第一篇：中國(guó)如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

摘要：在2013年12月13日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國(guó)第一次把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控列為下一年度全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控就是要化解和控制政府性債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府舉債程序，把政府性債務(wù)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；就是要明確政府責(zé)任，各級(jí)政府要對(duì)本級(jí)政府的債務(wù)負(fù)責(zé)，更要從思想上糾正不正確的GDP政績(jī)導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；形成原因；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

一、引言

根據(jù)中華人民共和國(guó)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，我國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元（詳見(jiàn)表1）。如這一趨勢(shì)延續(xù)，那必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的數(shù)據(jù)，從償債年度來(lái)看，2012年、2013 年、2014 年分別有17.17%、11.37%和9.28%的地方政府性債務(wù)到期。這意味著我國(guó)將進(jìn)入政府性債務(wù)償債高峰期，對(duì)我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。2013年12月13日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國(guó)政府第一次把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控列為全國(guó)下一年度經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，充分顯示了中央對(duì)我國(guó)的政府性債務(wù)問(wèn)題的重視。

二、我國(guó)政府性債務(wù)的來(lái)源與形成

我國(guó)的政府性債務(wù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政需求與各級(jí)政府財(cái)力有限之矛盾所造成的。國(guó)家要改善民生，就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要我國(guó)各級(jí)政府完成基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，也要提供大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而改善投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但由于政府財(cái)力有限，各級(jí)政府就會(huì)實(shí)施積極財(cái)政，甚至舉債完成投資，且我國(guó)以GDP為政績(jī)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也催生了各級(jí)政府舉債投資的現(xiàn)象。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，負(fù)債建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，發(fā)行國(guó)債及各種政府債券在各國(guó)具有其合理性與現(xiàn)實(shí)性。國(guó)債在我國(guó)還具有以下經(jīng)濟(jì)職能：一是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；二是彌補(bǔ)我國(guó)財(cái)政赤字；三是籌集建設(shè)資金、資源配置和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，在財(cái)政財(cái)力十分有限的情況下，必然會(huì)借債建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善工商業(yè)投資環(huán)境和國(guó)民生活環(huán)境，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這造成了我國(guó)大量政府性債務(wù)。

2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了很大的沖擊。為減輕這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，盡快幫助我國(guó)企業(yè)走出危機(jī)，我國(guó)中央政府采取了增加政府支出的積極財(cái)政政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是，我國(guó)中央政府提出了四萬(wàn)億元的積極財(cái)政刺激計(jì)劃，地方各級(jí)政府也籌借大量資金。這導(dǎo)致了我國(guó)各級(jí)政府、金融銀行等機(jī)構(gòu)負(fù)債率急速上升，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)也是造成我國(guó)政府性債務(wù)的主要原因之一。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的行政管理體制，加上政府改革和機(jī)制創(chuàng)新的步伐相對(duì)滯后，我國(guó)地方政府的“財(cái)權(quán)”并沒(méi)有隨“事權(quán)”的增大而同步增加。而地方政府過(guò)多依賴(lài)土地財(cái)政，在土地財(cái)政供應(yīng)有限的情況下，只得靠舉債融資，形成了我國(guó)大量的地方政府債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷積聚。如果這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期得不到有效解決，有可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。作為公共風(fēng)險(xiǎn)的化解者和承擔(dān)者，各級(jí)政府將會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)底特律政府危機(jī)就是一個(gè)例子，所以防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

三、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)政府性債務(wù)上升勢(shì)頭過(guò)快。有數(shù)據(jù)顯示，2007～2010年，我國(guó)的地方政府性債務(wù)年增長(zhǎng)率高達(dá)31.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)同期GDP的年增長(zhǎng)率。2010年年末，全國(guó)地方政府性債務(wù)為10.7萬(wàn)億元。截至2012年年底，我國(guó)地方政府的債務(wù)余額增長(zhǎng)了12.94%。在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國(guó)政府第一次把政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和化解作為2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來(lái)抓，這是中央對(duì)我國(guó)政府性債務(wù)問(wèn)題的高度重視。中央也藉此加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，予以規(guī)范和化解，著力防范和化解政府性債務(wù)所蘊(yùn)含的可能風(fēng)險(xiǎn)。正如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的那樣，要把化解和控制我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為以后全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)，著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、化解和防控我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和防控需要多策并舉、加強(qiáng)防范。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要完善和加強(qiáng)政府舉債制度、健全擔(dān)保機(jī)制。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控需要建立政府性債務(wù)責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使各級(jí)政府自覺(jué)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的惡化與擴(kuò)散。

（一）糾正GDP崇拜，落實(shí)政府債務(wù)責(zé)任，防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

GDP政績(jī)化刺激了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)借債投資建設(shè)的沖動(dòng)，這是我國(guó)各級(jí)政府債務(wù)規(guī)模不斷快速高速增長(zhǎng)的根源。不正確的政績(jī)觀導(dǎo)向加劇了我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)的積累同我國(guó)GDP政績(jī)導(dǎo)向有很大的關(guān)系。要化解各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要改變各級(jí)政府的GDP政績(jī)考核方式，通過(guò)綜合各種政績(jī)考核來(lái)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)制度規(guī)范，把政府性債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府舉債程序。各省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)責(zé)，明確落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把債務(wù)籌集與相關(guān)人員責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，也要強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的GDP政績(jī)導(dǎo)向。

（二）重新調(diào)整我國(guó)中央與地方在財(cái)權(quán)、事權(quán)上的分配，使各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配

要推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制改革，使各級(jí)政府在事權(quán)上有財(cái)權(quán)搭配。要推進(jìn)我國(guó)政府投資融資體制改革，完善我國(guó)分稅制財(cái)政體制改革，建立多元可持續(xù)的財(cái)政資金保障機(jī)制。要允許地方政府開(kāi)辟適當(dāng)?shù)?、匹配的地方融資平臺(tái)，建立多元可持續(xù)的財(cái)政稅收制度和投資融資制度，增加地方政府財(cái)政保障力度，從制度根源上化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一政府融資管理，開(kāi)放地方公債市場(chǎng)，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解和防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加快我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，減少各級(jí)政府對(duì)我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀事務(wù)的過(guò)多干預(yù)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化利益主體的風(fēng)險(xiǎn)自我約束，避免不良債務(wù)的形成。凡是政府投資范圍內(nèi)的項(xiàng)目，都應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行投資與收益分析，確保各個(gè)項(xiàng)目的融資、投資建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)具有可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的收益性投資項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)借誰(shuí)還”的融資投資原則，用項(xiàng)目的收益償還項(xiàng)目投資的債務(wù)。

總之，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把化解和控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要把長(zhǎng)期制度建設(shè)和短期應(yīng)對(duì)措施結(jié)合起來(lái)。著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)制度規(guī)范，嚴(yán)格各級(jí)政府的舉債程序，把政府性債務(wù)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)觀，更加注重發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁。只有這樣，才能有效地化解和防控我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

宋鳳軒，孫健夫.財(cái)政與稅收[M].北京：人民郵電出版社，2007.（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

第二篇：某市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)材料

某市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)材料

2021年，X市緊緊圍繞“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)，扎實(shí)做好“清、規(guī)、控、降、防”工作，取得了良好成效，順利實(shí)現(xiàn)化債降等目標(biāo)。2022年，我市將深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省市債務(wù)管控政策，堅(jiān)守底線思維，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，推動(dòng)完善科學(xué)規(guī)范的政府投融資機(jī)制，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)體系，堅(jiān)決守穩(wěn)守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，做到“三突出、三堅(jiān)決”。

一、突出數(shù)量管控、質(zhì)量提升，堅(jiān)決把主體責(zé)任扛緊扛實(shí)

（一）投資上慎決策、控源頭。

牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對(duì)政府和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目逐一過(guò)堂，區(qū)分輕重緩急開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)控新增項(xiàng)目投入和工程支出，嚴(yán)禁新增或變相新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目和債務(wù)源頭管控。按照非迫切、不緊要原則，大幅壓減項(xiàng)目支出，有效控制債務(wù)增速。規(guī)范引導(dǎo)國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)收購(gòu)、股權(quán)并購(gòu)、對(duì)外投資等論證、審查、審批程序，最大限度防范決策和投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）融資上嚴(yán)執(zhí)行、控規(guī)模。

嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)和國(guó)有企業(yè)融資計(jì)劃審批程序和限額管理，將還本付息置于計(jì)劃首要位置，保障剛性?xún)陡缎枨?。指?dǎo)國(guó)有企業(yè)將債務(wù)控制在合理范圍，實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”相統(tǒng)一，保持企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。督促債務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序，規(guī)范執(zhí)行融資監(jiān)督、發(fā)行信用類(lèi)債券等管理辦法，規(guī)范融資行為，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

二、突出元素集聚、要素適配，堅(jiān)決把債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)順調(diào)優(yōu)

（一）資金來(lái)源上重引導(dǎo)、拓渠道。

發(fā)揮財(cái)政、國(guó)有資金杠桿撬動(dòng)作用，優(yōu)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核，促進(jìn)銀企深度合作，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐步提高銀行融資比重，嚴(yán)控新增非標(biāo)融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本；對(duì)已取得的信用類(lèi)債券批復(fù)，創(chuàng)造條件加大發(fā)行力度。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)債務(wù)重組，拓寬融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期債置換短期債、低成本債置換高成本債，緩解債務(wù)壓力，平滑償債風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)全口徑債務(wù)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率考核，納入園區(qū)績(jī)效考核和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化責(zé)任約束。

（二）國(guó)企改革上重實(shí)效、強(qiáng)實(shí)力。

推動(dòng)實(shí)施“一園一策”、“一企一策”，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做實(shí)資產(chǎn)、做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)機(jī)制，明晰發(fā)展路徑，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自我造血功能和盈利水平，提升整體信用評(píng)級(jí)，提高資本市場(chǎng)融資份額。整合集聚具有現(xiàn)金流的資產(chǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)金流匹配原則，將政府性債務(wù)合規(guī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。加快企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、綠色貸款、置換展期貸款等融資產(chǎn)品發(fā)行，開(kāi)展市場(chǎng)化合規(guī)融資。通過(guò)元素打造和要素重組，著力解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比不高、市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)、整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等難題，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)思維、理念和模式。

三、突出見(jiàn)微知著、防微杜漸，堅(jiān)決把風(fēng)險(xiǎn)底線守穩(wěn)守牢

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范上建機(jī)制、強(qiáng)調(diào)度。

落實(shí)園區(qū)、國(guó)有企業(yè)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。常態(tài)化落實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)月調(diào)度機(jī)制，按周、按月、按季細(xì)化資金預(yù)案，做好到期債務(wù)資金接續(xù)工作，深入開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保不留死角、不留空隙、不留盲區(qū)。做實(shí)應(yīng)急“資金池”，保持適度償債備用金，建立應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，做到“手中有糧、心中不慌”，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）債務(wù)化解上緊在前、強(qiáng)保障。

科學(xué)研判土地市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新和完善土地儲(chǔ)備、價(jià)格形成及開(kāi)發(fā)交易機(jī)制，合理把控土地上市節(jié)奏，有效釋放土地潛能，為債務(wù)化解提供財(cái)力保障，確保序時(shí)、爭(zhēng)取提前償還債務(wù)。按照化債降等工作要求和債務(wù)化解目標(biāo)，有序推進(jìn)化債方案月度執(zhí)行，全程跟蹤督查隱性債務(wù)化解，對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況適時(shí)通報(bào)，按月形成分析報(bào)告，加強(qiáng)前瞻性謀劃和剛性化約束。深入開(kāi)展債務(wù)管理聯(lián)系點(diǎn)督導(dǎo)，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決債務(wù)化解中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到未雨綢繆、防患未然。

第三篇：防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都對(duì)此提出明確要求。第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，要高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實(shí)工作，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。

一、問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？《通知》出臺(tái)背景是什么？ 答：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

與此同時(shí)，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)印發(fā)《通知》，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、問(wèn)：《通知》主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開(kāi)等六個(gè)方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

一是組織全面清理整改?！锻ㄖ芬蟾魇〖?jí)政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對(duì)逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理?！锻ㄖ芬笠?guī)范地方政府注資行為、融資平臺(tái)公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。

三是規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為。《通知》要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP），允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

四是進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉債融資情況的監(jiān)測(cè)，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)舉債融資行為實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。

六是大力推進(jìn)信息公開(kāi)?！锻ㄖ芬罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門(mén)舉債融資行為的信息公開(kāi)，嚴(yán)格公開(kāi)責(zé)任追究，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、問(wèn)：《通知》對(duì)切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理提出了哪些要求？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺(tái)公司的關(guān)系、地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為、金融機(jī)構(gòu)向融資平臺(tái)公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)處理等方面，提出明確要求，引導(dǎo)融資平臺(tái)公司按市場(chǎng)化方式融資，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債。

一是厘清地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。健全信息披露機(jī)制，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，推動(dòng)提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護(hù)投資者合法權(quán)益，又避免地方政府繞道通過(guò)國(guó)有企業(yè)變相舉債。

三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供融資行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）要求，依法妥善處理，由債務(wù)人和債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、問(wèn)：《通知》如何規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府以規(guī)范的方式開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、設(shè)立各類(lèi)投資基金。嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

一是鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)禁地方政府利用PPP、各類(lèi)政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，防止地方政府通過(guò)承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。同時(shí)，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、問(wèn)：《通知》提出進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？

答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

二是鼓勵(lì)地方構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。允許地方政府結(jié)合財(cái)力實(shí)際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類(lèi)融資擔(dān)?；鸸荆?，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

三是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

六、問(wèn)：《通知》提出建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？ 答：《通知》針對(duì)當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問(wèn)題和主要特點(diǎn)，致力打破部門(mén)信息孤島，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)組成的跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。

一是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的主要類(lèi)型，《通知》明確由財(cái)政等五部門(mén)建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門(mén)信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

二是開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財(cái)政等六部門(mén)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。針對(duì)涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的責(zé)任主體，《通知》明確對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。

七、問(wèn)：《通知》對(duì)大力推進(jìn)信息公開(kāi)提出了哪些要求？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求地方政府及其所屬部門(mén)做到舉債融資行為決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等“四個(gè)公開(kāi)”，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

一是完善地方政府債務(wù)信息公開(kāi)制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類(lèi)、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。

二是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)。地方政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)決策主體、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

三是推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)。地方政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)PPP項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購(gòu)信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開(kāi)。

八、問(wèn)：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為方面采取了哪些措施？ 答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來(lái)，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預(yù)算法，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負(fù)面清單”。但由于個(gè)別地方政府法治觀念薄弱、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)），發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，授予專(zhuān)員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起的機(jī)制，加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。

二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題。2016年以來(lái)依據(jù)審計(jì)移交線索和舉報(bào)線索，先后組織駐相關(guān)地區(qū)專(zhuān)員辦，對(duì)部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，持續(xù)保持對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。

三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院文件等法律和政策規(guī)定，對(duì)部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，一律按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)政府、中央監(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況，嚴(yán)格依法處理，及時(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

四是公開(kāi)曝光一批違法違規(guī)案例。分批公開(kāi)通報(bào)典型案例，敢于對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為揭開(kāi)蓋子。目前已分3批公開(kāi)通報(bào)部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，既起到警示作用，也有利于引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。[2]

第四篇：化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案1

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：

直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

或有負(fù)債。企業(yè)為市屬?lài)?guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

編制融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)融資成本管控

嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的'管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案2

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

分級(jí)負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書(shū)記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

平等協(xié)商原則

在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

分類(lèi)施策原則

針對(duì)政府和社會(huì)資本合作及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、任務(wù)分工

妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

2、分類(lèi)籌措資金

區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的.通知》、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。

規(guī)范平臺(tái)發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

區(qū)直各責(zé)任部門(mén)、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門(mén)防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身，通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì)，仔細(xì)傳達(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)詳細(xì)實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員堅(jiān)固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)朝氣率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。 辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開(kāi)亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣揚(yáng)欄等陣地，將職權(quán)書(shū)目、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)狀況主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到剛好、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消退各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應(yīng)的防限制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防限制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的'廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等簡(jiǎn)單滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)透亮運(yùn)行機(jī)制；要接著深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)狀況剛好督導(dǎo)，在肯定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置狀況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)覺(jué)，一般問(wèn)題早訂正，嚴(yán)峻問(wèn)題早查處”，防患于未然。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)我辦的防限制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)閱歷，推動(dòng)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)偤弥贫ê蛢?yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣揚(yáng)工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，細(xì)心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案4

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)

(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制

資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫(xiě)與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)限制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)限制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核

擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必需充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格限制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本

目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，許多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸實(shí)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，削減競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，主動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力

我們始終在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是許多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，變更國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革，提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率，改善產(chǎn)品供應(yīng)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的運(yùn)用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的.管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特殊是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實(shí)力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案5

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金運(yùn)用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的看法》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：

（一）干脆負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬?lài)?guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位供應(yīng)擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的.債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

（一）編制融資安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展須要，仔細(xì)編制舉債融資安排，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必需向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債實(shí)力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

（四）制定融資償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定具體的償債安排。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）加強(qiáng)債務(wù)資金運(yùn)用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)融資貸款的用途合理運(yùn)用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運(yùn)用狀況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運(yùn)用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運(yùn)用狀況報(bào)表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。

四、加強(qiáng)融資成本管控

（一）嚴(yán)格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）激勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應(yīng)依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，剛好報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)限制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)隨意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金運(yùn)用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)運(yùn)用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為，要依法依規(guī)肅穆追究責(zé)任。

第五篇：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析最近，我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。

一、債務(wù)現(xiàn)狀從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、負(fù)債數(shù)額大。截止2004年12月31日止，全市政府債務(wù)總額達(dá)到121.94億元。從債務(wù)來(lái)源看，外債6.90億元，占5.65%，國(guó)內(nèi)債務(wù)115.04億元，占94.34%；從債務(wù)主體看，本級(jí)政府負(fù)債75.24億元，占61.70%，行政事業(yè)單位負(fù)債26.43億元，占21.67%；公益事業(yè)部門(mén)（企業(yè)）負(fù)債20.25億元，占16.61%；從債務(wù)層次看，市本級(jí)負(fù)債34.51億元，占28.30%；區(qū)縣（市）負(fù)債87.43億元，占71.70%。2．逾期債務(wù)多。截止2004年12月31日止，全市逾期債務(wù)達(dá)到86.4億元，占債務(wù)總額的70.85%。從逾期年限看，逾期1年以下的8.65億元，占7.09%，逾期1-3年的19.87億元，占16.29%，逾期3-10年的44.64億元，占36.60%，逾期10年以上的13.24億元，占10.86%；從債務(wù)逾期主體看，政府債務(wù)逾期63.37億元，占51.97%，行政事業(yè)單位債務(wù)逾期15.79億元，占12.95%，公益事業(yè)部門(mén)（企業(yè)）債務(wù)逾期7.24億元，占5.94%。

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

4、還債壓力重。2004年，我市一般預(yù)算收入只有21.52億元，面對(duì)高達(dá)121.94億元的政府債務(wù)總額，財(cái)政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，當(dāng)前要償還的債務(wù)仍有27.55億元，其中2005-2009年須償還的債務(wù)本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，財(cái)政償債壓力非常大。

二、債務(wù)成因形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，概括起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面的成因：

1、財(cái)政收支缺口轉(zhuǎn)移。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，總的趨勢(shì)是財(cái)力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方財(cái)政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。在這種情況下，財(cái)政支出責(zé)任加速呈現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移傾向，最后反映為債務(wù)的全面發(fā)生和不斷累積。一是支出責(zé)任向下級(jí)轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開(kāi)口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財(cái)政承受能力。二是支出責(zé)任向部門(mén)轉(zhuǎn)移，一些地方財(cái)政由于收不敷出，為了保平衡，往往把該由財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門(mén)，要求部門(mén)自行解決支出缺口，一些收費(fèi)收入足夠多的部門(mén)尚能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而那些沒(méi)有收費(fèi)職能的部門(mén)就難以為續(xù)，導(dǎo)致舉債行為。我們調(diào)查的鼎城區(qū)很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。三是支出責(zé)任向后期轉(zhuǎn)移，由于收入有限，即期該支的支出不能支，壓力后移，日積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來(lái)越多，目前我市僅是工資欠帳就有11.26億元。

2、各種政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些矛盾不斷暴露出來(lái)，很多轉(zhuǎn)移成財(cái)政的負(fù)擔(dān)。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達(dá)到31.61億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達(dá)6.52億元，5.40億元，其中1998年以前政策性虧損掛帳16.72億元，1998年以后新增14.89億元。②化解金融風(fēng)險(xiǎn)貸款。為了化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1999年至2001年，我們共向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)清理信托投資公司借款16514萬(wàn)元，申請(qǐng)清理城市信用社借款2778萬(wàn)元，申請(qǐng)清理農(nóng)村合作基金會(huì)貸款38300萬(wàn)元，到2004年底，已償還11110萬(wàn)元，尚欠本金46482萬(wàn)元。③國(guó)有企業(yè)改制兜底。為了完成國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，這些年來(lái)，全市財(cái)政先后籌資25億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財(cái)政負(fù)債有7.3億元。象臨澧縣是我市一個(gè)只有40多萬(wàn)人口的小縣，為安置下崗職工，財(cái)政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有8404萬(wàn)元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。1996年至1999年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政無(wú)力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計(jì)劃落空，遺留下來(lái)的高達(dá)7.92億元的義務(wù)教育負(fù)債最終成為地方政府的負(fù)擔(dān)。

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來(lái)，在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過(guò)于超前，大大超越了財(cái)政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來(lái)，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒(méi)有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來(lái)高中建設(shè)就負(fù)債7個(gè)多億，其中有3個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過(guò)1個(gè)億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。

4、財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快。在現(xiàn)行體制空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門(mén)收支壓力并沒(méi)有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動(dòng)力，有些支出項(xiàng)目甚至逆勢(shì)而上，不降反增，進(jìn)一步誘發(fā)和增加了政府負(fù)債。以安鄉(xiāng)縣為例，雖然先后幾次精減機(jī)構(gòu)，但由于每年要政策性安排大中專(zhuān)畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，而且一些企業(yè)改制后，有些國(guó)家干部由于無(wú)法安置也逆向流動(dòng)到行政事業(yè)單位，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人員不降反增，2004年末增加到18792人，比1993年末數(shù)凈增7246人，增長(zhǎng)62.8%，加之政策性調(diào)資等因素，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)從4991萬(wàn)元?jiǎng)≡龅?5954萬(wàn)元，凈增10963萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.2倍，財(cái)政不堪重負(fù)。到2004年底，該縣保工資發(fā)放借款達(dá)到6182萬(wàn)元，調(diào)查報(bào)告《政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析》。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財(cái)務(wù)大檢查看，一些單位財(cái)務(wù)管理無(wú)序，財(cái)政支出無(wú)度，開(kāi)支無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)節(jié)制，單位欠帳和借款情況比較多。

5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒(méi)有引起政府及有關(guān)部門(mén)的足夠重視，缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒(méi)有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?，建議超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多，對(duì)項(xiàng)目資金借款沒(méi)有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢(qián)，根本沒(méi)有考慮過(guò)還債。

三、主要影響巨額的政府債務(wù)對(duì)我市各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會(huì)穩(wěn)定，損害了政府形象。一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年來(lái)，我市因政府和部門(mén)負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元，每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度，影響了財(cái)政收支運(yùn)行，影響了財(cái)政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅(jiān)的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2004年底，企業(yè)占用財(cái)政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對(duì)單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)了很大沖擊；另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒(méi)法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會(huì)借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門(mén)了，欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)80余萬(wàn)元。這些年來(lái)，幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門(mén)或打電話討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過(guò)多過(guò)重，到期債務(wù)無(wú)法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過(guò)激行為，辱罵部門(mén)負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門(mén)的現(xiàn)象，擾亂了社會(huì)秩序，損害了政府形象。

四、對(duì)策建議防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無(wú)政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，舉債審查控制、償債計(jì)劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。對(duì)屬政府或財(cái)政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門(mén)預(yù)算，確保按期償債；對(duì)屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門(mén)預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還；對(duì)屬經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目借款的，將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存或監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對(duì)債務(wù)管理混亂無(wú)序、超過(guò)債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭。具體要做到“三個(gè)管死，一個(gè)管住”：一是管死財(cái)政借錢(qián)開(kāi)支，嚴(yán)禁財(cái)政借錢(qián)用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開(kāi)支。對(duì)預(yù)算不能平衡的地方，要主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買(mǎi)車(chē)換車(chē)，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢(qián)開(kāi)支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。同時(shí)，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場(chǎng)化，改變過(guò)去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對(duì)屬于可盈利的項(xiàng)目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由民間資本投資建設(shè)；屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項(xiàng)目，可以采取由財(cái)政定額補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)，以減輕財(cái)政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責(zé)任，分類(lèi)處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對(duì)糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實(shí)無(wú)力承擔(dān)，建議先實(shí)行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級(jí)予以豁免。對(duì)地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無(wú)力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，出讓國(guó)有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財(cái)政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對(duì)稱(chēng)，事權(quán)財(cái)權(quán)相符的原則，合理確定各級(jí)政府的收入和支出范圍，確保地方各級(jí)政府履行職能的財(cái)力需要。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)地方行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi)，削減行政成本。三是改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的“重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)；重視物質(zhì)業(yè)績(jī)，輕視財(cái)務(wù)考核；重視資金投入，輕視效益評(píng)價(jià)”的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國(guó)正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過(guò)程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開(kāi)發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過(guò)度依賴(lài)銀行融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化；再者，由于債券發(fā)行購(gòu)買(mǎi)是一種純市場(chǎng)行為，通過(guò)公眾購(gòu)買(mǎi)的選擇取向，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

6、建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救，將會(huì)拖垮上級(jí)財(cái)政，同時(shí)還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議對(duì)財(cái)政狀況惡化的地方，由上級(jí)政府實(shí)行個(gè)案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)外延。