第一篇：廉政建設(shè)資料

關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行 廉政合同的通知 交監(jiān)察發(fā)〔2000〕516 號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）上海、天津市政工程局，部屬各單位，部內(nèi)各單位：

為加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廉政建設(shè)工作，保證工程建設(shè)的高效優(yōu)質(zhì)，確保建設(shè)資金的安全和有效使用，按照部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的要求，決定在國家重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行《廉政合同》?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從 2001 年 1 月 1 日起，凡由國家計(jì)委或交通部審批可行性研究報(bào)告，且由國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行施工和監(jiān)理，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）行政關(guān)系隸屬于交通部門的新開工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）與承包商（施工單位、監(jiān)理單位）在簽訂工程合同的同時(shí)簽訂《廉政合同》。上述基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括公路、水運(yùn)和交通支持系統(tǒng)建設(shè)。

二、《廉政合同》的內(nèi)容包括：合同雙方按照國家法律、法規(guī)和政策應(yīng)該履行的廉政行為；各方在廉政建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任；各方的違約責(zé)任；合同履行情況的監(jiān)督單位及進(jìn)行檢查的方法、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間約定等（見《廉政合同范本》）。

《廉政合同范本》為推薦文本，可根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際增加條款，但內(nèi)容不得與推薦范本相悖。

三、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對《廉政合同》的簽訂和合同的樣本要事先明示，與工程招標(biāo)文件一起提供給參加施工、監(jiān)理投標(biāo)的單位，并在招標(biāo)書中明確有關(guān)要求。

四、《廉政合同》的監(jiān)督單位要加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查。檢查情況應(yīng)形成文字材料與工程合同一并歸檔備案，工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)將《廉政合同》的內(nèi)容一起檢查驗(yàn)收。沒有簽訂《廉政合同》的，在工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)視為缺損項(xiàng)目進(jìn)行考評。

五、推行《廉政合同》是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推行《廉政合同》作為在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，精心組織，抓好落實(shí)。要加

強(qiáng)對項(xiàng)目管理和參建單位廣大干部、職工的宣傳、教育和培訓(xùn)，使之了解推行《廉政合同》的重要意義，掌握《廉政合同》的內(nèi)容與具體操作方法。交通建設(shè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切配合，做好協(xié)調(diào)工作。

六、各地區(qū)、各單位在推行《廉政合同》中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)，樹立典型，把握好推行《廉政合同》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體操作時(shí)，要注意規(guī)范程序，保證《廉政合同》簽訂和履行的嚴(yán)肅性。對在推行中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，要及時(shí)向上級有關(guān)部門報(bào)告。

交通部

2000 年 9 月 29 日

關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制規(guī)定的實(shí)施辦法（試行）

交黨發(fā)〔2000〕44 號

第一章總則

第一條為貫徹實(shí)施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，加強(qiáng)交通部機(jī)關(guān)和部屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)及交通行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)，按照“三個(gè)代表”的要求，推進(jìn)交通行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，結(jié)合交通部和交通行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其它業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

第三條實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；立足教育，著眼防范；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實(shí)。

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治責(zé)任意識，明確責(zé)任范圍，落實(shí)責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究。

第四條各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)職責(zé)權(quán)限及分工對本系統(tǒng)、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和管轄范圍內(nèi)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章責(zé)任范圍

第五條各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任范圍

（一）交通部黨組和交通部

對部機(jī)關(guān)和在京部屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

按干部管理權(quán)限，與地方黨組織共同對京外部屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

與地方黨委和政府共同對交通行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對部黨組成員、副部長和部機(jī)關(guān)正副司局長、部屬單位主要干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）各級黨委（總支、支部）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子

對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對同級班子成員和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局和基層紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)

協(xié)助黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)抓好本單位和下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍

（一）交通部黨組書記、部長

對交通部機(jī)關(guān)和交通系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；

對部黨組成員、副部長的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對部機(jī)關(guān)司局正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）部黨組成員、副部長

對交通部機(jī)關(guān)和分管交通系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管的部機(jī)關(guān)和部屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管的部機(jī)關(guān)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部、直屬機(jī)關(guān)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管的部屬單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉

政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管單位的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）黨委、行政正職領(lǐng)導(dǎo)

對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)及其承擔(dān)的反腐敗任務(wù)負(fù)總責(zé)；

對黨政班子成員（黨委委員）黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管職能部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)和群眾社會(huì)團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管職能部門、單位的副職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）黨委（黨委委員）、行政副職領(lǐng)導(dǎo)

對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管的職能部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)和群眾社會(huì)團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對分管職能部門、單位的副職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）駐部紀(jì)檢組組長和各單位紀(jì)委書記

對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對紀(jì)檢組、紀(jì)委（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對紀(jì)委委員和本機(jī)關(guān)分管部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

對本機(jī)關(guān)各部門副職領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬單位紀(jì)委書記的黨風(fēng)廉政情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

駐部紀(jì)檢組副組長、各單位紀(jì)委副書記協(xié)助紀(jì)檢組長和紀(jì)委書記做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對分管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條群眾社會(huì)團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍

工會(huì)主席、團(tuán)委書記，各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。

對本組織其它領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三章責(zé)任內(nèi)容

第八條交通部黨組和交通部、各單位黨委和行政及職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署和要求，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，納入目標(biāo)管理并組織實(shí)施。

（二）標(biāo)本兼治，綜合治理，完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（三）組織黨員、干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政法規(guī)，開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政宣傳教育。

（四）貫徹落實(shí)黨和國家黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定本系統(tǒng)、本單位的黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

（五）履行監(jiān)督職責(zé)，對所轄系統(tǒng)、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，組織檢查和考核。

（六）嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（七）依法領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

（八）領(lǐng)導(dǎo)、組織糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。

各級紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)在按照職責(zé)履行上述責(zé)任的同時(shí)，還承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的責(zé)任。

第九條交通部黨組和交通部、各單位黨委和行政及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）貫徹執(zhí)行中央和上級黨政組織及本單位關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，完成責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入目標(biāo)管理，抓好落實(shí)。

（二）深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解掌握黨風(fēng)廉政狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（三）組織和參加黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)的學(xué)習(xí)，搞好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政宣傳教育。

（四）組織貫徹執(zhí)行中央和上級黨政組織黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，組織制定本系統(tǒng)、本單位的規(guī)章制度，并抓好實(shí)施。

（五）對責(zé)任范圍內(nèi)的系統(tǒng)、單位和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，按要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定，按照干部標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔推薦干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（七）按照有關(guān)法規(guī)，組織領(lǐng)導(dǎo)和支持配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對黨風(fēng)廉政問題和違紀(jì)違法案件進(jìn)行檢查和處理。

（八）按照黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。

第十條群眾社會(huì)團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）組織貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，遵守有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)章制度。

（二）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)本組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，配合有關(guān)部門開展黨風(fēng)廉政教育，支持和協(xié)助黨政組織履行職責(zé)，查處違紀(jì)問題，糾正不正之風(fēng)。

（三）聽取和了解本組織職工群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，并向黨政組織報(bào)告，引導(dǎo)職工群眾支持參與黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，廉潔奉公，自覺接受黨政組織和群眾的監(jiān)督。

第十一條每個(gè)黨員和干部都要執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)黨風(fēng)廉政規(guī)定和任務(wù)，積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，勇于同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，為黨風(fēng)廉政建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

第四章責(zé)任考核

第十二條黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作由交通部黨組和各級黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)職能部門具體實(shí)施，要密切配合，發(fā)揮各自的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)負(fù)責(zé)考核工作的監(jiān)督檢查。

第十三條交通部黨組和各單位黨委負(fù)責(zé)對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。部黨組對部機(jī)關(guān)和部屬各單位的考核每年進(jìn)行一次。部屬單位對下級的考核每年至少進(jìn)行一次。

第十四條考核工作要與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合進(jìn)行，必要時(shí)也可以組織專門考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)派人參加，并將執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核情況形成專門材料向黨委報(bào)告。

第十五條各級黨委要根據(jù)上級部署和要求，結(jié)合實(shí)際，確定考核的具體內(nèi)容。主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及實(shí)施辦法的執(zhí)行情況；本單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃完成情況；本單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)中其它突出問題的解決情況等。

第十六條考核工作的基本程序：制定實(shí)施方案，明確考核的目的和內(nèi)容，考核的方法和步驟及其它有關(guān)要求；考核對象進(jìn)行自查自糾，并匯報(bào)有關(guān)情況；對考核對象進(jìn)行民主評 議或民主測評；綜合考核情況，提出考核意見；按要求通報(bào)考核結(jié)果。

第十七條各級黨委在年度總結(jié)或工作報(bào)告中，要把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行部署、檢查和總結(jié)，并報(bào)上級黨委、紀(jì)委。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中的重要情況要及時(shí)報(bào)告。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上和述職報(bào)告中，要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對照責(zé)任內(nèi)容，結(jié)合思想和工作實(shí)際，逐條進(jìn)行檢查。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的其它重要情況，也要及時(shí)向上級組織和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題，各級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)研究，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

第十八條各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為評選先進(jìn)單位的重要條件，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)不好的單位，不能評為先進(jìn)單位。

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進(jìn)個(gè)人。

對認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極主動(dòng)地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予表揚(yáng)鼓勵(lì)，成績突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、單位自查、重點(diǎn)抽查等多種方式進(jìn)行。檢查中要征求和聽取群眾意見，求真務(wù)實(shí)，注重效果，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅進(jìn)行追究。

第五章責(zé)任追究

第二十條對于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究。

第二十一條責(zé)任追究的方式包括組織處理和紀(jì)律處分。

（一）對領(lǐng)導(dǎo)班子的組織處理方式包括：責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評、調(diào)整整頓。

對領(lǐng)導(dǎo)班子的紀(jì)律處分方式包括：改組、解散。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織處理方式包括：批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉、責(zé)令辭職、免職。

（三）對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)處分方式包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

（四）對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

第二十二條領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，構(gòu)成集體違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。屬于故意違紀(jì)的，著重追究正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、倡儀者和積極實(shí)施者的責(zé)任；屬于過失違紀(jì)的，應(yīng)按個(gè)人在集體違紀(jì)中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別處理。

領(lǐng)導(dǎo)班子不貫徹落實(shí)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署；不研究制定黨風(fēng)廉政規(guī)章制度和實(shí)施監(jiān)督；不組織開展黨風(fēng)廉政教育；不依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)問題；不支持配合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；不嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，以及發(fā)生其它違反責(zé)任內(nèi)容規(guī)定的問題，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評或調(diào)整整頓；情節(jié)較重的，予以改組或解散。

第二十三條領(lǐng)導(dǎo)干部違反責(zé)任內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，給予組織處理或黨紀(jì)處分：

（一）對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違反黨和國家政策法規(guī)以及明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處甚至支持、縱容的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，或者對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓制不查或不依法依紀(jì)處理的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（三）直接管轄范圍內(nèi)，發(fā)生重大違法違紀(jì)案件、因黨風(fēng)廉政問題發(fā)生交通安全交通工程質(zhì)量重大事故，致使國家、集體資財(cái)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，同時(shí)責(zé)令其辭職或者對其免職；情節(jié)嚴(yán)重的，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分。

（四）違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為的人，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

（五）授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、編造、篡改有關(guān)數(shù)據(jù)或資料，騙取政治和經(jīng)濟(jì)利益的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

（六）授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、

證明人打擊報(bào)復(fù)的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

（七）對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的，責(zé)令其辭職或者對其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

（八）不貫徹落實(shí)上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署和要求；不研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況、及時(shí)解決存在的突出問題；不組織檢查、考核責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作；不按要求執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責(zé)令作出檢查或誡勉；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令辭職或免職。

其它違反本實(shí)施辦法責(zé)任內(nèi)容規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予批評教育或者責(zé)令作出檢查；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)的組織處理或者黨紀(jì)處分。

具有上述情形之一，需要追究政紀(jì)責(zé)任的，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生黨風(fēng)廉政嚴(yán)重問題，造成重大損失或惡劣影響的，對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者進(jìn)行追究的同時(shí)，也應(yīng)視情況對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以追究。

第二十四條實(shí)施責(zé)任追究，要堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩；要正確區(qū)分集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要客觀地搜集證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)，準(zhǔn)確地運(yùn)用有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；處理必須經(jīng)黨委或紀(jì)委集體討論決定。

（一）由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的或者按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)的事項(xiàng)，追究集體責(zé)任，同時(shí)必須追究領(lǐng)導(dǎo)班子正職的責(zé)任；由領(lǐng)導(dǎo)班子正職或其他成員決定的事項(xiàng)，或者按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子正職或其他成員承擔(dān)的責(zé)任，追究個(gè)人責(zé)任。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指在職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失應(yīng)負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指在職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失應(yīng)負(fù)的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員，其責(zé)任包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條領(lǐng)導(dǎo)干部對負(fù)有責(zé)任的問題，敢于揭露、主動(dòng)查處、挽回?fù)p失、認(rèn)真整改的，可以從輕、減輕

或免予處理；對負(fù)有責(zé)任的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，不予查究或干擾查處的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第二十六條實(shí)施責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)干部給予組織處理，應(yīng)按組織人事管理權(quán)限，由主管機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)辦理；給予批評教育、責(zé)令作出檢查和誡勉的，由主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

對領(lǐng)導(dǎo)干部給予紀(jì)律處分，應(yīng)由有管理權(quán)的主管機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

第六章附則

第二十七條本辦法適用于交通部機(jī)關(guān)和部屬單位及部管理的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等群眾社會(huì)團(tuán)體。

雙重領(lǐng)導(dǎo)單位和地方交通部門可參照執(zhí)行。

第二十八條交通部機(jī)關(guān)、部屬各單位可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十九條本辦法由駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

中共交通部黨組

2000 年 12 月 20 日

關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的通知

高檢會(huì)〔2001〕8 號

最高人民檢察院國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)建設(shè)部交通部水利部 關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（廳）、建設(shè)廳（委）、交通廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局），軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、建設(shè)局、交通局、水利局：

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建成一大批工業(yè)、社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑，在改變城鄉(xiāng)面貌，提高人民生活水平，增強(qiáng)綜合國力等方面作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在工程建設(shè)中還存在一些問題，主要是一些地方和單位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目審批，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購的招標(biāo)投標(biāo)，工程投資預(yù)算、決算編制，合同簽訂及款項(xiàng)支付，工程質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，存在貪污賄賂、挪用公款，以及徇私舞弊、瀆職等職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重，給國家和人民利益造成重大損失。多年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)與發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利等部門緊密合作，在工程建設(shè)領(lǐng)域積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，有效遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)和發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門加強(qiáng)聯(lián)系和配合，共同積極做好預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪工作通知如下：

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，積極查辦案件 檢察機(jī)關(guān)和發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門對工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪要加大查處力度。近期，要重點(diǎn)依法查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的案件；依法嚴(yán)厲打擊國家工作人員利用職務(wù)非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法活動(dòng)；依法查處國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。

發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)建設(shè)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪線索，認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)處理；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查辦理。對依法不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門回復(fù)意見，并說明理由和法律依據(jù)；對需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。在檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門對于檢察機(jī)關(guān)的依法偵查取證工作，應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

二、建立健全有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 各地檢察機(jī)關(guān)和發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門要從有利于共同開展預(yù)防工作、增強(qiáng)預(yù)

防工作合力和效果出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，積極建立健全多種形式的加強(qiáng)工作聯(lián)系配合的機(jī)制和制度，如聯(lián)席會(huì)議制度、預(yù)防指導(dǎo)委員會(huì)等，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證和推動(dòng)開展預(yù)防工作以及互相協(xié)調(diào)配合工作的制度化，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和防范工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的能力。

三、加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào) 在加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門在各自的工作中，對有關(guān)完善監(jiān)督管理制度等方面的做法、措施，以及出臺(tái)有關(guān)業(yè)務(wù)方面與預(yù)防職務(wù)犯罪工作密切相關(guān)的政策、措施，工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件查處情況，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)也要就查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的情況，向發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門通報(bào)，并結(jié)合查辦的案件情況，深入分析、研究和總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律與趨勢，積極向發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門提供決策參考。

四、共同積極開展調(diào)查研究和預(yù)防對策研究 針對工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，檢察機(jī)關(guān)和發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門可以組織各自的專門人員，共同開展前瞻性的調(diào)查分析，努力研究從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的治本性措施和對策。同時(shí)，注意總結(jié)和推廣各地開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門制定有關(guān)規(guī)定、政策時(shí)，要充分考慮預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，可以向檢察機(jī)關(guān)征求意見；檢察機(jī)關(guān)在研究、提出有關(guān)涉及工程建設(shè)業(yè)務(wù)方面的預(yù)防對策和措施時(shí)，也可以請發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門進(jìn)行論證或提供咨詢意見。

五、共同促進(jìn)檢察建議的落實(shí) 檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，提出有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容的檢察建議時(shí)，要注意提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)其針對性和可操作性，并積極協(xié)助發(fā)案單位及時(shí)落實(shí)。在向發(fā)案單位提出檢察建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)對檢察建議落

實(shí)情況的檢查和回訪。發(fā)案單位對檢察建議提出的預(yù)防措施和對策要積極落實(shí)，并將落實(shí)情況和效果及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，發(fā)案單位的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對檢察建議的落實(shí)要加強(qiáng)督促。提出的檢察建議未及時(shí)落實(shí)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

六、加強(qiáng)宣傳教育工作 檢察機(jī)關(guān)和發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門要大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，宣傳在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況及取得的經(jīng)驗(yàn)；共同采取各種有效形式，加強(qiáng)對建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位工作人員的職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育，增強(qiáng)他們的遵紀(jì)守法意識。在工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要加強(qiáng)合作，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作。

各省級人民檢察院和發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、交通、水利部門可以結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)向各自的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（2001 年 10 月 23 日文發(fā)布）

交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法

交財(cái)發(fā)〔2000〕195 號

(2000 年 4 月 13 日交通部交財(cái)發(fā)〔2000〕195 號文發(fā)布)第一條為加強(qiáng)交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)國家現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合交通基本建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱交通基本建設(shè)資金是指納入國家和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃，用于交通基本建設(shè)項(xiàng)目的資金。包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金，以及其他經(jīng)國家和省級人民政府批準(zhǔn)征收并用于公路、水運(yùn)交通基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算外資金等。

第三條本辦法適用于監(jiān)督、管理和使用交通基本建設(shè)資金的各級交通基本建設(shè)主管部門（以下簡稱交通主管部門）和建設(shè)單位（含項(xiàng)目法人，下同）。

各級交通主管部門指各級人民政府主管公路、水運(yùn)交通基本建設(shè)的部門；建設(shè)單位指直接實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理和具體使用交通基本建設(shè)資金的單位。

第四條各級交通主管部門和建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用交通基本建設(shè)資金。單位負(fù)責(zé)人對本單位基本建設(shè)資金監(jiān)督、管理和使用負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部有關(guān)職能部門按職責(zé)分工落實(shí)基本建設(shè)資金管理監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第五條交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的基本原則：

（一）?？顚Ｓ迷瓌t。交通基本建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的交通基本建設(shè)項(xiàng)目。交通基本建設(shè)資金按規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

（二）全過程監(jiān)督控制原則。交通主管部門和建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金的籌集和使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度，確保交通基本建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。

（三）分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督管理原則。按照交通基本建設(shè)資金來源渠道，采取“一級管一級”的監(jiān)督管理方式，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)督管理。

（四）依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理、組織會(huì)計(jì)核算的原則。各級交通主管部門和建設(shè)單位必須遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

（五）效益原則。交通基本建設(shè)資金的籌集、調(diào)度、使用實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。

第六條各級交通主管部門對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通基本建設(shè)法律、法規(guī)。

（二）制定交通基本建設(shè)資金管理制度。

（三）審核、匯總、編報(bào)年度基本建設(shè)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，審批年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。

（四）合理安排資金，及時(shí)調(diào)度、撥付和使用交通基本建設(shè)資金。

（五）監(jiān)督、管理基本建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃安排（包括年度計(jì)劃調(diào)整）、工程招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等。

（六）檢查交通基本建設(shè)資金籌集、管理和使用情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，對重大問題提出意見報(bào)上級主管部門處理。

（七）收集、匯總、報(bào)送基本建設(shè)資金管理信息，審查、編報(bào)交通工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告。

（八）督促建設(shè)單位做好竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。做好交通工程建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算轉(zhuǎn)報(bào)審批工作。

第七條建設(shè)單位對交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行交通基本建設(shè)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并按批復(fù)的概預(yù)算控制使用各項(xiàng)建設(shè)資金。

（二）合理籌集交通基本建設(shè)資金，及時(shí)撥付資金，保證工程用款。

（三）建立健全交通基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)投資管理，防止建設(shè)資金被截留、擠占和挪用，保證資金安全和有效使用。

（四）編報(bào)年座基本建設(shè)支出預(yù)算和年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。

（五）組織審查并及時(shí)辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用性支出。

（六）收集、整理、上報(bào)交通基本建設(shè)資金使用管理信息，編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告和后評估報(bào)告。

（七）做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。

第八條交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)管理的規(guī)定。

（二）是否嚴(yán)格按概預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）有無將交通基本建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程的問題。

（四）有無擅自改變建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模問題。

（五）籌集資金來源是否合法，配套資金是否落實(shí)并及時(shí)到位。

（六）工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定。

（七）有無發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失的問題。

（八）建設(shè)單位管理費(fèi)是否按規(guī)定提取使用。

（九）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況。

（十）工程質(zhì)量保證金是否按規(guī)定提留使用。

（十一）有無亂攤亂擠建設(shè)成本問題。

（十二）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、憑證賬冊、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部牽制制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。

第九條交通基本建設(shè)資金籌集監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）籌集資金是否符合國家法律、法規(guī)。

（二）籌集項(xiàng)目資本金是否達(dá)到國家規(guī)定的比例。

（三）是否嚴(yán)格執(zhí)行年度基建投資計(jì)劃，資金是否及時(shí)到位。

（四）發(fā)行內(nèi)部股票和債券是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）有無抽逃資本金、高息集資和變相高息集資問題。

第十條交通基本建設(shè)資金撥付監(jiān)管的主要內(nèi)容：

（一）交通主管部門是否根據(jù)下達(dá)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及建設(shè)單位的資金使用計(jì)劃，按規(guī)定及時(shí)向同級財(cái)政部門或上級主管部門申請交通基本建設(shè)資金。

（二）交通主管部門是否在收到同級財(cái)政部門或上級主管部門下?lián)艿幕窘ㄔO(shè)資金后，按規(guī)定及時(shí)下?lián)艿接嘘P(guān)基本建設(shè)資金使用單位。

（三）建設(shè)單位是否根據(jù)年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃以及工程建設(shè)實(shí)際需要，按規(guī)定及時(shí)向交通主管部門申請基本建設(shè)資金。

（四）建設(shè)單位是否在收到交通主管部門下?lián)艿幕窘ㄔO(shè)資金后，嚴(yán)格按規(guī)定用途安排使用。

第十一條交通主管部門、建設(shè)單位應(yīng)與銀行建立并認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)資金定期對賬制度。

第十二條建設(shè)單位支付交通基本建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列程序：

（一）有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。建設(shè)單位的工程、計(jì)劃等有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工程進(jìn)度、合同、協(xié)議等對結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、價(jià)款結(jié)算單等）進(jìn)行審核并簽署意見，實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目應(yīng)有監(jiān)理工程師對工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審查簽字；（二）財(cái)會(huì)部門審查。經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意后，財(cái)會(huì)部門對結(jié)算憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查并簽署意見；（三）單位領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)人核準(zhǔn)簽字。

第十三條建設(shè)單位使用建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得自行擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條建設(shè)單位支付預(yù)付款應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程或設(shè)備、材料采購合同已經(jīng)簽訂，施工或供貨單位提交了經(jīng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門認(rèn)可的銀行預(yù)付款保函或保險(xiǎn)公司的擔(dān)保書后，按照合同規(guī)定的條款進(jìn)行支付，并在結(jié)算中及時(shí)扣回各項(xiàng)預(yù)付款。

第十五條建設(shè)單位要按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定條款、實(shí)際完成工作量及工程監(jiān)理情況對工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算支付。設(shè)備、材料貨款應(yīng)按采購合同規(guī)定的條款進(jìn)行結(jié)算與支付。

第十六條工程質(zhì)量保證金要按合同規(guī)定的比例提留，在工程質(zhì)量保證期滿并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格簽署意見后，按照合同規(guī)定的條款進(jìn)行支付。

第十七條預(yù)備費(fèi)要嚴(yán)格控制在核定的金額之內(nèi)，并按有關(guān)規(guī)定使用。

第十八條對于不能形成資產(chǎn)的江河清障、航道清淤、水土保持治理費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢等費(fèi)用性支出，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的費(fèi)用開支內(nèi)容支付。

第十九條建設(shè)中發(fā)生的土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)等其他支出，嚴(yán)格按照國家及省級人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條交通主管部門和建設(shè)單位要重視基本建設(shè)財(cái)務(wù)信息管理工作，建立信息管理制度，做到及時(shí)收集、匯總、報(bào)送信息資料，有關(guān)信息資料必須內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確。

第二十一條交通主管部門發(fā)現(xiàn)所屬單位或其他使用交通基本建設(shè)資金單位有違反國家有關(guān)規(guī)定或有下列情況之一的，上級主管部門應(yīng)追究或建議有關(guān)單位追究違規(guī)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并可采取暫緩資金撥付、停止資金撥付或扣減年度基本建設(shè)投資計(jì)劃等措施予以糾正：

（一）違反國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。

（二）違反基本建設(shè)程序的。

（三）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）建設(shè)用款突破批復(fù)概算（調(diào)整概算）的。

（五）配套資金不落實(shí)或沒有同步到位的。

（六）資金未按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ茫l(fā)生擠占、挪用、截留建設(shè)資金的。

（七）發(fā)生重大工程質(zhì)量問題和安全事故，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的。

（八）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂的。

（九）未按規(guī)定向上級部門報(bào)送用款計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)資料或報(bào)送資料內(nèi)容不全、嚴(yán)重失真的。

第二十二條建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部或其他用款單位有下列情況之一的，財(cái)會(huì)部門有權(quán)采取停止支付交通基本建設(shè)資金等措施予以糾正：

(一)違反國家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。

(二)違反規(guī)定建設(shè)計(jì)劃外工程的

(三)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

(四)違反合同條款規(guī)定的。

(五)結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的。

第二十三條各級交通主管部門和建設(shè)單位的財(cái)會(huì)人員，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對不符合交通基本建設(shè)資金管理和使用規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，財(cái)會(huì)人員有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請求查明原因，作出處理。

第二十四條各級交通主管部門和建設(shè)單位對監(jiān)督、管理和使用交通基本建設(shè)資金工作中取得突出成績的單位和個(gè)人，應(yīng)給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。對違反有關(guān)規(guī)定的要追究其責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。

第二十五條以前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事宜，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條各級交通主管部門、建設(shè)單位可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第二十七條本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

中華人民共和國交通部 《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）的通知》

青島至萊蕪高速公路馬萊段第六駐地監(jiān)理處 泰安至誠公路工程監(jiān)理咨詢有限公司 二 00 五年二月

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）

為了進(jìn)一步規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場和從業(yè)單位、從業(yè)人員的行為，預(yù)防和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的滋生，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策正確，方案科學(xué)、管理規(guī)范、質(zhì)量可靠、建設(shè)資金的安全和有效使用以及投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律和黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》以及交通部的有關(guān)規(guī)定，特提出本意見。

一、建立建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制

1、各從業(yè)單位和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中國務(wù)院、中紀(jì)委有關(guān)廉政建設(shè)的文件、黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定及有關(guān)的法律法規(guī)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的意義、地位和作用；廣泛開展廉政告知活動(dòng)和職業(yè)道德教育，明確自身的廉政要求、行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。

2、各從業(yè)單位要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的要求，建立項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制。各從業(yè)單位的項(xiàng)目法人不僅要對所擔(dān)負(fù)的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，也要對所管項(xiàng)目范圍內(nèi)的廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)；要根據(jù)責(zé)任制的總體要求制定具體的實(shí)施細(xì)則，建立一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，明確項(xiàng)目實(shí)施過程

中各級各類人員在廉政建設(shè)中的廉政要求、行為規(guī)范和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，與工程建設(shè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)同時(shí)下達(dá)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。

3、違反建設(shè)項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定或造成嚴(yán)重后果的，除按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、抓好建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的廉政建設(shè)

4、勘察設(shè)計(jì)、科研、咨詢等的單位要根據(jù)國家關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)前期工作的有關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究和勘察、試驗(yàn)，科學(xué)、公正、客觀地讀一項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性作出結(jié)論，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)禁無資質(zhì)或越級勘察、設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)借或出賣圖鑒、資質(zhì)證書、資信證明；不得無視客觀事實(shí)，提供不負(fù)責(zé)任的預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)文件和科學(xué)試驗(yàn)分析報(bào)告、咨詢評估報(bào)告。由此而誤導(dǎo)項(xiàng)目法人和上級決策部門，造成決策失誤，應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

5、建設(shè)單位和各級交通主管部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)前期工作各階段的自身職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定做好相關(guān)工作。凡擅自簡化、改變建設(shè)程序、超越權(quán)限，“化整為零”，違反項(xiàng)目決策咨詢評估制度；弄虛作假，騙取工程立項(xiàng)上馬；“寬打窄用”，套曲國家建設(shè)資金或指使、串通勘察設(shè)計(jì)、科研、咨詢等單位在前期工作弄虛作假，欺上瞞下的，應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

6、審批部門要嚴(yán)格審批程序、審批制度。不得越權(quán)審批；不得利用項(xiàng)目審批謀取私利或有意拖延、刁難；不得在未經(jīng)評估論證，情況不清、資料不全的情況下，對項(xiàng)目盲目決策。違反上述規(guī)定的，應(yīng)追究審批部門和責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)招標(biāo)過程中的廉政建設(shè)

7、要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》和國務(wù)院以及交通部頒發(fā)的有關(guān)交通建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，落實(shí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。凡是有下列情形之一，均追究相應(yīng)的責(zé)任。

（1）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)的；將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或以其它方式規(guī)避招標(biāo)的；邀標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）不具備相應(yīng)資質(zhì)，或未獲資信登記而準(zhǔn)予進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的；

（3）項(xiàng)目法人單位主要負(fù)責(zé)人所兼職的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參加本項(xiàng)目招投標(biāo)的；

（4）搞“關(guān)系標(biāo)”、“人情標(biāo)”、“形式標(biāo)”或未依法組建評標(biāo)委員的；

（5）在招投標(biāo)中弄虛作假、泄露標(biāo)底和其它應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的；

（6）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓（或肢解后轉(zhuǎn)讓）他人，或?qū)⒉糠种黝}工程、關(guān)鍵性工程分包給他人，或分包人再分包的；

（7）不按招標(biāo)文件或中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的；

（8）利用職權(quán)給建設(shè)單位、評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員打招呼或施加壓力，影響或干擾招標(biāo)工作的；

（9）評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員反招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和“客觀、公正、科學(xué)”的原則，私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處，或利用評標(biāo)工作的權(quán)利，故意提出有失公允的評審意見的；

（10）利用賄賂、宴請、娛樂等手段影響招標(biāo)工作工正進(jìn)行的；

（11）利用職權(quán)向承包單位指定分包單位，或在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。

8、積極推行積極推行項(xiàng)目法人、施工單位和監(jiān)理單位三方簽定《廉政合同》制度，《廉政合同》的主要條款應(yīng)包括：（1）合同各方面按照國家法律、法規(guī)和政策應(yīng)當(dāng)履行的廉政行為規(guī)范；（2）各方在廉政建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；（3）對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的方法、標(biāo)準(zhǔn)及其時(shí)間約定；（4）各方的違約責(zé)任。《廉政合同》由各方簽字蓋章，與《工程合同》同時(shí)生效執(zhí)行。

四、加強(qiáng)工程實(shí)施過程中的廉政建設(shè)

9、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和合同要求，組織工程實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定程序，隨意修改設(shè)計(jì)、改變標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整工程量；嚴(yán)禁設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位、項(xiàng)目法人串通，損害國家或單位利益，違者應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

10、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，嚴(yán)格按照監(jiān)理合同的要求；要堅(jiān)持現(xiàn)場旁站監(jiān)理制度，發(fā)現(xiàn)問題，必須按規(guī)定及時(shí)糾正。監(jiān)理人員不得利用職權(quán)徇私舞弊或弄虛作假謀取私利。違反上述要求，應(yīng)追究有關(guān)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的責(zé)任。

11、主要材料、設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)或按合同規(guī)定的要求進(jìn)行。

（1）采購單位要考核供應(yīng)商的資質(zhì)、資信情況，實(shí)行質(zhì)保制度、檢驗(yàn)制度，嚴(yán)

把材料、設(shè)備的質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)、供期關(guān)；嚴(yán)禁“以次充好”、“以假冒真”、“以少報(bào)多”；嚴(yán)禁利用材料、設(shè)備的采購謀取私利，違者應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；

（2）任何人不得利用職權(quán)向工程承包單位推銷材料或設(shè)備，或由其子女、配偶、親屬及身邊工作人員供應(yīng)材料、設(shè)備，違者應(yīng)追究其責(zé)任。

12、有關(guān)單位和部門要加大對建設(shè)資金的監(jiān)管力度，確保建設(shè)資金的安全和有效使用。項(xiàng)目資金必須專款專用，嚴(yán)禁挪作它用；要按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和節(jié)儉的原則，嚴(yán)格控制工程的管理性費(fèi)用，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)濫發(fā)錢物，不得違反規(guī)定購買交通、通訊工具和其他高檔辦公設(shè)備，不得搞超標(biāo)準(zhǔn)接待；建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照工程的進(jìn)度和監(jiān)理單位的認(rèn)可手續(xù)，實(shí)行計(jì)量支付；項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位不得以資金撥付為手段謀取私利；任何單位不得相互勾結(jié)，非法套取建設(shè)資金，違者應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

13、認(rèn)真履行工程檢查制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)禁利用工程質(zhì)量等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、操作規(guī)程、檢測試驗(yàn)等為手段，損害國家和單位的利益，違者應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

14、建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法定代表人，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等單位的法定代表人，要按照各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。若發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的責(zé)任。

15、建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。凡擅自將未經(jīng)交工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目投入使用的，或在驗(yàn)收過程中利用工程質(zhì)量等級評定、工程決算、竣工資料編制、工程遺留問題外處理等搞弄虛作假、謀取私利的，應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的效能監(jiān)督

16、要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目使用效能后評價(jià)制度。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 2�3 年后，應(yīng)按照國家有關(guān)文件的規(guī)定要求，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作。后評價(jià)工作必須以建設(shè)項(xiàng)目各階段的正式文件和建成投產(chǎn)后的實(shí)際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)、施工的科學(xué)合理性。因主觀因素造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

六、建立和健全廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制

17、交通主管部門要高度重視交通基礎(chǔ)建設(shè)中的廉政建設(shè)，負(fù)起監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、科研、咨詢、施工、監(jiān)理單位廉政建設(shè)的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理或移送有關(guān)部門。

18、凡屬國家、省（市、自治區(qū)）重大交通項(xiàng)目的工程，其交通主管部門可向建設(shè)項(xiàng)目派出檢查組或稽查特派員。檢查或稽查特派員有權(quán)按有關(guān)法規(guī)和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)監(jiān)督工程重大事項(xiàng)，及時(shí)向派出機(jī)關(guān)反映問題，提出處理建議，或向所駐單位提出整改意見。

19、各級審計(jì)機(jī)構(gòu)要依法對建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編制、執(zhí)行情況以及建設(shè)資金運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)合同、竣工決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象的，應(yīng)及時(shí)提交有關(guān)部門處理。

20、自覺接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，完善舉報(bào)制度。各從業(yè)單位要公布舉報(bào)電話，指派專人負(fù)責(zé)舉報(bào)處理，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。

21、各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對工程建設(shè)立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收以及后評價(jià)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)察，查處交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的違規(guī)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重的案件，要認(rèn)真查處。

22、各級交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員，知情不報(bào)、瞞案不辦，故意縱容、包庇違紀(jì)違規(guī)單位或責(zé)任人；玩忽職守、放縱違紀(jì)違規(guī)行為；或自身不清正廉潔，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)從嚴(yán)查處，從重處理。

第二篇：廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育資料

為認(rèn)真吸取李莊案件的深刻教訓(xùn)，引導(dǎo)律師依法準(zhǔn)確的履行職責(zé)，省廳于今年3月12日召開了動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)貫徹了司法部《關(guān)于在全國律師隊(duì)伍中開展警示教育的意見》，（司法通【2010】38號文件）本所黨支部書記，主任黃昌祥參加了動(dòng)員大會(huì)，隨后將大會(huì)精神在本所進(jìn)行了全面貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。

4月12日，黨支部書記黃昌祥召開了黨支部成員和合伙人的聯(lián)系會(huì)議，組織大家學(xué)習(xí)傳閱了司法部《關(guān)于全國律師隊(duì)伍中開展警示教育的意見》（司法通【2010】38號）、全國律協(xié)《關(guān)于認(rèn)真汲取李莊案件的深刻教訓(xùn)開展警示教育引導(dǎo)律師依法履行職責(zé)的意見》和省司法廳湘司法【2010】49號文件。成立了以黃昌祥為組長。副主任龔智勇為副組長、律師黨員張榮光為成員的警示教育領(lǐng)導(dǎo)小組，黃昌祥負(fù)責(zé)警示教育的全面工作，龔智勇負(fù)責(zé)督查每個(gè)律師的學(xué)習(xí)情況和各個(gè)階段的小結(jié)，以及警示教育的總結(jié)，張榮光負(fù)責(zé)日常工作。經(jīng)過幾天的醞釀，于4月16日制定了本所“律師警示教育實(shí)施方案”。

二、動(dòng)員部署，學(xué)習(xí)討論。

4月18日，召開本所全體律師會(huì)議，由黃昌祥傳達(dá)了司法部、省司法廳相關(guān)文件和省廳動(dòng)員大會(huì)精神，將本所警示教育實(shí)施方案發(fā)放給人手一冊，并要求每個(gè)律師調(diào)整好自己的辦案工作與學(xué)習(xí)討論的時(shí)間安排，盡可能參加集中學(xué)習(xí)討論，即使有特殊情況請了假，也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場合“補(bǔ)課”不能有一人“缺課”

緊接著進(jìn)入大學(xué)習(xí)、大討論階段，主要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神；深入學(xué)習(xí)全國律師隊(duì)伍建設(shè)電視電話會(huì)議精神；還認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)《律師法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范等。在大學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開展大討論。通過披露李莊違法犯罪事實(shí)真相，組織本所律師深入剖析李莊違法犯罪的原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，并結(jié)合律師工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞如何做“五者”律師？如何履行“三個(gè)維護(hù)”的職責(zé)使命？如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一？如何處理“兩個(gè)效益”的關(guān)系等主要問題進(jìn)行討論。通過討論，使本所律師進(jìn)一步明確“為誰執(zhí)業(yè)、為誰服務(wù)”，“堅(jiān)持什么、反對什么”等問題，時(shí)刻保持清醒頭腦和高度警惕，進(jìn)一步堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義法律工作者的信念，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)，特別是刑事辯護(hù)代理活動(dòng)中自覺堅(jiān)持嚴(yán)格依法、誠信執(zhí)業(yè)，切實(shí)做到講政治、顧大局、守紀(jì)律。本所擅長辦理刑事案件的劉可律師在討論時(shí)說：“李莊案件的深刻教訓(xùn)值得每個(gè)律師警醒，律師絕不能受一些犯罪嫌疑人及其家屬高額律師費(fèi)的誘惑，切不可做明知不可在的事！”

三、形式多樣，強(qiáng)化教育。

根據(jù)律師活動(dòng)性大，難于常集中學(xué)習(xí)討論的特點(diǎn)，我們采取了個(gè)人自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法。討論時(shí)，人人有發(fā)言

提綱并做好會(huì)議記錄。特別是充分利用了本所網(wǎng)站。電子郵箱和QQ群等優(yōu)勢，在本所網(wǎng)站（）“資訊速遞”欄目中設(shè)立了“警示教育”專欄，將本所的警示教育活動(dòng)信息進(jìn)入網(wǎng)站，通知各位律師（特別是在外省出差的律師）參與活動(dòng)，大家都有很高的參與自覺性。6月13日，本所再次組織集中學(xué)習(xí)時(shí)，每個(gè)律師都提前準(zhǔn)備了發(fā)言提綱。發(fā)言后，將發(fā)言提綱整理成心得文章后陸續(xù)掛到本所網(wǎng)站“警示教育”專欄。如在外省出差的胡發(fā)明和金有富兩位律師還從外地將自己參與討論的警示教育心得文章發(fā)到本所郵箱，也帖入到了本所“警示教育”專欄。正是由于采取了多樣，靈活機(jī)動(dòng)的組織學(xué)習(xí)討論，本所無一人缺席警示教育活動(dòng)，收到了較好的效果。

當(dāng)然，我們的工作還有不足之處，主要還缺乏聯(lián)系實(shí)際深入地學(xué)習(xí)討論。按照本所警示教育實(shí)施方案的時(shí)間安排，在7月31日前的大學(xué)習(xí)、大討論過程中將克服這些不足。

8月1日，將進(jìn)入警示教育第二階段，即“吸取教訓(xùn)，查擺問題”階段

第三篇：廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料(2010年第8期)

廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料

2010年第8期（總第30期）

上海市安裝工程有限公司紀(jì)委編 2010年8月20日

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堅(jiān)定理想信念是對每個(gè)黨員干部的基本政治要求

理想信念是思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”、“總閘門”。堅(jiān)定正確的理想信念，是中國共產(chǎn)黨人奮勇前進(jìn)的指路燈塔，是戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的精神支柱，是為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的動(dòng)力源泉，也是我們黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。堅(jiān)定理想信念，既是黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，也是個(gè)人成長進(jìn)步的需要，必須把堅(jiān)定理想信念作為一個(gè)長期實(shí)踐和永無止境的過程，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)、不斷改造、不斷提高。

堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的信念。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“始終保持對馬克思主義、對中國特色社會(huì)主義、對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定信念”，這是對每個(gè)黨員干部的基本政治要求。堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，就是要通過學(xué)習(xí)、思考、分析、比較，從思想上認(rèn)定只有中國特色社會(huì)主義才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確選擇；就是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立馬克思主義的科學(xué)信仰，自覺用中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；就是要增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，努力為實(shí)現(xiàn)黨和國家宏偉奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

增強(qiáng)黨性觀念。中國共產(chǎn)黨不同于其他政黨或組織，一個(gè)重要方面就在于其嚴(yán)密的組織紀(jì)律性；共產(chǎn)黨員不同于其他人，就在于其堅(jiān)強(qiáng)的黨性。增強(qiáng)黨性觀念，就是要對黨忠誠，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在政治上清醒堅(jiān)定、在重大問題上旗臶鮮明、在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；就是要增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，立足本職、愛崗敬業(yè)，恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，兢兢業(yè)業(yè)完成好組織交給的各項(xiàng)任務(wù)；就是要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響；就是要堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)格遵守和

-1-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

自覺維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，確保中央政令暢通。

樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及由其派生的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，是人的精神世界的核心內(nèi)容，是人的思想境界、價(jià)值判斷和行為選擇的總坐標(biāo)。大量事實(shí)表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上腐化墮落、違法犯罪之路，最根本的就是在這方面出了問題。對于黨員干部來說，要自覺把個(gè)人追求與黨和人民事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，正確看待利益關(guān)系和個(gè)人得失，努力在服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。要模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，敬業(yè)奉獻(xiàn)，做一名好黨員、好干部；明禮守法，做一名好公民；關(guān)愛和睦，做一名好兒（女）、好父（母）和好丈夫（妻子）。

堅(jiān)定反腐敗斗爭的信心。腐敗現(xiàn)象是消磨黨的意志、瓦解黨的隊(duì)伍、削弱黨的戰(zhàn)斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的腐蝕劑，與黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。堅(jiān)決反對腐敗、防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。改革開放以來，我們黨始終堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得明顯成效，走出了一條具有中國特色的反腐倡廉道路，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，得到了社會(huì)各方面的肯定和好評，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須學(xué)會(huì)用歷史的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效，也要清醒看到反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)信我們黨一定能夠通過自己的力量遏制和消除腐敗現(xiàn)象，從而認(rèn)清形勢、把握大局，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進(jìn)。

（《中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 2010年7月9日）

中央紀(jì)委關(guān)于《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng) 違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》

為規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)效，中央紀(jì)委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋如下：

-2-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

二、黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有設(shè)立“小金庫”行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），依照本解釋追究責(zé)任。

三、有設(shè)立“小金庫”行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。

四、使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂活動(dòng)或者以其他方式揮霍的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任。

五、使用“小金庫”款項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。

六、使用“小金庫”款項(xiàng)提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。

七、使用“小金庫”款項(xiàng)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責(zé)任。

八、以單位名義將“小金庫”財(cái)物集體私分給單位職工的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責(zé)任。

九、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀(jì)行為需要合并處理的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任。

十、對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，從重處理。對在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重不良后果的部門和單位，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

十一、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真自查自糾的，可以免予處分。

有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。

有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。

-3-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

十二、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)［2009］18號）印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本解釋追究責(zé)任。

第一百二十六條 在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

【相關(guān)鏈接】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)條款

第七十八條 揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的；

（二）違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)的；

（三）購買、更換超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小轎車或者對所乘坐的小轎車進(jìn)行豪華裝修的；

（四）有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的。

第七十二條 利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者以購買物品時(shí)象征性地支付錢款等方式非法占有國家、集體和個(gè)人財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

利用職務(wù)上的便利，將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位或者其他單位支付、報(bào)銷的，依照前款規(guī)定處理。

利用職務(wù)上的便利，將配偶、子女及其配偶應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的出國（境）留學(xué)費(fèi)用，由他人支付、報(bào)銷的，依照第一款規(guī)定處理。

第八十四條 黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反有關(guān)規(guī)定以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財(cái)

-4-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

物以單位名義集體私分給個(gè)人的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處理。

第二十五條 一人有本條例分則中規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，即給予開除黨籍處分。（《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》

董君舒要求在崗位上始終做到 為政要廉、作風(fēng)要實(shí)、帶頭廉潔自律

市委常委、市紀(jì)委書記董君舒最近在領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話時(shí),要求在崗位上始終做到為政要廉、辦事要公、作風(fēng)要實(shí)、用人要正，以奉獻(xiàn)之心對待事業(yè)、以赤子之心對待群眾、以關(guān)愛之心對待同志、以平常之心對待自己。

董君舒指出，只有帶頭廉潔自律才能在干部群眾中樹立威信，才有資格要求、約束和管理其他同志，才能營造一個(gè)單位、一個(gè)地方的清風(fēng)正氣。要慎重對待親情友情，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員，防止為情所累、為情所誤。要正確對待組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督，對組織和群眾懷有敬畏之心，自覺把自己臵于組織和群眾的監(jiān)督之下，在接受監(jiān)督中認(rèn)清自己，使自己耳聰目明。

董君舒特別提醒領(lǐng)導(dǎo)干部用人要正。要知人善任，舉薦清正廉潔、奮發(fā)有為、埋頭苦干的人。在選人用人中要一把尺量準(zhǔn)，以德才兼?zhèn)渥骱饬繕?biāo)準(zhǔn)；一部條例管住，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》選拔任用干部；一盤棋走活，注重班子合理搭配，支持和鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，積極推進(jìn)干部交流，努力優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)；一碗水端平，選人用人不憑個(gè)人好惡、不講感情親疏、不厚此薄彼。“一把手”要做到統(tǒng)攬不包攬，善斷不武斷，信任不放任，大度不失度。

（《上海市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)》2010年7月29日）

關(guān)于開展工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測工作的通知

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的針對性、有效性，探索和建立“制度加科技”的預(yù)警工作機(jī)制，根據(jù)市國資委紀(jì)委的總體部署和建工（集團(tuán)）總公司紀(jì)委關(guān)于抓好工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)評估管理的工作要求，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)就開展工程項(xiàng)目

-5-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，提高在建筑工程領(lǐng)域防治腐敗的科技含量和信息化、系統(tǒng)化管理應(yīng)用水平，加強(qiáng)工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的針對性、有效性，努力探索和建立“制度加科技”的預(yù)警機(jī)制工作模式，不斷拓展、深化“制度加科技”的內(nèi)涵和外延，以推進(jìn)公司反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、基本內(nèi)容

工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測，實(shí)質(zhì)就是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，把反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，建立健全防控工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，基本形成依托信息集成、指標(biāo)測量、評估預(yù)警、修正整改、督查跟蹤等環(huán)節(jié)的“鏈?zhǔn)健惫芾恚_保項(xiàng)目實(shí)體工程優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)化、干部優(yōu)秀，全力打造上安品牌，大力彰顯建工特色，努力做到關(guān)口前移，全程受控，增強(qiáng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，多措并舉、最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測，其主要內(nèi)容體現(xiàn)為“三個(gè)字”，即“源”、“點(diǎn)”、“態(tài)”：

一是設(shè)定五大風(fēng)險(xiǎn)源。重點(diǎn)揭示在決策風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)、采購風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)上，所潛在的發(fā)生腐敗行為誘因條件變化的客觀性。

二是設(shè)定十八個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)揭示五大風(fēng)險(xiǎn)源所派生的各種影響因素，將導(dǎo)致對人、財(cái)、物等具有處臵權(quán)的關(guān)鍵崗位和握有公權(quán)支配力的重點(diǎn)人員發(fā)生不廉潔行為的可能性。同時(shí)，再延伸成35個(gè)子項(xiàng)，擴(kuò)展為105種現(xiàn)狀的確認(rèn)概率。

三是設(shè)定廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的系數(shù)和分值，并根據(jù)測評分值，界定為“三類風(fēng)險(xiǎn)”預(yù)警狀態(tài)。

40分以下為“綠色”：屬于可受控范圍內(nèi)的微弱風(fēng)險(xiǎn)，需給以提醒或告誡； 40分至70分為“橙色”：屬于存在某些傾向性問題的弱風(fēng)險(xiǎn)，需給以關(guān)注，采取專項(xiàng)整改措施加以防范；

70分以上為“紅色”：屬于存在某些較突出問題的高風(fēng)險(xiǎn)，需給以高度關(guān)注，重點(diǎn)跟蹤，必須及時(shí)采取整改措施，降低或消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，達(dá)到可受控的狀態(tài)。

三、測評范圍與方法

1、測評范圍。工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測，目前主要對公司在建的重大工程項(xiàng)目（包括公司年初確定的A類工程項(xiàng)目）進(jìn)行測評與評估，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步擴(kuò)大到其它一般項(xiàng)目。

初次測評一般在工程開工后3個(gè)月左右時(shí)間進(jìn)行，之后視項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，-6-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

一般每半年須再進(jìn)行跟蹤測評。

2、測評方法。工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測，分為自我測評（自測系統(tǒng)）和組織測評(正式測評)兩大系統(tǒng)。

自測系統(tǒng)由相關(guān)分公司或項(xiàng)目部根據(jù)公司總體要求，組織有關(guān)人員對所測項(xiàng)目進(jìn)行自我測評，測評資料匯總后需上報(bào)公司紀(jì)委備案（測評資料可下載打印，但軟件系統(tǒng)不予保存）。

組織測評由公司紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，運(yùn)用項(xiàng)目創(chuàng)“雙優(yōu)”、立功競賽綜合檢查、考評等機(jī)制，組織公司有關(guān)部門及專業(yè)人員結(jié)合工程進(jìn)展或檢查情況，對所測項(xiàng)目進(jìn)行組織測評。測評結(jié)果，作為綜合督查、考評依據(jù)之一。

3、測評工作的基本流程。在自我測評的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織測評：項(xiàng)目各類信息研判——進(jìn)行網(wǎng)上在線測評——數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)——出示風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告——發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警——分析評估風(fēng)險(xiǎn)——制定整改方案——落實(shí)整改措施——跟蹤分析整改落實(shí)情況等步驟。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測工作，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)工程承發(fā)包中若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控的需要，也是推進(jìn)公司反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。對此，我們要按照“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資源在市場中配臵，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路，統(tǒng)一思想，形成共識。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測的推進(jìn)牽頭工作。各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目部經(jīng)理，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公司和分公司有關(guān)管理職能部門，要主動(dòng)參與工程項(xiàng)目預(yù)警預(yù)測機(jī)制工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)會(huì)診、及時(shí)告示、及時(shí)防范，通過采取“邊試點(diǎn)、邊完善、邊推廣”的做法，加快推進(jìn)“制度加科技”預(yù)警機(jī)制工作模式運(yùn)行，不斷提升公司預(yù)防腐敗的效能和水平。

2、融入管理，抓好結(jié)合。開展工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測工作，要以預(yù)防腐敗為目的、以制度建設(shè)為根本、以健全權(quán)力制約機(jī)制為關(guān)鍵、以科技手段為支撐，形成一套較為完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)“防范鏈”，使預(yù)警預(yù)測工作融入工程項(xiàng)目施工管理整個(gè)過程之中，與全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作要求相結(jié)合、與目前正在開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理相結(jié)合、與項(xiàng)目黨建聯(lián)建工作、創(chuàng)“雙優(yōu)”工作和立功競賽活動(dòng)相結(jié)合，不搞“花架子”，不搞“單打一”，堅(jiān)持“重大工程、重點(diǎn)關(guān)注”，把制度、科技、督查這三者融為“一體”，相互銜接，相

-7-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，發(fā)揮綜合效應(yīng)，規(guī)避和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到在工程建設(shè)中創(chuàng)出好品牌、贏得好信譽(yù)、培養(yǎng)好干部。

3、綜合運(yùn)用，創(chuàng)新方法。在開展工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測工作過程中，要正確研判“三類風(fēng)險(xiǎn)”預(yù)警狀態(tài)，把握好量變到質(zhì)變的關(guān)系。要把管理考核、綜合督查所了解和掌握的信息與測評數(shù)據(jù)一并加以分析、評估，形成“綜合信息”，正確預(yù)測項(xiàng)目預(yù)警狀態(tài)，并通過采取針對性的措施，有效控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到早診斷、早發(fā)現(xiàn)、早防范，使工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作更加科學(xué)、合理。同時(shí)，我們要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快推進(jìn)資金支付走網(wǎng)上審批流程和項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用，完善網(wǎng)上合同管理、分包管理、材料管理、資金管理，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管的有機(jī)融合，把各種管理制度和管理流程用計(jì)算機(jī)軟件“固化”，按照崗位權(quán)限進(jìn)行操作，減少人為因素，壓縮誘發(fā)不廉潔行為的“空間”，真正發(fā)揮“制度加科技”預(yù)警、防控機(jī)制“組合拳”的作用。

4、時(shí)間要求。2010年第三季度，由各單位確定1-2個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行試點(diǎn)；第四季度起，逐步擴(kuò)大到在建的重大工程項(xiàng)目（包括公司年初確定的A類工程項(xiàng)目）。

（滬建集安司委[ 2010 ]44 號 2010年8月2日）

警示教育：

悔不該收下那筆橫財(cái)

——?？谑械囟惥铸埲A分局原局長陳小濤懺悔錄

背景資料：

陳小濤，男，海南省文昌市人，1963年6月出生，海口市地稅局龍華分局原局長。1993年至2008年期間，利用職務(wù)之便，非法收受賄賂共計(jì)人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外，為謀取不正當(dāng)利益，他向海南省地稅局原副局長兼海口市地稅局局長陳謨林（另案處理）行賄人民幣93萬元、美金3.5萬元。2010年4月2日，海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪判處陳小濤無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

大學(xué)畢業(yè)生——稅務(wù)官員——階下囚，我走出了這樣簡單卻令人費(fèi)解的人生“三部曲”。這其中包含了青春激情、志向抱負(fù)和貪欲及墮落的腳步聲，也夾雜著思想矛盾斗爭中的復(fù)雜

-8-《廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳資料》（2010年第8期）上海市安裝工程有限公司紀(jì)委

情感。如今，昔日的自由、輝煌和家庭的溫馨已成為過眼煙云。

走到今天這一步，我徹底悔悟：自己掉進(jìn)犯罪的無底深淵，關(guān)鍵是15年前第一次收下的20萬元飛來橫財(cái)?；诓辉撌障履枪P橫財(cái)！

那是1993年下半年，時(shí)任海口市稅務(wù)局振東分局稅務(wù)二所所長的我，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)介紹給澄邁縣稅務(wù)局馬村稅務(wù)所異地征稅。沒想到，過了一段時(shí)間，我平生第一次得到了飛來橫財(cái)——馬村稅務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)派工作人員分三次給了我20萬元。當(dāng)時(shí)我告誡自己“將轄區(qū)內(nèi)的稅源給了別人，自己從中獲利，這是非法犯罪行為。今后再也不能有第二次！”

也許是受到良心的譴責(zé)，我以工作上兢兢業(yè)業(yè)來減輕精神上的重壓。由于工作出色，此后我年年被評為先進(jìn)，還被提拔重用。因而，我錯(cuò)誤地認(rèn)為，其實(shí)是自己嚇自己，沒有必要擔(dān)心東窗事發(fā)，只有天知地知。從此，我按捺不住早已萌發(fā)的貪欲，一發(fā)不可收拾，越陷越深。

分析我走上犯罪道路的原因，除了無法遏制的貪欲，還有權(quán)力觀扭曲。這些年來，我思想上有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為我手中掌握的權(quán)利，是上級個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給的，是自己奮斗得來的，覺得“生命在于運(yùn)動(dòng)，當(dāng)官在于活動(dòng)”的說法挺有道理。于是，一步步地，我將公權(quán)變成了私權(quán)。

在這種思想的支配下，我在長達(dá)15年的時(shí)間里，收下了幾十家單位及個(gè)人上百次的賄賂。記得有一次，我派下屬蔡某辦理某公司股權(quán)變更業(yè)務(wù)，事成之后，蔡某拿著該公司給的35萬元賄賂款請示我怎么分，我隨口便說：“我是老大多拿點(diǎn)，你具體辦事也辛苦，給你15萬元?！笨梢姡乙呀?jīng)陷入犯罪的漩渦無法自拔了。事到如今，我才醒悟：權(quán)力姓“公”不姓“私”！

2009年1月24日，大年三十，檢察機(jī)關(guān)辦案人員從江西的朋友家中將我抓獲。平心而論，自從被檢察機(jī)關(guān)抓獲的那一刻起，我就像解開了心靈的枷鎖，卸下了沉重的負(fù)擔(dān)：終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了！從這個(gè)意義上講，十分慶幸檢察機(jī)關(guān)將我抓獲，否則再晚幾年，我恐怕就得人頭落地了。所以面對辦案人員的訊問，我主動(dòng)坦白認(rèn)罪，并退贓700余萬元，以減輕自己的罪過。

此外，監(jiān)督缺位也是我走上犯罪道路的一個(gè)原因。就我自身而言，由于每年稅收任務(wù)完成得好，雖然舉報(bào)不斷，但有關(guān)部門只是對我進(jìn)行誡勉談話?，F(xiàn)在想來，如果組織上發(fā)現(xiàn)問題及早處理的話，如果我對組織的告誡認(rèn)真聽取的話，我就不會(huì)在犯罪的道路上走得這么遠(yuǎn)。

（摘自《檢察日報(bào)》）

學(xué)習(xí)參考鏈接：

《倡廉文摘》 http://diginews.china91.com/cn/index5.php# 《反腐敗導(dǎo)刊》

http://004km.cn/%C9%CF%B0%B2%B9%AB%CB%BE%C1%AE%D5%FE%D4%DA%CF%DF

第四篇：6月廉政建設(shè)學(xué)習(xí)資料(一)：賀國強(qiáng)講話

學(xué)習(xí)資料：

著力解決發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問題

不斷以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民造福于民

賀國強(qiáng)

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局中具有基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著非常重要的作用。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和部署，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以反腐倡廉建設(shè)實(shí)際成效取信于民、造福于民。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的重要性和緊迫性

近些年來，中央在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，并作出一系列重要部署，這主要是基于以下4個(gè)方面的考慮：首先，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。其次，這是由基層黨組織和黨員干部在黨和國家工作中的地位和作用決定的。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。黨和國家的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)要靠廣大基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)人民群眾去落實(shí)，人民群眾的意見、訴求和利益要靠廣大基層黨組織和黨員干部去反映和維護(hù)。只有堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命。其三，這是由當(dāng)前我國改革發(fā)展的階段性特征決定的。當(dāng)前我國正處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對涉及自身利益和社會(huì)公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。近幾年來一些地方發(fā)生的群體性事件，原因雖然十分復(fù)雜，但共同的一點(diǎn)就是當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張，群眾權(quán)益受到損害。這更加提醒我們只有加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能適應(yīng)新形勢、順應(yīng)新期待、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其四，這是由發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的危害性決定的。對于消極腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。廣大群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來評價(jià)黨和政府的。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的一個(gè)重要因素。只有從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，才能不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效取信于民、造福于民，增強(qiáng)人民群眾對反腐敗斗爭的信心，贏得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。

黨的十七大以來，我們把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，每年的中央紀(jì)委全會(huì)都對此提出要求、作出部署，先后制定實(shí)施廉政準(zhǔn)則及農(nóng)村基層干部廉潔履職、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等規(guī)定，在繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等工作的同時(shí)，深入開展公款出國（境）旅游問題、“小金庫”問題、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車問題以及慶典研討會(huì)論壇過多過濫問題等專項(xiàng)治理，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。當(dāng)前，黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的。廣大基層干部立足崗位、默默無聞、艱苦奮斗、辛勤工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，模范踐行了黨的先進(jìn)性和純潔性，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)，涌現(xiàn)出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先進(jìn)典型。

但是也要清醒地看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨許多新情況新問題，損害群眾利益的腐敗問題時(shí)有發(fā)生。從近年來查處的基層違紀(jì)違法案件看，主要有以下特點(diǎn)：一是量大面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年11月至今年2月，全國基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51.85萬件，占同期立案總數(shù)的88%；處分54.03萬人，占同期處分人數(shù)的86.8%。二是基層權(quán)力相對集中、資金相對密集、監(jiān)管相對薄弱的單位和領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈。比如，湖北省武漢市江岸區(qū)后湖街岱山村原黨總支書記、村委會(huì)主任鄧大雙違紀(jì)案，江西省樟樹市福城街道辦事處財(cái)政所原所長謝林林挪用公款案。另外，隨著國家對民生領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域投入的增加，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的腐敗問題也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小學(xué)校長受賄案，江蘇省南京市江寧區(qū)第二人民醫(yī)院原院長周軍騙取醫(yī)保基金案。三是涉案金額巨大?；鶎訂挝惶貏e是村居“兩委”“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級別雖低、權(quán)力很大，利用職權(quán)“尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的涉案金額巨大，社會(huì)影響十分惡劣。比如，廣東省近年來查處鎮(zhèn)、村黨員干部1792人，其中村居“兩委”的“一把手”就有427人。再比如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原副局長羅亞平貪污受賄案。四是手段多樣。涉案人員單純收受錢物與日趨多樣化、復(fù)雜化、智能化的作案手法并存，“期權(quán)化”腐敗增多，潛伏期延長。比如，安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)原黨總支書記劉懷寅貪污賄賂案。一些單位、部門集體腐敗問題嚴(yán)重，窩案、串案明顯增多，經(jīng)常是查處一個(gè)、帶出一串。比如，湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室集體腐敗案。五是危害嚴(yán)重。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾利益，極易引發(fā)激烈矛盾沖突，導(dǎo)致個(gè)人極端事件或者群體性事件。比如，廣東省去年發(fā)生的烏坎事件。一些基層干部或司法執(zhí)法人員與黑惡勢力勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾，民憤極大。比如，山西省陽泉市城區(qū)公安分局巡警大隊(duì)原大隊(duì)長關(guān)建軍刑事犯罪案。

以上情況說明，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我們要從政治和全局的高度充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更重要的位置，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。

二、堅(jiān)決查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

黨的十七大以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持查辦案件工作的強(qiáng)勁勢頭，在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，嚴(yán)肅查辦了一大批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，得到中央的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評。通過查辦案件，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子，發(fā)揮了震懾、誡勉和警示作用，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢頭。各地區(qū)各部門要繼續(xù)把查辦發(fā)生在基層的違紀(jì)違法案件工作擺在重要位置，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真查找發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查了解和社情民意反映的情況，就全國來講，我感到在查處面上各類案件的同時(shí)，要著力查處以下10個(gè)方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

一是要嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，征地拆遷中損害群眾利益的問題有所增多，一些地方甚至出現(xiàn)因暴力征地拆遷造成人員傷亡等惡性事件，社會(huì)影響十分惡劣。為此，去年中央紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，嚴(yán)肅查處并公開曝光了一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件。今后，要進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴(yán)肅查處以暴力、威脅和斷水電等非法手段強(qiáng)制征地拆遷的案件，嚴(yán)肅查處違反國家征地拆遷補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)以及貪污、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償資金的案件，嚴(yán)肅查處征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，堅(jiān)決遏制征地拆遷中腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。同時(shí)，要認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面存在的問題，堅(jiān)決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。

二是要嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源能源的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源開發(fā)在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也成為各類資本競相進(jìn)入的熱門領(lǐng)域，以致這一領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。我們要采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)以及利用礦產(chǎn)資源開發(fā)整合謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源出讓中違反有關(guān)規(guī)定和程序、低價(jià)出讓或擅自變更開發(fā)規(guī)劃的案件，嚴(yán)肅查處基層干部違規(guī)違紀(jì)參股辦礦的案件，嚴(yán)肅查處重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件，堅(jiān)決治理礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域中的各種腐敗問題。三是要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問題。近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門對教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行了清理規(guī)范，取得了積極進(jìn)展。但一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)問題屢禁不止，并且手段更加隱蔽、形式不斷翻新，給學(xué)生家長帶來沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)校的形象和聲譽(yù)。因此，要嚴(yán)肅查處各類學(xué)校特別是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校以各種名目亂收費(fèi)的案件，嚴(yán)肅查處學(xué)校在招生錄取、基建招標(biāo)投標(biāo)、教學(xué)設(shè)備和教材教輔資料采購、后勤服務(wù)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、收受賄賂等案件，確保校園成為教書育人的圣潔凈土。我這里還要強(qiáng)調(diào)的是，去年開始中央財(cái)政每年撥款160多億元用于農(nóng)村學(xué)生改善營養(yǎng)，社會(huì)各界對此高度評價(jià)，并十分關(guān)注這筆錢能否管好用好。各相關(guān)部門、單位和工作人員要以黨性和良知作保證，過細(xì)工作，嚴(yán)格監(jiān)督，真正把黨和政府的關(guān)愛落到實(shí)處，確保每一分錢都吃到孩子嘴里。

四是要嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。近年來，醫(yī)務(wù)人員收受病患“紅包”、開“大處方”、吃“回扣”等問題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。醫(yī)院是救死扶傷、關(guān)愛生命的最后一道守護(hù)線，發(fā)生在醫(yī)務(wù)人員身上的這些腐敗問題，不僅敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和醫(yī)院的聲譽(yù)，而且造成醫(yī)患關(guān)系緊張。今后要在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，嚴(yán)肅查處醫(yī)務(wù)人員以各種名目開單提成、收受“紅包”的案件，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)收受賄賂的案件，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴等問題，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。

五是要嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。近年來，我們會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了問題奶粉、“瘦肉精”、地溝油等一批食品藥品安全事件。最近媒體又披露了一些企業(yè)生產(chǎn)和使用有毒藥用空心膠囊的問題，讓人觸目驚心、十分氣憤。要進(jìn)一步加大懲治力度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣食品藥品的案件，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中失職瀆職、縱容放任制假售假并造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處制售假劣種子和農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的案件，確保廣大群眾吃的安全、用的放心。

六是要嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益的腐敗問題。近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貪污賄賂案件屢有發(fā)生，給國家資產(chǎn)造成重大損失，人民群眾反響十分強(qiáng)烈。最近，一份材料反映了內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家?guī)锥缺辉u為“中國黃金行業(yè)之首”的大型國有企業(yè)瀕臨絕境。對此，我們要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”集體決策制度、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的案件，嚴(yán)肅查處在企業(yè)重組改制、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易以及利用企業(yè)內(nèi)幕消息、商業(yè)秘密等謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的商業(yè)賄賂案件。

七是要嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物的腐敗問題。當(dāng)前，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私，吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題比較突出，人民群眾對這方面問題的舉報(bào)上訪也比較集中。特別是近些年來，國家對民生領(lǐng)域投入很大，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鸬陌讣?，同時(shí)要嚴(yán)肅查處基層干部以權(quán)謀私、索賄受賄、侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證等案件，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

八是要嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題。近年來，少數(shù)地方基層干部和司法執(zhí)法人員與黑惡勢力相互勾結(jié)，欺行霸市、橫行霸道的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義、影響社會(huì)大局穩(wěn)定。我們要嚴(yán)肅查處基層干部特別是司法執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以案謀私、貪贓枉法的案件，嚴(yán)肅查處基層干部和司法執(zhí)法人員收受賄賂和禮金為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。

九是要嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。針對這兩年地方各級黨委集中換屆的實(shí)際，我們嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處并通報(bào)了一批違反換屆紀(jì)律的案件，保證了地方換屆工作順利進(jìn)行。今后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，嚴(yán)肅查處基層選人用人和換屆選舉中買官賣官、拉票賄選的案件，嚴(yán)肅查處利用宗教宗族家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞基層選舉的案件，嚴(yán)肅查處基層公務(wù)員考錄、國有企事業(yè)單位招聘及大學(xué)生村官選聘中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決整治和匡正選人用人風(fēng)氣。

十是要嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問題。針對當(dāng)前存在的一些基層干部作風(fēng)不正、辦事不公、行為不廉等問題，要嚴(yán)肅查處基層干部玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體和人民群眾造成重大損失的案件，嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度生硬、欺壓群眾并造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處基層干部奢靡享樂、生活腐化、奢侈浪費(fèi)造成嚴(yán)重影響的案件。

三、建立健全解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的長效機(jī)制

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的任務(wù)，既要注重治標(biāo)，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機(jī)制，有效防治同類問題反復(fù)發(fā)生。

一是要加強(qiáng)對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，教育引導(dǎo)基層干部堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在政治上思想上行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；教育引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；教育引導(dǎo)基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二是要加強(qiáng)對基層干部的管理。要加強(qiáng)日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價(jià)機(jī)制和干部退出機(jī)制，切實(shí)把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)；要規(guī)范履職行為，特別是要認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為；要加大問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害群眾利益的，要追究領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督。要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強(qiáng)化對基層干部工作實(shí)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業(yè)風(fēng)氣等工作，總結(jié)推廣一些地方通過建立村民監(jiān)督委員會(huì)、健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要推進(jìn)基層事務(wù)公開透明，把實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實(shí)效，切實(shí)讓基層各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四是要完善基層各項(xiàng)制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進(jìn)村級民主管理和監(jiān)督規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步健全國有企業(yè)“三重一大”集體決策制度和權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)和職務(wù)消費(fèi)；要進(jìn)一步健全學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位的管理制度，完善相關(guān)職業(yè)規(guī)范和權(quán)力制衡約束機(jī)制；要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決策等制度，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在健全完善制度的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。

五是要深入推進(jìn)改革。要積極推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政稅收、投融資體制制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)和規(guī)范基層公共資產(chǎn)、資源交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷從源頭上鏟除基層滋生腐敗現(xiàn)象的條件和土壤。

廣大基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，工作責(zé)任大、任務(wù)重，十分辛苦。我們在對基層干部嚴(yán)格要求、教育、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，理解基層工作的難處，體諒基層干部的艱辛，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

四、切實(shí)形成加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的整體合力 加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，涉及領(lǐng)域廣、工作任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的良好局面。

一是要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨委和政府的總體工作規(guī)劃和基層黨建工作部署，與基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作一同部署、一同檢查、一同落實(shí)；黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署，對發(fā)生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn)真抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極抓好所承擔(dān)的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地協(xié)助黨委、政府，把著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為當(dāng)前加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)?；鶎狱h組織作為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

二是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)說到底要靠基層黨組織來落實(shí)。各級黨組織要按照中央關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織特點(diǎn)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

三是要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，選好配強(qiáng)班子，充實(shí)工作人員，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力組織保證。

第五篇：廉政建設(shè)

歷代廉政思想之財(cái)富均衡、為官清廉之思想

中國古代社會(huì)有著燦爛的思想文化，涌現(xiàn)了一大批思想家，尤以春秋戰(zhàn)國之際最為繁榮。那時(shí)，以道、儒、墨、法、名、陰陽、兵、農(nóng)等學(xué)術(shù)流派為主體的諸子百家，門派紛呈，各有其長，可謂百花齊放、爭奇斗艷。這些學(xué)派探討了哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事、農(nóng)業(yè)、管理等社會(huì)生活的各種問題，其思想光輝至今為中外政治實(shí)踐和學(xué)術(shù)理論所借鑒。自漢武帝采納董仲舒“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”建議后，儒家學(xué)說在古代社會(huì)政治生活中取得了正統(tǒng)地位，后來逐漸成為中國古代社會(huì)思想文化的主流，儒家學(xué)說從此也開始成為一個(gè)開放性的思想體系，道家所關(guān)注的人與自然的和諧有序、反對違背人性的多欲政治、效法自然、順應(yīng)時(shí)勢；法家所強(qiáng)調(diào)的以嚴(yán)密的法律制度作為治理國家的重要手段，凡事“一斷于法”；兵家所提倡的“文武并用”、恩威兼施、靈活機(jī)宜、有針對性地施治等理論精華，都不斷地納入儒家的思想體系，也深刻影響著歷代有作為的圣王明帝。漢以后的碩學(xué)鴻儒、能臣干吏的思想理論，如宋明理學(xué)、心學(xué)等，雖以儒學(xué)為其思想主體，但實(shí)際上也雜糅了先秦諸子百家的學(xué)術(shù)思想精華。這符合人類思想史發(fā)展的基本規(guī)律。在諸子百家的思想體系中，包含了極為豐富、具有歷史傳承價(jià)值的廉政法律思想。

財(cái)富均衡的思想

均衡意為均勻平衡。一個(gè)社會(huì)要達(dá)到和諧穩(wěn)定，核心是財(cái)富分配要相對合理，均勻平衡，這樣社會(huì)才能處于和諧狀態(tài)，政局才能穩(wěn)定，百姓才能安居樂業(yè)。

儒家認(rèn)為社會(huì)的不和諧，往往起因于財(cái)富、權(quán)勢、力量對比的懸殊，尤其是當(dāng)處于強(qiáng)勢地位的社會(huì)成員以勢挾貴，對他人的生存境遇漠然置之的時(shí)候，更容易引起社會(huì)的沖突和分化?？鬃釉f：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”。就是說在財(cái)富利益分配方面，要力求做到均衡，在各階層內(nèi)部人與人之間財(cái)富大體要做到均等，但并不要求不同階層的一律均等；要求各利益集團(tuán)之間和諧相處，實(shí)現(xiàn)上下相安，而不是上下傾軋；在人與人之間要求多一些關(guān)愛，多一些誠信，做到老者安之、朋友信之、少者懷之。這樣才能達(dá)到社會(huì)的和諧。儒家認(rèn)為，人倫和諧并不涉及財(cái)富創(chuàng)造者的積極性，而只涉及財(cái)富占有者的分配關(guān)系問題。

名家主張社會(huì)要貧富均衡。名家經(jīng)典《尹文子》說：“凡人富則不羨爵祿，貧則不畏刑罰。不羨爵祿者，自足于己也；不畏刑罰者，不賴存身也。二者為國之所基，而不知防之之術(shù)，故令不行而禁不止。若使令不行而禁不止，則無以為治；無以為治，是人君虛臨其國，徒君其民，危亂可立而待矣??故古之為國者，無使民自貧富，貧富皆由于君，則君專所制，民知所歸矣。”就是說人太窮或太富都對治國不利，富人有足夠的財(cái)富地位，就不再羨慕爵祿，這時(shí)獎(jiǎng)賞就無法發(fā)揮作用；而窮人生機(jī)斷竭，就會(huì)覺得生活毫無樂趣、生不如死，于是是很容易鋌而走險(xiǎn)、犯上作亂，這是刑罰對他們來說也就不再有威懾作用，這樣勢必導(dǎo)致民不服治、**迭至的局面出現(xiàn)。要消除這類危機(jī)，就必須動(dòng)用國家的力量，按照君主的意志，控制與決定民眾財(cái)富的多寡，使之維持在一個(gè)均衡的水平之上，從而確保君主專制政權(quán)牢固穩(wěn)定，統(tǒng)治者利益充分滿足。

秦末陳勝、吳廣起義提出“均貧富、等貴賤”口號。

唐朝實(shí)行的“均田制”。

北宋王小波、李順起義明確提出“吾疾貧富不均，今為汝均之?！逼浜蟮溺娤嗥鹆x提出“法分貴賤貧富，非善法也，我行法，當(dāng)?shù)荣F賤，均貧富?！?/p>

元末農(nóng)民起義提出“摧富益貧?！?/p>

明末李自成起義提出“均田免糧。”

太平天國農(nóng)民起義制定了《天朝田畝制度》。

毛澤東實(shí)行的土地革命“打土豪、分田地”。

為官清廉的思想

既為官，就必須做到清正廉潔。這是古代思想家和開明政治家的一貫主張。戰(zhàn)國晚期的雜家主張“貴公去私”。認(rèn)為君主治國的根本出發(fā)點(diǎn)是要利民而不是自利。

西漢時(shí)董仲舒有“至廉而威”的名言，意即官員能夠做到廉潔才會(huì)有權(quán)威。

唐時(shí)魏征把百姓比做“載舟覆舟”的水，意即老百姓既能夠擁戴統(tǒng)治者，又能夠起來把統(tǒng)治者推翻。

柳宗元把民和官比做主仆關(guān)系，提出“吏為民役，非以役民”，認(rèn)為官吏應(yīng)當(dāng)是老百姓的差役，為百姓公正辦事，而不能是役使老百姓的老爺，叫老百姓為自己服務(wù)。

唐時(shí)王維在《京兆尹張公德政碑》中說：“政不以利淫，振雷霆之威”。意即為官從事政務(wù)不應(yīng)追求利益，那樣才有雷霆一樣的權(quán)威。

宋朝楊時(shí)說：“治天下國家，必本諸身。其身不正，而能治天下國家者，無之?！本褪钦f治理國家的人，一定要把端正自身作為根本。如果自身不端正，而要想把國家治理好，這樣的事是不會(huì)有的。

明朝的錢琦曾說：“仕者為己，天下無善政。”告誡人們，如果當(dāng)官的一心謀私，那天下就不會(huì)有善政。

清時(shí)王夫之說：“清也，慎也，勤也。而清其本也。”意思說，作為官吏，要做到清正、謹(jǐn)慎、勤奮，而清正最為重要，是根本。

崇禎元年（1682）朱由檢剛當(dāng)上皇帝，當(dāng)時(shí)他是一個(gè)十七八歲的年輕人，一心想把國家治理好。于是經(jīng)常召見群臣討論國事，為了防止腐敗，確保吏治清明，他發(fā)出了“文官不愛財(cái)，武官不惜死”的號召。

清朝順治皇帝即位時(shí)便在詔書中指出：“國之安危全系官僚之清廉”。

康熙曾說：“治國莫大于懲貪”，雍正也說：“治天下，首在懲貪治吏”，康熙四十二年曾經(jīng)下諭說：“大吏廉潔，則小吏自然效法。茍不能勤慎，致誤公事，豈可因保全一人而廢國法乎”。言外之意就是不可為保全一位貪污的大臣而貽廢國法。

中正和諧的思想

中正和諧是一個(gè)國家和社會(huì)穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的前提條件。一個(gè)貪賄充斥的官府和社會(huì)，是沒有中正和諧的。

古代思想家關(guān)于中正和諧的思想充分體現(xiàn)于儒家的“中庸”觀。《中庸》相傳由孔子的孫子子思想所作。“中庸”是恪守中正之道、不偏不倚、無過無不及之意?！坝埂笔浅５囊馑?，因而“中庸”的 本意即永恒恪守中道，認(rèn)為能恪守中正之道，那么天地萬物就能各得其位，就能成物化育。

“中庸”有三層含意：

一是和諧。和諧的本意是指矛盾著的雙方在一定條件下達(dá)到統(tǒng)一而出現(xiàn)的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，自然界內(nèi)部、人與人、人與社會(huì)、人與自然之間以及社會(huì)內(nèi)部諸要素之間就會(huì)均衡、穩(wěn)定、有序，就會(huì)相互依存、共生共榮。這是一種動(dòng)態(tài)中的平衡、發(fā)展中的協(xié)調(diào)、進(jìn)取中的有度、多元中的一致、紛繁中的有序。琴瑟和鳴，黃鐘大呂，這是音律的和諧；青山綠水，山戀峰谷，這是自然的和諧；天有其時(shí)，地有其財(cái)，人有其治，天人合一，這是人與自然的和諧；尊老愛幼，夫妻和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，諒解寬容，與人為善，這是人與人之間的和諧；社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)相互平等、相互依賴，社會(huì)各種組織兼容而不沖突、協(xié)作而不對立、制衡而不掣肘、有序而不混亂，這是社會(huì)分工和社會(huì)內(nèi)部的和諧。中國傳統(tǒng)文化中“和而不同、求同存異”的思想，頗能體現(xiàn)和諧的深刻內(nèi)涵，和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成。從遠(yuǎn)古到宋明理學(xué)，都貫穿著一種中正、均衡、和諧、和合精神。儒家主張施政使民，貴乎“執(zhí)中”；天地萬物，貴乎“中和”；君子言行，貴乎“中庸”。如果為人君主，為人官吏，以權(quán)謀私，貪污腐化，只能造成君民對立、官民對立，顯然是不可能達(dá)到社會(huì)和諧的。

二是“中正”或叫“用中”?！爸小钡暮x是“恰如其分、恰到好處”。它要求官吏和百姓都要按照禮的規(guī)范和準(zhǔn)則，按照國家法度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自覺地調(diào)節(jié)個(gè)人的思想感情和言論行動(dòng)，嚴(yán)格保持在儒家規(guī)定的道德規(guī)范所許可的范圍之內(nèi)。儒家強(qiáng)調(diào)的“從道不從君”就是中正原則的體現(xiàn)。它要求人們按照規(guī)律辦事，在規(guī)律面前寧可依據(jù)規(guī)律辦事，也不能為了尊從君意而違背規(guī)律。公元前三世紀(jì)中國詩人宋玉曾經(jīng)在《登徒子好色賦》中描繪一位美人說：“增之一分則太長，減之一分則太短；著粉則太白，施朱則太赤。”這里描繪的是一位美女，其身體和容貌都恰到好處，這就是儒家所謂的“中”。

三是“時(shí)中”，就是既要堅(jiān)持原則，也要考慮具體情勢，采取適當(dāng)?shù)牟呗院头椒?，懂得?quán)變。也就是不死抱教條，能審時(shí)度勢。在“中”這個(gè)概念里，時(shí)間是個(gè)重要的組成部分，冬天穿皮大衣是“正好”，但如果在夏天，就成為可笑了。因此，儒家往往把“時(shí)”與“中”聯(lián)系起來，含義是懂得適當(dāng)其時(shí)，又恰如其分地行事。“中”的思想適用于人的感情，也同樣適用于人的欲望。君主和官吏都要善于控制自己的感情和欲望，特別是擅權(quán)與貪欲。在個(gè)人的行為或各種社會(huì)關(guān)系中，都有一個(gè)中點(diǎn)，使人在表達(dá)感情和滿足欲望時(shí)，知乎所止。當(dāng)人的感情和欲望都表現(xiàn)得合乎分寸，他內(nèi)心便達(dá)到一種平衡，這是精神健康所必需的。對整個(gè)社會(huì)來說，也是如此，如果在一個(gè)社會(huì)里，各種人都懂得對自己的欲望和感情適度地滿足，社會(huì)便達(dá)到和諧、安定、秩序井然?！昂汀睂?shí)質(zhì)上就是協(xié)調(diào)分歧，達(dá)成和睦一致。和就意味著和諧，它承認(rèn)不同，而且把不同聯(lián)合起來成為和諧一致。這種和諧需要一個(gè)條件，就是各種不同成分之間要有適當(dāng)?shù)谋壤@就是“中”，“中”的作用則是達(dá)成和。一個(gè)有組織的社會(huì)里，有各種不同才能、不同行業(yè)的人，各有自己的地位，起著不同的作用，各得其所，彼此沒有沖突。一個(gè)理想的社會(huì)，也是這樣和諧的一體。這種和諧，不僅是指人類社會(huì)，它也是對整個(gè)宇宙的看法，構(gòu)成所謂“太和”，人與人、人與社會(huì)、人與自然保持至高的和諧，這就是“大吉大利”。

周敦頤說：“中也者，和也，中節(jié)也，天下之達(dá)道也，圣人之事也”。程頤說：“若至中和，則是達(dá)天理?！彼抉R光說：“茍不能以中和養(yǎng)其志，氣能浩然乎！”朱熹說：“但能致中和于一身，則天下雖亂，而吾身之天地萬物不害為安泰。而不能者，天下雖治，而吾身之天地萬物不害為乖錯(cuò)。其間一家一國，莫不然?！蓖蹶柮髡f：“天理亦有個(gè)中和處”。戴震說：“中和，道義由之出?！笨梢?，中正和諧的思想，就是要求人們凡事都必須堅(jiān)守大經(jīng)大法，做到不偏不倚，無過無不及，這是考慮和解決一切問題的出發(fā)點(diǎn)。這就要求為官做事一定要找到和掌握合適的度，辯證地看問題，不要走極端。表現(xiàn)在廉政方面，就是要求官吏謙益節(jié)制，自覺地控制自己的欲望，不羨慕分外的東西，做到清正廉潔。貪欲太重，就會(huì)發(fā)生性質(zhì)的變化，就會(huì)走向反面落得身敗名裂。

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田季豐