鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

為了進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)的防汛工作，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，順利度過(guò)汛期。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究決定制定此方案：

一、總則

1、編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為規(guī)范和指導(dǎo)興隆鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特制定本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等國(guó)

家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級(jí)地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；

3、編制原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；

貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合的原則；

落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；

因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。

4、本預(yù)案適用于興隆鎮(zhèn)范圍內(nèi)的山洪災(zāi)害。

二、總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)

1、山洪災(zāi)害的成因

我鎮(zhèn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌類型較復(fù)雜，變化較大，依據(jù)地貌形態(tài)劃分為高山、丘陵、平原，這種階梯式的地勢(shì)水平梯度的變化具有明顯的陡坡，對(duì)暴雨的分布和洪水組合匯流產(chǎn)生顯著影響。這種高差起伏的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強(qiáng)度和時(shí)間提供了條件，易引起長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)度的降雨，常造成嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。

2、高強(qiáng)度暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。因?yàn)槭乔鹆甑貐^(qū)，水流落差大，河槽調(diào)蓄能力小，匯流快，往往形成陡漲陡落，日降雨量超過(guò)140.00mm，即形成洪水，引起洪災(zāi)。

三、我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害主要有以下幾方面的特點(diǎn)

1、暴雨山洪出現(xiàn)的季節(jié)性強(qiáng)，4---9月份是我縣的主汛期，也是我縣山洪災(zāi)害的多發(fā)期，容易給山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

2、暴雨山洪的鎮(zhèn)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)，我鎮(zhèn)X沿山各村,極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。

3、山洪來(lái)勢(shì)兇猛，成災(zāi)快。山洪匯流快，無(wú)數(shù)條山溝、溪流匯流的洪水來(lái)勢(shì)兇猛，一次洪水歷時(shí)一般為1-3天。

4、山洪破壞性強(qiáng)，危害大。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。

四、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

1、防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

為加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)x為指揮長(zhǎng)及其它有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的防汛抗旱指揮部，各村也相應(yīng)成立了以村委會(huì)主任為負(fù)責(zé)人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。但由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)時(shí)間短，全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)沿山各村群眾有麻痹大意的思想，東陵溝、西陵溝等存在較大的隱患。

五、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分

根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合興隆氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，容易發(fā)生山洪災(zāi)害的重點(diǎn)村有：X。

六、組織指揮體系

1、組織指揮機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)x為指揮長(zhǎng)，人武部部長(zhǎng)x、副鎮(zhèn)長(zhǎng)X任副總指揮，X、公安派出所、供電所等單位負(fù)責(zé)人任成員的防汛抗旱指揮部。指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府院內(nèi)，由x兼任辦公室主任。

各行政村成立了以村書記為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。

2、職責(zé)和分工

鎮(zhèn)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

各村防御工作組在鎮(zhèn)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織各村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。有關(guān)村山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。

七、各工作組工作職責(zé)

監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息。

信息組：負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式，興隆鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各項(xiàng)工作組的責(zé)任人情況表。

八、監(jiān)測(cè)預(yù)警

一級(jí)預(yù)警實(shí)施措施：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門提供的雨情信息發(fā)布一級(jí)預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的分包任務(wù)，在降雨前到達(dá)分包地區(qū)，靠前指揮，降雨后，每間隔半個(gè)小時(shí)由工作小組帶隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向分包地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡邏情況，嚴(yán)格實(shí)行零報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，立即采取有效措施向附近群眾報(bào)警。群眾接到警報(bào)后，立即向事前指定地點(diǎn)撤離。在報(bào)警以后，要馬上報(bào)告縣防汛指揮部，分包督查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣防汛指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)及水利局的技術(shù)人員立即趕往該地區(qū)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)，自然資源、交通、通訊、民政、環(huán)保等有關(guān)縣防指成員單位要按照各自職能，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

九、轉(zhuǎn)移安置

轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒人中，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。原則上向附近的高地撤退，具體撤離路線及地點(diǎn)由各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際的地形地勢(shì)制訂。轉(zhuǎn)移時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干負(fù)責(zé)，并向群眾解釋清楚。

十、搶險(xiǎn)救災(zāi)

山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)，水管、土地、交通、通訊、民政、環(huán)保等有關(guān)鎮(zhèn)防指成員單位要按照各自職能做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測(cè)點(diǎn)水位超過(guò)限制水位或山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，各觀測(cè)點(diǎn)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)立即通知相關(guān)村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

十一、保障措施

1、汛前檢查

實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限時(shí)整改。

2、宣傳教育及演練

汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。鎮(zhèn)防汛抗旱機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各村防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn)。

專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

十二、紀(jì)律

實(shí)行行政首長(zhǎng)總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)?！备骷?jí)人民政府和防汛指揮部一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，研究解決實(shí)際問(wèn)題；發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。