景區(qū)旅游黃金周突發(fā)事件應急預案

1總則

1.1編制目的為有效預防和及時控制區(qū)旅游黃金周期間可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立科學、高效地處置突發(fā)事件應急救援機制，最大限度地減少危害和影響，根據(jù)相關法律、法規(guī)及規(guī)定，制定本應急預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國旅游法》《省突發(fā)事件應對條例》《省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《省突發(fā)公共事件總體應急預案》《省大型群眾性活動安全管理辦法》《市文化旅游突發(fā)事件應急預案》等

1.3工作原則

以人為本，救援第一；統(tǒng)一領導，分級負責；社會動員，科學應對；屬地救援，就近處置；及時報告，信息暢通。

1.4適用范圍

本預案適用于區(qū)行政區(qū)域內旅游景區(qū)黃金周期間突發(fā)的事件應對工作，因特殊天氣、自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件所導致發(fā)生的旅游消費者傷亡及被困等事件的應急處置。

2應急組織體系及職責

2.1指揮體系及職責

2.1.1旅游應急救援指揮部組成設立區(qū)旅游黃金周應急救援指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）。

總指揮由區(qū)分管文旅部門副區(qū)長擔任;

副總指揮由區(qū)文旅局局長、區(qū)相關成員單位負責人、分管旅游行業(yè)安全副局長擔任。

指揮部下設突發(fā)事件應急指揮部辦公室，辦公室設在區(qū)文旅局，辦公室主任由文旅局局長兼任。

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局分局、市公安局分局、區(qū)交通局、區(qū)氣象局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防救援大隊、區(qū)融媒體中心、區(qū)供電公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

2.1.2旅游黃金周應急救援指揮部及成員單位職責

（見附件3）

2.2應急工作組組成及職責

指揮部下設六個組，分別是搶險救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護組、綜合保障組、新聞報道組、善后工作組等應急工作組，并按照指揮部的安排和各自的職責，相互協(xié)調，密切配合，迅速有序地開展應急救援處置工作。

(1)搶險救援組

組長:區(qū)文旅游局負責人

成員單位:區(qū)文旅游局、區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)工業(yè)信息化和科技局、市公安局分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

職責:負責組織協(xié)調現(xiàn)場應急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調配，查明突發(fā)事件性質、影響范圍及可能造成的后果，制訂應急搶險救援方案，組織指揮現(xiàn)場搶險救援工作，對旅游突發(fā)事件進行調查分析，提出處理意見。

(2)治安警戒組

組長:市公安局分局

成員單位:市公安局分局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

職責:負責旅游黃金周突發(fā)事件現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導等工作，保障應急救援高效有序進行。

(3)醫(yī)療救護組：

組長:區(qū)衛(wèi)生健康和體育局

成員單位:區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、市公安局分局、市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

職責:負責組織協(xié)調旅游黃金周突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，落實對受傷人員的醫(yī)療救治等措施。

（4）綜合保障組：

組長:區(qū)發(fā)改委

成員單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局分局、區(qū)氣象局、區(qū)供電公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

職責:負責提供應急救援資金、物資及裝備，做好道路、水電及通信設施搶修和氣象應急保障等工作。

（5）新聞報道組

組長:區(qū)委宣傳部

成員單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心。

職責:負責組織協(xié)調旅游黃金周突發(fā)事件應急救援的新聞報道工作，為應急救援工作營造良好的輿論氛圍。

(6)善后工作組

組長:區(qū)文化和旅游局

成員單位:區(qū)文化和旅游局、區(qū)委臺辦、市公安局分局、區(qū)衛(wèi)生健康和體育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。

職責:負責遇難人員的身份確認和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作;涉外、港澳臺傷亡人員以及家屬的聯(lián)絡、撫恤、賠償工作。

3監(jiān)測和預警

3.1信息監(jiān)測與報告

建立健全旅游黃金周信息監(jiān)測體系和信息報告制度，完善預測預警機制。貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則及時了解掌握旅游經(jīng)營單位和旅游團隊相關信息，加強監(jiān)測和分析，及時向上級部門報告監(jiān)測信息。

3.2預警級別

根據(jù)旅游黃金周突發(fā)事件可能對旅游消費者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警分為一級(特別嚴重)、二級(嚴重)、三級(較重）、四級(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.3預警信息系統(tǒng)

3.3.1接警

區(qū)旅游黃金周應急指揮部辦公室值班電話:，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦旅游黃金周應急領導機構分別設立接警中心，公布值班電話。

3.3.2預警信息通報

交通、氣象、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)健等有關部門在發(fā)布交通、氣象、地質災害、森林火災、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預警信息時，應及時向區(qū)旅游黃金周突發(fā)事件應急指揮部辦公室通報。

3.4預警信息處理

區(qū)旅游黃金周突發(fā)事件應急指揮部辦公室接到公民、法人關于黃金周突發(fā)事件報警和收到交通、氣象、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)健等單位通報的預警預報信息后，應立即進行險情確認，組織專家組成員，結合預警的情況，對報警信息進行風險評估，及時采取必要的應急措施。

3.5預警發(fā)布一、二級預警信息發(fā)布，由省人民政府或者授權省氣象、交通、自然資源等部門在旅游黃金周突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內發(fā)布。

預警信息應通過官方網(wǎng)站、電視臺、報紙、廣播及公眾易查的媒體渠道對外發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應當采取針對性的告知方式。發(fā)布內容應包括風險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

3.6預警行動

旅游黃金周突發(fā)事件應急領導機構應當根據(jù)即將發(fā)生的旅游突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，加強監(jiān)測、分析、預報和預警工作，做好應急救援和應急處置的準備工作。

旅游景區(qū)應當根據(jù)風險級別采取以下措施:一級預警，旅游景區(qū)整體關閉停業(yè)，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離，并撤離所有無關人員;二級預警，旅游景區(qū)整體關閉停業(yè)，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離，并撤離所有無關人員;三級預警，旅游景區(qū)根據(jù)情況關閉相應的經(jīng)營項目和采取必要的安全防范措施，對可以開放的經(jīng)營戶也要做好相應的安全防范措施，加強對旅游者的安全提示;四級預警，旅游景區(qū)根據(jù)情況關閉相應的經(jīng)營項目和采取必要的安全防范措施，對可以開放的經(jīng)營戶也要做好相應的安全防范措施，加強對旅游者的安全提示。

3.7預警解除

有事實證明旅游突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的原發(fā)布部門應當宣布解除預警，并解除已采取的有關措施。

4應急響應與處置

4.1事件分級

旅游黃金周突發(fā)事件按性質、危害程度、可控性以及造成或可能造成的影響，一般分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。（見附件4）

4.2信息報告與先期處置

4.2.1事件信息速報

(1)旅游黃金周突發(fā)事件發(fā)生后，旅游景區(qū)現(xiàn)場人員應立即向本單位負責人報告。

(2)景區(qū)負責人接到報告后，應當于1小時內向區(qū)文化旅游黃金周突發(fā)事件應急領導機構、應急管理局和其他有關部門報告;旅游團隊在外地發(fā)生突發(fā)事件的，旅行社負責人同時向發(fā)生地文化旅游突發(fā)事件應急領導機構報告，情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關人員可直接向區(qū)文化旅游突發(fā)事件應急領導機構或發(fā)生地文化旅游突發(fā)事件應急領導機構及相關部門報告。

(3)旅游黃金周突發(fā)事件應急指揮部接到報告后，應對事件信息進行核實與分析，組織或協(xié)同、配合相關部門開展對旅游突發(fā)事件遇險遇難人員的救助和應急處置，并及時將處置工作信息上報區(qū)政府和市文化和旅游局。

(4)當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，接待旅行社和事發(fā)地文化旅游突發(fā)事件應急領導機構要在第一時間將事件發(fā)生的詳情報告區(qū)旅游突發(fā)事件應急指揮部，并及時通報區(qū)委臺辦等相關部門。

4.2.2報告內容

(1)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；

(2)簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍;

(3)事件涉及的旅游經(jīng)營場所、其他有關單位的名稱；

(4)事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；

(5)采取的應急措施及處置情況；

(6)需要支持協(xié)助的事項；

(7)報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。

報告突發(fā)事件信息，應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告可以先簡要報告，報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報、續(xù)報。涉及國家秘密的,應當遵守國家有關保密規(guī)定。

4.3先期處置

旅游景區(qū)要在事發(fā)后迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。

旅游黃金周突發(fā)事件應急領導機構在向區(qū)文化旅游應急指揮部報告的同時，做好先期處置工作，及時組織應急救援，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地旅游應急救援力量不足時，可向文化旅游應急指揮部請求支援。

現(xiàn)場救助應急處置措施包括:封鎖事發(fā)現(xiàn)場，建立現(xiàn)場工作區(qū)城，搶救受害人員，設立人員疏散區(qū)，對旅游黃金周突發(fā)事件危害情況進行初始評估，控制危險源，保護旅游突發(fā)事件現(xiàn)場等。

4.4應急響應

4.4.1指揮與協(xié)調

旅游黃金周突發(fā)事件應急指揮部統(tǒng)一領導、協(xié)調全區(qū)旅游突發(fā)事件應急響應、應急救援工作，指導事發(fā)地旅游應急領導機構進行應急救援，協(xié)調各單位配合、支援應急救援工作。

4.4.2分級響應

應急響應等級分為四級:I級、Ⅱ級、Ⅲ級和V級，分別對應特大、重大、較大、一般旅游突發(fā)事件。特別重大、重大旅游突發(fā)事件由省、市、區(qū)旅游突發(fā)事件應急指揮部同時組織實施響應；較大旅游突發(fā)事件由市、區(qū)旅游突發(fā)事件應急指揮部組織實施響應；一般旅游突發(fā)事件由區(qū)旅游突發(fā)事件應急指揮部組織實施響應；

當旅游黃金周突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大活動和重要會議期間以及涉外、涉港澳臺、敏感、可能惡化的事件，可適當提高應急響應等級。

4.5旅游黃金周突發(fā)事件緊急處置程序

4.5.1突發(fā)自然災害的應急處置

當自然災害和事故災難危及到旅游者生命財產安全時，景區(qū)現(xiàn)場工作人員要立即組織旅游者采取避險措施，同時向景區(qū)負責人和旅游黃金周應急領導機構報告情況。

事發(fā)地旅游應急領導機構在接到事件報告后，應積極協(xié)助有關部門為旅游者提供緊急救援，并立即將情況報告當?shù)芈糜螒敝笓]部。

旅游黃金周應急指揮部接到報告后，及時了解核實有關信息，上報區(qū)政府和市文化和旅游局，同時協(xié)調相關部門做好應急救援工作。

4.5.2突發(fā)事故災難事件的應急處置

當事故災難發(fā)生或危及到旅游者生命財產安全時，景區(qū)現(xiàn)場工作人員要立即組織旅游者采取避險措施，同時向景區(qū)負責人和旅游黃金周應急領導機構報告情況。

事發(fā)地旅游應急領導機構在接到事件報告后，應積極協(xié)助有關部門為旅游者提供緊急救援，并立即將情況報告當?shù)芈糜螒敝笓]部。

旅游黃金周應急指揮部接到報告后，及時了解核實有關信息，上報區(qū)政府和市文化和旅游局，同時協(xié)調相關部門做好應急救援工作。

4.5.3旅游黃金周突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置

(1)旅游黃金周突發(fā)重大傳染病疫情事件的應急處置

旅游經(jīng)營單位在經(jīng)營中，發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情(病人)時，現(xiàn)場工作人員應立即向防疫部門或區(qū)文化旅游突發(fā)事件應急領導機構報告，并提供景區(qū)、旅游團隊詳細情況。

當衛(wèi)健局確診為重大傳染病疫情后，區(qū)旅游突發(fā)事件應急指揮部應協(xié)調相關部門做好應急救援工作，按要求及時將情況上報區(qū)政府和市文旅局，同時向景區(qū)、旅游團隊經(jīng)過的地方的旅游突發(fā)事件應急領導機構通報有關情況，以便及時采取相關防疫措施。

(2)旅游黃金周突發(fā)重大食物中毒事件的應急處置

旅游景區(qū)發(fā)生重大食物中毒事件時，企業(yè)負責人和有關管理人員要立即向衛(wèi)健局和區(qū)文旅局報告，及時救治中毒人員。

區(qū)衛(wèi)健局和事發(fā)地旅游應急領導機構接到報告后，立即組織協(xié)調衛(wèi)生等部門對中毒人員進行緊急救治，認真檢查用餐場所，查找毒源，采取相應措施。同時報告旅游突發(fā)事件應急指揮部，并將有關情況通報旅游團隊所處的旅游主管部門。

旅游應急指揮部接到相關報告后，要主動了解掌握核實有關信息，及時協(xié)調相關部門做好應急救援工作，并按規(guī)定逐級上報。

4.5.4旅游黃金周突發(fā)社會安全事件的應急處置

社會安全突發(fā)事件危及景區(qū)旅游者（消費者）生命財產安全時，旅游應急領導機構要及時向旅游應急指揮部報告，統(tǒng)一領導，組織協(xié)調公安、市場監(jiān)管等相關部門向受害者提供救援，并采取相應措施，防止事態(tài)擴大。

4.5.5涉外、涉港、澳、臺旅游突發(fā)事件的應急處置

當發(fā)生外國和港澳臺旅游者被困、傷亡事件時，旅游突發(fā)事件應急領導機構要及時向旅游突發(fā)事件應急指揮部報告和組團社的旅游應急機構報告，并采取相應的救援措施。旅游應急指揮部接到報告后，立即上報區(qū)政府和市文旅局，并按照《市涉外突發(fā)事件應急預案》進行處置。

4.6應急結束

當旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，宣布應急結束。

5信息發(fā)布

旅游黃金周突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。旅游應急指揮部會同區(qū)政府、宣傳部等有關單位，按照有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。未經(jīng)授權任何單位和個人不得接受采訪和對外發(fā)布信息。

6后期處置

6.1善后處置

旅游黃金周應急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的危害程度及造成的損失提出善后處理意見，并上報區(qū)政府。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦組織協(xié)調善后處置工作，盡快恢復正常旅游經(jīng)營秩序，確保社會穩(wěn)定。

6.2應急救援總結與評估

在旅游黃金周突發(fā)事件應急處置結束后，旅游黃金周應急指揮部辦公室對應急處置工作進行分析評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。

7應急保障

7.1通信與信息保障

旅游突發(fā)事件應急指揮部與成員單位要建立健全應急救援通訊設施系統(tǒng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通，各部門之間的信息資源共享。

7.2應急隊伍保障

旅游黃金周突發(fā)事件應急搶險隊伍依托消防救援、武警、公安等有關單位專業(yè)應急救援隊伍。各級旅游應急領導機構和旅游企事業(yè)單位要與各專業(yè)救援隊伍建立聯(lián)動機制，確保應急救援響應及時。各單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

7.3物資裝備保障

旅游應急領導機構要掌握本地應急救援物資裝備情況，突發(fā)事件發(fā)生后，能快速提供和調配現(xiàn)場應急救援所需資源，確保應急救援工作的順利實施。

7.4應急經(jīng)費保障

旅游黃金周突發(fā)事件指揮部辦公室及其有關部門應根據(jù)旅游突發(fā)事件應急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應急救援專項資金和應急培訓、演練所需經(jīng)費，財務部門要納入預算。

7.5其他保障

對旅游突發(fā)事件應急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護社會動員、緊急避難場所等保障的，區(qū)政府及其有關單位應積極履行職能，確保應急救援工作順利進行。

8附則

8.1名詞術語解釋

(1)旅游黃金周突發(fā)事件:是指黃金周期間突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游景區(qū)消費者人身傷亡、財產損失，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；

(2)旅游企業(yè)經(jīng)營者:是指旅游景區(qū)單位；

(3)旅游者（消費者）:是指具有相關旅游資質并經(jīng)有關部門許可、登記成立的旅游景區(qū)組織、接待的國內外游客和旅游者；

(4)旅游者（消費者）被困:是指由旅游突發(fā)事件而導致的可能危及旅游者（消費者）生命安全的狀況；

(5)旅游黃金周：指每年法定元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、國慶節(jié)、中秋假期；

(6)本預案所稱以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)。

8.2獎勵與責任追究

8.2.1獎勵

在旅游黃金周突發(fā)事件應急救援工作中出色完成應急處置任務、成績顯著的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

8.2.2責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報旅游突發(fā)事件重要情況或者應急處置中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.3預案制定與解釋部門

本預案由區(qū)文化和旅游局負責解釋。

8.4預案實施時間本預案自印發(fā)之日起施行。