第一篇：反腐措施

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 淺談中國當前的反腐措施

——從劉青山、張子善案說起

摘要：劉青山、張子善案件是在建國初期的“三反”運動中查出的一起典型的領(lǐng)導干部貪污虧空國家財產(chǎn)的案件。從此事件可追溯我國腐敗現(xiàn)象的歷史與思想根源，從中折射出建國初期我國建立的反腐體系，由此直面我國當前反腐措施的缺失，并找到問題的所在及解決問題的對策——建立教育制度監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系。關(guān)鍵詞：腐敗的根源，監(jiān)督，制度，教育，反腐體系。

劉青山、張子善案件是在建國初期的“三反”運動中查出的一起典型的領(lǐng)導干部貪污虧空國家財產(chǎn)的案件。這個重大案件在當時的社會上引起強烈的反響，其嚴重性震驚了一代人。據(jù)統(tǒng)計，劉青山、張子善貪污總計大171億6272萬元，相當于現(xiàn)今人民幣171萬元。按照建國初期的幣制標準和市場去價指數(shù)，這筆贓款相當于5000萬公斤小米，3000萬公斤香油，2000余萬公斤豬肉；倘若按照當時干部供給制的標準，這筆贓款可購買的1670萬米布匹，足以裝備50萬人，即整整50個兵團。

劉青山、張子善最終被處以槍決。在建國初期，共產(chǎn)黨處決共產(chǎn)黨人是令人難以置信的，因而此舉無疑充分發(fā)揮了刑罰的懲罰功能、威懾功能和教育功能。在當時及此后很長一個時期內(nèi)，都對保持干部隊伍的廉潔產(chǎn)生了重要影響。

從劉青山、張子善案件反思我國當前的反腐措施，可直面其中的優(yōu)點與缺失。其實，在毛澤東時代，尤其是到槍斃劉、張的時候，國家從中央到地方已經(jīng)形成了一個反腐敗的體系。這個反腐敗體系，是我國當今反腐敗體系的雛形與基礎(chǔ)，是我國反腐措施與時俱進、不斷完善的奠基。

一、毛澤東時代的反腐思想體系 ⒈腐敗的根源

封建剝削階級思想的影響是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的社會歷史根源。馬克思主義認為，社會意識對社會存在具有獨立的性質(zhì)，二者的發(fā)展變化具有不完全同步性，前者往往滯后于后者。毛澤東認為，封建主義的腐朽觀念并未因全國的解放和新中國的成立而自動消失。作為一個封建社會歷史相當冗長的國家，兩千多年的封建主義腐朽觀念還將在新社會里長期存在并延續(xù)，且通過各種渠道影響我們的黨和政府。因此，毛澤東指出，官僚主義、命令主義等現(xiàn)象的產(chǎn)生“就其社會根源來說，這是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風的旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 殘余”①。劉青山和張子善以工人和學生的身份參加革命，與廣大的人民群眾一樣自舊社會脫胎而踏入新中國，其身心仍受到主宰了中國兩千多年的封建腐朽思想的左右。因此一旦封建觀念在他們的思想里死灰復燃，他們便必然會走上腐敗的覆滅之路。

資產(chǎn)階級腐朽思想的腐蝕，是產(chǎn)生腐敗的主要思想根源。毛澤東認為，“黨內(nèi)的驕傲，以功臣自居，停頓起來不求進步，貪圖享樂不愿再過艱苦生活等情緒的產(chǎn)生，其實質(zhì)就是受資產(chǎn)階級思想影響的結(jié)果”。② 劉青山與張子善在革命年代都建立過功績，無論是在抗日戰(zhàn)爭還是在解放戰(zhàn)爭中，二人都進行了英勇的斗爭；但在和平環(huán)境中，二人都經(jīng)不起資產(chǎn)階級的腐朽思想和生活方式的侵蝕，逐漸腐化墮落。在他們盜取的國家財產(chǎn)中，用于揮霍的就達到3.78億元（舊幣），劉青山本人還吸毒成癮，于是二人從為民請命的革命干部墮落為魚肉百姓的貪污犯人。⒉建國初期的反腐體系

1945年7月，訪問延安的黃炎培問毛澤東新中國如何跳出興旺周期律，毛澤東指出“民主”便是新中國的出路，是立國之本，他稱：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不會松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！雹勖珴蓶|否定了專制統(tǒng)治的封建傳統(tǒng)，強調(diào)要在中國實行民主新政，并對建立行之有效的黨的監(jiān)督制度進行額有益的探索。

⑴、建立了監(jiān)督機構(gòu)，形成了有效的黨內(nèi)監(jiān)督體制。

毛澤東把黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)作為防腐拒變的重要保證，一貫主張要以黨治黨。在他的指示下，1949年成立了紀律檢查委員會。正是紀律檢查委員會在1951年接收了當時的天津地委干部李克才的檢舉揭發(fā)，才使得劉、張的一系列罪行“正式列入議程”并逐漸浮出水面。⑵、重視人民群眾的監(jiān)督。

共產(chǎn)黨接受人民群眾的監(jiān)督，這是毛澤東監(jiān)督思想中豐富而重要的部分，它是建立在黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨之上的。⑶、發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。

執(zhí)政黨推行其綱領(lǐng)與主張，鞏固自身的執(zhí)政地位，保證多數(shù)公民的認可和支持；同時，也會與其他政黨進行建設(shè)性合作，吸收其他政黨反映民意的主張，并在權(quán)利 ①② 《中國反腐敗——理論與現(xiàn)狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P363-364。

《中國反腐敗——理論與現(xiàn)狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P364。③ 《中國現(xiàn)代化進程中的腐敗問題研究》，許連純、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版，P202。

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 使用過程中接受其他政黨的監(jiān)督。⑷、加強對黨的領(lǐng)導干部的嚴格監(jiān)督。

劉青山、張子善案發(fā)一年多后，毛澤東針對各級機關(guān)干部存在的官僚主義、命令主義和違法亂紀現(xiàn)象時指出：“各級黨委應有決心對為群眾所痛恨的違法亂紀分子加以懲處和清除出黨組織，最嚴重者應處極刑，以平民憤，并借以教育干部和人民群眾?！雹賱⑶嗌胶蛷堊由谱鳛闉楦锩龀鲞^貢獻的老干部，在其他領(lǐng)導出面求情的情況下仍然死罪難免，正是出于對黨的領(lǐng)導干部從嚴要求的原則。⑸、堅持民主集中制原則。

民主集中制是黨內(nèi)生活的基本原則。毛澤東十分重視民主集中制的建設(shè)，并把它視為黨內(nèi)和人民內(nèi)部監(jiān)督機制。他認為，通過民主集中制的方法可以讓群眾來監(jiān)督黨和政府的工作，民主集中制下地政治局面有利于調(diào)動人民群眾參政輔政的積極性。

⑹、加強對黨政干部的政治思想教育。

毛澤東認為防止和糾正黨政干部腐敗墮落的關(guān)鍵是要對他們加強思想教育，因此他向黨政干部提出了嚴格的要求：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小、職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實實地、誠誠懇懇地當人民的勤務(wù)員?！雹?/p>

二、反觀我國當前的反腐措施與監(jiān)督體系 ⒈我國當前的主要反腐措施

⑴、黨內(nèi)監(jiān)督，是共產(chǎn)黨自我完善、自我發(fā)展的重要手段。

⑵、人民群眾的監(jiān)督，是執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督理論中最根本最主要的一個環(huán)節(jié)。⑶、民主黨派和去黨派人士的監(jiān)督。

⑷、法律監(jiān)督，即將民主納入法制化的軌道。⑸、輿論監(jiān)督，即媒體大眾的公開監(jiān)督。⒉我國當前反腐體系中存在的主要問題

由于毛澤東時代過分推行民主化，無視現(xiàn)代民主政治所要求的秩序，而將無序、失范、盲目的“大民主”當做群眾自發(fā)的行為，導致了對社會主義法制建設(shè)的輕視和否定。我國當前腐敗現(xiàn)象的猖獗與反腐措施的無力，可以說是當時重“民主”輕 ①② 《中國反腐敗——理論與現(xiàn)狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P367。

《中國反腐敗——理論與現(xiàn)狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版，P369。

旅游學院 09歷史 林柳娜 200924143102 法制的歷史遺留。

⑴、黨風廉政教育機制運行不暢，懲防體系思想基礎(chǔ)不牢。一是 “大宣教”工作格局的作用不明顯；二是教育重點不突出，針對性不強。

⑵、現(xiàn)行反腐倡廉法制設(shè)計存在缺陷，制度落實不到位，懲防體系保證作用發(fā)揮不夠。一是反腐倡廉法制不完善；二是制度該廢不及時；三是維紀執(zhí)法總體上過于寬軟，致使少數(shù)領(lǐng)導成為凌駕于法規(guī)制度上的自由人。

⑶、監(jiān)督制約體制機制不完善，監(jiān)督合力不足，懲防體系的約束力不足。

⑷、對教育、制度、監(jiān)督并重和懲防并舉認識不足懲防體系整體構(gòu)建缺乏科學指導。⒊解決問題的對策

綜上可以看出，我國當前反腐的漏洞，在于未能對公共權(quán)力實現(xiàn)有效的監(jiān)督，在于未能改革和完善已有的監(jiān)督體制。也就是說，制度的設(shè)計是關(guān)鍵。

在中國的反腐倡廉建設(shè)中，制度設(shè)計的成敗取決于懲治和預防腐敗體系建設(shè)的目標定位、制度安排的設(shè)計與運行方案的選擇三大要素?，F(xiàn)階段中國反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀是：目標定位已經(jīng)明確，制度設(shè)計亟待優(yōu)化，運行方案需要理性選擇。因此，中國反腐倡廉的關(guān)鍵在于優(yōu)化懲治和預防腐敗體系的制度設(shè)計，進一步明確公共權(quán)力主體責任，以及構(gòu)建合理、高效的管理體制，同時強化立法規(guī)范、部門配合與機制協(xié)調(diào)。

筆者認為，其中最為關(guān)鍵的是建立教育制度監(jiān)督并重的懲防體系。這個體系具有十分豐富的內(nèi)涵，由教育制度監(jiān)督三個部分組成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統(tǒng)一。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于思想道德防線，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，致力于黨紀國法防線，是教育和監(jiān)督的依據(jù)。監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，致力于制約與懲治，是落實教育和制度的措施。送按著相互依存，相互促進，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉的工作實踐中。

參考文獻：

⒈《中國反腐敗——理論與現(xiàn)狀研究》，吳丕主編，黑龍江人民出版社，2003年版； ⒉《中國現(xiàn)代化進程中的腐敗問題研究》，許連純、徐洪波著，河南人民出版社，2006年版； ⒊《反腐敗縱橫談》，北京大學紀律檢查委員會、監(jiān)察室編著，北京大學出版社，1994年版。4

第二篇：十八大以來反腐措施

十八大以來反腐措施

十八大以來反腐新常態(tài)：加大透明度 落實責任反腐

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體在反腐敗上發(fā)實招、出重拳，一連串“虎貪”、“蠅貪”落網(wǎng)，民心為之一振、風氣為之一新。透明反腐、責任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐、國際追逃……一系列舉措詮釋出十八大以來反腐新常態(tài)。這個新常態(tài)凸顯了：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”不是一句空話！“踏石留印抓鐵有痕”不是一句口號！透明反腐

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體持續(xù)加大反腐力度和透明度。截至目前，僅在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上，就公布了近700名官員被調(diào)查或處理的消息，絕大多數(shù)為廳局級官員，其中省部級及以上高官多達50余名。中央紀委的巡視工作因此深受國人關(guān)注。10月10日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄，集中公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況。

從第一輪巡視工作開始到第四輪巡視工作即將結(jié)束，中央紀委完成了十八大以來對全國31個省、自治區(qū)和直轄市的第一波巡視全覆蓋，體現(xiàn)了善始善終、善做善成的鮮明態(tài)度，也在一定程度上決定著下一波中央巡視、地方巡視工作的未來方向。正如中央紀委書記王岐山強調(diào)的，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個?回馬槍?，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力?！?/p>

從時間上來看，四輪巡視幾乎沒有明顯的間隔，幾乎在上一輪巡視還在整改的時候，下一輪巡視已經(jīng)開始。如此雷厲風行，既體現(xiàn)了中央將反腐敗斗爭進行到底的堅定決心和強大魄力，也讓腐敗分子再無喘息之機、再無立足之地。除了常規(guī)巡視，這一次的巡視不斷進行制度創(chuàng)新，推出了專項巡視。專項巡視的特點在于“問題導向”，針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

在每一次巡視結(jié)束后，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站都會及時開設(shè)專欄，公布“巡視清單”和“整改清單”，將問題曝光在陽光下，這不僅傳遞出中央透明反腐的決心，也傳遞出中央反腐務(wù)求實效的堅定意志，同時也極大地增強了中央紀委巡視工作的透明度與公信力。責任反腐

黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。今年1月14日，總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。中央紀委也多次強調(diào)，落實好黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，就是牽住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

主體責任意味著黨委既是領(lǐng)導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。因此，各級黨委領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，要常研究、常部署，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。強化黨委主體責任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責任追究。

黨委把黨的建設(shè)抓好了，紀委的工作才好開展，紀委的監(jiān)督責任才能落實。過去，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中，有的紀委承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的任務(wù)。明確并落實好紀委的監(jiān)督責任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，既協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實黨風廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題，集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)。在當前正在進行的深化黨的紀律檢查體制改革工作中，也強調(diào)各級紀委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀問責，更好地履行黨章賦予的職責。要逐步落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，派駐機構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責。

因此可以說，“兩個責任”是同一責任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進，形成雙輪驅(qū)動的工作格局?！皟蓚€責任”的提出，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革部署的一個重點。節(jié)日反腐

廉不廉看過年，潔不潔看過節(jié)。春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日往往是腐敗易發(fā)節(jié)點，也是群眾觀察反腐是否動真格的窗口。2012年12月，在中央八項規(guī)定出臺不久，中央紀委監(jiān)察部就針對2013年元旦、春節(jié)發(fā)出通知，要求切實改進工作作風，加強廉潔自律。這份通知中，中央紀委用了9個“嚴禁”。這也是十八大后中央出臺的第一個節(jié)日禁令。此后，每逢重要節(jié)慶，或發(fā)出通知，或部署檢查，一道道節(jié)日禁令直指公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費等不正之風。從發(fā)布禁令、群眾舉報，到點名通報、嚴格執(zhí)紀，中央紀委的節(jié)日反腐正以“組合拳”的形式出現(xiàn)，彰顯了鏟除積弊已久的官場歪風新思路。去年9月初，中央的“月餅禁令”發(fā)出后不久，中央紀委網(wǎng)站公布了“兩節(jié)”不正之風舉報電話、郵箱等。同年11月，在發(fā)出“賀卡禁令”不久后，中央紀委又發(fā)出“爆竹禁令”，并在網(wǎng)站上設(shè)置了嚴禁元旦春節(jié)期間公款買贈年貨節(jié)禮的舉報窗口。

而在今年端午節(jié)、中秋節(jié)來臨之前，中央紀委的節(jié)前部署，更是首先通過搭建曝光平臺，邀請民眾曝光舉報公款買贈粽子、月餅等送禮風，以引入群眾監(jiān)督震懾節(jié)日腐敗。

更大的震懾來自于節(jié)日期間的“點名通報”。今年“五一”前夕，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通糾正“四風”監(jiān)督舉報直通車，從4月8日起至5月12日共分5期公布了956件違反八項規(guī)定精神案件。今年中秋前，這種以“每周通報”來震懾節(jié)日頂風違紀現(xiàn)象的做法得到延續(xù)。在禁令之下的中秋節(jié)，“天價月餅”鮮見蹤影，在其他節(jié)日，高端禮品餐飲市場應聲遇冷。日前，在持續(xù)一年多、正進入收尾階段的黨的群眾路線教育實踐活動中，一張中央首次曬出的“紅包”整治清單引發(fā)關(guān)注：10萬余人主動上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元。有專家稱，這張清單意義深遠，意味著年初中紀委工作報告中提出的反腐新路徑——將治理收送紅包禮金作為重點，已經(jīng)落實并取得初步成效。治奢反腐

2012年12月4日，中共中央出臺關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，整風隨即開始。一年多來，包括十八屆中央紀委三次全會公報在內(nèi)，先后已出臺15個文件通知。15道禁令推出的時間，大多集中于2013年7月份之后。據(jù)不完全統(tǒng)計，15道禁令所消除的“灰色利益”包括豪華超規(guī)格辦公樓、黨政機關(guān)文藝晚會、會所歪風、企業(yè)兼職(任職)、一般公務(wù)用車等。各級部門還把減少“三公消費”制度化，制定了勤儉節(jié)約的具體規(guī)定。

2013年10月31日，國務(wù)院規(guī)定政府各部門不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出境考察或培訓，不得在風景名勝區(qū)舉辦培訓；11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》；12月8日中央又公布了新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對于公款吃喝作出了各種限制；年底財政部發(fā)布了黨政機關(guān)臨時出國、培訓、會議費等方面的具體標準的規(guī)定；2014年1月7日，財政部規(guī)定所有部級以下官員出行不得乘坐商務(wù)艙或住套間。

今年7月16日，《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。方案的推出可以大幅度節(jié)約政府成本。8月29日召開的中共中央政治局會議審議通過《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，提出堅持分類分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法。飽受詬病的央企高管職務(wù)消費也被套上了“金箍”。會議通過了《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，提出對中央企業(yè)負責人公務(wù)用車、辦公用房、培訓、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等設(shè)置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范。法治反腐

從密度更大、力度更強的巡視反腐，到強化審計讓違法違紀行為無處遁形，到實現(xiàn)從紀檢到司法的快速對接，中共的反腐進程正以“多輪驅(qū)動”之勢高壓推進。

十八屆三中全會召開后，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的改革啟動。中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監(jiān)察室。今年1月至5月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分62953人，比上年同期增加34.7%。而從2012年11月中共十八大閉幕到現(xiàn)在，已有50余名副省(部)級以上官員因違法違紀遭到調(diào)查，其中包括1名正國級、2名副國級、2名十八屆中央委員、5名候補中央委員、1名中央紀委委員。

在貪腐大要案和社會關(guān)注度較高的案件處理上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)與司法機關(guān)基本實現(xiàn)了無縫對接。

公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴重違紀，接受中紀委調(diào)查。僅兩三個月后，經(jīng)最高人民檢察院審查，王素毅、李達球即因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機關(guān)立案偵查并采取強制措施。去年底因在衡陽破壞選舉案中失職瀆職接受調(diào)查的湖南省政協(xié)原副主席童名謙，15天即被移送司法機關(guān)，9個月后，他被判處有期徒刑五年，也創(chuàng)下了最快獲刑速度。審計機關(guān)在防范和發(fā)現(xiàn)貪腐行為上，也起到了至關(guān)重要的作用。

7月27日，中紀委、中組部、審計署等多部門聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，明確經(jīng)濟責任審計針對黨政主要官員和國有企業(yè)領(lǐng)導人員；堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的官員任期內(nèi)至少審計一次。今年9月15日，國家審計署公布了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計機關(guān)直接促進增收節(jié)支和挽回損失1.2萬億元，移送違法違紀事項和犯罪案件線索4.2萬條。包括劉志軍案在內(nèi)的很多大要案的線索即來源于審計部門的審計。網(wǎng)絡(luò)反腐

2013年4月19日零時，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央媒體新聞網(wǎng)站，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)4家大型商業(yè)網(wǎng)站，同時在首頁推出“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”?！熬W(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”將中央紀委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法和國土資源部的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺整合集納一體，進入這個“專區(qū)”，就相當于走進了一個網(wǎng)絡(luò)舉報大廳，可隨意進入上述部門的舉報窗口。

這是中國網(wǎng)絡(luò)媒體首次統(tǒng)一開設(shè)“舉報監(jiān)督專區(qū)”，被普遍視為將網(wǎng)絡(luò)反腐納入“正規(guī)軍”的舉措。

同年9月2日，經(jīng)過大半年的籌備，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。該網(wǎng)站由監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預防腐敗局網(wǎng)站、全國紀檢監(jiān)察舉報網(wǎng)站、糾風之窗和工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作網(wǎng)站五網(wǎng)合一而成，“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報”是其主功能之一。網(wǎng)站首頁顯著位置開辟了舉報專區(qū)，下設(shè)“舉報指南”、“我要舉報”、“舉報查詢”、“其他舉報網(wǎng)站”、“舉報方式”等版塊，構(gòu)建群眾參與監(jiān)督的渠道和平臺，方便群眾的監(jiān)督舉報、訴求、建議等“一鍵直達”中央紀委。網(wǎng)站另一個極其重要的版塊就是“案件查處”，自開通后，幾乎所有省部級官員被查處的消息都在此第一時間公布。今年9月2日，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通一周年之際，監(jiān)察部副部長于春生做客網(wǎng)站在線訪談時披露，現(xiàn)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站實名注冊人數(shù)已經(jīng)超過1.5萬人，留言4萬多條；日均舉報量達到800余件。

反腐敗的另一支主力軍——檢察機關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)反腐方面也鋒芒凸顯。早在2003年，最高檢就建立了中國官方最早的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。目前，最高檢已與1161個地方檢察院建立了網(wǎng)上舉報平臺。近兩年，最高檢相關(guān)負責人表示，通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體揭露腐敗是群眾參與反腐敗的新的有效途徑，檢察機關(guān)將借助人民群眾和媒體網(wǎng)絡(luò)的力量，進一步加大反腐力度。專家認為，在網(wǎng)絡(luò)反腐上，“正規(guī)軍”已漸成“建制”，并從幕后走到臺前。國際追逃

隨著反腐敗力度的加大，一些腐敗分子攜款外逃，廣大群眾對此十分關(guān)注。最近，相關(guān)部門掀起了境外追逃風暴。10月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至今年12月1日前自動投案，如實供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。同日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責人”的身份亮相并接受媒體采訪。據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責人士組成。

今年以來，我國不斷加強境外追逃追贓工作。1月，十八屆中央紀委第三次全會召開，總書記強調(diào)，“不能讓國外成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”。在這次全會上，王岐山同志也指出，“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾?！?/p>

3月，中央紀委、監(jiān)察部機關(guān)內(nèi)部整合成立國際合作局，加強國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時間，檢察機關(guān)都要堅持不懈地將他們緝捕歸案。7月22日，公安部部署代號為“獵狐2014”的行動，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動。

9月26日，最高檢召開全國檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動部署會議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

截至10月10日，公安部“獵狐2014”行動已抓獲在逃境外犯罪嫌疑人128人；2012年至2014年6月，檢察機關(guān)從境外緝捕歸案職務(wù)犯罪嫌疑人28人。

第三篇：論腐敗現(xiàn)象,談反腐措施

論腐敗現(xiàn)象，談反腐措施

摘要：近年來，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷涌出，一批又一批的高官因腐敗落馬。而腐敗現(xiàn)象，也呈現(xiàn)出了五花八門的各種形式。如何應對腐敗問題?如何進行反腐工作，嚴懲腐敗問題？這是本文所要討論的問題及主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中國，腐敗，反腐倡廉，正文：

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是以馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為指導思想的政黨。黨的十六屆四中全會指出：“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！?。而十七屆四中全會關(guān)于《決定》的通過，強調(diào)加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為加強新形勢下反腐倡廉建設(shè)指明了方向。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。全面提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

而今年以來，一批省部級高官密集落馬，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風暴：原深圳市委副書記、市長許宗衡，原公安部部黨委委員、部長助理鄭少東，全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛，浙江省紀委原書記王華元，廣東省政協(xié)原主席陳紹基……這些高官均因嚴重違紀或違法問題正在接受組織調(diào)查、審查。而隨著一批有一批高官因腐敗問題落馬，不禁引人深思，應該如何對待腐敗問題？ 總的來說，腐敗現(xiàn)象大概分為十九中模式：

1.集體腐敗型

中國大陸《民主與法制》雜志曾特別提到警惕集體腐敗現(xiàn)象。這種集體腐敗不是以個人行為為主體，而是遵循“利益均沾”原則，即建立一個“集體利益共同體”，凡參與者有福共享、有難同當，故“一損俱損、一榮俱榮”。其表現(xiàn)形式有集體行賄、集體截留、集體走私、集體騙稅、集體貪贓、集體瀆職、集體倒賣、集體造假、集體浪費等，總之，所有經(jīng)濟犯罪或違紀的形式都可以以集體的名義進行。這些“集體投資”犯罪或違紀的人，以為可以抱成一團，“串案窩案”，一致對外，分擔風險，而造成法不治眾。這種情況甚至形成了所謂“法人犯罪案”。

2.官家私店型

私營的官家店是指由黨政干部直接或通過家人親屬間接經(jīng)營的私營酒店、歌舞廳等行業(yè)。從全國范圍看，私營官家店多如牛毛。它們有一個共同的特點，即是通過權(quán)力和“后門”關(guān)系等社會資本和非經(jīng)濟手段，進行不公平的市場競爭，從而牟取暴利。以權(quán)謀錢是這類官家店牟取利潤的先天條件。

3.執(zhí)法犯法型

根據(jù)統(tǒng)計，在1994年，經(jīng)濟案犯中屬行政執(zhí)法人員者1648人、司法人員者2539人，兩項相加比上年上升了50.8%。深受廣大群眾歡迎的中央人民廣播電臺《焦點訪談》節(jié)目中，曾揭露江西省撫州市檢察院利用查貪案大舉勒索。例如一名被查者賄賂8000元，而辦案的檢察院卻勒索對方20余萬元。

4.體制漏洞型

即鉆體制的各種漏洞，炒批文、炒配額、炒車皮、炒雙軌制造成的差價，并利用自己的權(quán)力資源，在制定、審批、執(zhí)行的過程中，大挖政策的墻角、大鉆管理的空子。從中國大陸近年來偵破的眾多腐敗案件看，其中相當數(shù)量的案子都出在管理的漏洞上

5.隱性灰色型

一些在公有企業(yè)自主權(quán)擴大中，由于廠長經(jīng)理的權(quán)力相對集中和加強，故在分配中產(chǎn)生許多漏洞。在公有制企業(yè)，由于企業(yè)自主權(quán)擴大，權(quán)力集中到廠長、經(jīng)理身上，分配模糊，“紅包”、“回扣”盛行，此外由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，對經(jīng)營者實行重獎，經(jīng)營者(尤其是企業(yè)承包者、包工頭)與生產(chǎn)者的收入差距迅速擴大加上其他隱形收入，有的高達十幾倍、幾十倍、幾百倍，個別公司總經(jīng)理年薪高達100多萬元。各種跡象表明，領(lǐng)導干部收受紅包禮金的問題不僅沒有從根本上得到遏制，而且還在暗中蔓延，數(shù)額越來越大。許多貪官都是從收受紅包禮金開始逐步滑入犯罪深淵的。

6.賣官鬻爵型

當今中國腐敗的一個重要動向就是要想權(quán)錢交易，必須首先買通領(lǐng)導干部的老婆、子女、家屬、親戚、秘書等。

7.行業(yè)壟斷型

一些與金融、股票、保險、外貿(mào)、海關(guān)、房地產(chǎn)、流通部門以及有國家特殊政策保護的行業(yè)的有關(guān)的國家工作人員，利用權(quán)錢交易，比其他任何行業(yè)都更容易獲得私利。

8.權(quán)色交易型

不少官員加速貪污腐敗的一個重要原因是英雄難過美人關(guān)，包養(yǎng)了婚外的女人，即所謂金屋藏嬌，而要做到這一點，就必須有財源保障。于是權(quán)色交易與權(quán)錢交易便混雜在一起。

9.及時行樂型

這類官員，常常利用職位便利，任意揮霍。花錢大筆，變本加厲的公款吃喝。及時行樂。

10.宗族家長型

中央有關(guān)部門曾指出，一些基層黨組織被宗族勢力所把持。這類官員把自己的眾多親屬安排在重要崗位上，大搞“家天下”。

11.紅黑勾結(jié)型

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在許多省份地區(qū)，流氓犯罪集團甚至有嚴密組織的黑社會勢力，對經(jīng)濟活動有很大滲透，如控制資源、把持交通、壟斷市場、哄抬物價、收保護費、做黑白兩道的生意等，他們與政府官員、宗族勢力、各種不法分子甚至海外黑社會相勾結(jié)，造成了社會秩序的嚴重混亂。這從近來的重慶大黑案，就可見一斑。

12.家屬作惡型

13.新星墮落型

不少原本前程看好的年輕干部，甚至年輕的高級干部跌入經(jīng)濟犯罪的深淵。

14.模范變質(zhì)型

一些本來似乎德才兼?zhèn)涞闹心旮刹?，終于禁上住金錢的誘惑而墮落。

15.晚節(jié)不保型

不少官員甚至高級官員，曾做過很多好事甚至有很驚人的業(yè)績，但在臨退休時，卻產(chǎn)生了最后撈一把的邪念。中國《民主與法制》雜志專門為這種“最后撈一把”的現(xiàn)象進行了透析，稱之為黃昏悲劇，或叫“五十九現(xiàn)象”。這些人都總覺著為黨工作一輩子，卻沒有得到任何好處，于是在即將失去權(quán)力的時候來了個“有權(quán)揮霍”

16.財產(chǎn)不明型

各種貪污類型最初的直接表現(xiàn)都是財產(chǎn)不明，因為事情沒有敗露，人們無法定罪。而一旦被查，就會轉(zhuǎn)而成為其他具體類型。

17.暴力貪贓型

18.公款行賄型

公款行賄，有些是為了本單位的利益，更多的是慷“公家”之慨，為自己拓寬道路、日后升官發(fā)財?shù)於ɑA(chǔ)。

19.內(nèi)外勾結(jié)型

一些不守法的洋人、港臺人士或海外華人，利用中國經(jīng)濟法律制度的不完善，買通某些具有權(quán)力資源的人，于是內(nèi)外勾結(jié)，使國有資產(chǎn)大量外流。

腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴重的破壞性。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。反腐敗斗爭是階級斗爭在一定范圍內(nèi)的特殊表現(xiàn)形式，是資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間腐蝕與反腐蝕、和平演變與反和平演變的政治斗爭，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)建設(shè)而迫切需要解決的政治任務(wù)。如何加強法制監(jiān)督，標本兼治，從根本上解決腐敗的問題？ 1，切實加強黨風政風建設(shè)，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。

黨風政風關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專項治理成果的同時，針對一些地方和部門存在向領(lǐng)導干部送錢、跑官要官的歪風，領(lǐng)導干部插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等微觀經(jīng)濟活動中謀取私利的問題，領(lǐng)導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴加整治。

而促進領(lǐng)導干部廉潔自律也是反腐的必然，隨著改革開放的力度不斷加大，社會發(fā)展越來越好，國家經(jīng)濟增長進入了一個新的臺階，物資發(fā)展明顯比精神文明發(fā)展要快得多。這樣就導致了個別小部分的黨員在面對誘惑時，無法保持自身黨員的先進性，利用法律的不完善及漏洞，進行貪污受賄等違法違紀的行為，不但斷送了自己的前程，還給黨和國家的形象抹黑。因此，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。爭取從源頭中根除腐敗。

2，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。

查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是保持黨的先進性和純潔性的有效手段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發(fā)生。要增強查辦案件工作的責任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴重違紀違法的案件，黨政機關(guān)和公務(wù)人員嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。

打擊腐敗，單靠自身黨性先進性的培養(yǎng)固然能起作用，但是這并不能保證根除這種行為。自古以來，獎罰分明才是真正的管理之道。對于表現(xiàn)突出，政績優(yōu)秀的黨員，必定要給予鼓勵。但是對于貪污腐敗分子，就一定要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。只有讓有貪污腐敗念頭的個別黨員看到了貪污的代價，讓血的教訓來證明貪污的不好下場，才能樹立反貪的決心和達到反貪的效果，才算是為人民負責。

3，繼續(xù)加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政。能力建設(shè)的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監(jiān)督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導致的惡性事件要嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方要追究領(lǐng)導責任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設(shè)結(jié)合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。

4，加強和改進行政監(jiān)察工作，促進依法行政和廉政勤政。

這是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。要加大行政監(jiān)察力度，增強黨政監(jiān)督的整體效能，推動各項重大決策部署的貫徹落實。圍繞黨委和政府的工作重點，加強執(zhí)法監(jiān)察，特別是要結(jié)合重慶實際加大對移民資金和移民工程質(zhì)量管理的監(jiān)督力度，加大安全執(zhí)法監(jiān)察和事故責任追究力度；進一步加強效能監(jiān)察，促進行政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風，提高辦事效率，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

貪污之所以不斷產(chǎn)生，跟權(quán)力的濫用有著很大的關(guān)系，我們要健全法律法規(guī)制度，把法律執(zhí)行落實到實處，才能體現(xiàn)出法律的尊嚴，只有保證“法律之下人人平等”才能夠防止個別黨員非法使用權(quán)力。同時，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。這樣不但能監(jiān)督到違法行為，還能讓人民參與到反貪反腐的行動中來，讓人民群眾能夠真正體會到當家做主。

5，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

隨著現(xiàn)在反貪工作在展開擴大，我們可以發(fā)現(xiàn)，各種各樣的貪污行為也開始被暴漏，一些行為甚至鉆了法律的空子，打“擦邊球”。就如上面所提到的十九種貪污模式，我們可以看出，反貪工作也要緊跟步伐，不斷推陳出新，在遇到問題時立刻處理。并及時補充相關(guān)的法律法規(guī)，推進制度創(chuàng)新。這樣才能確保反貪反腐工作徹底高效地進行下去。

腐敗的本質(zhì)是運用公共權(quán)力謀取私人利益，只有合理科學地利用權(quán)力，對于權(quán)力使用者進行有力的監(jiān)督制約才能從根源上防止腐敗。反腐倡廉，是一個長久的過程，只有一直執(zhí)行下去，才能真正出效果，才能真正讓老百姓滿意。

參考文選：正義網(wǎng) “腐敗現(xiàn)象的十九種模式” 作者：丁子江

十七屆四中全會關(guān)于《決定》的學習思想

第四篇：淺析我國當前的反腐措施及反思

淺析我國當前的反腐措施及反思

【內(nèi)容摘要】新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人一直高度警惕地注視著黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，并進行了幾十年的反腐斗爭。近年來我國的反腐措施不斷推陳出新，雖然這些措施取得了一定的成效，但中國的腐敗問題依然嚴重。這源于反腐措施的不徹底、不嚴厲，使得難以在很大程度上打擊腐敗行為。為了大力打擊貪腐現(xiàn)象，必須緊緊抓住反腐敗的重點，堅持深化體制改革、加強教育和完善舉報制度等等。

【關(guān)鍵詞】反腐措施；反思；建議

自人類社會產(chǎn)生了公共管理、公共權(quán)力和國家機關(guān)以來，就一直寄生著“腐敗”這個政治毒瘤。在中國社會進入奴隸社會后，就出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象和問題。自此，腐敗和反腐敗在中國的歷朝歷代一直延續(xù)不絕。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人一直高度警惕地注視著黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，并進行了幾十年的反腐斗爭。近年來我國的反腐措施不斷推陳出新，雖然這些措施取得了一定的成效，但中國的腐敗問題依然嚴重。本文將結(jié)合我國當前的反腐措施，進行反思，并提出建議。

（一）我國當前的反腐措施

我國現(xiàn)采取的反腐倡廉措施一般包括利用貪腐案件警示教育、樹立廉政典型、不斷下發(fā)規(guī)定和禁令、不斷制定反腐法律、懲治部分貪腐分子、開展不同形式反腐運動等。目前來說，國家在反腐這方面的態(tài)度是比較積極的。

在十一屆全國人大常委會第二十二次會議上，刑訴法修改涉及七個方面強化反腐措施，包括證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定和特別程序。其中，“比較突出的修改在于完善了非法證據(jù)的排除制度，除了嚴禁刑訊逼供的規(guī)定外，還增加了不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。”①

2011年1月11日中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，明確當前反腐六大舉措。他強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，必須堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。當前要重點抓好以下工作：

第一，加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，促進全會提出的任務(wù)和措施落到實處。

第二，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾 ①《刑訴法修改涉及七個方面強化反腐措施》，http://004km.cn/view.do?viewType=zwwwViewDetail&flowsort=20110***0.2009-05-05.

第五篇：淺析我國當前的反腐措施及反思

淺析我國當前的反腐措施及反思

【內(nèi)容摘要】新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人一直高度警惕地注視著黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，并進行了幾十年的反腐斗爭。近年來我國的反腐措施不斷推陳出新，雖然這些措施取得了一定的成效，但中國的腐敗問題依然嚴重。這源于反腐措施的不徹底、不嚴厲，使得難以在很大程度上打擊腐敗行為。為了大力打擊貪腐現(xiàn)象，必須緊緊抓住反腐敗的重點，堅持深化體制改革、加強教育和完善舉報制度等等。

【關(guān)鍵詞】反腐措施；反思；建議

自人類社會產(chǎn)生了公共管理、公共權(quán)力和國家機關(guān)以來，就一直寄生著“腐敗”這個政治毒瘤。在中國社會進入奴隸社會后，就出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象和問題。自此，腐敗和反腐敗在中國的歷朝歷代一直延續(xù)不絕。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人一直高度警惕地注視著黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題，并進行了幾十年的反腐斗爭。近年來我國的反腐措施不斷推陳出新，雖然這些措施取得了一定的成效，但中國的腐敗問題依然嚴重。本文將結(jié)合我國當前的反腐措施，進行反思，并提出建議。

（一）我國當前的反腐措施

我國現(xiàn)采取的反腐倡廉措施一般包括利用貪腐案件警示教育、樹立廉政典型、不斷下發(fā)規(guī)定和禁令、不斷制定反腐法律、懲治部分貪腐分子、開展不同形式反腐運動等。目前來說，國家在反腐這方面的態(tài)度是比較積極的。

在十一屆全國人大常委會第二十二次會議上，刑訴法修改涉及七個方面強化反腐措施，包括證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定和特別程序。其中，“比較突出的修改在于完善了非法證據(jù)的排除制度，除了嚴禁刑訊逼供的規(guī)定外，還增加了不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定?！雹?/p>

2011年1月11日中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，明確當前反腐六大舉措。他強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，必須堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。當前要重點抓好以下工作：

第一，加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照黨的十七屆五中全會的部署和要求，促進全會提出的任務(wù)和措施落到實處。

第二，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾①《刑訴法修改涉及七個方面強化反腐措施》，http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm，2011-9-27

風、懲治等各項工作的基礎(chǔ)上，突出重點、突破難點，努力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。

第三，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實。

第四，加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭，嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。

第五，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

第六，加強對地方換屆工作的紀律保障，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風。

（二）對當前措施的反思與建議

這些措施在一定程度上打擊了腐敗行為。2010年，中央治理貪腐連出重拳，“12名省部級貪官相繼領(lǐng)取一審有罪判決,其中8人被判死緩，4名被判無期徒刑”①。但根據(jù)腐敗不斷加重的趨勢，我們可以推斷這些措施的效果應該不盡人意，難以在很大程度上打擊腐敗行為。此外，這些措施雖然也能產(chǎn)生一定暫時效果，短期內(nèi)也能對腐敗分子形成一定震懾作用，但由于多屬治標不治本之法，長久來看將漸漸失效?！?010年4月13日，江蘇省海門市原副市長張永斌受賄428萬多元，被南通市中級人民法院一審判處有期徒刑15年、剝奪政治權(quán)利3年，并處罰金人民幣70萬元，對其犯罪所得全部予以追繳、上繳國庫”；“同年4月16日，因收受他人賄賂財物共計人民幣574萬余元，江西省新余市中級人民法院一審以受賄罪判處江西省國土資源廳原副廳長李江華無期徒刑?！雹趶倪@些例子可以看出，中國腐敗問題依然嚴重。那么，為何腐敗現(xiàn)象一直久治無效呢？本人認為：

一是法治建設(shè)滯后，權(quán)大于法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，法律多成擺設(shè)，影響到法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，使得貪腐者藐視法律，無法產(chǎn)生敬畏心理。

二是貪腐官員權(quán)力較大，受到的監(jiān)督和制約不夠。從歷年查處的腐敗案件特別是重大腐敗案件來看，腐敗分子的腐敗手段五花八門，很多腐敗分子可以說到了無法無天，為所欲為，胡作非為的地步。①

② 《2010年腐敗要案回顧》，http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/***1_2.shtml，2011-9-27同上

三是官商勾結(jié)現(xiàn)象仍然嚴重。在歷年查處的腐敗案例中，因官商勾結(jié)而導致的腐敗現(xiàn)象可以說占據(jù)了很大的比重,“官商勾結(jié)導致的社會和經(jīng)濟危害是巨大的，也是不言而喻的”①。

四是舉報難，舉報風險大?？v觀歷年來被查處的各類貪腐案件，很多都是在舉報者堅持不懈地舉報之后得以查處的。但是，很多舉報者在舉報的過程中都無一例外地遭到了被舉報者的打擊報復，另外還有很多舉報案件持續(xù)很長時間得不到有效處理。這些現(xiàn)象，無疑打擊了舉報者參與反對腐敗的積極性，對反腐敗工作造成極大的負面影響，不能不引起我們的深思。

五是社會不良風氣也會引發(fā)腐敗，少數(shù)人的世界觀、價值觀需要引導。“當前，社會上所謂的拜金主義、拜色主義、拜權(quán)主義，物欲橫流、貪圖享樂的現(xiàn)象比比皆是”②，這無疑對少數(shù)意志力薄弱的官員造成負面影響和極大的誘惑。

六是少數(shù)腐敗分子即便身陷囹圄，也沒有從根本上認清腐敗的危害。從少數(shù)腐敗分子的反思材料上看，有些人對自己的腐敗行為所造成的種種危害仍舊認識不足，極少數(shù)人甚至認為“自己只不過是以權(quán)力為個人謀取了一點私利，充其量就是職務(wù)不廉潔，為什么要被治以重罪？”③

七是警示教育效果不佳。現(xiàn)采取的貪腐案件警示教育、印發(fā)禁令規(guī)定等措施，往往只是形式，缺乏實質(zhì)、明確、嚴厲的懲治內(nèi)容，且往往不動真格，很難落實。這只會使得反腐的威懾力消失，貪腐者膽量越來越大，貪腐領(lǐng)域越來越廣。

因此本人認為，為大力打擊貪腐，必須緊緊抓住反腐敗的重點：

一、加強法制建設(shè)。

鄧小平非常強調(diào)制度的重要性，他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”④

所以必須進一步加強法制建設(shè)，堅決推進反腐治腐的法治化；完善立法程序，提高立法技術(shù)水平；制定修改防治腐敗的專門法律；嚴格執(zhí)行律法規(guī)和規(guī)章制度。

二、強化權(quán)力的制約與監(jiān)督體制。

權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象都是由于官員權(quán)力過大。所以應改革過分集權(quán)的弊端，強化對權(quán)力的制約；適度限制領(lǐng)導者的權(quán)力；減少、下放政府手中過多的權(quán)力，①

②

③

④ 任建明、杜治洲：《腐敗與反腐敗——理論、模型和方法》，北京：清華大學出版社，2009年，第167頁陽昌寬、王科：《沉重的歷史話題》，四川：西南財經(jīng)大學出版社，2005年，第63頁陽昌寬、王科：《沉重的歷史話題》，第13頁 《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁

還權(quán)于民；司法機關(guān)之間相互獨立、配合和制約。

另外，應建立健全監(jiān)督制約機制。加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督；強化人大的監(jiān)督職能，確保其監(jiān)督到位；要重視和依靠政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派和廣大人民群體的監(jiān)督作用；要強化輿論監(jiān)督，賦予新聞媒體知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使其成為防治腐敗的銳利武器。

三、健全反腐敗的預防與懲治機制。

黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”①的要求，目的是強調(diào)從根本上加強反腐倡廉建設(shè)，從源頭上解決腐敗問題。所以我們應該通過深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。

同時，應健全和強化反腐敗的懲治機制，建立強大的反腐敗專門機構(gòu)，確保其獨立辦案；重拳出擊重點領(lǐng)域，加大震懾力度，抓重點環(huán)節(jié)、重點部門、重點人物；嚴厲查處腐敗案和腐敗分子，加強對腐敗的懲治力度。

四、深化行政、司法體制改革。

要進一步加大改革力度，積極推進干部人事制度、金融體制、投資體制、財政管理制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營體制、工資制度改革、招投標制度等改革。

同時，推進司法體制改革，消除司法腐敗。要進一步加大人大對司法機關(guān)的監(jiān)督力度，并保障司法的獨立和公正。

五、加強反腐倡廉教育。

加強教育要以領(lǐng)導干部為重點，樹立其良好的世界觀、人生觀、價值觀，繼承和發(fā)揚民族和黨的艱苦樸素、廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)等精神，擯棄“人為已，天誅地滅”等極端個人主義的腐敗文化思想，“同時可以學習借鑒西方廉政文化教育建設(shè)的經(jīng)驗，學習西方好的方法措施”。

加強反腐倡廉教育，可以從以下幾個方面做起：一是以案說法，抓典型案例的警示教育。在天津市西青山，“作為‘新中國反腐敗第一案’主角的劉青山和張子善工作過的地方，重設(shè)展室，向人們回顧當年的第一大案”②，展示了劉青山和張子善由革命功臣走向罪惡深淵的歷史過程。二是腐敗分子，現(xiàn)身說法。這是一個提高反腐倡廉①

② 任建明、杜治洲：《腐敗與反腐敗——理論、模型和方法》，北京：清華大學出版社，2009年，第223頁陽昌寬、王科：《沉重的歷史話題》，四川：西南財經(jīng)大學出版社，2005年，第354頁

教育效果的好辦法。我們可以組織領(lǐng)導干部參觀監(jiān)獄，還可以組織腐敗分子上電視現(xiàn)身說法，或者組織領(lǐng)導干部旁聽庭審的辦法開展現(xiàn)身說法。三是打牢基礎(chǔ)，反腐教育從青少年抓起。教育要從娃娃抓起，反腐倡廉教育要從青少年開始。香港地區(qū)在這方面的做法值得我們借鑒，“通過開展一些競賽活動，培養(yǎng)中小學生的廉潔觀念。為日后抵御各種腐敗行為打下思想道德基礎(chǔ)?！雹?/p>

六、完善舉報制度。

首先，應加快舉報立法，完善舉報的獎懲機制，一方面對舉報有功人員實行獎勵，另一方面要從法律、制度上構(gòu)建對打擊報復舉報人的行為予以嚴懲的機制；其次，要高度重視對舉報人的保護，提高舉報人的反腐積極性；最后，應積極建構(gòu)科學的舉報形式，如網(wǎng)上舉報。隨著信息化時代的到來，錄音、錄像、拍照、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)搜索等一系列現(xiàn)代化手段比過去豐富得多、強大得多了，相應的，反腐敗的措施、辦法也要與時俱進，也應該而且必須豐富起來、強大起來。用這些新型手段，來補充和完善傳統(tǒng)的措施，可以取得如虎添翼的效果。

① 陽昌寬、王科：《沉重的歷史話題》，第356頁

【參考文獻】

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[EB/OL].http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm.2011-9-27.［7］2010年腐敗要案回顧

[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/***1_2.shtml.2011-9-27.［8］熊光清.當前中國的腐敗問題與反腐敗策略[D/OL].http:///view.do?viewType=zwwwViewDetail&flowsort=20110***0.2009-05-05.