清明期間森林防火應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的和依據(jù)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)案為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防、控制和撲救森林火災(zāi)，及時(shí)處置火災(zāi)事故，保護(hù)森林資源安全，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低程度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《樂(lè)平市森林防火應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本鎮(zhèn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）處置森林火災(zāi)原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)各村制定本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，按照分級(jí)管理分級(jí)響應(yīng)的要求，落實(shí)處置責(zé)任制。

2、專群結(jié)合，協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。半專業(yè)森林消防隊(duì)和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，密切協(xié)作、形成合力，快速有效處置森林火災(zāi)。

3、以人為本，安全防范。在處置森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源安全時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。

4、警鐘長(zhǎng)鳴、常備不懈。要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)特別是重、特大森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

（三）預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）本預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)森林防火指揮部承擔(dān)本鎮(zhèn)應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦，（聯(lián)系電話：******）負(fù)責(zé)電話值班、森林火情動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)匯報(bào)、森林火災(zāi)撲救協(xié)調(diào)等工作，鎮(zhèn)森林防火指揮部成員單位等相關(guān)支持保障部門應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

（二）鎮(zhèn)森林防火指揮部職責(zé)

在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，盡快撲滅火災(zāi)。具體職責(zé)是：

1、組織撲火力量，保證通信聯(lián)系，做好火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)處置措施落實(shí)工作。

2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)撲火隊(duì)伍調(diào)動(dòng)，確保撲火機(jī)具、裝備及求援物快速運(yùn)輸，協(xié)助提供后勤保障。

3、指揮開展撲火救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)及時(shí)向市森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，解決在撲火工作中存在的實(shí)際困難。

（三）鎮(zhèn)森林防火指揮部及有關(guān)各單位的職責(zé)

為加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，雙田鎮(zhèn)成立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：**；副組長(zhǎng)：***、***、***、**、***；成員：***、***、***、***、***、***。各村黨支部書記是森林防火工作的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。各片長(zhǎng)包片，駐村領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部包自然村，村干部包山頭，護(hù)林員嚴(yán)格按照《義務(wù)護(hù)林員森林資源管護(hù)責(zé)任書》履行職責(zé)；

(四)鎮(zhèn)森林防火指揮部實(shí)行片區(qū)責(zé)任制，指揮部成員單位在經(jīng)常性地到所在片區(qū)進(jìn)行宣傳、檢查、督促。成員單位及所屬片區(qū)劃分如下：

1、第一片區(qū)：**、**、**、**、**村委會(huì)

責(zé)任人：***

2、第二片區(qū)：**、**、**、**村委會(huì)

責(zé)任人：***

3、第三片區(qū)：**、**、***許村委會(huì)

責(zé)任人：***

4、第四片區(qū)：**、**、**、**村委會(huì)

責(zé)任人：***

（五）村防火委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。制定和完善撲救森林火災(zāi)方案、做好撲火準(zhǔn)備，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲救和上報(bào)。

三、森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)告

（一）森林火災(zāi)預(yù)防

1、鎮(zhèn)防火指揮部組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點(diǎn)突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規(guī)、典型案例、撲火安全常識(shí)、撲火科學(xué)知識(shí)；要公布鎮(zhèn)森林防火指揮部報(bào)警電話******，要在全鎮(zhèn)中、小學(xué)校開展森林防火教育，提高全民森林防火意識(shí)。

2、要嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為，嚴(yán)禁在林區(qū)野外用火；各村森林管護(hù)人員要堅(jiān)持巡山護(hù)林制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人口的檢查監(jiān)督，做到見火就查、違章就罰，特別是對(duì)春耕生產(chǎn)季節(jié)燒灰積肥、清明節(jié)上墳燒紙等野外用火嚴(yán)加制止，切實(shí)消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患。

3、在重點(diǎn)林區(qū)有計(jì)劃地開設(shè)巡護(hù)道路和防火隔離帶，加強(qiáng)全鎮(zhèn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高鎮(zhèn)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。

（二）信息報(bào)告和處理

1、發(fā)生森林火情后，管轄單位要立即向防火辦上報(bào)火情動(dòng)態(tài)及組織撲救情況，鎮(zhèn)防火辦接到可能發(fā)生或即將發(fā)生森林火災(zāi)的信息后，要立即做出分析判斷，及時(shí)向鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告，并積極組織撲救。嚴(yán)禁組織動(dòng)員殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童參加撲救森林火災(zāi)。

2、出現(xiàn)重要火情時(shí)，鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)在發(fā)現(xiàn)火情時(shí)以最快的速度詳細(xì)準(zhǔn)確地將森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，撲火力量及設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方法，火情動(dòng)態(tài)，發(fā)生地森林資源、道路交通、河流水系、地形地貌狀況，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象情況報(bào)告市森林防火指揮部。

3、當(dāng)發(fā)生鎮(zhèn)外火燒入或鄉(xiāng)內(nèi)火燒出的情況時(shí)，鎮(zhèn)森林防火指揮部及時(shí)向市森林防火指揮部報(bào)告并通知相關(guān)鎮(zhèn)森林指揮部共同研究，采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救。

四、森林火災(zāi)撲救

（一）火災(zāi)撲救分工

火災(zāi)撲救有前線指揮部、撲救組、后勤保障組、醫(yī)療組及保衛(wèi)組，其具體分工如下：

1、前線指揮部職責(zé)：制定撲救實(shí)施方案；指揮撲救火災(zāi)工作；統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場(chǎng)保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)。

2、撲救組：全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作，緊急制定現(xiàn)場(chǎng)撲火作戰(zhàn)方案，并組織實(shí)施；準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告進(jìn)展情況及問(wèn)題；及時(shí)報(bào)告撲救火災(zāi)人力、物資需求計(jì)劃；根據(jù)上級(jí)部署和前指決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場(chǎng)清理、火場(chǎng)看守的兵力部署工作。（如切實(shí)需要野外用火，必須向村委會(huì)備案，然后逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施）。

3、后勤保障組：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃，及時(shí)從后方組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、機(jī)油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理?yè)渚然馂?zāi)車輛；負(fù)責(zé)做好臨時(shí)通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè)；負(fù)責(zé)安排撲火人員住宿；負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。

4、醫(yī)療救護(hù)組：組織管理好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時(shí)組織搶救傷病員；搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災(zāi)藥品。

5、保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)起火原因調(diào)查和火案嫌疑人員的調(diào)查、拘留、審理工作；負(fù)責(zé)維護(hù)撲火現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，保障各項(xiàng)撲火工作安全有序進(jìn)行。

（二）火場(chǎng)清理

森林火災(zāi)撲滅后，前線指揮部要及時(shí)組織對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面、徹底清理。確定無(wú)余火后，報(bào)經(jīng)森林防火指揮部批準(zhǔn)方可撤離火場(chǎng)，同時(shí)要安排專人留守火場(chǎng)2小時(shí)以上，經(jīng)檢查確認(rèn)無(wú)火后，方可撤出看守人員

（三）撲火原則

1、在撲火過(guò)程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)等專業(yè)力量為主，其它經(jīng)濟(jì)訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。

（四）撲火安全

在撲火過(guò)程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員的安全。

（五）群眾安全防護(hù)

堅(jiān)持以人為本的思想，村委會(huì)及村防火委員會(huì)應(yīng)在林區(qū)居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，有及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

五、森林火案查處

輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由鎮(zhèn)防火辦處理，一般及一般以上森林火災(zāi)案件報(bào)市森林公安局立案查處。

六、后期處置

（一）火災(zāi)調(diào)查及評(píng)估總結(jié)：火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，要及時(shí)組織人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確掌握火災(zāi)面積、森林資源損失、組織撲救森林火災(zāi)、起火原因、肇事者等相關(guān)情況。鎮(zhèn)森林防火指揮部將情況匯總統(tǒng)計(jì)后，及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，分析火災(zāi)發(fā)生原因和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，上報(bào)市森林防火指揮部。

（二）責(zé)任追究：對(duì)火災(zāi)肇事者，報(bào)司法部門依法查處；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照《**省森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》及《中共**鎮(zhèn)市委、**鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于森林防火責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）災(zāi)后安置及災(zāi)后重建：火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和再建工程。