，尤其依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)。當(dāng)然，還應(yīng)該設(shè)立規(guī)范化的流程，以保證對抗順利展開，并且在組織內(nèi)部形成這種機制。

董海洋：我同意你的觀點。企業(yè)一定要建立一種良性的正向的文化，比如“建設(shè)性對抗”文化，以促使員工形成良性互動。不過，這種“建設(shè)性對抗”，現(xiàn)在還不宜被大范圍地引進(jìn)到中國本土企業(yè)中，因為土壤、文化等還不能支撐下級對上級的對抗。