第一篇：數(shù)字化增值稅系統(tǒng)構(gòu)建論文

一、適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟

當(dāng)前市場經(jīng)濟形態(tài)中，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)是典型特征，人們的交易范圍已從傳統(tǒng)的三維空間轉(zhuǎn)向多維空間，在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推動下，虛擬空間中經(jīng)濟活動和交易量令人吃驚，越來越多的生產(chǎn)力要素要借助數(shù)字經(jīng)濟模式來開拓虛擬空間中的市場版圖。對于稅務(wù)機構(gòu)來說，為實現(xiàn)稅源管理和稅收的有效征收，稅務(wù)機構(gòu)建立了一套完備的稅制征收體系，但是它是建立在傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟之上的，在具體的征稅實踐中，為了降低征納稅成本，稅務(wù)機構(gòu)也采取了將征稅活動放在網(wǎng)上，借助于網(wǎng)絡(luò)的便捷性，從時間和空間上方便征納雙方的稅收活動。但是數(shù)字經(jīng)濟到來，使得納稅對象和稅源發(fā)生了根本性變化，兩者相較之過去更加分散化，傳統(tǒng)企業(yè)是參與市場經(jīng)濟活動的主要參與者，但是隨著在虛擬空間從事經(jīng)濟交易成本的大幅降低，大量個體或者單獨的人都可從事經(jīng)濟活動從而獲取價值收益，因此有新的稅源產(chǎn)生，但是過于分散化，且大量線上交易模糊了具體的交易地點，稅收征管面臨稅收管轄權(quán)難以界定，稅收漏洞越來越多等稅收問題。正是由于數(shù)字化經(jīng)濟模式影響了人們的生活和思維方式，所以稅收機構(gòu)現(xiàn)行復(fù)雜的企業(yè)或者個人的預(yù)先注冊繳稅稅收制度會被端對端的數(shù)字稅收系統(tǒng)取代，納稅人，特別是個人和中小型企業(yè)的稅務(wù)申報變得更容易，對于稅收機構(gòu)來說，企業(yè)，尤其是個人的稅收隱匿活動在數(shù)字技術(shù)的運用下會大幅減少。增值稅作為流轉(zhuǎn)稅，借助數(shù)字技術(shù)可以擴大其鏈條抵扣范圍，從而實現(xiàn)增值稅在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下更廣泛的覆蓋。

二、借助數(shù)字化手段

虛擬經(jīng)濟是在借助數(shù)字技術(shù)下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟空間，它是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，增值稅作為世界上主要的稅種，也是眾多國家的主體稅種，怎樣面對數(shù)字經(jīng)濟新常態(tài)，適應(yīng)新的具有變革性經(jīng)濟業(yè)態(tài)，從而保證在數(shù)字經(jīng)濟時代繼續(xù)發(fā)揮其主體稅種的作用，當(dāng)前最重要的目標(biāo)就是：完善虛擬經(jīng)濟下的增值稅制度，通過數(shù)字化改造擴大其在虛擬經(jīng)濟下的覆蓋面。當(dāng)前的增值稅制度盡管建立在傳統(tǒng)實體經(jīng)濟之上，但是增值稅征管已經(jīng)包含整個實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟，并且征管的初步網(wǎng)絡(luò)化、信息化已經(jīng)實現(xiàn)。這是在各國政府推行電子化政務(wù)的背景下開展的，現(xiàn)代稅收管理系統(tǒng)由三部分構(gòu)成：核心稅務(wù)處理系統(tǒng)、電子稅務(wù)管理以及合規(guī)管理系統(tǒng)。其中增值稅的電子稅務(wù)管理為納稅人提供基于網(wǎng)絡(luò)的電子化稅務(wù)服務(wù)，包括注冊、備案、付款繳稅、合規(guī)、自我審核、納稅人服務(wù)等等。對于中國來說，金稅三期工程就是實施包括增值稅在內(nèi)的綜合性稅收管理信息系統(tǒng)，是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。

它是圍繞“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”的總體目標(biāo)而建立。其中“一個平臺”指包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)平臺；“兩級處理”指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理；“三個覆蓋”指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋國地稅局并與相關(guān)部門如工商、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；“四個系統(tǒng)”指通過業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大應(yīng)用系統(tǒng)軟件。對于金稅工程，中國的增值稅的電子化征收非常完備，除了金稅系統(tǒng)，部分地方也實現(xiàn)了微信小規(guī)模增值稅申報繳稅。盡管建立了完備的金稅系統(tǒng)，但是在面臨虛擬經(jīng)濟下應(yīng)涉及增值稅交易的經(jīng)濟活動時還是出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在由于稅務(wù)機構(gòu)對納稅人的經(jīng)濟活動熟悉力度不夠，并且金稅系統(tǒng)主要還是面對企業(yè)法人性質(zhì)的市場參與主體下，因此眾多應(yīng)繳增值稅的交易活動在虛擬經(jīng)濟空間被大量隱匿。從本質(zhì)上來說，增值稅的稅收原理是適應(yīng)虛擬經(jīng)濟空間的，但是在具體的征稅技術(shù)上要作出改進。

主要問題是確定在虛擬經(jīng)濟空間下應(yīng)征增值稅活動供應(yīng)地點、執(zhí)法地點、交易地點和管理等方面。針對虛擬經(jīng)濟空間中交易點的確認和稅收管轄權(quán)問題，目前切實可行的辦法就是通過互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址許可相結(jié)合的辦法來確定納稅人與所在地稅務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系問題，同時稅務(wù)機構(gòu)還必須盡快實施將身份證納入統(tǒng)一納稅人識別號，確保將個人應(yīng)稅活動納入到統(tǒng)一的增值稅管理當(dāng)中。而完成這些內(nèi)容，稅務(wù)機構(gòu)應(yīng)該與政府相關(guān)部門實施信息共享，這也是中央政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門電子政務(wù)一體化的必然選擇。由此來看，盡管中國增值稅在制度建設(shè)上已經(jīng)實現(xiàn)了對實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的覆蓋，但是由于增值稅征管技術(shù)尚未數(shù)字化，因此虛擬經(jīng)濟下的現(xiàn)行增值稅征收存在稅收漏洞，在虛擬經(jīng)濟規(guī)模日益重要的情況下，對增值稅制度進行數(shù)字技術(shù)改造，是完善全鏈條抵扣，建立真正覆蓋市場經(jīng)濟并體現(xiàn)稅收中性的增值稅征管體系的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、邁向區(qū)塊鏈技術(shù)

市場經(jīng)濟的數(shù)字化進程仍在繼續(xù)，隨著5G技術(shù)、萬物互聯(lián)技術(shù)的實現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟時代將會加速到來，為此支持增值稅體系的現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)必將被新的技術(shù)所替代。國家稅務(wù)總局已經(jīng)著手開始研究區(qū)塊鏈技術(shù)在稅收體系中的應(yīng)用。所謂區(qū)塊鏈是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式，它是一種互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫技術(shù)，其特點是去中心化、公開透明，讓每個人均可參與數(shù)據(jù)庫記錄。其中交易是指一次操作并導(dǎo)致賬本狀態(tài)的一次改變；區(qū)塊是指記錄一段時間內(nèi)發(fā)生的交易和狀態(tài)結(jié)果，它是對當(dāng)前賬本狀態(tài)的一次共識；鏈是指由一個個區(qū)塊按照發(fā)生順序串聯(lián)而成，它是整個狀態(tài)變化的日志記錄。普華永道在一份關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)報告中指出其在稅收方面發(fā)揮的作用，即利用區(qū)塊鏈可以實現(xiàn)對增值稅支付的時間與地點的追蹤，以及防止制造虛假交易信息隱匿應(yīng)繳稅款，基于該技術(shù)稅務(wù)機構(gòu)可以獲取更加全面、真實的稅收數(shù)據(jù)。這與以往的增值稅體制相比，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用有效抓住了痛點，即解決了稅務(wù)機構(gòu)增值稅稅源管理難以全面覆蓋的困局以及納稅人主觀偷逃、隱匿稅款的行為。為此參照比特的區(qū)塊鏈模式，針對增值稅現(xiàn)有運行場景來分析區(qū)塊鏈技術(shù)下增值稅運轉(zhuǎn)流程。該系統(tǒng)是在一個相對封閉下的區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，由稅務(wù)機構(gòu)、銀行、納稅人以及監(jiān)督機構(gòu)組成。代幣作為代替真實貨幣在系統(tǒng)中作為交易媒介。其中稅務(wù)機構(gòu)作為系統(tǒng)管理員全面負責(zé)該區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)的運行，負責(zé)代幣的挖掘和證明，監(jiān)控代幣交易，利用公鑰為納稅人提供數(shù)字證明。銀行作為代理向納稅人出售代幣并進行收付款，代幣由稅務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建，并交給銀行，納稅人在銀行設(shè)立代幣賬戶，實現(xiàn)真實貨幣與代幣的交換。

銀行在區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)的交易僅限于代幣與納稅人真實貨幣的交易，且必須通過稅務(wù)機構(gòu)的認證。因此在區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)中有查看和創(chuàng)建交易的權(quán)限。納稅人根據(jù)自己唯一的納稅人識別號，在區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)被區(qū)塊鏈地址取代，每個人可以擁有一個或者多個地址，當(dāng)具有信用的交易方訪問時，該納稅人可以通過私鑰與其完成交易，交易的媒介代幣通過銀行進行兌換并轉(zhuǎn)移到納稅人區(qū)塊鏈地址上，在區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)中，納稅人擁有查看和創(chuàng)建交易的權(quán)限。監(jiān)督機構(gòu)為第三方機構(gòu)，它僅根據(jù)調(diào)閱查看權(quán)限實施審計監(jiān)督，如圖。具體的區(qū)塊鏈下的增值稅運轉(zhuǎn)流程如下：首先納稅人在銀行的真實貨幣賬戶與代幣賬戶實時交易下，通過實體或者虛擬經(jīng)濟下真實的交易過程發(fā)出資金流進流出的指令，繼而代幣轉(zhuǎn)移到納稅人在區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)的地址實現(xiàn)與對手的代幣交易，記錄交易信息并與交易對手形成下一個鏈接，同時代幣轉(zhuǎn)移到交易對手的區(qū)塊鏈地址，整個一次完整的交易會形成報告并根據(jù)代幣與納稅人銀行賬戶的鏈接發(fā)送到銀行地址，銀行將報告遞交稅務(wù)機構(gòu)。在這個過程中，交易包含增值稅發(fā)票數(shù)字信息，而增值稅的繳付通過增值稅發(fā)票的數(shù)字形式以嵌入代幣交易的形式完成流轉(zhuǎn)并實現(xiàn)繳付，稅收最終通過銀行賬戶兌換成真實貨幣實現(xiàn)。具體的增值稅發(fā)票的數(shù)字形式可以根據(jù)世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡稱HS）的商品標(biāo)準化編碼并利用JSON數(shù)據(jù)交換格式來實現(xiàn)，同時增值稅的納稅申報表的數(shù)字形式也可以用嵌入形式來表達。通過構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下的增值稅流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，現(xiàn)有增值稅面臨的增收方面的痛點將會有效解決。

第一，實現(xiàn)從企業(yè)法人到個人，從實體經(jīng)濟到虛擬經(jīng)濟的全覆蓋。無論納稅人是法人還是個人，交易是在線上還是線下進行，通過銀行作為資金交換的中介，將納稅人之間的交易轉(zhuǎn)換到區(qū)塊鏈系統(tǒng)下后，每一筆交易都將以數(shù)字形式被詳細記錄并且每一個區(qū)塊被相互鏈接?；诠沧R原則，交易不可篡改，這樣應(yīng)稅行為產(chǎn)生并記錄在數(shù)據(jù)鏈信息當(dāng)中。

第二，有效解決稅收漏洞，杜絕納稅人的主觀隱匿稅收行為。在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用下，納稅人的隱匿交易以偷逃稅款的目的行為，只能通過銀行系統(tǒng)構(gòu)建虛假的交易，但是交易在區(qū)塊鏈地址中會自動被判別是否真實存在，然而一旦被審計查出，銀行會承擔(dān)違法違規(guī)責(zé)任，因此銀行也會形成對納稅人的監(jiān)督，即使納稅人修改區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)中的交易記錄，但是由于分布式賬戶技術(shù)，去中心化的特征使該記錄的修改影響到所有鏈條上的記錄信息，因此其實際可操作性不強。

第三，解決稅收的管轄權(quán)問題。針對納稅人識別號、互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址有效利用，在區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)中，每一次信息記錄，通過大數(shù)據(jù)的搜索、爬蟲等技術(shù)，可以輕松通過匹配來確定納稅人屬地，從而確定其所屬管轄的具體稅務(wù)機構(gòu)。第四，稅務(wù)機構(gòu)以極低的成本深度參與納稅人經(jīng)濟。通過區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)，稅務(wù)機構(gòu)可以實時、便捷的了解某一納稅人在某一空間（真實空間或者虛擬空間）某一時點的交易信息，但是稅務(wù)機構(gòu)所花費的成本會很低，原因是區(qū)塊鏈技術(shù)是第一次利用技術(shù)手段實現(xiàn)人與人之間的信用問題，基于共識機制的區(qū)塊鏈技術(shù)作為人們之間信用的中介，其大幅降低了構(gòu)建信用機制的成本，因此稅務(wù)機構(gòu)查看納稅人的信息是真實的，與傳統(tǒng)增值稅征收手段下對納稅人的納稅檢查所動用對成本相比，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，其成本優(yōu)勢顯而易見。

四、數(shù)字化增值稅體系

當(dāng)下各國都在研究基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字幣。數(shù)字幣取代紙幣被認為是未來的發(fā)展趨勢。數(shù)字經(jīng)濟時代下，數(shù)字幣已經(jīng)產(chǎn)生并迅速被投資者追捧，比特就是典型例證。但是要讓數(shù)字幣真正實現(xiàn)流通運行，只有基于政府的主權(quán)數(shù)字幣符合要求。因此世界主要國家央行都在抓緊研究主權(quán)數(shù)字幣問題。中國央行數(shù)字幣研究團隊設(shè)計的主權(quán)數(shù)字幣是由央行擔(dān)保、簽名發(fā)行并代表具體金額的加密數(shù)字串，它采用安全芯片為載體來保護密鑰和算法運算過程的安全。在發(fā)行方面，中央銀行負責(zé)數(shù)字幣的發(fā)行與驗證監(jiān)測，商業(yè)銀行從中央銀行申請到數(shù)字幣后，直接面向社會，負責(zé)提供數(shù)字幣流通服務(wù)與應(yīng)用生態(tài)體系構(gòu)建服務(wù)。對區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)來說，數(shù)字幣是基于區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生的，它具備區(qū)塊鏈技術(shù)下的所有優(yōu)勢，因此用主權(quán)數(shù)字幣取代代幣，可以實現(xiàn)封閉的區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)變?yōu)檎鲗?dǎo)下的開放式的區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)，同時金融系統(tǒng)的區(qū)塊鏈技術(shù)采用，使得區(qū)塊鏈增值稅系統(tǒng)與區(qū)塊鏈金融系統(tǒng)并軌，這從根本上實現(xiàn)了區(qū)塊鏈增值稅體系的構(gòu)建。也使得交易程序更加簡潔化，真實貨幣與數(shù)字幣的兌換將取消，數(shù)字幣將成為直接繳納增值稅的法定貨幣。

第二篇：數(shù)字化電力營銷建設(shè)管理體系構(gòu)建論文

摘要：營銷管理體系的合理化發(fā)展是促進電力企業(yè)經(jīng)濟增長的重要途徑，推動企業(yè)營銷管理發(fā)展結(jié)合數(shù)字化科技手段進行營銷新策略，實現(xiàn)電力企業(yè)營銷模式的創(chuàng)新升級，推進電力企業(yè)對銷售途徑的升級化管理，提高電力實業(yè)供應(yīng)發(fā)展的新趨勢，為電力企業(yè)的發(fā)展樹立良好的企業(yè)新形象，引導(dǎo)電力企業(yè)進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；電力營銷；管理體系

電力企業(yè)發(fā)展水平隨著社會科技水平的逐步發(fā)展進一步提升，人們對電力企業(yè)的發(fā)展要求不僅僅局限于電力正常的供應(yīng)，更注重電力企業(yè)的自身管理體系完整性的建設(shè)和發(fā)展。實施電力營銷數(shù)字化管理能夠使電力企業(yè)的內(nèi)部資源管理體系逐步完善，樹立良好的電力管理形象，促進電力企業(yè)進一步發(fā)展。

1數(shù)字化電力營銷管理體系對電力企業(yè)發(fā)展的作用

數(shù)字化是社會發(fā)展逐步發(fā)展的方向性所在，積極應(yīng)用數(shù)字化手段推進電力企業(yè)營銷管理能夠促進電力企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的經(jīng)營管理質(zhì)量，促進企業(yè)的進一步應(yīng)用和發(fā)展，同時數(shù)字化的電力營銷管理體系也能夠促進為電力企業(yè)的發(fā)展方向提供明確的指導(dǎo)，引導(dǎo)電力企業(yè)服務(wù)水平，服務(wù)質(zhì)量的升級，為電力企業(yè)提供豐厚的經(jīng)濟利益和廣闊的發(fā)展市場，推進我國電力事業(yè)的進一步發(fā)展。

2數(shù)字化電力營銷管理體系的構(gòu)建

2.1電力企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變營銷管理理念

在市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展模式下，電力企業(yè)要在激烈的市場競爭中占領(lǐng)一定的市場地位，必須轉(zhuǎn)變電力企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念。一方面，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對電力供應(yīng)市場進行充分調(diào)查分析[1]，使電力企業(yè)在電力供應(yīng)營銷過程中把握電力發(fā)展的營銷方向，形成電力營銷中的買方市場，為電力企業(yè)營銷提供更廣闊的發(fā)展空間；另一方面，電力企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電力經(jīng)營管理理念的逐步更新，結(jié)合電力企業(yè)自身發(fā)展特點，積極開展管理模式的探索，逐步完善電力企業(yè)在營銷發(fā)展過程中管理運行論理念的進一步發(fā)展，促進電力企業(yè)營銷觀念的創(chuàng)新。

2.2提高電力企業(yè)的服務(wù)水平

當(dāng)今社會的企業(yè)經(jīng)營管理不僅是銷售產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，也是同行業(yè)之間企業(yè)銷售服務(wù)管理水平的競爭。增強企業(yè)的服務(wù)水平主要體現(xiàn)在電力企業(yè)在進行電力設(shè)備安裝、電力供應(yīng)、電力設(shè)備維修等多方面，增強電力企業(yè)服務(wù)水平，樹立電力企業(yè)在大眾心中良好的形象[2]，也為電力企業(yè)的營銷開拓潛在的市場，促進電力企業(yè)進一步發(fā)展。此外，電力企業(yè)服務(wù)水平的進一步提升也能夠促進企業(yè)內(nèi)部營銷管理體系進一步完善，實現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營管理的同步發(fā)展。例如，某電力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化電力經(jīng)營管理新模式，企業(yè)對電力用戶的電力設(shè)備維修采用智能化管理維修，一旦用戶家中的供電設(shè)備出現(xiàn)障礙，供電設(shè)備會自動警報，電力企業(yè)人員進行上門免費維修，不僅保障了維修的質(zhì)量，同時提供了電力供應(yīng)設(shè)備的維修效率，促進企業(yè)營銷管理體系的進一步發(fā)展。

2.3實現(xiàn)用戶信息資源管理手段的數(shù)字化

電力企業(yè)要實現(xiàn)數(shù)字化營銷管理，必須從企業(yè)內(nèi)部信息資源管理的數(shù)字化發(fā)展到供電用戶信息資源管理，實現(xiàn)全面信息化管理。一方面，將電力供應(yīng)維修服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化管理，提高電力企業(yè)后期服務(wù)的效率和質(zhì)量[3]。另一方面，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)用戶信息資源管理的數(shù)字化運行發(fā)展，主要包括對用戶日常用電的電量分析、電費統(tǒng)計等多方向進行信息資源分析。這種數(shù)字化信息資源管理措施不僅能夠?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)電力供應(yīng)與電力應(yīng)用之間管理的完美連接，同時也能夠為電力企業(yè)對用電市場的需求分析提供可靠的資源，保障電力市場銷售方案制定的準確性，為電力企業(yè)的發(fā)展開拓更加發(fā)廣闊的市場，促進電力企業(yè)營銷管理體系創(chuàng)新與發(fā)展，為電力企業(yè)提供更豐厚的經(jīng)濟利益。

2.4提高電力企業(yè)團隊人員的專業(yè)能力

增強電力企業(yè)團隊人員的專業(yè)能力是實現(xiàn)數(shù)字化電力營銷管理的重要基礎(chǔ)。電力企業(yè)的人員是電力企業(yè)的銷售管理體系建設(shè)的主體。加強電力企業(yè)團隊人員管理，一方面，應(yīng)積極開展互聯(lián)網(wǎng)電力專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強數(shù)字化環(huán)境中電力企業(yè)專業(yè)應(yīng)用能力，逐步實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展，提高電力企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為電力企業(yè)的發(fā)展提供堅實的競爭基礎(chǔ)；另一方面，引導(dǎo)員工進行專業(yè)知識數(shù)字化能力的進一步探究，包括現(xiàn)代電力專業(yè)知識的自學(xué)，多種形式專業(yè)技能的開發(fā)和引導(dǎo)，促進電力企業(yè)的逐步發(fā)展。

2.5完善電力企業(yè)營銷管理體系

數(shù)字環(huán)境下電力營銷管理體系包括電力企業(yè)的內(nèi)部營銷體系建設(shè)和外部營銷體系建設(shè)[4]。內(nèi)部營銷體系建設(shè)是指應(yīng)用計算機技術(shù)實現(xiàn)電力企業(yè)營銷人員，營銷策略管理的多方面管理水平的進一步提高；外部營銷管理體系指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對電力供應(yīng)市場中供應(yīng)需求的分析，為電力企業(yè)的營銷發(fā)展提供良好的營銷方向的把握，為電力企業(yè)發(fā)展提供更多的經(jīng)濟效益。電力企業(yè)要積極實現(xiàn)電力企業(yè)營銷管理體系的數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)電力企業(yè)信息管理手段的創(chuàng)新應(yīng)用和外部數(shù)字化市場營銷資源管理信息逐步更新發(fā)展，電力企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用成為企業(yè)發(fā)展的主要動力。

2.6形成電力企業(yè)良好的服務(wù)民眾的形象

電力企業(yè)營銷發(fā)展體系的進一步完善和發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)營銷發(fā)展中的品牌效應(yīng)，應(yīng)用數(shù)字化管理手段提高電力企業(yè)為民眾服務(wù)質(zhì)量的進一步提升，增加民眾對電力供應(yīng)企業(yè)的信任，創(chuàng)造“質(zhì)量第一，服務(wù)第一”[5]的電力營銷管理理念，為電力企業(yè)的經(jīng)營管理奠定廣闊的民眾基礎(chǔ)。電力企業(yè)在發(fā)展中要充分應(yīng)用數(shù)字化發(fā)展手段，拓寬民眾市場，保障企業(yè)的經(jīng)濟利益。

3結(jié)論

數(shù)字化電力營銷建設(shè)管理體系的構(gòu)建是促進我國電力事業(yè)發(fā)展與社會科技應(yīng)用水平同步發(fā)展的重要體現(xiàn)。這種新型經(jīng)營模式不僅為電力供應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的發(fā)展方向，促進電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時也為群眾的安全用電提供了可靠的保障，穩(wěn)定了我國民用供電系統(tǒng)，促進了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的逐步完善和發(fā)展。

參考文獻:

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第三篇：新數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建大城管格局

成都市：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)構(gòu)建大城管格局

7月22日，成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)正式通過了國家建設(shè)部的驗收，這標(biāo)志著成都市的城市管理無論在管理理念、管理體制和機制上，還是在管理手段上都上了一個新的臺階。成都作為建設(shè)部確定的首批城市管理數(shù)字化試點城市，在市委、市政府的高度重視下，在國家建設(shè)部、省建設(shè)廳的關(guān)心支持下，經(jīng)過各方面的共同努力，從2006年4月全面啟動，經(jīng)過13個月的全力推進，到2007年5月底，全面建成市、區(qū)兩級平臺，實現(xiàn)了對中心城區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

那么，我市數(shù)字化城管的建設(shè)背景是什么？目前，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的基本情況怎么樣？成都數(shù)字城管系統(tǒng)的有些什么特點？昨日，市城管局黨組書記、局長郭曉鳴回答了筆者提出的上述問題。

問：我市數(shù)字化城管的建設(shè)背景是什么？

郭曉鳴：伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對城市面貌和城市秩序的要求也越來越高。近年來，市政府制定并下發(fā)了一系列加強城市管理的辦法、制度及規(guī)范性文件，并在城市管理體制和機制以及管理理念上進行了不斷改革和創(chuàng)新，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了“城市管理比建設(shè)更重要”的理念，要求城市管理必須堅持從嚴從細、精益求精，用規(guī)范化促進長效化，為此，我們認真組織實施了“三三四四”工程，即：為民服務(wù)的惠民工程、城市管理數(shù)字工程和隊伍素質(zhì)提升工程的“三大工程”；推進城市管理標(biāo)準化、城管執(zhí)法人性化、城管宣傳社會化的“三化建設(shè)”；實現(xiàn)從小城管向大城管、從常規(guī)管理向超前管理、從粗放管理向精細化管理、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”；構(gòu)建管理者與相對人、人與城市、城與鄉(xiāng)、部門之間的“四個和諧”，取得了較為明顯的工作成效，然而，諸如市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生容易反復(fù)，設(shè)施損壞不能及時發(fā)現(xiàn)和處置等管理上的老大難問題并未根本解決。

為了有效提高管理質(zhì)量和水平，把“管理比建設(shè)更重要”的理念真正落到實處，徹底改變傳統(tǒng)的管理方式，2005年4月1日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在《中國城市報道》2005年3月第9期刊登的《北京市東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格管理”模式探索》一文上明確批示：“東城區(qū)經(jīng)驗的核心是網(wǎng)格化管理，體現(xiàn)了先進的管理理念，可在中心城區(qū)擇一區(qū)作試點??”隨后，我市先后多次派專人前往北京東城區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化新模式及其管理經(jīng)驗。同年7月，經(jīng)成都市申請，建設(shè)部批準同意將成都列入全國首批數(shù)字化城管試點城市。經(jīng)過13個多月的積極籌備、周密規(guī)劃和扎實工作，成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2007年5月底在中心城區(qū)全面建成并投入試運行。2007年6月29日至7月2日，經(jīng)建設(shè)部專家組對我市數(shù)字化城市管理第一階段建設(shè)工作的考核初驗，一致認為：“成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的體制改革到位，機制大膽創(chuàng)新；系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，采用的技術(shù)模式先進，網(wǎng)絡(luò)配置合理實用；系統(tǒng)建設(shè)文檔資料規(guī)范完整”，對已經(jīng)取得的建設(shè)和運行成效給予較高評價。

問：我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的基本情況怎么樣？

郭曉鳴：按照建設(shè)部對數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合成都實際，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。市政府高度重視數(shù)字化試點工作，把它作為提升城市品位、加快城市發(fā)展的一項重要工作來抓。自2005年下半年以來，圍繞數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議對試點工作進行深入研究和部署。2006年5月，市政府正式下發(fā)了《關(guān)于開展數(shù)字化城市管理工作的實施意見》，確定了我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)及試點工作步驟，同時，成立了市數(shù)字化城市管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為我市數(shù)字化城市管理試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市城管局牽頭組織全市數(shù)字化城市管理試點的推進工作和協(xié)調(diào)處理試點工作中的有關(guān)問題，并負責(zé)系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資料匯集等；市信息辦負責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準制定和系統(tǒng)的管理維護等；市規(guī)劃局負責(zé)城市部件、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作。與此同時，各區(qū)也成立了與市級相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，明確工作職責(zé)，至此，我市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作進入全面實施階段。

明確資金渠道，落實經(jīng)費保障。構(gòu)建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，需要相應(yīng)的資金投入。在市、區(qū)財政經(jīng)費比較緊張的情況下，專項安排系統(tǒng)平臺建設(shè)資金，明確要求市和各區(qū)按照市、區(qū)系統(tǒng)建設(shè)分別承擔(dān)的原則，將試點工作所需經(jīng)費分別列入市、區(qū)財政資金預(yù)算，認真作好經(jīng)費計劃安排，切實在人力、財力、物力上全力給予保障。目前，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)已投入資金約8000萬元(不含通過市場化運作方式投入的大部分資金)，有效保障了我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的順利推進。

因地制宜，科學(xué)構(gòu)建數(shù)字城管的體制架構(gòu)。我市數(shù)字化城管試點工作，嚴格遵照建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理新模式的要求和城市管理與監(jiān)督權(quán)分離的原則，結(jié)合本市實際，分別建立了市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心，形成了城市管理監(jiān)督、指揮“兩個軸心”的新架構(gòu)。其基本框架為：市、區(qū)兩級分別組建了城市管理指揮協(xié)調(diào)中心和監(jiān)督處置中心，分別形成指揮和監(jiān)督的兩個軸心（系統(tǒng)），構(gòu)建起了市、區(qū)兩級工作平臺。市、區(qū)城市管理指揮系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)之間互不隸屬，形成各自閉合，互聯(lián)互通，互相監(jiān)督和制約的工作體系。市城市管理指揮中心負責(zé)協(xié)調(diào)市級部門，市、區(qū)之間，省、市之間涉及的城市管理工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查，處理市城市管理監(jiān)督中心反饋的工作事項；市城市管理監(jiān)督中心負責(zé)受理涉及市及市以上有關(guān)單位城市管理工作事項，負責(zé)對市級部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項進行核查，受理區(qū)級城市管理監(jiān)督中心的有關(guān)信息反饋；區(qū)城市管理指揮中心負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)級部門及區(qū)級部門與街道辦事處之間，街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查；區(qū)城市管理監(jiān)督中心負責(zé)受理監(jiān)督員隊伍、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，負責(zé)對區(qū)級部門處置辦理城市管理工作事項進行核查，負責(zé)將區(qū)級部門及監(jiān)督員隊伍處置的案卷情況向區(qū)城市管理指揮中心進行反饋，對受理的涉及市級及以上部門的城市管理工作事項向市城市管理監(jiān)督中心進行反饋。同時，為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式的技術(shù)運行和管理需要，專門設(shè)立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，負責(zé)系統(tǒng)的技術(shù)維護、標(biāo)準體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的更新等工作。

精益求精，嚴把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查關(guān)。成都市數(shù)字化試點工作從一開始就立足于高起點和高標(biāo)準。為了避免標(biāo)準不統(tǒng)一和歸類不到位的現(xiàn)象，我們根據(jù)建設(shè)部《單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》以及《管理部件和事件分類與編碼》的要求，明確由市規(guī)劃勘測設(shè)計院一家統(tǒng)一進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。僅在中心城區(qū)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)（南區(qū)）建成區(qū)約467平方公里的范圍，就普查并劃分出萬米單元網(wǎng)格21700個，標(biāo)定城市管理部件941453個，將城市管理部件劃分為市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠

化和其它5個大類、79個小類，確定數(shù)字化城市管理責(zé)任主體共285家（其中，市級部門18家,省、市級部門下屬單位9家,社會單位17家，區(qū)級單位241家）；將城市管理事件劃分為市容環(huán)境、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理共5個大類、60個小類。

立足實用，高標(biāo)準、高起點建設(shè)系統(tǒng)平臺。成都市數(shù)字化系統(tǒng)平臺由網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)兩個平臺構(gòu)成。系統(tǒng)平臺建設(shè)借鑒了兄弟城市成熟技術(shù)，但主要是結(jié)合成都實際，整合并運用了多種數(shù)字技術(shù)進行大膽創(chuàng)新和研發(fā)，其主要特點：一是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)了有線網(wǎng)與無線網(wǎng)的連接，構(gòu)建了城市管理新模式的基礎(chǔ)設(shè)施平臺；二是應(yīng)用數(shù)椐存儲技術(shù)和備份技術(shù)搭建了SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺；三是利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建了城市管理新的地理空間體系；四是利用地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；五是利用GIS技術(shù)，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境；六是利用移動網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)，實現(xiàn)了城管通的準確定位；七是利用RS技術(shù)，獲得了城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化；八是利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立成都市城市管理數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合；九是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將城市管理對象按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現(xiàn)城市管理對象專項普查和城市管理評價體系數(shù)字化；十是利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建了信息平臺的安全保障體系。應(yīng)用系統(tǒng)平臺由16個子系統(tǒng)組成，其中包括：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城市管理綜合評價子系統(tǒng)、數(shù)字集群指揮調(diào)度子系統(tǒng)、城管車輛管理子系統(tǒng)、視頻圖像監(jiān)控子系統(tǒng)、12319城管呼叫中心子系統(tǒng)、城管門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)和市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。其主要工作流程是：監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題后上報到監(jiān)督中心,操作員受理后上報給值班長立案,監(jiān)督中心將案卷批轉(zhuǎn)到指揮中心,操作員將辦理任務(wù)派遣給責(zé)任單位,責(zé)任單位將處理情況反饋到指揮中心,指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)回監(jiān)督中心,操作員向監(jiān)督員發(fā)出核查指令,監(jiān)督員發(fā)回核實信息后報告給值班長予以結(jié)案,系統(tǒng)將按程序自動生成考核評價結(jié)果。

“以人為本”認真抓好隊伍建設(shè)。在諸多要素中，人是第一要素，與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同樣重要的是隊伍建設(shè)。成都市數(shù)字化城市管理隊伍，主要由三個層面組成，一是監(jiān)督員隊伍，二是平臺操作員隊伍，三是管理人員隊伍。在隊伍建設(shè)中，我們堅持“以人為本”的原則，嚴把隊伍入口關(guān)，對招聘人員的年齡、文化程度、專業(yè)知識及綜合素質(zhì)等都作了相應(yīng)規(guī)定，并堅持了面向社會公開招聘。目前，在中心城區(qū)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)已分別組建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督員隊伍，分別設(shè)立了城市管理監(jiān)督員大隊、大隊下設(shè)中隊、中隊下設(shè)班組。同時，市級和中心城區(qū)的五城區(qū)、高新區(qū)已分別完成了數(shù)字化城市管理技術(shù)操作員及管理隊伍的組建工作。為有效提高數(shù)字城管人員的業(yè)務(wù)技能，今年上半年，已由市上統(tǒng)一組織分三期對市、區(qū)及街道辦事處三級數(shù)字化城市管理人員約300人進行了業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)；對120余名技術(shù)人員進行了綜合素質(zhì)（包括語音和禮儀）和專業(yè)技能培訓(xùn)；對1200余名城管監(jiān)督員進行了體能素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識和操作技能培訓(xùn)，并由市上統(tǒng)一編印培訓(xùn)教材和工作手冊（人手一冊），保證了實際工作的需要。

問：成都數(shù)字城管系統(tǒng)的有哪些主要特點？

郭曉鳴：它山之石，可以攻玉。成都市的數(shù)字化城管系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足市情，大膽創(chuàng)新，形成了具有成都特色的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其主要特點：一是實現(xiàn)了區(qū)域性全覆蓋。即在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計和系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)上，都立足于成都全市范圍、大城管和城鄉(xiāng)一體化的需要，按照全市區(qū)域范圍進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，目前已對中心城區(qū)467平方公里范圍實施全覆蓋，并為各郊區(qū)（市）縣預(yù)留了端口和席位，為逐步向郊區(qū)（市）縣拓展夯實了基礎(chǔ)。二是市、區(qū)、街整體聯(lián)動。一方面是在系統(tǒng)平臺規(guī)劃建設(shè)上，做到了市、區(qū)兩級平臺、街道乃至社區(qū)的終端同步規(guī)劃建設(shè)。另一方面是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用上，實現(xiàn)了市、區(qū)整體鏈接，互聯(lián)互通，閉環(huán)運行，較好地解決了層級平臺的協(xié)同關(guān)系，更重要的是通過利用數(shù)字化城管的新模式從體制和機制上解決了過去城管部門“單打獨斗”的局面，有機地把各級城市管理部門整合起來并最大限度發(fā)揮了整體聯(lián)動效應(yīng)，真正形成了職能部門齊抓共管，基層參與，市民互動的大城管格局。三是實現(xiàn)了資源共享。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中，我市將現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)施進行功能擴展和整合利用，不僅實現(xiàn)了公共GIS平臺、呼叫中心平臺、政務(wù)外網(wǎng)、公安天網(wǎng)視屏監(jiān)控系統(tǒng)等信息和技術(shù)資源共享，而且節(jié)省了建設(shè)資金約1200萬元。四是配置了快速調(diào)度指揮系統(tǒng)。為進一步強化數(shù)字化城管系統(tǒng)快速、精準的功能，我們利用無線數(shù)字集群指揮子系統(tǒng)實施快速指揮調(diào)度，專門為指揮中心、局機關(guān)業(yè)務(wù)處室和各執(zhí)法分局配置了無線對講機，通過直呼和群呼，實現(xiàn)應(yīng)急事件的快速調(diào)動和有效處置，有效提高了政府的公共服務(wù)效能。五是同步建成12319服務(wù)熱線。即在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)時，同步建成了的12319城管服務(wù)熱線，并將該服務(wù)熱線與系統(tǒng)平臺無縫對接，實現(xiàn)了社會公眾與城市管理部門和數(shù)字城管系統(tǒng)的信息直通。六是建立了技術(shù)支撐機構(gòu)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行的技術(shù)需求，我們專門調(diào)劑了20個事業(yè)編制，設(shè)立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，專門負責(zé)系統(tǒng)運行保障、設(shè)備維護管養(yǎng)和技術(shù)成果推廣應(yīng)用。

問：目前試運行階段的有哪些主要效果？

郭曉鳴：從我市數(shù)字城管系統(tǒng)建成并投入試運行1個月的情況看，應(yīng)當(dāng)說，整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行正常，尤其是管理成效十分明顯，其主要表現(xiàn)在：一是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和時效顯著提高。數(shù)字化城管系統(tǒng)運行前，通過部門巡查、新聞曝光、市民熱線反映、領(lǐng)導(dǎo)批示等渠道，我市中心城區(qū)月平均發(fā)現(xiàn)和處理管理問題不到2000件，而在數(shù)字化城管系統(tǒng)運行后，僅以金牛區(qū)為例，一個月時間城管監(jiān)督員上報各類城市管理案件就達9892件，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和時效比試運行前提高近5倍。二是處置問題的及時率明顯提高。如6月15日至30日，金牛區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心向西安路街道辦事處共派遣案件102件，西安路街辦按照系統(tǒng)處理流程，在規(guī)定時限內(nèi)對97件案件進行了相應(yīng)的處置，及時處置率達95%，由此可見，數(shù)字城管模式已成為管理單位落實管理責(zé)任的助推器。三是促進了管理、監(jiān)督和執(zhí)法的統(tǒng)一。成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)運行后，我市的行政執(zhí)法也按照新模式的要求，將執(zhí)法責(zé)任區(qū)和萬米單元網(wǎng)格有機結(jié)合，在每一個工作網(wǎng)格中，同時配備了管理人員、監(jiān)督人員、執(zhí)法人員和協(xié)管員，從而實現(xiàn)了管理、執(zhí)法和監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是實現(xiàn)了對責(zé)任單位履職效果的科學(xué)考評。數(shù)字化城管系統(tǒng)試運行后，我們將主要依靠微機自動生成的評價結(jié)果，對各相關(guān)責(zé)任單位的履職效果作出準確、客觀的考核評價，從而不僅有效改變了過去靠檢查、打分來作出評判的傳統(tǒng)考核模式，而更重要的是可以避免隨意性和人為因素，實現(xiàn)評價考核的科學(xué)化。

采寫陳兆平

《成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)》驗收意見

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》和《數(shù)字化城市管

理模式試點實施意見》的要求，2007年7月22日，建設(shè)部在成都市主持召開了“成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”驗收會）。受建設(shè)部委托，驗收專家組聽取了成都市政府和項目建設(shè)方關(guān)于“系統(tǒng)”建設(shè)和運行情況的匯報，審閱了相關(guān)技術(shù)資料，并實地觀看了市級系統(tǒng)和武侯、金牛兩個區(qū)級系統(tǒng)運行情況，經(jīng)質(zhì)詢和認真討論，形成如下驗收意見：

1、該“系統(tǒng)”提交的驗收資料齊全、規(guī)范，符合要求。

2、該“系統(tǒng)”依據(jù)國家建設(shè)部有關(guān)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的四項標(biāo)準，建立了市、區(qū)兩級監(jiān)督與指揮相分離又協(xié)調(diào)的工作機制，系統(tǒng)之間形成獨立閉環(huán)運行的工作體系。專門設(shè)立了數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，有效保證了系統(tǒng)的技術(shù)維護、標(biāo)準實施、技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用等工作。

3、該“系統(tǒng)”建設(shè)借鑒了其它試點城市的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)建設(shè)周期短、投資少、技術(shù)先進。在市、區(qū)兩級系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺、邏輯分級的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件，各自獨立運行，充分利用資源，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運行效率。

4、該“系統(tǒng)”注重安全體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合，充分利用成都市現(xiàn)有的GIS公共管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)GIS數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一更新；利用政務(wù)呼叫中心平臺，建成全市統(tǒng)一的12319城管服務(wù)熱線；利用“天網(wǎng)”視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)控；建設(shè)了GPS車輛管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對城管車輛的監(jiān)管，提升了管控手段；利用了數(shù)字集群移動通信系統(tǒng)指揮調(diào)度城管執(zhí)法隊伍，提高了數(shù)字化城市管理的反應(yīng)速度和處置能力。

5、該“系統(tǒng)”建立了全市統(tǒng)一的綜合績效考核評價體系，實現(xiàn)了監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)調(diào)督辦等功能，有利于發(fā)揮整體連動效應(yīng)，形成了職能部門齊抓共管、基層參與的大城管格局。

綜上所述，專家組認為成都市作為建設(shè)部數(shù)字化城市管理模式推廣的試點城市，建成“系統(tǒng)”實現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系，對全國省會城市的市、區(qū)兩級“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)具有示范作用，一致同意通過驗收。

專家組建議，根據(jù)建設(shè)部新頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》進行調(diào)整和更新。并建議國家有關(guān)部門總結(jié)成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗，組織推廣，發(fā)揮更大的示范作用。

(來源：成都日報)

第四篇：病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用效果論文（精選）

【摘要】隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的進步，我國醫(yī)院病案已經(jīng)逐漸形成一套相對較為完善的數(shù)字化管理系統(tǒng)。病案數(shù)字化系統(tǒng)管理相較傳統(tǒng)醫(yī)院病案紙質(zhì)存檔，其占用空間較小、臨床查找方便、提升相關(guān)工作人員工作效率上優(yōu)勢明顯，有效促進醫(yī)院整體的實質(zhì)性發(fā)展。接下來本文將對病案數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用與分析，進行一定探討并結(jié)合實際對其做相應(yīng)整理和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】病案；數(shù)字化管理系統(tǒng)；應(yīng)用

醫(yī)院病案作為記錄醫(yī)院護理、治療的核心資料，其是反映醫(yī)院管理質(zhì)量，醫(yī)生、醫(yī)護人員基本業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵條件；同時企業(yè)是醫(yī)院在進行信息管理、臨床教學(xué)、科研期間的重要參考資料。近年來科技的發(fā)展使得醫(yī)院病案管理逐漸形成數(shù)字化管理系統(tǒng)，最大限度促進了醫(yī)院檔案管理水平，確保醫(yī)生及相關(guān)護理人員能夠?qū)崟r的進行查閱，使整個醫(yī)院日常運營效益得以大幅提升。

一、病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用要點

（1）在進行病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用時，先要明確其系統(tǒng)重點即對大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、高速掃描技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、WEB技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的綜合運用；其對不同病案原始票據(jù)文檔資料進行電子影像數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化，之后對其進行存儲編目，以此建成具有現(xiàn)代和規(guī)范化的文檔資料存儲平臺。（2）通常醫(yī)院內(nèi)部病案數(shù)字化管理系統(tǒng)主要包含了對病案影像掃描錄入、病案錄入審核、電子病案管理運用等。其中病案影像掃描主要結(jié)合病案錄入編目工作站對其進行掃描之后，得到清晰的影像文件進行電子影像轉(zhuǎn)化；而病案錄入審核則主要對病案進行一定審核校對，避免錄入誤差性的出現(xiàn)，確保病案錄入真實性和準確性。（3）病案數(shù)字化管理系統(tǒng)中對其各軟硬件要求有著嚴格標(biāo)準劃分，注重所選用軟硬件必須完全滿足系統(tǒng)運行需求。比如在信息錄入，病案查詢期間，其所涉及子系統(tǒng)間的配合度較高，但不同分項系統(tǒng)本身功能所存在的差異性，使得其相互之間的聯(lián)系性和協(xié)調(diào)性必須做好全放位的環(huán)節(jié)把控，明確其各軟硬件質(zhì)量完全達到系統(tǒng)運行原理要求，以此使病案數(shù)字化管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定性和安全性能夠得到充分保障[1]。

二、病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用效果

（1）結(jié)合病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用要點，對當(dāng)前病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用效果進行一定分析，可以看出其本身對病案管理整體優(yōu)化效果較為明顯。比如與傳統(tǒng)紙質(zhì)病案相比，數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用有效避免了大部分自然損壞或認為損壞狀況的發(fā)生，其經(jīng)打印方式還原的特性，有效促進相關(guān)義務(wù)人員調(diào)閱病案速率，使醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員總結(jié)臨床治療經(jīng)驗等工作效率得到全面提升。同時其所具有的降低醫(yī)院病案管理成本，降低相關(guān)病案工作人員工作量優(yōu)勢較為突出，使整個醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員工作水平得到顯著提高。結(jié)合實際來看病案數(shù)字化系統(tǒng)的應(yīng)用，最大限度推動相關(guān)病理、醫(yī)保等智能部門服務(wù)質(zhì)量，是醫(yī)院整體能夠高效、穩(wěn)定發(fā)展下去的必要條件。

（2）病案數(shù)字化管理系統(tǒng)本身所具有極強的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和存儲能力，在其應(yīng)用期間各工作人員可以對整個數(shù)據(jù)質(zhì)量做好全方位的監(jiān)督、分析、整理，最大限度提升病案應(yīng)用效益。這個過程中工作人員能夠針對并按內(nèi)部數(shù)據(jù)直接進行相應(yīng)調(diào)用、查詢，確保各項信息數(shù)據(jù)的準確性和真實性。病案數(shù)字化管理系統(tǒng)中對統(tǒng)計原理的應(yīng)用較為完善，在數(shù)據(jù)整理期間對各種數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計學(xué)處理，便于工作人員開展各項工作，在日常辦公會議開展期間，相應(yīng)會議中所需數(shù)據(jù)主要源自與數(shù)字化病案，這對整個醫(yī)院同步有序處理突發(fā)事件效率有一定促進作用。

（3）病案數(shù)字化管理系統(tǒng)的數(shù)字化掃描的應(yīng)用，相較于傳統(tǒng)醫(yī)院紙質(zhì)病案整體操作便捷性更強；比如以往的紙質(zhì)病案必須要工作人員仔細從病案庫內(nèi)進行逐

一、逐號的查詢，整個過程所需耗費時間、人力較高，而病案數(shù)字化關(guān)系系統(tǒng)的應(yīng)用只需在對應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)進行相關(guān)索引字段，便可在幾秒內(nèi)搜索出較多歷史病案，且能夠精確分析統(tǒng)計所需數(shù)據(jù)，最大化縮短工作人員工作時間，提升病案部門整體工作速率。與此同時病案數(shù)字化管理你系統(tǒng)本身所具有的檢索、查閱功能可以提高相應(yīng)病案閱讀準確率，有效促進醫(yī)院整體病案資源實際利用率。

（4）病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用，能夠確保醫(yī)院病案本身實質(zhì)性價值得以完全體現(xiàn)；其數(shù)字化本身所具有的特點能夠使多部門所需各種信息能夠第一時間被查閱。比如教學(xué)、醫(yī)療、科研、領(lǐng)導(dǎo)決策等，使醫(yī)院病案管理系統(tǒng)效果能顧充分發(fā)揮，景觀掃描病案電子文檔，相應(yīng)管理人員可集合計算機網(wǎng)絡(luò)按，按照運用權(quán)限將其進行所需部門傳遞，整個操作流程會產(chǎn)生相應(yīng)傳遞日志，確保數(shù)字病案能夠直接運用權(quán)限控制病案各頁面，使病案完整性和安全性得到有效保障。比如在明確病案存儲安全且驗收之后，對所錄制影像、數(shù)據(jù)均會留有備份，相應(yīng)管理人員可制作成對應(yīng)副本來進行異地保存，一旦遇到自然災(zāi)害或認為災(zāi)害時整個醫(yī)院病案信息也不會因此受到損壞[2]。

三、病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用注意事項

在進行病案數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用時，明確其是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)支持，權(quán)限局限等實現(xiàn)醫(yī)院病案資源共享的必要條件，其大部分資源授權(quán)應(yīng)用、異地運用等均要進行數(shù)字化管理，在授權(quán)后對應(yīng)人員可通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)閱病案資料，以數(shù)字化的病案管理系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)傳輸。但與此同時也需要注意這種方法雖然有效促進了工作人員查閱使用病案效率，但在這個過程中對自身網(wǎng)絡(luò)安全性也應(yīng)進行全面分析把控，建立良好完善的防火墻，確保整個病案數(shù)字化管理系統(tǒng)的安全性，避免病案資料網(wǎng)絡(luò)泄漏的狀況發(fā)生。結(jié)束語通過對病案數(shù)字化管理系統(tǒng)的應(yīng)用與分析，可以看出其相較于傳統(tǒng)的醫(yī)院紙質(zhì)管理，整體所具有的先進性優(yōu)勢較為明顯，其打破了以往醫(yī)院病案管模式，有效解決了病案管理占用空間大、紙質(zhì)資料多、查閱困難等多項問題；總體來看，臂桿數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用對我國醫(yī)院行業(yè)能夠高效、穩(wěn)定、全面發(fā)展，有著極為重要的推動意義。

參考文獻：

[1]李衛(wèi)東，陳永楓.某部隊醫(yī)院數(shù)字化病案管理系統(tǒng)的應(yīng)用和改進[J].實用醫(yī)藥雜志，2016，33(07)：660-661.[2]金曄萍，倪慧萍，嚴書歡，等.數(shù)字化病案管理系統(tǒng)在病案質(zhì)控中的應(yīng)用分析[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2016，27(02)：111-112.作者：古英 王玉璇 單位：石家莊市第二醫(yī)院 石家莊市長安區(qū)建安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

第五篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

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一、項目背景

作為一個舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實，面向未來，深圳市城市管理需要變革，需要創(chuàng)新。實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。

深圳市城市管理信息化實踐證明，數(shù)字化城市管理是實現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理的有效手段。實施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。2002年建成了“深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心”，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、城市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。2003年12月，深圳市承擔(dān)完成了建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”項目，這是國內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。

2004年10月，建設(shè)部出臺了《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點城市（城區(qū)）名單的通知》（建城函[2005]207號）文件，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點城市（城區(qū)），在全國范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。

在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標(biāo)。2005年7月，李鴻忠書記等市領(lǐng)導(dǎo)在深圳市城管局《關(guān)于依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新城市管理的調(diào)研報告》上做了重要批示。2005年9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調(diào)研，要求認真做好試點工作，按照“科學(xué)、嚴格、精細、長效”八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。

二、系統(tǒng)簡介

由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內(nèi)容為：建設(shè)一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現(xiàn)一個目標(biāo)。一個平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應(yīng)用需求，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實現(xiàn)政府信息資源共享。兩個軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)置監(jiān)督評價和指揮協(xié)調(diào)兩個運轉(zhuǎn)軸心，實行監(jiān)管分離。三項評價是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關(guān)單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區(qū)實行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統(tǒng)對每個對象都設(shè)計了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，采用加權(quán)綜合評分法計算總分，自動生成評價結(jié)果，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳2006年“城市管理年”三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區(qū)管理結(jié)構(gòu)的綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個工程。

三、項目建設(shè)進度

1.2005年7月，深圳市獲建設(shè)部批準為全國首批10個數(shù)字城管試點城市之一； 2.2005年10月 深圳市政府批準數(shù)字城管試點工作方案；

3.2006年3月，天夏科技集團順利中標(biāo)深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢和雄厚實力； 4.2006年4月，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目合同；

5.2006年3月--6月，天夏科技集團開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)；

6.2006年6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區(qū)級平臺上線試運行；2006年8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運行；

7.2006年10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設(shè)部專家組驗收。

深圳城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運行狀況

深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕

四、建設(shè)目標(biāo) 深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合。最終實現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴格、精細、長效”管理。

五、建設(shè)內(nèi)容 1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與部署

城市管理新模式的部分工作流程:

城市管理新模式的信息流程:

2.應(yīng)用軟件開發(fā)

結(jié)合深圳實際，在建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求的8個系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加遙感影像識別等4個系統(tǒng)，共開發(fā)12個軟件系統(tǒng)。3.系統(tǒng)安全保障 網(wǎng)絡(luò)與機房安全 信息安全 加強日常管理

系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠、可擴展性強 4.數(shù)據(jù)更新策略

基礎(chǔ)地圖信息更新 業(yè)務(wù)地理信息更新 在線編輯信息更新 野外測量校核 5.網(wǎng)格劃分與編碼 網(wǎng)格劃分原則 管理層級劃分 萬米單元網(wǎng)格劃分 網(wǎng)格疊加遙感影像 工作網(wǎng)格劃分

六、系統(tǒng)特點

1.綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術(shù)

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、遙感技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、智能客戶端技術(shù)、工作流技術(shù)、協(xié)同處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等多種先進而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，是一個技術(shù)先進、框架靈活、運轉(zhuǎn)高效的分布式城市管理信息平臺。

2.充分實現(xiàn)真正的GIS核心功能 系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)“網(wǎng)格化城市管理信息平臺”和南京市鼓樓區(qū)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”的有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計、GPS空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強了GIS、GPS的功能實現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的GIS平臺構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進行分層分類管理，并具有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計功能。采用先進的“GPS定位＋基站定位”技術(shù)和功能強大的GPS終端，可方便地實現(xiàn)精確的GPS定位功能。

3.支持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術(shù)，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫和面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫中的功能，并可以根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術(shù)的較多質(zhì)量損失，又達到了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4.實現(xiàn)城市管理的精細化和空間可視化

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等先進的城市管理技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，從而方便地實現(xiàn)城市管理的精細化和空間可視化。

5.提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機制

在系統(tǒng)中采用了國際領(lǐng)先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺XPub，使系統(tǒng)能夠提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機制，從而有力地保證了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進的.NET技術(shù)架構(gòu)，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多種操作系統(tǒng)平臺上運行。系統(tǒng)能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設(shè)計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應(yīng)用擴充。整個系統(tǒng)設(shè)計有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項目的快速實施。7.實用性和易操作性

深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)計了領(lǐng)導(dǎo)批示功能，能夠使領(lǐng)導(dǎo)方便地進行工作指示和任務(wù)分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統(tǒng)計功能，用戶可以根據(jù)自己的權(quán)限和實際需求，進行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進行空間查詢和統(tǒng)計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。

考慮到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎(chǔ)，特別注重了系統(tǒng)設(shè)計的易操作性。整個系統(tǒng)采用B/S與C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)模式，方便用戶使用和維護。在系統(tǒng)操作風(fēng)格上采用了類似Windows的風(fēng)格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。

8.完備的信息安全體系

本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，包括設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫安全、應(yīng)用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。

七、系統(tǒng)創(chuàng)新點

深圳市是建設(shè)部批準的數(shù)字化城市管理新模式首批試點城市（城區(qū)）之一，與其他試點的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。1.管理范圍的創(chuàng)新

作為建設(shè)部批準的數(shù)字城管試點城市，深圳市數(shù)字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統(tǒng)的實施范圍、管理內(nèi)容、實現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內(nèi)部某一城區(qū)為實施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復(fù)雜。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，可以為國內(nèi)大城市在全市范圍內(nèi)實施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創(chuàng)新

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺”的原則進行設(shè)計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心，兩級呼叫中心采用“統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離”的模式，接收城市管理問題信息。3.管理內(nèi)容的創(chuàng)新

與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標(biāo)準中設(shè)定的6個部件名稱作了局部調(diào)整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼標(biāo)準中設(shè)定的4個事件名稱作了局部調(diào)整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4.管理方式的創(chuàng)新

考慮到當(dāng)前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規(guī)劃、分步推進，一門受理、多方處理。

5.應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新

本系統(tǒng)綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術(shù)，實現(xiàn)了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的諸多創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)的主要創(chuàng)新如下：

依托深圳市黨政機關(guān)計算機專用網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用最新的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)，整合深圳市城市管理相關(guān)的信息化資源，實現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動通信網(wǎng)絡(luò)，采用GPRS技術(shù)、GPS和基站相結(jié)合定位技術(shù)、智能客戶端技術(shù)等先進技術(shù)，全面支持移動辦公和部門協(xié)同工作。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用“城管通”手持終端，通過GPRS網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機集成電子監(jiān)控技術(shù)和GIS技術(shù)，實現(xiàn)城市實時、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結(jié)合GIS技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現(xiàn)了城市實時視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。

采用衛(wèi)星遙感影像對比分析技術(shù)，通過周期性對比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功能，通過同一區(qū)域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態(tài)變化信息，為對城市管理效果的監(jiān)督、評價工作提供科學(xué)、有力的依據(jù)。

采用ＷAP網(wǎng)站技術(shù)，使社會公眾可以通過手機上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問題以及進行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價等。6.表現(xiàn)方式的創(chuàng)新

深圳市的城市部件和事件，在建設(shè)部發(fā)布的國家行業(yè)標(biāo)準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-2005）的基礎(chǔ)上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其他類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼標(biāo)準的基礎(chǔ)上增加及改造部件和事件表示符號。

根據(jù)深圳市數(shù)字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標(biāo)準的基礎(chǔ)上，設(shè)計了一套既符合標(biāo)準化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。

數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點的主要意義可概括如下： 單元網(wǎng)格管理法--新模式的構(gòu)建運行基礎(chǔ)； 城市部件管理法--新模式的核心依托手段；

信息采集器--新模式實現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；

多種數(shù)字城市技術(shù)整合應(yīng)用--再造城市管理新流程的技術(shù)支撐； 兩個軸心--實施新模式的體制保證；

評價體系--新模式科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進器。

八、系統(tǒng)運行效果 1.發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高

據(jù)統(tǒng)計，自9月1日至10月15日共45天全市立案119895宗，日均立案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力顯著增強

指揮中心的任務(wù)派遣準確率達到96%； 全市結(jié)案率為92.5%；

案件平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現(xiàn)在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監(jiān)督員作用得到充分發(fā)揮

全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，立案案件中97.3%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。城市管理實現(xiàn)了從被動接聽向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

從去年6月起，市城管局要求機關(guān)處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。

九、社會反響

被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年“城市管理年”三大重點工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評： 深圳市城管局負責(zé)人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的效果來看，它成為落實城市管理“科學(xué)、嚴格、精細、長效”方針的有力保障，達到了三個目標(biāo)。首先是實現(xiàn)了城市管理事項的精細化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對問題的立案2665宗，與過去日平均發(fā)現(xiàn)問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問題，也可以通過系統(tǒng)平臺的12319城管熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.6％，很好地樹立了服務(wù)型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。

2006年10月20日，建設(shè)部驗收專家對深圳數(shù)字化城管進行驗收時表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)整合了“12319”城管公眾服務(wù)熱線，實現(xiàn)了全市投訴統(tǒng)一接入，有效地保證了公眾對城管的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該系統(tǒng)在城管、環(huán)衛(wèi)車輛實時調(diào)度、視頻監(jiān)控信息的引入與有效利用、統(tǒng)計結(jié)果的移動發(fā)布、電桿統(tǒng)一編碼實現(xiàn)精確定位、采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對城管數(shù)據(jù)進行深入分析評價等方面，均有創(chuàng)新。該系統(tǒng)需求分析準確、設(shè)計先進合理，系統(tǒng)功能豐富，并在數(shù)據(jù)更新手段上嘗試了采用遙感影像識別技術(shù)，系統(tǒng)運行近四個月，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人在講話中說，深圳數(shù)字化城管在六個方面在全國范圍內(nèi)起了示范作用：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視；第二，投入最大，數(shù)字化城管一期工程總投入9416萬元；第三，單位面積建設(shè)成本最低；第四，系統(tǒng)更完善，功能更強大；第五，系統(tǒng)的自主創(chuàng)新最多，共有六大創(chuàng)新點；第六，系統(tǒng)的運行最規(guī)范。他認為，深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)在全國處于前列，必將對全國數(shù)字化城管建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到很好的示范和推動作用。