某市債務(wù)風(fēng)險防控工作經(jīng)驗材料

2021年，X市緊緊圍繞“三個確?！蹦繕?，扎實做好“清、規(guī)、控、降、防”工作，取得了良好成效，順利實現(xiàn)年度化債降等目標。2022年，我市將深入貫徹落實國家及省市債務(wù)管控政策，堅守底線思維，堅持疏堵結(jié)合，推動完善科學(xué)規(guī)范的政府投融資機制，健全債務(wù)風(fēng)險防控閉環(huán)體系，堅決守穩(wěn)守牢風(fēng)險底線，做到“三突出、三堅決”。

一、突出數(shù)量管控、質(zhì)量提升，堅決把主體責(zé)任扛緊扛實

（一）投資上慎決策、控源頭。

牢固樹立過“緊日子”思想，堅持盡力而為、量力而行，對政府和國有企業(yè)投資項目逐一過堂，區(qū)分輕重緩急開展分類指導(dǎo)，嚴控新增項目投入和工程支出，嚴禁新增或變相新增隱性債務(wù)，強化項目和債務(wù)源頭管控。按照非迫切、不緊要原則，大幅壓減項目支出，有效控制債務(wù)增速。規(guī)范引導(dǎo)國企參與市場競爭，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)收購、股權(quán)并購、對外投資等論證、審查、審批程序，最大限度防范決策和投資風(fēng)險。

（二）融資上嚴執(zhí)行、控規(guī)模。

嚴格落實園區(qū)和國有企業(yè)融資計劃審批程序和限額管理，將還本付息置于計劃首要位置，保障剛性兌付需求。指導(dǎo)國有企業(yè)將年度債務(wù)控制在合理范圍，實現(xiàn)“借、用、管、還”相統(tǒng)一，保持企業(yè)穩(wěn)健運行。督促債務(wù)單位嚴格落實“三重一大”決策程序，規(guī)范執(zhí)行融資監(jiān)督、發(fā)行信用類債券等管理辦法，規(guī)范融資行為，確保債務(wù)風(fēng)險可控。

二、突出元素集聚、要素適配，堅決把債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)順調(diào)優(yōu)

（一）資金來源上重引導(dǎo)、拓渠道。

發(fā)揮財政、國有資金杠桿撬動作用，優(yōu)化對銀行業(yè)金融機構(gòu)考核，促進銀企深度合作，引導(dǎo)國有企業(yè)逐步提高銀行融資比重，嚴控新增非標融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本；對已取得的信用類債券批復(fù)，創(chuàng)造條件加大發(fā)行力度。引導(dǎo)國有企業(yè)通過債務(wù)重組，拓寬融資渠道，穩(wěn)步推進長期債置換短期債、低成本債置換高成本債，緩解債務(wù)壓力，平滑償債風(fēng)險。嚴格落實全口徑債務(wù)增長率、資產(chǎn)負債率、融資成本率考核，納入園區(qū)績效考核和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，強化責(zé)任約束。

（二）國企改革上重實效、強實力。

推動實施“一園一策”、“一企一策”，指導(dǎo)國有企業(yè)做實資產(chǎn)、做強主業(yè)、做優(yōu)機制，明晰發(fā)展路徑，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強自我造血功能和盈利水平，提升整體信用評級，提高資本市場融資份額。整合集聚具有現(xiàn)金流的資產(chǎn)，堅持現(xiàn)金流匹配原則，將政府性債務(wù)合規(guī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性債務(wù)。加快企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、綠色貸款、置換展期貸款等融資產(chǎn)品發(fā)行，開展市場化合規(guī)融資。通過元素打造和要素重組，著力解決國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)占比不高、市場主體意識不強、整體競爭力偏弱等難題，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)運營思維、理念和模式。

三、突出見微知著、防微杜漸，堅決把風(fēng)險底線守穩(wěn)守牢

（一）風(fēng)險防范上建機制、強調(diào)度。

落實園區(qū)、國有企業(yè)防范債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。常態(tài)化落實防范債務(wù)風(fēng)險月調(diào)度機制，按周、按月、按季細化資金預(yù)案，做好到期債務(wù)資金接續(xù)工作，深入開展債務(wù)風(fēng)險隱患排查，確保不留死角、不留空隙、不留盲區(qū)。做實應(yīng)急“資金池”，保持適度償債備用金，建立應(yīng)急調(diào)度機制，做到“手中有糧、心中不慌”，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。

（二）債務(wù)化解上緊在前、強保障。

科學(xué)研判土地市場發(fā)展形勢，創(chuàng)新和完善土地儲備、價格形成及開發(fā)交易機制，合理把控土地上市節(jié)奏，有效釋放土地潛能，為債務(wù)化解提供財力保障，確保序時、爭取提前償還債務(wù)。按照化債降等工作要求和年度債務(wù)化解目標，有序推進化債方案月度執(zhí)行，全程跟蹤督查隱性債務(wù)化解，對重點單位實行“點對點”監(jiān)測，對重點指標完成情況適時通報，按月形成分析報告，加強前瞻性謀劃和剛性化約束。深入開展債務(wù)管理聯(lián)系點督導(dǎo)，加強政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決債務(wù)化解中的苗頭性、傾向性問題，做到未雨綢繆、防患未然。