人民政府機(jī)關(guān)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的為規(guī)范全縣政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于涉及到我縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，也可根據(jù)本單位具體情況，增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)，加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警頻次，加強(qiáng)政府債務(wù)的精準(zhǔn)化管理。

政府性債務(wù)包括一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)和或有債務(wù)。一般債務(wù)是指以一般公共預(yù)算收入償還的債務(wù)；專項(xiàng)債務(wù)是指以政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還的債務(wù)；或有債務(wù)是指政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

1.4工作原則

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對(duì)、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成和成員單位

根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置需要，成立“X政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本縣政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本縣出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要將債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，成員單位主要包括縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、金融、司法、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。

2.2應(yīng)急工作小組職責(zé)

（1）決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案。

（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和債務(wù)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)制定處置措施。

（3）負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的善后處理事宜。

3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全縣政府債務(wù)情況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告制度，對(duì)全縣的政府債務(wù)進(jìn)行持續(xù)的跟蹤、監(jiān)測、分析，定期、不定期組織開展防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查，及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警是政府性債務(wù)管理的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣級(jí)各債務(wù)單位要建立規(guī)范的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，按照一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等重要指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測算，控制政府性債務(wù)規(guī)模。對(duì)可能發(fā)生違約的政府性債務(wù)及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.3債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警主要指標(biāo)包括：一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率和償債率。

（1）一般債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府動(dòng)用當(dāng)期一般公共預(yù)算收入滿足償債需求能力。一般債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為100％。公式：一般債務(wù)率＝一般債務(wù)余額／債務(wù)平均年限／一般公共預(yù)算可償債財(cái)力×100％，債務(wù)平均年限比照國家相關(guān)口徑定為4年。

一般公共預(yù)算可償債財(cái)力為一般公共預(yù)算財(cái)力扣除按照有關(guān)規(guī)定必須用于基本財(cái)力保障的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等部分。

（2）專項(xiàng)債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府動(dòng)用當(dāng)期政府性基金預(yù)算收入滿足償債需求的能力。專項(xiàng)債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為100％。公式為：專項(xiàng)債務(wù)率＝專項(xiàng)債務(wù)余額／債務(wù)平均年限／政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力×100％，債務(wù)平均年限比照國家相關(guān)口徑定為4年。

政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力為政府性基金預(yù)算財(cái)力扣除按照有關(guān)規(guī)定必須開支或計(jì)提的各項(xiàng)成本性支出和政策性支出。

（3）新增債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政收入對(duì)新增債務(wù)的保障能力。新增債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為10％。公式為：新增債務(wù)率＝新增政府債務(wù)額／政府綜合財(cái)力×100％，政府綜合財(cái)力＝地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力＋地區(qū)政府性基金預(yù)算財(cái)力。

（4）逾期債務(wù)率。該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)的比重。逾期債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為10％。公式為：逾期債務(wù)率＝債務(wù)逾期額／政府債務(wù)余額×100％。

（5）償債率。該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政收入中用于償還債務(wù)本息比重。償債率風(fēng)險(xiǎn)警戒線為25％。公式為：償債率＝政府債務(wù)還本付息額／政府綜合財(cái)力×100％。

3.4政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)

根據(jù)一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、逾期債務(wù)率、償債率五項(xiàng)指標(biāo)值劃分為綠色安全區(qū)、黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)和紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)三個(gè)范圍等級(jí)。

五項(xiàng)指標(biāo)均在風(fēng)險(xiǎn)警戒線范圍內(nèi)的，列入綠色安全區(qū)名單；五項(xiàng)指標(biāo)有一項(xiàng)高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線的，列入黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)名單，其中高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線的指標(biāo)為一般債務(wù)率時(shí)，列入黃色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)提示區(qū)名單；一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率兩項(xiàng)同時(shí)高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線的，列入紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)名單，其中另外三項(xiàng)中有兩項(xiàng)高于風(fēng)險(xiǎn)警戒線時(shí)，列入紅色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)預(yù)警區(qū)名單。

列入綠色安全區(qū)名單的，要認(rèn)真總結(jié)成功管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鞏固工作基礎(chǔ)。同時(shí)也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，超前預(yù)測，密切跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)力可能，關(guān)口前移，合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度。

列入黃色風(fēng)險(xiǎn)提示區(qū)名單，尤其是列入黃色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)提示區(qū)名單的，要積極采取有效措施嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，認(rèn)真排查債務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；要全面查找債務(wù)管理方面存在的問題，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式多渠道籌措償債資金，及時(shí)償還和壓縮債務(wù)規(guī)模，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

列入紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警區(qū)名單，特別是列入紅色風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)預(yù)警區(qū)名單的，要制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置預(yù)案責(zé)任主體、應(yīng)急響應(yīng)具體措施和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序，避免發(fā)生債務(wù)危機(jī)，并及時(shí)上報(bào)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.信息報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）債務(wù)管理部門及縣直有關(guān)債務(wù)單位要及時(shí)向縣政府定期報(bào)送債務(wù)本息償還情況，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)、明確償債資金來源。做好償債資金的籌集工作，若不能按期償還，應(yīng)提前60天向縣政府報(bào)告。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)召集相關(guān)部門聽取意見，并向工作小組領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。如本預(yù)案啟動(dòng)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需將處理情況報(bào)送縣政府。

5.政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)具體措施

5.1應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開會(huì)議，研究制定解決方案，積極采取有效措施，避免銀行下調(diào)信用評(píng)級(jí)以及司法訴訟等惡性狀況的發(fā)生。及時(shí)與違約債務(wù)的債權(quán)人取得聯(lián)系，啟用償債準(zhǔn)備金償還高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)，承諾債權(quán)人多渠道籌集償債資金，解決債務(wù)逾期問題。

5.2應(yīng)急響應(yīng)具體措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及縣直有關(guān)單位在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位財(cái)政和債務(wù)情況，多措并舉，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一要建立償債準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化自身防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要用財(cái)政性資金償還的政府債務(wù)，債務(wù)單位應(yīng)提前30天向政府報(bào)告，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。二要積極與銀行等債權(quán)人協(xié)商，對(duì)于即將到期的債務(wù)，通過貸款展期、適當(dāng)減免利息等方式緩解當(dāng)期償債壓力，規(guī)避短期償債風(fēng)險(xiǎn)。三要積極采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，盤活存量債務(wù)項(xiàng)目，壓縮債務(wù)規(guī)模，避免債務(wù)違約，化解政府性債務(wù)危機(jī)。四要充分利用發(fā)行地方政府債券的有利政策，首先置換或償還期限短、融資成本高的債務(wù)，達(dá)到優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本的目的。五要充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，如處置閑置行政事業(yè)資產(chǎn)以及土地等資產(chǎn)，其變現(xiàn)收入納入償債準(zhǔn)備金。六要大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。七要在積極消化存量債務(wù)基礎(chǔ)上，將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入預(yù)算管理。

5.3應(yīng)急結(jié)束

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)解除，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際需要提出，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

6．應(yīng)急保障

政府債務(wù)管理部門和各債務(wù)單位要明確專人負(fù)責(zé)日常債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息的報(bào)送。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于建立和維護(hù)高效實(shí)用的政府債務(wù)管理系統(tǒng)。地方政府債務(wù)管理部門要定期組織和安排有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高債務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力。

7.善后處理

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，其所造成的負(fù)面影響并不能及時(shí)消除，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組有必要開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，保證在日后的債務(wù)管理中嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金措施，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，制定具體措施，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，避免類似事件再次發(fā)生。

8．附則

8.1預(yù)案更新

本預(yù)案由縣財(cái)政局適時(shí)更新。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案生效

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。