國(guó)有林場(chǎng)改革典型材料

互助縣北山林場(chǎng)

（2020年10月12日）

天道酬勤，數(shù)十年來，北山林場(chǎng)幾代林業(yè)人步履匆匆，精彩不斷，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在改革探索中前進(jìn)，在科技創(chuàng)新中發(fā)展，一步一個(gè)腳印，用自己的智慧和汗水、忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)，在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅(jiān)的綠色屏障，譜寫了一曲播綠撒翠的雄壯樂章，踐行了

“綠水青山就是金山銀山”

這一具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的理念。

林場(chǎng)成立于1956年，是集營(yíng)林、護(hù)林、育苗、科研為一體的大型生態(tài)公益型林場(chǎng)?，F(xiàn)有各類職工617人，其中正式職工88人，大學(xué)生志愿者3人，社會(huì)護(hù)林員184人，生態(tài)護(hù)林員253名，分散面積管護(hù)人員89人。經(jīng)營(yíng)總面積169萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積117.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率80.01%，是青海省分布相對(duì)集中、面積較大的天然次生林區(qū)，也是青海省最大的天保工程區(qū)，天保工程面積145.7萬(wàn)畝。

自2016年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以來，我場(chǎng)緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，堅(jiān)持改革的四項(xiàng)基本原則，嚴(yán)格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我場(chǎng)各項(xiàng)改革，通過改革初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，明確工作目標(biāo)

2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕5號(hào)），這是省委、省政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的一項(xiàng)重大決定，是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重要里程碑。我場(chǎng)黨組高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳，將國(guó)有林場(chǎng)改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳作為改革前期的一個(gè)重大政治任務(wù)來抓。由場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”總體要求，緊密結(jié)合北山林區(qū)的實(shí)際情況和林場(chǎng)廣大職工群眾的實(shí)際需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。在林區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)480張，發(fā)放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》精神原原本本傳達(dá)到林場(chǎng)每個(gè)職工當(dāng)中，及時(shí)讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過學(xué)習(xí)宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學(xué)習(xí)結(jié)束后，在全場(chǎng)職工中開展了“國(guó)有林場(chǎng)改革之我見”的征文活動(dòng)。通過多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮的同時(shí)，林場(chǎng)先后指派場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國(guó)有林場(chǎng)改革培訓(xùn)班3次，通過培訓(xùn)提高了認(rèn)識(shí)、吃透了政策、掌握了方法，使林場(chǎng)的管理者真正成為了推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量，確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

二、廣泛征求意見，制定改革方案

國(guó)有林場(chǎng)改革事關(guān)林場(chǎng)的發(fā)展、林區(qū)的興旺，涉及林場(chǎng)職工切身利益，必須穩(wěn)步推進(jìn)才能確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，才能保證改革取得預(yù)期成效。為此，林場(chǎng)黨組在學(xué)習(xí)宣傳改革政策，形成改革良好社會(huì)氛圍的同時(shí)，開展了深入的前期調(diào)研工作。由場(chǎng)長(zhǎng)帶隊(duì)深入到2個(gè)營(yíng)林區(qū)、8個(gè)天保站、24個(gè)護(hù)林站點(diǎn)、14個(gè)行政村以及林區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，召開專題調(diào)研會(huì)16次，在全林區(qū)下發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革征求意見表120份。通過調(diào)研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問題，了解了職工和林區(qū)群眾的訴求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革方案》、省人力資源和社會(huì)保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號(hào)）精神，圍繞林場(chǎng)目前人才隊(duì)伍建設(shè)、天然林保護(hù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補(bǔ)助資金使用等，起草了《北山林場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發(fā)到林場(chǎng)場(chǎng)屬各單位再次征求意見，根據(jù)征求的意見，形成初步改革實(shí)施方案，公示后于2016年6月上報(bào)至縣林業(yè)局。

三、落實(shí)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革

2016年7月至8月，場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案研討會(huì)議，會(huì)上就我場(chǎng)改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方向、天然林保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補(bǔ)助資金使用的計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報(bào)。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》中，我場(chǎng)起草的改革方案基本被納入全縣國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容范圍當(dāng)中。

一是明確界定林場(chǎng)性質(zhì)和人員編制。

根據(jù)互助縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈互助縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場(chǎng)被確定為公益一類正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制103名（2018年3月精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制時(shí)調(diào)整為96名），科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔(dān)區(qū)域內(nèi)天然林資源保護(hù)、森林培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林公園管理和森林防火等工作。

二是有效推進(jìn)林場(chǎng)政事和事企分開。

我場(chǎng)自1991年起為縣政府管理的正科級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理，資金實(shí)行報(bào)帳制。這種管理模式通過多年實(shí)踐，符合我場(chǎng)實(shí)際，正科級(jí)和林場(chǎng)黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。本次國(guó)有林場(chǎng)改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。根據(jù)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。我場(chǎng)對(duì)2002年成立的北山種苗有限責(zé)任公司，于2018年6月進(jìn)行了企業(yè)注銷，林場(chǎng)下屬的三個(gè)苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理，苗圃經(jīng)營(yíng)性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財(cái)政。對(duì)原劃歸種苗公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理認(rèn)定和核查，全部歸入林場(chǎng)固定資產(chǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三是切實(shí)建立以購(gòu)買服務(wù)為主的天保管護(hù)制度。

2010年我場(chǎng)有正式職工134名，其中護(hù)林員84名，占林場(chǎng)職工總數(shù)的63%，護(hù)林員全部為財(cái)政供養(yǎng)的正式職工。因林區(qū)點(diǎn)多面廣，分散到林區(qū)的41個(gè)護(hù)林站點(diǎn)，平均每個(gè)站點(diǎn)2人，每個(gè)站的平均管護(hù)面積3.55萬(wàn)畝，平均每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積1.775萬(wàn)畝，管護(hù)難度大，管護(hù)強(qiáng)度高，管護(hù)效果差。自2010年天然林保護(hù)二期工程實(shí)施后，我場(chǎng)依托天然林保護(hù)工程管護(hù)資金，逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會(huì)護(hù)林人員，每年簽訂一次聘用合同，實(shí)行以購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發(fā)展社會(huì)護(hù)林員184名。自啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以后，我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)以購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，依托國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展補(bǔ)助資金、天然林保護(hù)新增管護(hù)資金，優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員，占林區(qū)貧困戶的68.5%，每年每戶發(fā)放工資1.56萬(wàn)元，到2018年12月累積為貧困戶發(fā)放管護(hù)費(fèi)723.26萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了一人從事生態(tài)護(hù)林工作，全家實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。截止目前，林場(chǎng)有各類管護(hù)人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔(dān)各天保站的管理工作，管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護(hù)人員。我場(chǎng)通過國(guó)有林場(chǎng)改革真正建立了以購(gòu)買服務(wù)為主的專兼職相結(jié)合的天然林管護(hù)機(jī)制，管護(hù)人員結(jié)構(gòu)由正式職工逐步向林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變，林區(qū)群眾的愛林護(hù)林積極性空前高漲。同時(shí)貧困戶納入生態(tài)管護(hù)行列，增加了貧困戶收入，從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少，林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固。

四是建立健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)改革方案要求，我場(chǎng)對(duì)林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、管護(hù)難度等進(jìn)行了一次梳理，根據(jù)每個(gè)站點(diǎn)的位置和管護(hù)人員的數(shù)量，合理劃分了責(zé)任區(qū)，在管護(hù)合同上明確管護(hù)面積、管護(hù)范圍，要求每個(gè)護(hù)林員每天要按規(guī)定填寫管護(hù)日志。八個(gè)天保站要求每周召開一次全體社會(huì)護(hù)林員參加的周例會(huì)，匯報(bào)每周的管護(hù)情況，站長(zhǎng)對(duì)護(hù)林員日志進(jìn)行調(diào)閱，對(duì)匯報(bào)的重大事項(xiàng)及時(shí)向營(yíng)林區(qū)匯報(bào)。在日常工作監(jiān)管上，實(shí)行主管場(chǎng)長(zhǎng)一季度一督查、營(yíng)林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長(zhǎng)一周一大查的監(jiān)管機(jī)制。林場(chǎng)在注重護(hù)林人員監(jiān)管的同時(shí)，建立了職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度，林場(chǎng)與場(chǎng)屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任制。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

根據(jù)方案要求，我場(chǎng)將加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，優(yōu)先提升職工生活條件，先后對(duì)基層兩個(gè)營(yíng)林區(qū)、八個(gè)天保站和七個(gè)管護(hù)站點(diǎn)進(jìn)行了原址重建或翻修；購(gòu)置冰柜11臺(tái)；辦公桌椅345套。同時(shí)統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資，購(gòu)置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設(shè)森林“三防”智能管護(hù)系統(tǒng)一套、監(jiān)控點(diǎn)11處；森林消防物資庫(kù)3處；林業(yè)有害生物防治車1輛，防治器械13套等。國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，用于生產(chǎn)生活條件改善投資255.36萬(wàn)元，鍋爐房及設(shè)備購(gòu)置24.4萬(wàn)元，設(shè)施建設(shè)98.45萬(wàn)元，職工飲水管道建設(shè)89.79萬(wàn)元，其它投資32萬(wàn)元。通過國(guó)有林場(chǎng)改革職工生活條件得到明顯提升，職工對(duì)改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時(shí)，我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，場(chǎng)長(zhǎng)多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場(chǎng)崗位設(shè)置情況，科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，高級(jí)職稱由原來4名增加到7名，中級(jí)職稱由原來的14名增加到26名，初級(jí)職稱由原來24名增加到32名，改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。明確了職稱考評(píng)的細(xì)則，建立了公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場(chǎng)，為我場(chǎng)的改革發(fā)展注入了新的活力。

在今后的工作中，我場(chǎng)將一如既往的以生態(tài)修復(fù)為核心，以天保工程為重點(diǎn)，以種苗建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)“森林管護(hù)規(guī)范化、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化、森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、基地建設(shè)規(guī)模化、職工隊(duì)伍知識(shí)化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”，進(jìn)一步保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好這片森林，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)，傾全場(chǎng)之力筑牢青山綠水生態(tài)屏障，窮全場(chǎng)之智贏得更加和諧的發(fā)展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉(xiāng)大地上。