第一篇：山洪災害應急預案

山洪災害應急預案

在日常學習、工作和生活中，有時會發(fā)生突發(fā)事件，為了避免造成重大損失和危害，就不得不需要事先制定應急預案。那么應當如何編制應急預案呢？以下是小編整理的山洪災害應急預案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

我縣是一個山洪災害多發(fā)的縣份，境內(nèi)山、塬、川、灘皆存，其中山區(qū)面積2272.57平方公里，占版圖總面積76.55%，由于山地、黃土臺塬地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類道路建設、采礦工程等活動頻繁，植被破壞嚴重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地質(zhì)災害極為發(fā)育。加之特殊地埋位置，降雨時空分布不均，山區(qū)多年平均降雨量865.22mm，暴雨多集中降在7、8、9三個月洪水泛濫，加劇了山洪災害、地質(zhì)災害有逐年遞增趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共有地質(zhì)災害隱患點118處，有48戶147人居住在歷史洪水位線下的河邊及溝道口，嚴重的安全隱患點涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個行政村，并威脅著部分地區(qū)人們的生命財產(chǎn)，影響制約著經(jīng)濟的順利發(fā)展，為切實做好全縣山洪災害防治工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度的降低山洪災害造成的損失和對經(jīng)濟發(fā)展影響，按照《中華人民共和國防洪法》和國家防總《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》等法律、法規(guī)要求，結合我縣山洪災害實際情況，特制定本防御預案。

一、組織指揮機構

當出現(xiàn)突發(fā)性局地山洪災害后由縣委、縣政府主要領導牽頭，組織相關部門研究情況，根據(jù)險情、災情迅速作出決定，縣防汛指揮部發(fā)布命令，啟動預案，各成員單位及有關部門按預案分工協(xié)作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及防汛單位具體實施。

二、工作職責

1、職能部門工作職責：

當河道出現(xiàn)突發(fā)性險情或出現(xiàn)突發(fā)性山洪災害時，縣防汛指揮部發(fā)布命令，水務局派員現(xiàn)場技術指導，制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。當發(fā)生突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害時，縣防汛指揮部發(fā)布命令，礦管辦（滑坡辦）派員現(xiàn)場技術指導、制定方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施搶險。

（1）、縣氣象局負責誘發(fā)山洪災害的天氣監(jiān)測和預報，提前做好強降雨和災害性天氣預報，為山洪災害防御提供氣象預報信息。

（2）、縣礦管辦負責地質(zhì)災害防治規(guī)劃和治理，全面掌握地質(zhì)災害分布情況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災害危險區(qū)域，分析標明災害可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強監(jiān)測預警，切實做好我縣礦山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的防治監(jiān)督檢查工作和技術指導。

（3）、水務部門要做好山區(qū)洪水預報及各類水利工程的安全度汛工作，最大限度地減少山區(qū)洪水災害造成的損失。

（4）、建設部門要全面掌握山洪災害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強城鄉(xiāng)居民點的規(guī)劃建設和管理，嚴格對山洪災害易發(fā)地區(qū)工程項目的`規(guī)劃審批，使各類設施建設盡可能避開山洪災害危險區(qū)域。

（5）、民政部門要做好山洪災害危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。

（6）、農(nóng)業(yè)部門要做好山洪災害群眾籽種供應工作。

（7）、交通部門要做好山洪災害道路的搶修疏通工作。

（8）、財政部門要做好山洪災害資金扶持工作。

（9）、林業(yè)部門要做好山洪災害林木的搶護工作。

（10）、縣防汛指揮部辦公室要加強山洪災害防御工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究處理突發(fā)的山洪災害。

（11）、縣糧食局、電力局、人武部、公安局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局、物資局、衛(wèi)生局、廣電局、發(fā)改委、電信局、移動公司、教育局、經(jīng)貿(mào)局、旅游局等相關部門按照縣防汛搶險應急預案職責執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)防汛工作負總責，全面廣泛深入宣傳防汛知識法律法規(guī)，做好廣大干部群眾抗洪搶險救災組織動員工作。

（2）及時組建搶險隊伍搶險抗災，落實防汛職責和任務。

（3）積極籌措防汛搶險所需物資。

（4）加強防汛值班，固定防汛專用電話，確保水情、雨情、險情、災情快速傳遞和防汛搶險指令的執(zhí)行。

（5）及時如實統(tǒng)計，快速上報洪澇、地質(zhì)災情。

三、山洪災害報告和處理程序

如果發(fā)生山洪災害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在6小時內(nèi)，同時迅速上報縣防汛辦、縣礦管辦；如果發(fā)生山洪災害，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在4小時內(nèi)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在2小時內(nèi)迅速報縣防汛辦。防汛辦、礦管辦、城鎮(zhèn)防汛辦在1小時內(nèi)按程序報縣防汛指揮部領導和上級部門，積極做好搶險救災工作。

四、監(jiān)測預報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立嚴格的防汛24小時值班制度和領導帶班制度，各級領導手機要全天待機，保證防汛通訊聯(lián)絡暢通，并及時處理雨、水、險情警報。凡接到強降雨預報，要精心組織，妥善安排，迅速通知受威脅地區(qū)群眾做好防汛抗災準備。凡30分鐘內(nèi)降雨超過10mm的地區(qū)，做好啟動山洪災害防御預案準備，派員監(jiān)測重點滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)域的險情；凡1小時降雨量超過30mm的地區(qū)，要適時啟動山洪災害防御預案，各級黨政部門領導要深入一線靠前指揮，果斷啟動山洪災害防御預案，有條不紊地開展抗洪搶險，盡最大努力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

五、預警信號發(fā)布方式

（1）、當突發(fā)性山洪地質(zhì)災害發(fā)生時的報警按照《縣防汛搶險應急預案》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災害預案》規(guī)定的報警方式執(zhí)行。

（2）、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)時采取鳴鑼報警方式。

六、搶險救災

1、一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛指揮機構報告的同時，當?shù)貞睋岆U隊要迅速投入搶險救災，確保災區(qū)人民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。

2、對可能造成新的危害山體、建筑物等要落實專人進行監(jiān)測、防御。

3、當發(fā)生災情、要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

4、如有人畜傷亡，要及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

5、對緊急轉(zhuǎn)移人員作好臨時安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有水喝，衛(wèi)生部門要做好疫病防治工作。

6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

七、保障措施

1、汛前檢查

汛前，縣級有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所轄區(qū)域進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，限期處理，消除隱患問題，該搬遷的要及早搬遷，對一時難于解決的問題，要安排專人負責防守。

2、宣傳教育

要加強山洪災害防御工作的宣傳，向社會公布山洪災害危險區(qū)分布范圍和相應的防御措施，要采取廣播、電視、宣傳欄等多種方式，廣泛宣傳山洪災害的防御知識，提高群眾防災，避災意識。如遇險情，做到防、撤、搶有序進行。并采用簽發(fā)明白卡、張貼公示、培訓宣講等方式廣泛向可能受災群眾預先交底告知。

3、獎勵與責任追究

山洪災害突發(fā)性強，點多分散，所以要將山洪災害的檢查監(jiān)測、險情傳報、轉(zhuǎn)移、避險和防搶救災責任，落實到村、組、戶、人，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將山洪災害防御工作落實到具體單位和個人，要將各級責任人上報備案，并公布于眾，接受社會監(jiān)督。要認真總結經(jīng)驗教訓，建立健全統(tǒng)計報告制度，山洪災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要及時核實情況，如實統(tǒng)計上報。要嚴格防汛指揮部調(diào)度和汛情、災情反饋制度，所有防汛指揮部命令由防汛指揮機構下達，汛情信息由各級防汛指揮機構逐級反饋上報，要嚴肅防御山洪災害的工作紀律，對在山洪災害防御工作中擅離職守、推諉扯皮、指揮組織不力、監(jiān)測預警不及時、防御措施不落實、阻礙防汛指令執(zhí)行、隱瞞假報險情災情、貽誤避險撤離時機等造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，將按照《省重大防汛安全事故行政責任追究辦法》之規(guī)定，嚴肅查處。

一、防汛基本情況

我鄉(xiāng)位于豐都縣北岸，距縣城80公里。有?。ǘ┬退畮?座，全鄉(xiāng)共有7個行政村1個居委會，53個村民小組，總人口13443人，幅員面積51.6平方公里。

二、防汛組織保障

為做好防汛工作，最大程度保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)政府研究決定成立鄉(xiāng)防汛工作領導小組：

組長：李鳳余

副組長：陳越祥、范燦、秦勇、向玲、陳葵陽

成員：王榮輝、楊婭、王黎、付承福、陳東、江祿鑫、楊秦領、隆遠權、任華軍、秦宗臣、各村（居）委會主任。

三、各成員職責

組長：負責全鄉(xiāng)防汛工作及突發(fā)事件的應急處理工作，并根據(jù)實際情況及時啟動相應防汛應急響應等級。

副組長：協(xié)助組長做好全鄉(xiāng)防汛工作及突發(fā)事件的應急處理工作。

農(nóng)服中心：負責防汛避災知識宣傳教育工作，指導各村的確定預警水位，確定各村的臨時安置點，重點抓好全鄉(xiāng)范圍內(nèi)水庫、山坪塘等水利工程的汛前汛中檢查和日常巡查工作，制訂度汛方案，負責防汛技術指導工作，配合有關部門查災核災，做好重點水利設施蓄水調(diào)度運行。

社事辦：負責災情統(tǒng)計和核查，及時向鄉(xiāng)防汛工作領導小組提供災情信息。

衛(wèi)生院：做好全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的醫(yī)療藥品、器械的汛前安全，尤其要做好鄉(xiāng)村醫(yī)院（室）人、藥、器材的安全，組織醫(yī)護人員做好防汛突發(fā)應急事件受傷人員的救護工作，汛后要及時消毒防疫，杜絕疾病流行。

教管中心：負責全鄉(xiāng)內(nèi)學校校舍安全和在校學生汛期安全，做好師生疏散工作。加強安全檢查，特別是危房的學校、教室，汛前要維修加固完善，確保學生、員工安全。

黨政辦：負責全鄉(xiāng)防汛信息的匯總上報工作和宣傳工作。

財政辦：負責全鄉(xiāng)防汛工作經(jīng)費安排。

各村村委：負責本村防汛物資、人員準備工作，根據(jù)歷史洪水情況，確定各村的預警水位，汛期安排各村值守人員，收集本村雨情、水情，第一時間處理防汛突發(fā)事件并做好上報工作。

四、預警信息發(fā)布

根據(jù)天氣預報和本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的實際降雨情況，及時向各村發(fā)布預警；

藍色預警：根據(jù)天氣預報，對即將來臨的強降雨或連續(xù)降雨超過30mm并有持續(xù)強降雨時，由副組長發(fā)布；

黃色預警：在持續(xù)強降雨時，根據(jù)各村水情或是有三個村組水位超二級警戒線時，及時由副組長發(fā)布；

橙色預警：有一個村進水時，由組長發(fā)布；

紅色預警：超過兩個村進水時，由組長發(fā)布。

五、應急響應

藍色響應：鄉(xiāng)政府必須留有相應的值班人員，負責收集全鄉(xiāng)的雨情、水情。

黃色響應：全體鄉(xiāng)干部在崗在位，做好搶險準備，各聯(lián)系村干部進駐各聯(lián)系點；

橙色響應：第一時間上報縣防洪辦和縣領導，除留有相應的值守人員，全體鄉(xiāng)干部、防汛民兵應急小分隊赴受災點緊急處理災情，并根據(jù)實際情況，就近聯(lián)系附近的應急小分隊和縣級搶險隊伍救援；

紅色響應：第一時間上報縣防辦和縣領導，除留有相應的值守人員，全體鄉(xiāng)干部赴各受災點緊急處理災情，并根據(jù)實際情況，就近聯(lián)系各村居防汛應急小組和縣級搶險隊伍救援。

六、預警級別的變更

預警升降：隨著汛情預警信息的不斷變化，防汛抗旱領導小組組織實時會商，認為防汛突發(fā)事件的影響與原預警影響有較大變化時，可改變預警級別，并發(fā)出新的預警信息。

預警結束：按照“誰發(fā)布、誰取消”執(zhí)行。

七、善后處置

善后處置工作在政府統(tǒng)一領導下，由政府相關部門組織實施。

政府相關部門要組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。

八、信息處理

各村對本村可能發(fā)生突發(fā)事件的信息及時匯總分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，迅速將情況上報鄉(xiāng)防汛工作領導小組。

對各類防汛突發(fā)事件以及可能導致其發(fā)生的各種隱患，任何人都有權利和義務向政府或防汛工作領導小組報告，并有權對鄉(xiāng)防汛工作領導小組工作過失和不當處置進行舉報。

九、教育、培訓和演習

1.宣傳教育。由鄉(xiāng)防汛工作領導小組負責，開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，重點地病險水庫、泥石流易發(fā)區(qū)等周邊的居民加強宣傳教育，增強公民防洪意識及應急基本知識和技能。

2.培訓和演習。開展面向各村兩委人員的防汛突發(fā)事件相關知識培訓，在培訓教材中，增加防汛突發(fā)事件預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等內(nèi)容，以增加各村應對防汛突發(fā)事件的知識和能力。

防汛工作應根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演習，應急演習應包括演習準備、演習實施和演習總結三個階段，確保做好培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處理的程序，檢驗預案的可行性和改進應急預案等各項工作；在群眾中普及應對防汛突發(fā)事件的知識和技能，切實提高應急救援能力。

第二篇：山洪災害防御應急預案

襄城縣湛北鄉(xiāng)

七里店村山洪災害防御應急預案

為了切實做好山洪災害防御各項工作，更好地貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合”的防汛方針，結合本村的實際情況，編制本村山洪災害防御應急預案。

一、基本情況

全村耕地面積300余畝，7個居民組，1504人，300多戶，共有房屋3000余間。

二、危險區(qū)分布情況

受山洪災害的主要類型為山洪、滑坡。主要在村7組的住戶，共有94戶，225人，共有168間房屋受到危險。

三、防御組織機構及職責

山洪災害防御工作組由村支部書記郭鵬輝同志為組長，負責全面工作。村組干部為成員，分工負責：監(jiān)測員1人，負責觀測雨量、水位及觀測設施管護；預警員1人，負責發(fā)布預警信息及預警設施管護；鳴鑼員一人，負責險情發(fā)生時，第一時間向村民傳遞轉(zhuǎn)移信息；應急搶險隊18人，負責搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置。

山洪災害防御工作組成員名單、聯(lián)系方式見附表1。

四、預警及響應

當接到上級預警信息時，按要求執(zhí)行。本村監(jiān)測預警等級劃分為三級：

體情況選定）

（注：1、3、6、24小時預警指標根據(jù)各村所在流域具預警員根據(jù)指令及時發(fā)布相應等級的預警信號。Ⅲ級響應：觀測降雨量達到Ⅲ級標準時，村（組）干部、預警員、應急搶險隊到崗到位，加強對危險部位的監(jiān)測和巡查。

Ⅱ級響應：觀測降雨量達到Ⅱ級標準時，做好轉(zhuǎn)移準備，密切監(jiān)視，隨時報告，抗洪應急搶險隊隨時準備搶險。

I級響應：觀測降雨量達到I級標準時或出現(xiàn)山體滑坡征兆時，村主任（支書）下達立即轉(zhuǎn)移命令，組織群眾向安全區(qū)轉(zhuǎn)移，對重點部位設置警戒區(qū)，嚴禁群眾進入危險區(qū)域，并將險情及工作情況及時向上級報告，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。

五、防御物資儲備

防汛物資的籌備要充分依靠廣大群眾，就地取材，寧可備而不用，不可用而無備。群眾儲備鐵絲、抬桿、麻袋、稻草、桔桿、編織袋等，采取“號料登記，備而不集”的辦法，以備調(diào)用。村委會儲備鐵絲50公斤、木桿60根、麻袋600條、編織袋100條，所有儲備的防汛物料，嚴禁挪用，確保

防汛搶險工作的需要，聯(lián)系人為村支書郭鵬輝。

附表：

1、七里店村山洪災害防御指揮機構人員名單及聯(lián)系電話

2、危險區(qū)轉(zhuǎn)移安置情況表

2012年日

月

第三篇：山洪災害防御預案

遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號

關于印發(fā)《遜河鎮(zhèn)山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關單位：

現(xiàn)將《遜河鎮(zhèn)山洪災害防御預案》印發(fā)給你們，望結合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮(zhèn)人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮(zhèn)山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災害防治預案是指在現(xiàn)有工程設施條件下，針對可能發(fā)生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災的依據(jù)。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結合、全面布置、實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團結抗洪、工程措施和非工程措施相結合，廣泛發(fā)動群眾，盡可能調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規(guī)依據(jù)

本預案編制所依據(jù)法律、規(guī)定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關法律法規(guī)。

二、實施責任

1、本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據(jù)《防汛法》及本預案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執(zhí)行本預案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險指令的，視情節(jié)和危害后果，按《防洪法》有關條例對有關責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經(jīng)濟社會情況

遜河鎮(zhèn)管轄1個社區(qū)居民委，9個行政村，13個屯?，F(xiàn)有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶，3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內(nèi)區(qū)域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質(zhì)構造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質(zhì)土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發(fā)于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發(fā)而給人類社會所帶來的危害。主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現(xiàn)頻率高，季節(jié)性強。7、8、9三個月是我鎮(zhèn)的主汛期，也是我鎮(zhèn)山洪災害的多發(fā)期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施和人民生命財產(chǎn)造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。我鎮(zhèn)多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發(fā)，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮(zhèn)廣大山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮(zhèn)山區(qū)特殊的地形地勢是誘發(fā)山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質(zhì)結構是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮(zhèn)山丘區(qū)的地質(zhì)看，多數(shù)山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發(fā)。

⑶高強度暴雨是發(fā)生山洪災害的直接原因。我鎮(zhèn)屬于第四積溫帶氣候區(qū)，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮(zhèn)范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發(fā)生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發(fā)。

3、山洪災害防御現(xiàn)狀

區(qū)域內(nèi)山洪災害的發(fā)生多為山體滑坡，根據(jù)土地管理部門調(diào)查確定我鎮(zhèn)有大公河、小公河、西興村三個村處為地質(zhì)災害點，并制定了群眾安全轉(zhuǎn)移預案，現(xiàn)防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構

鎮(zhèn)里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構組成：

指揮長：孔志偉（鎮(zhèn)長）

副指揮：李佩清（鎮(zhèn)人武部部長）

徐文勝（鎮(zhèn)分管水利工作領導）

劉 銳（鎮(zhèn)分管土地領導）

監(jiān)測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農(nóng)業(yè)服務中心

轉(zhuǎn)移組：各村民兵營長、村干部

調(diào)度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛(wèi)生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監(jiān)測組：負責轄區(qū)雨情、水利工程危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監(jiān)測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責轉(zhuǎn)移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉(zhuǎn)移途中和安置后人員的安全。

調(diào)度組：負責水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災物質(zhì)、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情、監(jiān)測信息或接到緊急、避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發(fā)布報警信號。

五、監(jiān)測預警

1、參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質(zhì)條件，前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監(jiān)測：對轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測。

3、及時傳輸監(jiān)測信息，當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，發(fā)布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉(xiāng)主要領導。預警發(fā)布及程序為縣――鄉(xiāng)――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)級防汛指揮結構。

六、轉(zhuǎn)移安置

當發(fā)生山洪災害時，根據(jù)預警的情況及可能出現(xiàn)的險情及時確定需要轉(zhuǎn)移的人員，先轉(zhuǎn)移人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員，轉(zhuǎn)移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉(zhuǎn)移的工作采取鎮(zhèn)、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉(zhuǎn)移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質(zhì)調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護等工作。

3、發(fā)生災情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時安置、食物、用品、衛(wèi)生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮(zhèn)村應組織人員對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發(fā)生性質(zhì)、轉(zhuǎn)移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發(fā)生汛情時，各成員單位立即趕赴現(xiàn)場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。

第四篇：山洪災害防御預案

***村山洪災害防御預案

為有效防治我村山洪災害，避免和減輕災害造成的損失，確保人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)縣上安排部署，結合本村實際，特定本預案。

一、***村基本情況

該村距鎮(zhèn)政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監(jiān)護對象（2名五保戶）。

二、工作機構和職責

1、工作機構：

在鎮(zhèn)人民政府山洪災害搶險指揮部的領導下，本村成立了應急工作組。

組長：

成員：

2、應急工作組及成員職責

應急工作組的職責是：向村民宣傳山洪災害防御的基本知識，公布本預案；基本落實災害群測群防工作的各項措施;做好突發(fā)性山洪災害應急處置和搶險救災工作。具體職責分工如下：

組長：負責組織指揮、協(xié)調(diào)本村山洪災害群測群防和突發(fā)性災害各項應急處置工作;負責山洪災害災情報告，在強降雨期間每天執(zhí)行“零報告制度”。

民兵連長：負責組織搶險小分隊，組織山洪災害臨災搶險、排險。

村民小組長：負責組織本村民小組范圍內(nèi)山洪災害點監(jiān)測和其它災害易發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受脅群眾撤離；負責及時響應急工作組組長報告山洪災害災情。

應急工作組其他成員：在應急工作組組長指揮下開展工作，負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等工作。

三、救災搶險

1、預警及搶險救災措施

當本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災害預警預報，立即加強山洪災害點的監(jiān)測，加強山洪災害易發(fā)地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉(xiāng)人民政府報告有關情況。疏散安置地點必須在汛期前調(diào)查選點，做到心中有數(shù)，確保安全。

2、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監(jiān)測、巡查一次。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加強監(jiān)測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。

3、災后處理

災情發(fā)生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災害防治的基本知識，公布本預案，教育村民充分認識防御山洪災害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災害點監(jiān)測到位，易發(fā)山洪災害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第五篇：山洪災害防御預案

山洪災害防御預案

1.總則

1.1編制目的山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。為有效防御山洪災害的發(fā)生，確保我市南部山區(qū)安全度汛，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合我市地理現(xiàn)狀，特制定我市山洪災害防御預案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1《

中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規(guī)。

1.2.2經(jīng)過國家批準的《中華人民共和國防汛條例》、《防汛儲備物資驗收標準》。

1.2.3經(jīng)過市政府批準的《滎陽市地質(zhì)災害防御預案》。

1.3編制原則

1.3.1堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

1.3.2貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合。

1.3.3落實行政首長負責制、分級管理責任制、技術人員責任制和崗位責任制。

1.3.4因地制宜，具有實用性和可操作性。

2、基本情況

2.1.1河流分布情況

我市地跨黃河、淮河兩大流域。全市有河流5條，其中黃河流域2條，淮河流域3條。黃河流域面積425.7平方公里，占全市總面積的46％?；春恿饔蛎娣e482.3平方公里，占全市總面積的54％。

黃河水系

黃河流域包括我市環(huán)翠峪管委、劉河鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一部分。黃河干流在我市境內(nèi)長43公里，在境內(nèi)的支流有汜水河和枯河。

汜水河：總長42公里，流域面積373.3平方公里，流量0.58～2.23立方米/秒。

枯河：全長40.6公里，流域面積227.69平方公里，流量0.2～0.3立方米/秒，遇干旱易斷流。

淮河水系

淮河流域包括我市賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)、城關鄉(xiāng)、豫龍鎮(zhèn)、金寨鄉(xiāng)、京城街道、索河街道、高山鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一部分。支流有索河、賈峪河、須水河。

索河是賈魯河的主要支流，淮河的三級支流，全長48.8公里，流域面積299.24平方公里，是我市城區(qū)和南部地區(qū)的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚樓、河王等中小型水庫7座，河道現(xiàn)狀過水能力2160立方米∕秒。

賈峪河：發(fā)源于新密市原莊鄉(xiāng)南灣長里溝，流經(jīng)我市上灣、寺河水庫，經(jīng)張莊入鄭州市中原區(qū)常莊水庫，境內(nèi)控制流域面積35.4平方公里。

須水河：發(fā)源于我市賈峪鎮(zhèn)岵山東麓的飲馬坑，經(jīng)郝洞向北0.5公里入鄭州市郊區(qū)，境內(nèi)河道長10公里，流域面積20平方公里，河道比降為千分之四，防洪標準為50年一遇，現(xiàn)狀過水能力為157立方米∕秒。

2.1.2區(qū)域內(nèi)氣象、水文條件，暴雨洪水特性

我市屬北溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，春季干燥少雨，夏季炎熱，冬季寒冷，降雨多集中在夏秋兩季。多年平均氣溫14.3℃，最高氣溫42.9℃，最低氣溫零下16.5℃。多年平均日照時數(shù)為2522小時，無霜期平均223天。

2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構造與地層巖性、水土流失情況

我市處于豫東平原和豫西黃土丘陵過渡地帶，南、北、西三面為低山丘陵環(huán)繞，中間為開闊沖積平原?？傮w上由西南向東北傾斜，坡度變化大，近山區(qū)為10％～15％，崗地傾斜平原為2％～3％，沖積平原為0.5％～1.5％。南部山區(qū)以陡坡、孤峰、單面山為主，海拔300～700米，相對高差400米。西北部為邙山黃土丘陵，海拔130～250米，相對高差120米。邙嶺南坡寬緩、北坡陡窄，近黃河岸邊多見直立峭壁。中部以平坦地形為主，視野開闊，海拔110～150米，相對高差40米。依形態(tài)特征、成因和物質(zhì)組成劃分為侵蝕殘余山地區(qū)、黃土丘陵崗區(qū)、山前沖洪平原區(qū)、河流漫灘階地四個區(qū)。

地貌影響著地下水分布。河谷和平原地帶，地形低凹、平坦，有利于降水和地表水的滲入，地下水位埋藏淺且水量豐富。山區(qū)和丘陵區(qū)，溝谷縱橫，坡度大，切割強烈，降水大量流失，地下水位埋藏深且水量變化大。

我市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)分五個流域：索河流域、賈峪河流域、須水河流域、汜河流域、枯河流域。

全市地勢西南高，東北低，最高海拔854米，最低96米，相對高差758米。隴海鐵路線南5°以上丘陵區(qū)和土石山區(qū)地形復雜，溝壑縱橫，裸巖面積大，植被稀疏，采石業(yè)集中，是我市水土流失的主要區(qū)域；隴海線以北是向邙嶺過渡的平原和黃河南岸的禿山邙嶺區(qū)。該區(qū)東部的廣武鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)通過近3年的水土

保持生態(tài)工程建設，水土流失得到了有效地控制。西部的王村鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)一帶荒山禿嶺，植被稀疏，是我市目前黃河流域水土流失最嚴重的地帶。

2.2經(jīng)濟社會情況

2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況

我市轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個街道辦事處，一個風景區(qū)管委會，2007年末全市總人口59.89萬

人，城鎮(zhèn)人口25.66萬人，農(nóng)村人口34.23萬人。

2.2.2區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結構、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等

我市常用耕地面積62.4萬畝，盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、棉花、經(jīng)濟林果林等糧食作物和蘋果、柿餅、冬桃、金銀花和黃河鯉魚等農(nóng)副土特產(chǎn)品，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地縣。

我市自然資源豐富，已探明礦藏70多種，主要有煤、鋁礬土、大理石、石灰石、花崗巖等12種，其中煤炭儲量達2.05億噸，其它礦產(chǎn)儲量37.7億噸，水資源可利用量達1.2億立方米。

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展預測

全市生產(chǎn)總值達到241.4億元，其中地方財政收入達到10.17億元，全部工業(yè)增加值達到152.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到144.6億元，農(nóng)民年人均純收入達到6549元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11192元。

2.3歷史山洪災害損失及成因

我市地處中原，屬北溫帶季風型大陸性氣候，特點是冷暖氣團交替頻繁，四季分明,夏季多雨，水熱同期。年平均降水量為608.2毫米，且時空分布很不均勻，汛期6月～9月降水量占全年降水量的65.1%，易形成洪澇災害。

城區(qū)主要災害為內(nèi)澇，其成因為：

（1）降水時空分布不均，降水量集中。

（2）市區(qū)處在南、西、北三面皆為淺山丘陵環(huán)抱之中，是典型的山前沖積平原，土地坡降變化不大，退水緩慢，主要依靠工程設施排澇。

（3）城區(qū)排水管比較齊備，但管徑偏小，多為雨污合流，遇暴雨排泄能力不足。

（4）河道多年淤積及違章建筑，造成河道排洪能力低，形成內(nèi)澇。

（5）城區(qū)低洼處排水不暢，積水較嚴重。

歷史洪澇災害：1975年8月4日至9日，雨量達174.6毫米，而8月6日自西南向北普降中到大雨，個別地區(qū)暴雨，其來勢猛，強度大，是我市多年所未見。據(jù)統(tǒng)計：我市各地降雨量為100毫米左右，崔廟鎮(zhèn)最大降雨量達190毫米。全市因澇成災面積5.5萬畝，減收糧食320萬公斤，倒塌房屋540間，死亡人員2人，傷58人，牲畜傷83頭，死17頭，豬羊死傷264只。河王水庫觀測六至八時降雨60毫米，丁店水庫觀測七至九時降雨75毫米，汜河、索河、賈峪河猛漲，黃河倒灌，水圍汜水城。賈峪寺河水庫溢洪道泄洪，大壩迎水坡四處沉陷。河王水庫迎水坡北端沉陷。楚樓水庫水位和溢洪道底相平，啟閉機鋼絲繩在啟閉泄洪時拉斷。這就是著名的“七五八”雨型。

2005年7月21日20時至24日8時，受5號臺風“海棠”的影響，我市經(jīng)歷了一次百年不遇的強降雨過程，我市平均降雨量294.4毫米。最大點降雨量和最大日降雨量分別為342毫米和242毫米。根據(jù)鄭州市水文勘測局分析，建國以來我市最大日降雨量為208.8毫米，而此次日最大降雨量為242毫米，屬我市百年一遇，歷史罕見。其中22日8時至14時，我市河王水庫降雨171毫米，城區(qū)降雨156毫米，楚樓水庫降雨131毫米；22日14時至20時，我市楚樓水庫降雨54毫米，城區(qū)降雨71毫米；截止24日8時降雨過程基本結束。強降雨造成了我市的4座中型水庫，10座小型水庫，5條內(nèi)河，5處中型灌區(qū)水位全線上漲，多處防洪工程出現(xiàn)險情。其中河王水庫最高水位達126.31米，超汛限水位2.41米，溢洪道出水流量最大達60立方米／秒；唐崗水庫最高水位118.03米，超汛限水位1.03米；楚樓水庫最高水位147.54米，低于汛限水位0.46米。

此次特大暴雨造成我市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含當時北邙鄉(xiāng)）全部受災，受災人口94305人，死亡2人，傷12人；損壞房屋2416間，倒塌房屋486間；被淹農(nóng)作物24萬畝，絕收23000多畝；損失各類樹木10萬棵，畜禽死亡近萬只；同時，還有大量道路、橋涵、堤防、塘堰壩、機井被損壞，隴海鐵路也出現(xiàn)三次塌方，被迫停運19個小時，全市直接經(jīng)濟損失高達1.42億元。

2.4山洪災害防御現(xiàn)狀

2.4.1防災非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。

（1）防災知識宣傳由市三個電視臺和廣播電臺等宣傳機構負責，在日常播出；汛期加大宣傳力度，適時播報汛情信息。

（2）監(jiān)測通信工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦公室負責汛情的通報，在降雨時密切關注汛情變化。

（3）防御山洪預警系統(tǒng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦公室負責；出現(xiàn)地質(zhì)災害情況時由市國土資源部門負責；市防汛指揮部作為全市防汛指揮機構，負責各方面的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。

（4）防災預案、救災措施和防災管理工作由市民政局負責具體實施。

（5）目前存在的問題是受資金、機構編制等方面的影響，防災預警系統(tǒng)設施落后，人員不足，加上南部山區(qū)礦山等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地貌變化快，對監(jiān)測工作和安全問題造成嚴重影響。

2.4.2防災工程措施現(xiàn)狀及存在問題。

（1）南部丘陵和土石山區(qū)的防災工程主要是三仙廟、老邢、飲馬坑、王河等10座小型水庫和丁店、楚樓、河王三座中型水庫。這些水庫均建于五、六十年代，10座小型水庫均存在不同程度的工程隱患，受資金限制，這些水庫均未進行除險加固；三座中型水庫中，雖然丁店水庫于2000年、2006年對溢洪道等工程進行了除險加固，但仍屬三類險壩，各種隱患不斷；楚樓、河王水庫目前大壩、泄洪渠、溢洪道等均存在不同程度的工程隱患。在2005年的“7.22”洪水中，以上中小型水庫發(fā)揮了巨大的防洪蓄水作用，但也暴露出許多急待解決的問題，急需進行工程除險加固。

（2）北部邙山黃土丘陵區(qū)的防災工程設施主要有99座谷坊，14座淤地壩和2座骨干壩。這些工程修建于2003年—2004年，經(jīng)過2005年“7.22”洪水考驗，工程質(zhì)量可靠，防洪效果顯著。

3、危險區(qū)、安全區(qū)劃分

3.1劃分原則

根據(jù)我市山洪、地質(zhì)災害的分布致災因素和降雨趨勢的預測，在調(diào)查歷史山洪災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，結合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布以及河道現(xiàn)狀、防洪能力等，確定賈峪鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、劉河鎮(zhèn)、汜水鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)、喬樓鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)、城關鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、環(huán)翠峪風景區(qū)為我市山洪災害的防災重點區(qū)域。

3.2“兩區(qū)”的基本情況

重點防洪隱患區(qū)域有：

（1）汜水—廣武危險地段：該地段是以崩滑為主的西北部黃土丘陵重點防治區(qū)。范圍包括汜水鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、廣武鎮(zhèn)一帶，面積約80平方公里。該地段突出特征是：黃土崩塌、滑坡特別發(fā)育，且規(guī)模大、危險性強。河王水庫、唐崗水庫位于該段，南水北調(diào)中線工程、西氣東輸工程、開洛高速公路、隴海鐵路等重點工程和交通樞紐均于該地段通過，致災后果十分嚴重。

（2）劉河—賈峪危險地段：該地段是以地面塌陷、崩滑為主的西南部環(huán)山丘陵重點防治區(qū)。范圍包括劉河鎮(zhèn)、崔廟鎮(zhèn)、賈峪鎮(zhèn)一帶，面積約80平方公里。突出特征為：山洪形成迅速，煤礦采空區(qū)地面塌陷和采石廠滑坡、崩塌、泥石流災害十分發(fā)育，且規(guī)模大、危害范圍廣。該地段是我市重要的經(jīng)濟帶，廠礦企業(yè)眾多，人口密集，王河水庫、三仙廟水庫、寺河水庫、s232省道、地方鐵路，均位于該地段。

（3）環(huán)翠峪危險地段：該地段是以崩塌、滑坡、泥石流為主的西部中低山重點防治區(qū)。主要范圍是環(huán)翠峪風景區(qū)，面積12平方公里。我市最高山峰臥龍臺位于該地區(qū)，山勢雄偉，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分發(fā)育。

（4）高山—喬樓危險地段：該地段是以崩滑為主的南部低山及黃土丘陵重點防治區(qū)。范圍包括高山鎮(zhèn)、城關鄉(xiāng)、喬樓鎮(zhèn)一帶，面積80平方公里。該地段突出特征是：黃土崩塌、滑坡特別發(fā)育，且規(guī)模大、危險性強，致災后果十分嚴重。村、鎮(zhèn)密集，人口多。丁店水庫、楚樓水庫皆位于該段，310國道從中通過。

（5）索河街道—豫龍次危險地段：該地段是以崩滑為主的中部崗丘、傾斜平原次重點防治區(qū)。范圍包括索河街道、京城路街道、豫龍鎮(zhèn)一帶，面積40平方公里。崩塌、滑坡較為發(fā)育，地裂縫次之。該地段位于我市中部，廠礦村鎮(zhèn)眾多，人口密集，310國道、南水北調(diào)中線工程、西氣東輸工程、西南繞城高速公路從該地段通過。

除以上五處危險區(qū)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還存在著不同程度的隱患區(qū)（點），主要是位于山區(qū)的采石場崩塌（滑坡）區(qū)，河流水系附近分布的煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)等，是汛期山洪災害防治的重點區(qū)域。

4、組織指揮體系

4.1組織指揮機構

4.1.1組織機構的構成我市防汛指揮部具體負責我市山洪防御工作，防汛指揮部辦公室設在我市水利局，指揮長由市長擔任，指揮部成員單位由市水利、國土資源、氣象、民政、建設、交通、財政、物資、公安、衛(wèi)生、防疫、廣電、電力、通訊等相關部門組成。指揮部下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度和保障5個工作組。

4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機構的構成：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的防汛指揮機構領導和組織山洪災害防御工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮機構下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個工作小組和2～3個應急搶險隊（每隊不少于10人）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的1～2個應急搶險隊（每隊不少于10人）。每個村、組落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，造花名冊層層上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并報市防汛指揮部備案。

4.2職責和分工

4.2.1各相關單位和部門嚴格按照《滎陽市防汛指揮部成員單位職責》的要求，各司其職，各負其責。

4.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構在我市防汛指揮部的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組的山洪災害防御工作。發(fā)現(xiàn)異常情況要采取相應的應急處理措施，并及時向市防汛指揮部匯報，4.2.3明確工作職責

監(jiān)測組：負責監(jiān)測轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量、水利工程、危險區(qū)域及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對我市防汛、氣象等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，為領導指揮決策及時提供依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負責按照防汛指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作。負責轉(zhuǎn)移的責任人要一個不漏地動員到戶到人，必須確保轉(zhuǎn)移人員和安置后的人員安全。

調(diào)度組：負責水利工程的調(diào)度運用、搶險人員的調(diào)配調(diào)度，管理搶險救災物資、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責轉(zhuǎn)移群眾的基本生活必需品和醫(yī)療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新房用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。

5、監(jiān)測預警

5.3通信

5.3.1采用有線與無線相結合的通信方式，結合電視、廣播以及其它通信形式，確保信息的快速、準確傳遞。

5.4預報預警

5.4.1預報內(nèi)容主要有氣象、水情、泥石流及滑坡等預報。氣象預報由氣象局負責；河道洪水和水庫水位等水情預報由水利局負責；泥石流和滑坡由國土資源局負責。各部門信息均應在第一時間內(nèi)上報市防汛指揮部。

5.4.2預警內(nèi)容包括暴雨洪水預報信息、暴雨洪水監(jiān)測信息、降雨和洪水位臨界值信息、水庫及山塘水位監(jiān)測信息、可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測預報信息等。

5.4.3預警啟用時機

（1）當接到暴雨天氣預報時，各成員單位、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道負責人要高度重視，安排相關人員加強監(jiān)測通報；當預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，市防汛指揮部發(fā)布暴雨預警信息，各成員單位、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道負責人要進入一線，靠前指揮，市電視臺、廣播站及時向群眾發(fā)布暴雨信息。

（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害時，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即向下游發(fā)布預警信息并上報市防汛指揮部。

（3）當出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆時，國土資源部門要立即發(fā)布災害預警信息，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織災害發(fā)生地開展避災、救援的相關工作。

（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時，市防汛指揮部立即發(fā)布相關信息，重點向水庫下游地區(qū)通報詳細情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排人員全力做好防范營救工作。

5.4.4預警發(fā)布及程序根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按照臨界雨量、水位、山洪、災害征兆，及時發(fā)布警報。

（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由市防汛指揮部發(fā)布。

（2）緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等）下，村組可直接報告市防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構，并可直接發(fā)布預警信號，力求在第一時間內(nèi)完成預警發(fā)布。

5.4.5預警方式主要采用廣播、電視、電話等形式。

6轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置

6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員

在汛期，國土資源部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要密切關注危險地帶及天氣情況，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，首先確定需要轉(zhuǎn)移的區(qū)域，立即對人員、財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移，并設立警示標志，防止傷亡事故的發(fā)生，并及時上報市防汛指揮部。

6.1.2轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應有組織地以集體轉(zhuǎn)移為主。

6.1.3轉(zhuǎn)移地點、路線的確定

遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點。汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點是否出現(xiàn)異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪、河、溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉(zhuǎn)移。

6.1.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應制定、制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發(fā)放到每戶。制作標示牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等。

6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.6制定當交通、通訊中斷時，鄉(xiāng)、村（組）躲災避災的應急措施。

6.2轉(zhuǎn)移安置紀律

轉(zhuǎn)移工作采取市、鄉(xiāng)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀律，統(tǒng)一指揮、安全第一。

7、搶險救災

7.1搶險救災準備

7.1.1普及山洪災害防御的基本知識，增強全市人民防災意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要利用廣播、電視等多種手段連續(xù)播出防御山洪地質(zhì)災害知識，同時以標語、墻報等形式廣泛進行宣傳，使群眾清楚知道危險區(qū)域、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責任干部等信息。

7.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，民政部門應建立搶險救災工作機制，確定搶險救災方案。人員組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責實施；物資調(diào)撥由民政部門負責實施；車輛調(diào)配由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、民政、交通、公安等部門負責實施；救護工作由衛(wèi)生部門負責實施。

7.2搶險、救災

7.2.1一旦發(fā)生險情，應及時向市防汛指揮部電話報告，同時，險情發(fā)生地政府部門要在第一時間內(nèi)投入應急搶險隊搶險救災，控制災情蔓延，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下，可以強制征用車輛、設備、物資等。

7.2.2對可能造成新危害的山體、建筑物等，國土部門應配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人監(jiān)測、防御。

7.2.3災情發(fā)生后首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

7.2.4如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，衛(wèi)生部門及時對現(xiàn)場進行消毒，防止疫情發(fā)生。

7.2.5對緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物等生活必需品，同時做好人員衛(wèi)生防疫工作。

7.2.6迅速組織力量搶修水、電、路、通訊等基礎設施。

8、保障措施

8.1汛前檢查

汛前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防汛指揮部要對所轄區(qū)域進行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發(fā)山洪災害的工程、區(qū)域等安排專人負責防守。國土資源部門對全市山洪災害區(qū)域進行初步劃定，制定地質(zhì)災害應急預案。市防汛指揮部對全市山洪災害防御工作進行督查、督促。

8.2宣傳教育及演練

8.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

8.2.3組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練。

主題詞：水利防汛通知

滎陽市人們政府辦公室2008年4月　日印發(fā)