XX縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1.1編制目的為適應(yīng)XX縣旅游發(fā)展需要，提高政府有效預(yù)防和處置各類(lèi)旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游企業(yè)的合法權(quán)益和旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，為旅游者提供救援和幫助，及時(shí)、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)事件，增強(qiáng)行業(yè)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《旅游安全管理辦法》《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX縣處置旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等而發(fā)生的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的緊急事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，救援第一。以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救治、救援、救助。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市旅游主管部門(mén)和縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮我縣各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

1.4.3屬地救護(hù)，就地處置。在事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下，由縣旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)和配合工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

1.4.4及時(shí)報(bào)告，信息暢通?？h旅游行政主管部門(mén)要按照首接負(fù)責(zé)原則，在第一時(shí)間向上級(jí)部門(mén)及相關(guān)單位報(bào)告接警信息，或邊協(xié)調(diào)救援邊報(bào)告，并配合有關(guān)部門(mén)做好善后工作。

1.5事件分類(lèi)分級(jí)

1.5.1事件分類(lèi)

旅游突發(fā)事件是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等事件，危及或損害到來(lái)資或本縣外出游客生命財(cái)產(chǎn)安全，或影響本縣旅游業(yè)正常運(yùn)行的緊急事件或狀態(tài)。旅游突發(fā)事件主要分為四類(lèi)：

（1）自然災(zāi)害。主要包括暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、森林火災(zāi)等重大災(zāi)害引起并可能?chē)?yán)重危害游客安全的事件。

（2）事故災(zāi)難。主要包括旅游交通事故、火災(zāi)及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能?chē)?yán)重危害游客安全的事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染?。ㄈ缧鹿诜窝椎龋?、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)重影響游客健康與安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括群體性事件（較大規(guī)模投訴事件、重大旅游活動(dòng)危機(jī)事件）以及因重大政治、經(jīng)濟(jì)事件等引起并可能?chē)?yán)重危害國(guó)家、社會(huì)和游客安全和合法權(quán)益的事件。

1.5.2事件分級(jí)

根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.5.2.1特別重大旅游突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（二）旅游者500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（三）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

1.5.2.2重大旅游突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（二）旅游者200人以上500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（三）造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

1.5.2.3較大旅游突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

（一）造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成10人以上50人以下重傷；

（二）旅游者50人以上200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（三）造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

1.5.2.4一般旅游突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

（一）造成或可能造成3人以下死亡；造成10人以下重傷；

（二）旅游者50人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（三）造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一般影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2．組織指揮體系

2.1縣旅游應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意，成立XX縣旅游安全事件指揮部，縣旅游安全事件指揮部屬縣應(yīng)急委下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，在縣應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究旅游安全突發(fā)事件防范與處置工作重大問(wèn)題及重要決策事項(xiàng)。組織指揮一般旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)較大、重大、特別重大旅游安全突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求市政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持。對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，組織專(zhuān)家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。負(fù)責(zé)縣專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作。根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府做好一般旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。承擔(dān)縣應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

縣旅游安全事件指揮部組成：

指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)文化旅游工作的副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣文化廣電旅游局局長(zhǎng)

縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

成員單位構(gòu)成：

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委網(wǎng)信辦、縣政府外網(wǎng)辦、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化廣電旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)科信局、縣消防救援大隊(duì)等成員單位組成。

縣旅游安全事件指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)指揮部決定，組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開(kāi)展旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理。建立旅游安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作。負(fù)責(zé)組織旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)本預(yù)案專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作。組織做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。辦公室設(shè)在縣文化廣電旅游局，縣文化廣電旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任；縣文化廣電旅游局、縣應(yīng)急管理局各1名分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任。

2.2旅游應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)參考市級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相關(guān)成員組成設(shè)置，結(jié)合本級(jí)部門(mén)實(shí)際情況研究成立旅游應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，與上級(jí)應(yīng)急組織架構(gòu)相銜接，明確各成員單位應(yīng)急職責(zé)，做好本層級(jí)負(fù)責(zé)主導(dǎo)處置的旅游突發(fā)事件。

2.3成員單位職責(zé)

成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和先期處置工作的職能部門(mén)，工作職責(zé)分別是：

（一）縣委網(wǎng)信辦、縣政府外網(wǎng)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉事主體做好旅游安全事件信息發(fā)布工作和新聞報(bào)道工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)涉事主體做好旅游安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作。

（二）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)縣內(nèi)涉僑、涉臺(tái)、涉外（含港澳）旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。

（三）縣發(fā)展改革局：將全縣旅游應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（四）縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮旅游安全事發(fā)地公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)警戒工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，實(shí)施交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制；

參與旅游安全事件調(diào)查；督促指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好旅游安全防范處置工作；負(fù)責(zé)涉旅森林滅火和救援工作。

（五）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)防范和處置道路、水路客運(yùn)領(lǐng)域涉旅安全事件；

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為旅游安全事故救援和重點(diǎn)物資緊急運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障；負(fù)責(zé)道路、水路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督管理；開(kāi)辟綠色通道，保障傷亡旅游者以及應(yīng)急救援人員、物質(zhì)、設(shè)備順利運(yùn)輸；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運(yùn)送傷亡旅游者以及應(yīng)急救援人員、物質(zhì)、設(shè)備；負(fù)責(zé)防范和處置各車(chē)站和高速路涉旅安全事件；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先運(yùn)送傷亡旅游者以及應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備。

（六）縣文化廣電旅游局：承擔(dān)縣旅安辦日常工作；

牽頭建立完善縣旅游安全事件工作規(guī)則和應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)成員單位做好旅游安全事件應(yīng)急處置工作；統(tǒng)籌安排突發(fā)旅游事件應(yīng)急值守；收集、整理、匯總、上報(bào)重特大突發(fā)旅游事件信息；承擔(dān)縣旅安指安排部署的有關(guān)工作任務(wù)。

（七）縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)旅游安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

（八）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量參與旅游安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作；

協(xié)助處置所轄區(qū)域涉旅安全事件；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)救援力量參與旅游安全事件救援和涉旅消防應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)受困游客的臨時(shí)安置、生活救助等工作。

（九）縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；

加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)督，督促指導(dǎo)做好涉旅食品經(jīng)營(yíng)主體食品安全工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉旅特種設(shè)備事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，督促指導(dǎo)企業(yè)做好涉旅特種設(shè)備安全工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游安全事發(fā)地市場(chǎng)秩序的維護(hù)和職能職責(zé)內(nèi)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的處理。

（十）縣經(jīng)科信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急通信保障工作。

（十一）縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)救援力量參與旅游安全事件救援和涉旅消防應(yīng)急處置工作。

2.4應(yīng)急工作組

為提高應(yīng)急救援處置效率，迅速展開(kāi)工作，根據(jù)突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定成立相關(guān)應(yīng)急工作組，常用工作組其組成和職責(zé)如下:

1．綜合協(xié)調(diào)組。由旅游安全事件指揮部指揮長(zhǎng)牽頭，縣文廣旅局等有關(guān)部門(mén)（單位）、涉事單位配合成立，主要職責(zé)是記錄突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)指示，協(xié)調(diào)各工作組參與處置工作。

2．輿情綜合協(xié)調(diào)組。由縣委網(wǎng)信辦、縣政府外網(wǎng)辦牽頭，縣有關(guān)事件主管部門(mén)（單位）、涉事單位配合成立，主要職責(zé)是統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，客觀公布突發(fā)事件進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

3．搶險(xiǎn)救災(zāi)組。由旅游安全事件指揮部根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)別指定行業(yè)主管部門(mén)牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)企業(yè)配合成立，主要職責(zé)是實(shí)施應(yīng)急救援、危險(xiǎn)源控制、火災(zāi)撲救、工程搶險(xiǎn)、人員疏散和清理現(xiàn)場(chǎng)等工作，并為突發(fā)事件調(diào)查收集有關(guān)資料。

4．交通運(yùn)輸組。由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣有關(guān)部門(mén)（單位）、、縣公安局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)配合成立，主要職責(zé)是組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

5．治安疏導(dǎo)組。由縣公安局牽頭，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉事單位配合成立，組織警力對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)實(shí)施警戒，維持治安秩序，實(shí)施交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員。

6．應(yīng)急專(zhuān)家組。由指揮部根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)別指定行業(yè)主管部門(mén)牽頭，縣有關(guān)部門(mén)（單位）選派的應(yīng)急專(zhuān)家配合成立，主要負(fù)責(zé)分析、研判突發(fā)事件情況，為現(xiàn)場(chǎng)指揮官提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。

7．后勤保障組?？h旅游安全事件指揮部牽頭，縣有關(guān)部門(mén)（單位）、涉事單位配合成立，主要職責(zé)是根據(jù)突發(fā)事件處置工作需求，及時(shí)提供資金、物資、裝備、食品和通訊等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

8．醫(yī)療衛(wèi)生組。由縣衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合成立，主要職責(zé)是組織專(zhuān)業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、專(zhuān)科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

9．善后處置組?？h旅游安全事件指揮部牽頭，有關(guān)部門(mén)（單位）、涉事單位配合成立，主要職責(zé)是對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施安置、撫慰、撫恤等救助工作，做好善后處置工作，指導(dǎo)社會(huì)各界受災(zāi)捐贈(zèng)。

10．調(diào)查評(píng)估組。由指揮部指定行業(yè)主管部門(mén)牽頭，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關(guān)部門(mén)（單位）配合成立，主要職責(zé)是及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)事件處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評(píng)估突發(fā)事件損失。

11．涉外（港澳臺(tái)）事務(wù)協(xié)調(diào)組。由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣公安局等部門(mén)配合成立，主要職責(zé)是突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到港澳臺(tái)或境外的，按規(guī)定向上級(jí)組織報(bào)告，在上級(jí)組織指導(dǎo)下妥善處理相關(guān)事宜。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3.1預(yù)防

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)旅游安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好旅游安全突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.2監(jiān)測(cè)

縣文廣旅局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣氣象局等單位建立旅游安全突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，可采取專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式監(jiān)測(cè)、收集信息，對(duì)可能發(fā)生的旅游安全突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)氣象、地震、國(guó)土等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行研判，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)單位，并提出防范應(yīng)對(duì)工作要求。

3.3預(yù)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)歷年旅游安全突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；對(duì)于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好本地區(qū)旅游安全突發(fā)事件預(yù)測(cè)工作，及時(shí)完善防控應(yīng)對(duì)措施。

4．應(yīng)急階段響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)，監(jiān)測(cè)、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；有關(guān)部門(mén)的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。可以根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要，采取以下措施：

（1）及時(shí)向社會(huì)宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急和防止、減輕危害的知識(shí)；

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

（3）各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（4）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。

根據(jù)旅游突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，分別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)一般分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)旅游突發(fā)事件。

4.1.1一般旅游突發(fā)事件由縣旅游安全事件指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)和事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.1.2較大等級(jí)的旅游突發(fā)事件應(yīng)急，由縣旅游安全事件指揮部報(bào)請(qǐng)市旅游安全事件指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)和事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.2響應(yīng)處置

4.2.1先期處置。發(fā)生事故后，所在地政府、公安、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)部門(mén)啟動(dòng)先行處置機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)人員配合自救。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。旅游應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。按照事件的等級(jí)、類(lèi)別，現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或由其指定相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由縣旅游安全事件指揮部、各相關(guān)成員單位、事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及旅游企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急專(zhuān)家組、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)：下達(dá)各項(xiàng)應(yīng)急決策和命令；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常旅游秩序。

4.2.3信息發(fā)布。發(fā)生重特大旅游突發(fā)事件時(shí)，由處置主管部門(mén)進(jìn)行新聞發(fā)布?？h委網(wǎng)信辦、縣政府外網(wǎng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)突發(fā)事件處置主管部門(mén)新聞發(fā)言人開(kāi)展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導(dǎo)工作。

4.2.4人員到位?？h旅游安全事件指揮部綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、后勤保障組和新聞信息組人員以及縣政府各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急及善后處理工作。

4.3分類(lèi)處置

4.3.1發(fā)生突發(fā)旅游安全事件后，縣旅游安全事件指揮部應(yīng)按下列程序處置：

（1）指揮突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)處置單位立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)；

（2）派出工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，并及時(shí)向縣應(yīng)急委通報(bào)信息；必要時(shí)，請(qǐng)求其給予支持，協(xié)調(diào)采取應(yīng)急措施；

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)調(diào)集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資保障等，采取必要的安全防護(hù)措施；

（4）指揮相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游企業(yè)迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，穩(wěn)定群眾；

（5）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能影響的其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

（6）協(xié)助旅游企業(yè)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常旅游秩序。

4.3.2發(fā)生一般旅游交通事故，由縣公安局交警大隊(duì)按一般交通事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.3.3發(fā)生游客食品安全事故，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局組織有關(guān)部門(mén)按食品安全事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.3.4發(fā)生旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由縣衛(wèi)生健康局組織有關(guān)部門(mén)按突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.3.5發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，由縣消防應(yīng)急救援大隊(duì)按火災(zāi)事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.3.6發(fā)生入境旅游者重大傷亡事故時(shí)，縣旅游安全事件指揮部應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，并在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下及時(shí)處置?？h旅游安全事件指揮部協(xié)助做好以下工作：

（1）將情況通報(bào)縣公安局，由公安部門(mén)將情況通知相關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館或港澳相關(guān)部門(mén)；

（2）為前來(lái)了解、處理事故的外國(guó)使領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便；

（3）與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為國(guó)際急救組織前來(lái)參與對(duì)在國(guó)外投保的旅游者（團(tuán)）的傷亡處理提供方便；

（4）對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)和我縣有關(guān)規(guī)定處理；

（5）對(duì)于外國(guó)旅游者的賠償，督促有關(guān)保險(xiǎn)公司妥善處理。

4.3.7發(fā)生涉及臺(tái)胞的應(yīng)急事件，縣旅游安全事件指揮部應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作指引處置。

4.3.8發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、地質(zhì)等自然災(zāi)害，按氣象災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)按以下程序處理：

（1）及時(shí)了解災(zāi)害動(dòng)態(tài)，要求各旅游企業(yè)做好預(yù)防準(zhǔn)備；

（2）通知各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）通過(guò)廣播等方式，通知、疏散游客；

（3）通知旅游企業(yè)做好游客安置、疏散工作；

（4）協(xié)助做好企業(yè)的救災(zāi)工作。

4.3.9發(fā)生大型游樂(lè)設(shè)施事故，由縣市場(chǎng)監(jiān)管局按特種設(shè)備事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.3.10XX出境游組團(tuán)社組織的團(tuán)隊(duì)在境外發(fā)生突發(fā)事故，由縣旅游安全事件指揮部按照《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置，并按以下程序處理：

（1）及時(shí)了解核實(shí)涉事旅游團(tuán)隊(duì)及游客情況，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門(mén)提供、發(fā)布信息；

（2）迅速督促涉事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、通知國(guó)際救援組織提供緊急救援。督促?lài)?guó)內(nèi)組團(tuán)社履行合同承諾，采取措施保證及時(shí)救助；

（3）督促?lài)?guó)內(nèi)組團(tuán)社負(fù)責(zé)人和游客家屬盡快赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜?？h旅游安全事件指揮部根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組；

（4）組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門(mén)協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。

4.3.11發(fā)生旅游網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故時(shí)，由縣旅游安全事件指揮部報(bào)告信息安全主管部門(mén)按網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.3.12發(fā)生其他涉及游客的旅游突發(fā)事故，通報(bào)并協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4.4應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)旅游突發(fā)危機(jī)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向縣應(yīng)急委提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告，明確應(yīng)急結(jié)束。

5．后期處置

5.1善后處理

5.1.1綜合報(bào)告。特大和重大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序結(jié)束后，縣旅游行政主管部門(mén)等有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急處置工作的綜合材料報(bào)告市旅游主管部門(mén)。報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因詳細(xì)分析、善后處理情況及擬采取的改進(jìn)措施等。

5.2保險(xiǎn)理賠

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保險(xiǎn)合同及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援和保險(xiǎn)理賠工作。

5.3調(diào)查評(píng)估

旅游企業(yè)和所在地政府會(huì)同縣旅游安全事件指揮部等相關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出改進(jìn)措施和建議。

6．應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

公安、衛(wèi)生、交通等救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是旅游突發(fā)事件的主要救助的專(zhuān)業(yè)力量，接到報(bào)告后應(yīng)立即響應(yīng)，按各自任務(wù)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；各成員單位接報(bào)后按照應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)組織本單位應(yīng)急成員加入應(yīng)急指揮部，做好協(xié)調(diào)、配合和指揮等工作；各類(lèi)旅游企業(yè)也應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)配有專(zhuān)兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員。

6.2場(chǎng)所保障

各相關(guān)旅游應(yīng)急單位、旅游企業(yè)應(yīng)將緊急安置場(chǎng)所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系，建立旅游住宿能力信息庫(kù)，確保發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)游客臨時(shí)安置。

6.3社會(huì)動(dòng)員保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，逐步形成以管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干，旅游企業(yè)應(yīng)急力量為主體，志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的旅游應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政根據(jù)XX縣處置旅游突發(fā)事件的需要和有關(guān)規(guī)定，為旅游應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障，用于旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障重特大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置支出需要。

旅游突發(fā)事件中搶救費(fèi)用由事件相關(guān)方先行無(wú)條件墊付，待事故責(zé)任確認(rèn)后，按規(guī)定由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

7．監(jiān)督管理

7.1分級(jí)制定預(yù)案

各旅游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，縣旅游行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全旅游應(yīng)急預(yù)案，各類(lèi)旅游企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷修改完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實(shí)用性。

7.2宣傳教育和培訓(xùn)

各單位應(yīng)通過(guò)各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，組織有關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，增強(qiáng)游客和旅游從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高行業(yè)與社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。

7.3預(yù)案演練

各成員單位應(yīng)制訂旅游預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練。通過(guò)演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

7.4監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

7.4.1對(duì)在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7.4.2任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

7.4.3對(duì)在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中未按要求履行職責(zé)的，應(yīng)視情給予行政處分。因工作失職造成后果和損失的，依法追究責(zé)任。

8．附則

8.1本預(yù)案由XX縣旅游安全事件指揮部辦公室組織制定并負(fù)責(zé)解釋。

8.2XX縣旅游安全事件指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

8.3本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。