第一篇：應(yīng)急預(yù)案管理辦法

xx市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《xx省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（xx發(fā)?xxxx?xxx號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指我市各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章 分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣以上各級人民政府制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門牽頭制定。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級人民政府有關(guān)部門制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門，根據(jù)實際工作需要，聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、分類分級、運行機制以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)，體現(xiàn)原則性、政策性。

針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。市、縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處臵措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市、縣級層面 2 應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處臵的主體職能；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處臵和自救互救、信息收集報告、人員臨時安臵等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處臵特點。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處臵和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處臵、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容，預(yù)先對相關(guān)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排。

針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處臵措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制。

第九條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處臵的具體程序和措施、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源狀況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處臵特點。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實際工作需要，參照 3 國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容主要包括總則、組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處臵程序與措施、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建措施、監(jiān)督管理、附則、附件等。

（一）總則：包括風(fēng)險隱患分析、編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

（二）組織指揮體系與職責(zé)：包括突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組組成及其職責(zé)等。

（三）預(yù)防與監(jiān)測預(yù)警：包括監(jiān)控、排查風(fēng)險隱患等應(yīng)急準(zhǔn)備措施、可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息發(fā)布或解除程序等。

（四）處臵程序與措施：包括信息報告與發(fā)布、應(yīng)急預(yù)案啟動、分級響應(yīng)、先期處臵、響應(yīng)終止的程序與措施等。

（五）應(yīng)急保障措施：包括資金、物資、技術(shù)、通信、治安、應(yīng)急隊伍、社會動員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。

（六）恢復(fù)與重建措施：包括善后處臵、調(diào)查評估、恢復(fù)與重建、信息發(fā)布等。

（七）監(jiān)督管理：包括應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、演練及責(zé)任、獎懲等。

（八）附則：包括名詞術(shù)語解釋、預(yù)案生效時間等。

（九）附件：包括應(yīng)急處臵工作流程圖、應(yīng)急處臵聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄等。

第十一條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地 4 區(qū)、本部門、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處臵工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第十二條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處臵需要靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第十三條 對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位實際情況確定。

第三章 預(yù)案編制

第十四條 全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

第十五條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下原則

（一）合法性原則。符合有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處臵相結(jié)合等應(yīng)急管理工作原則。

（二）可行性原則。認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險評估，全面分析應(yīng)急資源 5 需求與現(xiàn)狀，力求應(yīng)急措施明確具體，符合處臵突發(fā)事件實際，便于操作。

（三）簡便性原則。內(nèi)容完整，格式規(guī)范，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，表述準(zhǔn)確，簡便易行，科學(xué)實用。

（四）協(xié)調(diào)性原則。加強與應(yīng)急預(yù)案涉及部門的溝通，增強上下級應(yīng)急預(yù)案之間和同一層面應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處臵經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第十七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十八條 市級總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)組織編制；市級專項應(yīng)急預(yù)案由市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門商責(zé)任部門負(fù)責(zé)編制；市級部門應(yīng)急預(yù)案由市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。

縣（區(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急 6 預(yù)案編制，參照市級應(yīng)急預(yù)案編制程序，結(jié)合各地實際情況進(jìn)行編制。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由單位和基層組織負(fù)責(zé)編制和組織評審。重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位、重點風(fēng)險源企業(yè)等單位編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)邀請政府相關(guān)主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會人員、相鄰單位及居民代表、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)專家等參加。

第十九條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家意見，與相鄰預(yù)案做好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公眾公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織意見。

第二十條 重大活動應(yīng)急預(yù)案按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)制定。由市委、市政府主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級專項應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。由市級相關(guān)部門、單位主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。

第四章 審批、備案和公布

第二十一條 預(yù)案編制牽頭單位應(yīng)將預(yù)案送審稿及有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急 7 預(yù)案簡本一并報批。

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。

第二十三條 縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以編制單位名義印發(fā)。重大活動應(yīng)急預(yù)案由活動主辦或承辦單位印發(fā)。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）后的20個工作日內(nèi)向有關(guān)單位備案：總體應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案；專項應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府有關(guān)主管部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處臵的駐地單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案；重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動舉辦前３天報所在地人民政府或主管部門備案。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十五條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)及時向社會公布應(yīng)急預(yù) 8 案，確需保密的按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第五章 應(yīng)急演練

第二十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、模擬演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處臵聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗預(yù)案、完善預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出實戰(zhàn)，適應(yīng)需求”的原則，按照計劃準(zhǔn)備、組織實施、評估總結(jié)三個階段進(jìn)行。

第二十八條 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、車站、機場、碼頭、體育館、商場、賓館、休閑娛樂場所等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，每年至少組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練。

第二十九條 市、縣應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)轄區(qū)各部門、各單位上報的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，統(tǒng)籌安排本級政府專項應(yīng)急預(yù)案演練，指 9 導(dǎo)和督促有關(guān)部門、單位落實演練計劃，并派員參加、指導(dǎo)演練活動。

第三十條 應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案。演練方案應(yīng)包括演練名稱、演練隊伍及人員、演練裝備、器材、物資保障標(biāo)準(zhǔn)、演練經(jīng)費來源、演練程序與方法、演練目標(biāo)等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案演練方案應(yīng)當(dāng)在演練開始前20天報同級人民政府應(yīng)急辦備案。

第三十一條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估主要內(nèi)容包括：演練執(zhí)行情況，預(yù)案合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員處臵情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議。

鼓勵委托第三方進(jìn)行評估。

第三十二條 應(yīng)急預(yù)案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知并報同級人民政府應(yīng)急辦。

第六章 評估和修訂

第三十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十四條 有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。第三十五條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處臵程序、主要處臵措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的修訂，由應(yīng)急預(yù)案編制單位將變更部分報本級應(yīng)急辦備案。

第三十六條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第七章 培訓(xùn)和宣傳教育

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn) 11 的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十八條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布20個工作日內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡本報本級人民政府批準(zhǔn)后，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳。其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免費向公眾發(fā)放。

第八章

組織保障

第三十九條 建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評比考核機制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容。對未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。

第四十條 各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要切實加強應(yīng)急預(yù)案管理，明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算或部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第九章

附 則

第四十一條 本辦法自xx年xx月xx日起施行。

第二篇：電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法

《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善電力應(yīng)急預(yù)案體系，增強電力應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于電力應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

第三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。對涉及國家機密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條 國家能源局負(fù)責(zé)對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國家能源局派出機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域電力應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

涉及跨區(qū)域的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由國家能源局協(xié)調(diào)確定；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由區(qū)域監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

第五條 電力企業(yè)是電力應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全電力應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善電力應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，保障電力應(yīng)急預(yù)案的有效實施。

第二章

預(yù)案編制

第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實際情況，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。

第七條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境等，組織編制企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案，綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述處理事件的應(yīng)急工作原則，包括應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。

第九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)為應(yīng)對某一類或某幾類突發(fā)事件，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事件類型和危害程度分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施等內(nèi)容。

第十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估情況、崗位操作規(guī)程以及風(fēng)險預(yù)控措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案是電力企業(yè)根據(jù)不同突發(fā)事件類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。

第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員中的安全管理人員應(yīng)當(dāng)持有國家能源局頒發(fā)的電力安全培訓(xùn)合格證。

開展本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確應(yīng)急預(yù)案編制步驟、編制要素以及編制注意事項等內(nèi)容。

第十二條 電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。電力企業(yè)應(yīng)對本單位存在的危險因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果進(jìn)行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。

（二）應(yīng)急能力評估。電力企業(yè)應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析本單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況以及可利用社會應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

第十三條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

（二）有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)。

（三）應(yīng)當(dāng)全面分析本單位的危險因素和事故隱患，客觀評估本單位的應(yīng)急能力和應(yīng)急資源。分析評估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)；

（四）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（五）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接。

第十四條 電力企業(yè)可結(jié)合本單位具體，具體以應(yīng)急實用手冊或應(yīng)急處置卡的形式，圖文并茂地說明預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、響應(yīng)程序、處置措施、現(xiàn)場急救及逃生知識等內(nèi)容。

第十五條 預(yù)案編制完成后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案評審前組織預(yù)案涉及的相關(guān)部門或人員對預(yù)案進(jìn)行桌面演練，以檢驗預(yù)案的可操作性，并記錄在案。

第三章

預(yù)案評審

第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位應(yīng)急預(yù)案評審工作，組建評審專家組，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案的評審，可邀請政府相關(guān)部門、國家能源局及其派出機構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評審意見，評審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰評審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則在評審意見上簽字。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專家組意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。評審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。

第十八條 預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)注重電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十九條 電力應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第四章

預(yù)案備案

第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報國家能源局或其派出機構(gòu)備案：

（一）中央電力企業(yè)（集團(tuán)公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司同時向當(dāng)?shù)貒夷茉磪^(qū)域派出機構(gòu)備案。

其他電力企業(yè)向所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。

（二）需要備案的應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條 電力企業(yè)報備應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)先通過預(yù)案報備管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請，經(jīng)國家能源局或其派出機構(gòu)網(wǎng)上審查并準(zhǔn)予備案登記后，將有關(guān)材料刻盤送至國家能源局或其派出機構(gòu)備案。

第二十二條 國 家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案備案工作，并對電力應(yīng)急預(yù)案的備案情況和備案內(nèi)容提出審查意見。對于符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)出具《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，并建立預(yù)案庫登記管理；對于不符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)完善后重新備案。

第五章

預(yù)案培訓(xùn)

第二十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員熟悉本單位應(yīng)急預(yù)案、具備基本的應(yīng)急技能、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序。應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第二十四條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。

第二十五條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)政府部門做好宣傳工作。

第六章

預(yù)案演練

第二十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng)急預(yù)案演練計劃。

第二十八條 電力企業(yè)根據(jù)本單位的風(fēng)險防控重點，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十九條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急演練前，應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，保證演練效果和演練安全。

第三十條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急演練后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第七章

預(yù)案修訂

第三十一條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，預(yù)案修訂結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。

第三十二條 有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂：

（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進(jìn)行重大技術(shù)改造的；

（二）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的；

（四）應(yīng)急指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實施或應(yīng)急預(yù)案評估報告提出整改要求的；

（七）國家能源局及其派出機構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。第三十三條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級標(biāo)準(zhǔn)生平重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第八章

監(jiān)督管理

第三十四條 對于在電力應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，國家能源局及其派出機構(gòu)可以給予表彰和獎勵。

第三十五條 電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作的，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改；造成后果的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十六條 國家能源局及其派出機構(gòu)可不定期督查和重點抽查電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和評審情況。對評審過程存在不規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，則撤銷備案。

第九章

附則

第三十七條 本辦法中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三十八條 核電站涉及核事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作不適用于本辦法。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時廢止。

第三篇：西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法

西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法

2015年05月26日

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，依據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?、國務(wù)院?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?、?陜西省實施?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?辦法?和?陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?等法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指我市各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制訂的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、評估、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第九條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、分類分級、運行機制以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)，體現(xiàn)原則性、政策性。

專項和部門應(yīng)急預(yù)案要有針對性，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、區(qū)縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)主體職能和指導(dǎo)性；區(qū)縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鎮(zhèn)、街辦專項應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鎮(zhèn)、街辦層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容，預(yù)先對相關(guān)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排。

（一）合法性原則。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。

（二）可行性原則。進(jìn)行風(fēng)險評估，符合處置突發(fā)事件實際，便于操作。

（三）科學(xué)性原則。重點突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，簡便易行，科學(xué)實用。

（四）系統(tǒng)性原則。預(yù)案體系完整，預(yù)案之間相互銜接。第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制的基本依據(jù)。

（一）?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?、國務(wù)院?突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?、?陜西省實施?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?辦法?和?陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法?等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）上級的總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

（三）行業(yè)主管部門預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南。

（四）本轄區(qū)、本單位危險源及危險程度分析、預(yù)案演練執(zhí)行情況及單位的實際。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容包括：編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則；突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組組成及其職責(zé)；監(jiān)控、排查風(fēng)險隱患及應(yīng)急準(zhǔn)備措施；信息報告（報警）與發(fā)布、先期處置、應(yīng)急預(yù)案啟

部門應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。第十九條 編制應(yīng)急預(yù)案必須在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第二十條 市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)組織編制；市級專項應(yīng)急預(yù)案由市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門負(fù)責(zé)編制；市級部門應(yīng)急預(yù)案由市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。

區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制，參照市級應(yīng)急預(yù)案編制程序，結(jié)合實際情況進(jìn)行編制。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由單位和基層組織負(fù)責(zé)編制。第二十一條 重大活動應(yīng)急預(yù)案按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)制定。由市委、市政府主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級專項應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。由市級相關(guān)部門、單位主辦或承辦的大型活動應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。

預(yù)案評審專家組通常邀請市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T、預(yù)案涉及的其他部門人員5人以上組成，專家不得少于3人，明確評審組組長。

預(yù)案評審的步驟：一是聽取編制單位對預(yù)案編制情況的簡要介紹；二是查閱預(yù)案編制過程風(fēng)險分析評估報告、應(yīng)急資源能力報告等相關(guān)材料；三是對預(yù)案重要內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢；四是專家集體研究討論；五是形成評審結(jié)論。

預(yù)案評審?fù)ǔＴ?天前將預(yù)案內(nèi)容告知專家，重要或者涉密預(yù)案按照保密要求辦理。

市總體應(yīng)急預(yù)案邀請省應(yīng)急管理相關(guān)專家和市應(yīng)急管理專家組共同組成評審組進(jìn)行評審；各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)管委會總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理專家組進(jìn)行評審；專項應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭單位邀請市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T和有現(xiàn)場處置工作經(jīng)驗的人員進(jìn)行評審；部門應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T、行業(yè)專家和有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員進(jìn)行評審；聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T和聯(lián)合單位有現(xiàn)場處置工作經(jīng)驗的人員進(jìn)行評審；其他應(yīng)急預(yù)案的評審參照市級專項應(yīng)急預(yù)案評審的要求進(jìn)行。

第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審批。區(qū)縣人民政府及開發(fā)區(qū)管委會總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議（主任辦公會）審議通過后，以本級人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議通過后，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部

人民政府備案；重大活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動舉辦前報所在地人民政府或主管部門備案。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（四）應(yīng)急預(yù)案備案時，預(yù)案管理部門應(yīng)將電子文本錄入預(yù)案管理信息庫，并向備案單位出具應(yīng)急預(yù)案備案證明。證明內(nèi)容包括：備案預(yù)案名稱、相關(guān)資料明細(xì)、備案時間、聯(lián)系人及電話等。

預(yù)案涉及保密內(nèi)容時，應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 應(yīng)急預(yù)案建立動態(tài)管理制度，推動應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、智能化建設(shè)。

第二十九條 按級別和權(quán)限啟動應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案啟動后其執(zhí)行力和效果須在20日內(nèi)向本級人民政府應(yīng)急管理部門報告。

第三十條 應(yīng)急預(yù)案管理實行專人專管，管理人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)建立資料庫，實行預(yù)案編號管理制度?？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案編號區(qū)分見附件。

第五章 預(yù)案演練

第三十一條 建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實際情況采取桌面演練、實戰(zhàn)演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性

第三十五條 應(yīng)急演練應(yīng)成立評估小組，通常由各級各部門應(yīng)急管理專家和具有實際處置工作經(jīng)驗的人員組成。市應(yīng)急管理評估小組主要負(fù)責(zé)對市級專項應(yīng)急預(yù)案演練和區(qū)縣聯(lián)合演練、重大活動應(yīng)急預(yù)案演練的評估工作，區(qū)縣和部門組織的其他應(yīng)急預(yù)案演練，自行組織評估。

評估基本內(nèi)容包括：演練準(zhǔn)備情況、演練執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，參演人員處置情況，所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議。

評估程序和方法：對應(yīng)急演練方案設(shè)計組織評審，對應(yīng)急演練過程進(jìn)行評估，對演練的流程、控制、效能進(jìn)行評價，形成評估結(jié)論，提出改進(jìn)意見。

鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

第三十六條 應(yīng)急演練前應(yīng)制定演練安全保障方案，落實安全保障責(zé)任人，并對控制人員、模擬人員、評估人員進(jìn)行培訓(xùn)，對參演人員進(jìn)行應(yīng)急技能和防護(hù)常識培訓(xùn)。

第三十七條 應(yīng)急演練結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)將演練評估報告及演練有關(guān)資料報本級人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)及相關(guān)部門。

第三十八條 應(yīng)急預(yù)案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知并報同級人民政府應(yīng)急辦及相關(guān)部門。

第四十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十四條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布20個工作日內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡本報本級人民政府批準(zhǔn)后，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳。其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡本，做好宣傳解讀工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免費向公眾發(fā)放。

第八章 保障措施

第四十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門可根據(jù)上級有關(guān)部門編寫的預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

第四十六條 建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評比考核機制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容。對未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。

第四篇：應(yīng)急預(yù)案評審管理辦法

應(yīng)急預(yù)案評審制度

一、目的

及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和操作性；實現(xiàn)生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；

二、適用范圍

本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。

三、職責(zé)

1、領(lǐng)導(dǎo)小組組長：×××

負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組副隊長：×××

××× 協(xié)助組長負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員：×××

×××

×××

×××（1）負(fù)責(zé)《施工應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；（2）協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作

（3）督促檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的實施、演練和準(zhǔn)備情況，并對搶險或演練效果進(jìn)行評審；

（4）負(fù)責(zé)組織施工原因調(diào)查和分析；（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實施；

（6）參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評審工作；（7）經(jīng)營部、工程部參與應(yīng)急預(yù)案的評審工作

（8）負(fù)責(zé)對員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；（9）定期對應(yīng)急預(yù)案評價人員、應(yīng)急救援、搶險隊員進(jìn)行培訓(xùn)；（10）對培訓(xùn)效果進(jìn)行驗證；

（11）對施工現(xiàn)場搶救效果提出建議和修改意見。

4、辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急演練的策劃與實施；

（2）負(fù)責(zé)組織本單位、本部門的應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評審工作。

四、工作程序

1、評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。

（1）形式評審

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求，見《應(yīng)急預(yù)案形式評審表》。

（2）要素評審

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進(jìn)行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表》。

a關(guān)鍵要素

應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、職責(zé)機構(gòu)及職責(zé)。信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。

b一般要素

應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。

2、評審程序

（1）應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭取意見的基礎(chǔ)上，采用會議評審的方式進(jìn)行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。

（2）評審準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下工作：

a 成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實參加評審的單位或人員； b通知參加評審的單位或人員具體評審時間；

c將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員；（3）會議評審 會議評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

a評審工作由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持；

b應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況； c評審人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會議評審意見； d應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；

e討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。《應(yīng)急預(yù)案評審意見表》；（4）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時就邀請當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門參加。

（5）修訂完善及意見處理

a認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

b評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見；

c生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進(jìn)行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；

d反饋意見要求重新評審的，辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門按照要求重新進(jìn)行評審；（6）批準(zhǔn)印發(fā)

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)。

五、評審要求

1、應(yīng)急預(yù)案編制后由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或領(lǐng)導(dǎo)小組副組長對編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和論證；

2、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（國家安全監(jiān)管總局（2009）73號）的要求；

3、應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。

六、評審原則

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則：

1、實事求是、符合經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作實際；

2、對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；

3、依靠專家，綜合評定，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。

七、評審依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮單位實際：

1、國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；

2、地方政府、上級有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對措施；

3、可能存在事故風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。

八、評審人員

參加應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)由以下人員參加：

1、熟悉并掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；

2、熟悉并掌握《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識；

3、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。

九、評審要點

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

2、適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實際情況；

3、完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評審規(guī)定的要素；

4、針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；

5、科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；

6、規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；

7、銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。

十、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)考慮下列信息：

1、緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；

2、外部應(yīng)急經(jīng)驗；

3、設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。

十一、應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項：

1、應(yīng)急預(yù)案的實用性；

2、基本要素的完整性；

3、預(yù)防措施的針對性；

4、組織體系的科學(xué)性；

5、響應(yīng)程序的操作性；

6、應(yīng)急保障措施的可行性；

7、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；

十二、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)明確下列內(nèi)容：

1、應(yīng)急預(yù)案評審的頻率；

2、應(yīng)急演練的方法；

3、應(yīng)急演練的頻率。

十三、培訓(xùn)

1、培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對應(yīng)急隊伍和全體員工進(jìn)行；

2、辦公室應(yīng)定期對應(yīng)急演練人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急的方法；

3、部室根據(jù)本部門實際要求，確定各自的演練內(nèi)容，應(yīng)急演練每年不得少于一次；

4、在進(jìn)行應(yīng)急演練前，演練部門要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評價人員、安排相關(guān)的后勤工作；

5、應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項：（1）、學(xué)習(xí)時間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；（2）演習(xí)方案和演習(xí)方式；（3）演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則；（4）指定演習(xí)效果評價人員；（5）安排相關(guān)的后期工作；（6）編寫書面報告；（7）演習(xí)人員進(jìn)行自我評估；

（8）針對不足及時制定改正措施并確保實施；

6、進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及各個部門的主要負(fù)責(zé)人都要參加，進(jìn)入現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。

7、應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗和評價下列效果：（1）人員配置的合理性、充分性；（2）參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；（3）應(yīng)急預(yù)案的操作性；

（4）應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；（5）應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；（6）外部機構(gòu)響應(yīng)的及時性；（7）應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)濟性與有效性；

8、應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后，演練單位和部門要在15日內(nèi)，對演練情況進(jìn)行總結(jié)，編寫書面報告，演習(xí)人員要進(jìn)行自我評估，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改措施，形成（應(yīng)急演練總結(jié)報告），修訂完善的應(yīng)急預(yù)案，上報安監(jiān)部。

第五篇：《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，增強電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

第三條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的原則。對涉及國家機密的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條 國家能源局負(fù)責(zé)對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國家能源局派出機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

涉及跨區(qū)域的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由國家能源局協(xié)調(diào)確定；同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，由區(qū)域監(jiān)管局負(fù)責(zé)。

第五條 電力企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，保障應(yīng)急預(yù)案的有效實施。

第二章 預(yù)案編制

第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本單位實際情況，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并按照“橫向到邊，縱向到底”的原則建立覆蓋全面、上下銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。第七條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。

第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力及周邊環(huán)境等，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述突發(fā)事件的應(yīng)急工作原則，包括應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險分析、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等內(nèi)容。

第九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類等各類突發(fā)事件，組織編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)為應(yīng)對某一類或某幾類突發(fā)事件，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事件類型和危害程度分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施等內(nèi)容。

第十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估情況、崗位操作規(guī)程以及風(fēng)險防控措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案是電力企業(yè)根據(jù)不同突發(fā)事件類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事件特征、應(yīng)急組織及職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。

第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立以主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員中的安全管理人員應(yīng)當(dāng)持有國家能源局頒發(fā)的電力安全培訓(xùn)合格證。

開展本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作前，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對應(yīng)急預(yù)案編制工作組成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確應(yīng)急預(yù)案編制步驟、編制要素以及編制注意事項等內(nèi)容。

第十二條 電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。電力企業(yè)應(yīng)對本單位存在的危險因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果進(jìn)行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。

（二）應(yīng)急能力評估。電力企業(yè)應(yīng)在全面調(diào)查和客觀分析本單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等情況以及可利用社會應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

第十三條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

（二）有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（三）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

（四）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（五）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接。

第十四條 電力企業(yè)可結(jié)合本單位具體情況，以應(yīng)急實用手冊或應(yīng)急處置卡的形式，圖文并茂地說明預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、響應(yīng)程序、處置措施、現(xiàn)場急救及逃生知識等內(nèi)容。

第十五條 預(yù)案編制完成后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案評審前組織預(yù)案涉及的相關(guān)部門或人員對預(yù)案進(jìn)行桌面演練，以檢驗預(yù)案的可操作性，并記錄在案。

第三章 預(yù)案評審

第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位應(yīng)急預(yù)案評審工作，組建評審專家組，涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的應(yīng)急預(yù)案的評審，可邀請政府相關(guān)部門、國家能源局及其派出機構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評審意見，評審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰評審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則在評審意見上簽字。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照評審專家組意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

評審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。第十八條 預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)注重電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十九條 電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第四章 預(yù)案備案

第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報國家能源局或其派出機構(gòu)備案：

（一）中央電力企業(yè)（集團(tuán)公司或總部）向國家能源局備案。

中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司同時向當(dāng)?shù)貒夷茉淳謪^(qū)域派出機構(gòu)備案。其他電力企業(yè)向所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。

（二）需要備案的應(yīng)急預(yù)案包括：綜合應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

第二十一條 電力企業(yè)報備應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)先通過預(yù)案報備管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申請，經(jīng)國家能源局或其派出機構(gòu)網(wǎng)上審查并準(zhǔn)予備案登記后，將有關(guān)材料刻盤送至國家能源局或其派出機構(gòu)備案。

第二十二條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案備案工作，并對電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案情況和備案內(nèi)容提出審查意見。對于符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)出具《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，并建立預(yù)案庫登記管理；對于不符合備案要求的電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)完善后重新備案。

第五章 預(yù)案培訓(xùn)

第二十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員熟悉本單位應(yīng)急預(yù)案、具備基本的應(yīng)急技能、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序。應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第二十四條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。

第二十五條 對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)政府部門做好宣傳工作。

第六章 預(yù)案演練

第二十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng)急預(yù)案演練計劃。

第二十八條 電力企業(yè)根據(jù)本單位的風(fēng)險防控重點，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)當(dāng)至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十九條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急預(yù)案演練前，應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，保證演練效果和演練安全。

第三十條 電力企業(yè)在開展應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄。

第七章 預(yù)案修訂

第三十一條 電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每三年至少修訂一次，預(yù)案修訂結(jié)果應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。

第三十二條 有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂：

（一）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生較大變化或進(jìn)行重大技術(shù)改造的；

（二）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化、形成重大危險源的；

（四）應(yīng)急指揮體系、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門人員或職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練、實施或應(yīng)急預(yù)案評估報告提出整改要求的；

（七）國家能源局及其派出機構(gòu)或有關(guān)部門提出要求的。

第三十三條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第八章 監(jiān)督管理

第三十四條 對于在電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，國家能源局及其派出機構(gòu)可以給予表彰和獎勵。

第三十五條 電力企業(yè)未按照本辦法規(guī)定實施應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作的，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改；造成后果的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十六條 國家能源局及其派出機構(gòu)可不定期督查和重點抽查電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和評審情況。對評審過程存在不規(guī)范行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，則撤銷備案。

第九章 附 則

第三十七條 本辦法中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三十八條 核電站涉及核事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作不適用于本辦法。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》同時廢止。