第一篇：反壟斷整改報(bào)告

篇一：2013年度中國(guó)反壟斷報(bào)告 經(jīng)營(yíng)者集中篇

務(wù)部對(duì)集中交易情況以及競(jìng)爭(zhēng)情況的掌握。

該三條核心條款基本涵蓋了簡(jiǎn)易案件實(shí)質(zhì)性認(rèn)定條件的核心內(nèi)容，但對(duì)申報(bào)人來(lái)講，簡(jiǎn)易案件的標(biāo)準(zhǔn)仍具有較大不確定性和缺少可操作性，尤其是涉及市場(chǎng)份額的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其前提條件就是首先界定相關(guān)市場(chǎng)，那么在適用該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要先行審查相關(guān)市場(chǎng)的界定，這就意味著要設(shè)定審核相關(guān)市場(chǎng)界定的程序及時(shí)限以及需要提交的相關(guān)資料要求，這樣才能使簡(jiǎn)易案件更具有可操作性。

就實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，關(guān)于“不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”也需要較為細(xì)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，例如，是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售、廣告宣傳，還是都包括？對(duì)于新設(shè)的合營(yíng)企業(yè)來(lái)講，是僅靠商業(yè)計(jì)劃書(shū)判斷，還是需要參與者向商務(wù)部做出承諾？承諾的期限是多長(zhǎng)？如果申報(bào)人利用商業(yè)計(jì)劃或承諾規(guī)避冗長(zhǎng)的集中審查而獲得視為簡(jiǎn)易案件審查，如何應(yīng)對(duì)？是否需要重新申報(bào)或進(jìn)行處罰？

就程序銜接方面，缺少簡(jiǎn)易案件與非簡(jiǎn)易案件適用的程序及銜接方面的內(nèi)容，例如，簡(jiǎn)易案件在認(rèn)定的程序和審查的時(shí)間限制方面是否應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定、簡(jiǎn)易案件的撤銷(xiāo)程序如何啟動(dòng)？如果簡(jiǎn)易案件被撤銷(xiāo)，是否給予簡(jiǎn)要的救濟(jì)程序以避免權(quán)力被濫用，程序方面如何與非簡(jiǎn)易案件銜接，審查時(shí)限如何計(jì)算等。在審查簡(jiǎn)易案件時(shí)，是否也需要申報(bào)人提交與非簡(jiǎn)易案件同樣的文件？在審查簡(jiǎn)易案件程序上，審查人員是否還需要向非簡(jiǎn)易案件一樣向相關(guān)政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和調(diào)查？本報(bào)告建議對(duì)上述內(nèi)容均進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，以使簡(jiǎn)易案件審查具有較強(qiáng)的可操作性。也許，該《簡(jiǎn)易案件規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）僅就簡(jiǎn)易案件的實(shí)體性?xún)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在此不包含程序性?xún)?nèi)容。不知道已經(jīng)原則性通過(guò)但尚未公布的《簡(jiǎn)易案件規(guī)定》在廣泛征求了公眾意見(jiàn)后與征求意見(jiàn)稿是否具有很大變化，是否包含了程序性?xún)?nèi)容，如果不包括程序性?xún)?nèi)容，本報(bào)告建議應(yīng)另行制定簡(jiǎn)易案件的程序性規(guī)定。

（二）申報(bào)審查工作的改進(jìn)

反壟斷法實(shí)施后，商務(wù)部為規(guī)范集中申報(bào)的審查工作，2009年1月5日發(fā)布施行了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表》。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，提高經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查效率和透明度，方便經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，2012年6月6日，商務(wù)部修訂并發(fā)布了《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申報(bào)表”）及其《填表說(shuō)明》。《申報(bào)表》于2012年7月7日起正式施行。2013年10月21日，商務(wù)部發(fā)布了于2013年10月28日起啟用《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)表》軟件客戶(hù)端的通知。在通知附件中提供了可以下載的“經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)表安裝包”，其中包含文件有：

1、反壟斷經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表安裝包；

2、安裝說(shuō)明；

3、反壟斷經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表小軟件使用說(shuō)明。

商務(wù)部啟用客戶(hù)端軟件實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查在線(xiàn)申報(bào)是實(shí)施電子政務(wù)、提高申報(bào)審查效率的重要步驟，但從初步實(shí)施的情況來(lái)看，還存在一系列問(wèn)題。首先，該客戶(hù)端軟件初次登錄與軟件使用說(shuō)明以及軟件提示本身并不一致，例如，說(shuō)明和提示中均告知輸入“用戶(hù)名”和初始秘密進(jìn)行登錄，但用戶(hù)名一欄根本就無(wú)法輸入“用戶(hù)名”，撥打說(shuō)明中預(yù)留的咨詢(xún)電話(huà)后才知道不需要輸入用戶(hù)名，直接輸入初始秘密即可以進(jìn)入。但如果不打電話(huà)咨詢(xún)，會(huì)讓初次使用的人比較困惑，這點(diǎn)小問(wèn)題其實(shí)只需要修改一下軟件使用說(shuō)明即可。其次，軟件登錄后進(jìn)入“填表說(shuō)明”，填報(bào)說(shuō)明彈出框做得很大，并且終端使用者很難將其縮小，選擇“已閱”后，很難顯示出“確定”按鈕，需要把“任務(wù)欄”隱藏后，才能看到“確定”按鈕。其改進(jìn)辦法是把彈出框做得稍微小一點(diǎn)即可解決，另外，也沒(méi)必要每次登錄都提示填表說(shuō)明。再次，通過(guò)客戶(hù)端軟件提交申報(bào)表后一旦涉及修改或增加新的材料需要生成另一種新版本，并且需要對(duì)新版本導(dǎo)出后制作成光盤(pán)再次提交給商務(wù)部。這種設(shè)計(jì)對(duì)申報(bào)人來(lái)講較為麻煩，必須在填報(bào)前非常清楚并且應(yīng)謹(jǐn)慎填寫(xiě)每一處信息，申報(bào)表生成后，一旦涉及修改或增加新的填報(bào)材料，將不得不再生成一個(gè)新的版本進(jìn)行再次提交。最后，也許商務(wù)部目前的要求僅是電子政務(wù)初級(jí)階段的過(guò)渡性問(wèn)題，既然實(shí)施在線(xiàn)申報(bào)，提高申報(bào)與審查的效率，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全電子化和網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)，而不必讓申報(bào)人承擔(dān)雙倍的負(fù)擔(dān)，既提供紙質(zhì)申報(bào)材料和光盤(pán)，又要進(jìn)行在線(xiàn)申報(bào)，還每次都提交包含某些重復(fù)內(nèi)容的版本。

本報(bào)告對(duì)商務(wù)部積極主動(dòng)探索和改進(jìn)工作流程、工作方法及提升工作技巧給予充分肯定，希望商務(wù)部在新的一年中繼續(xù)保持積極主動(dòng)的工作精神，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，提升執(zhí)政為民的良好政府形象。

二、反壟斷申報(bào)審查情況

（一）無(wú)條件批準(zhǔn)案件情況

2012年11月15日，為加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部反壟斷局除繼續(xù)依法公布禁止集中和附加限制性條件案件信息外，開(kāi)始向社會(huì)公布無(wú)條件批準(zhǔn)案件相關(guān)信息, 公開(kāi)內(nèi)容包括案件名稱(chēng)、參與集中的經(jīng)營(yíng)者和結(jié)案時(shí)間，并且，今后將按季度匯總公開(kāi)無(wú)條件批準(zhǔn)案件相關(guān)信息。自2008年8月反壟斷法實(shí)施以來(lái)截至2012年9月30日無(wú)條件批準(zhǔn)的458件經(jīng)營(yíng)者集中案件。2013年1月6日公布了2012年第四季度無(wú)條件批準(zhǔn)的59件案例。自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2012年底，無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件合計(jì)為517件。

2013年第一季度，商務(wù)部反壟斷局無(wú)條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件共45起，第二季度共56起，第三季度共54起，第四季度共56起。2013年全年無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件共211件，相當(dāng)于2008-2012年前四年多批準(zhǔn)案件總和的41%。自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2013年底，無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件合計(jì)已達(dá)728件。

2013年無(wú)條件批準(zhǔn)的集中案件涵蓋了石油、太陽(yáng)能、機(jī)床、機(jī)械、航空航天、能源、食品、水務(wù)、汽車(chē)、電器、醫(yī)藥等眾多行業(yè)。由于商務(wù)部?jī)H公布了案件名稱(chēng)、集中參與者和結(jié)案時(shí)間，本報(bào)告無(wú)法詳細(xì)統(tǒng)計(jì)集中涉及的相關(guān)市場(chǎng)、每個(gè)案件審查所用的總體時(shí)間及批準(zhǔn)通過(guò)的階段等。

本報(bào)告建議商務(wù)部進(jìn)一步公開(kāi)無(wú)條件批準(zhǔn)案件的相關(guān)市場(chǎng)、申報(bào)時(shí)間、審結(jié)階段和批準(zhǔn)通過(guò)的主要理由，以便于相關(guān)公眾的了解和監(jiān)督。

（二）附條件批準(zhǔn)案件及監(jiān)督執(zhí)行情況

2013年之前附條件通過(guò)的案件共16件，其中2008年1件、2009年4件、2010年1件、2011年4件、2012年6件。涉及的商品領(lǐng)域主要有啤酒、果汁飲料、甲基丙烯酸甲酯(mma)、汽車(chē)及零配件、藥品及動(dòng)物保健品、鋰電池及鎳電池、眼科抗炎/抗感染化合物、隱形眼鏡護(hù)理產(chǎn)品、氯化鉀、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)電子清紗器、水煤漿氣化技術(shù)許可市場(chǎng)、硬盤(pán)市場(chǎng)、氰乙酸乙酯、氰基丙烯酸酯單體和氰基丙烯酸酯粘合劑、移動(dòng)智能終端和移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)、飛機(jī)電源系統(tǒng)、飛機(jī)照明系統(tǒng)、飛行控制作動(dòng)系統(tǒng)和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)、b2c網(wǎng)上零售市場(chǎng)和可信執(zhí)行環(huán)境（trusted execution environment，簡(jiǎn)稱(chēng)tee）等。

自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2013年底，附條件批準(zhǔn)的案件共20件，其中，2013年附條件批準(zhǔn)的案件共有4件，分別為： 1、2013年4月16日，2013年第20號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)嘉能可國(guó)際公司收購(gòu)斯特拉塔公司經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。2、2013年4月23日，2013年第22號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)丸紅公司收購(gòu)高鴻公司100%股權(quán)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。3、2013年8月13日，2013年第58號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)美國(guó)百特國(guó)際有限公司收購(gòu)瑞典金寶公司經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。4、2013年8月27日，2013年第61號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)聯(lián)發(fā)科技股份有限公司吸收合并開(kāi)曼晨星半導(dǎo)體公司經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。上述2013年附條件批準(zhǔn)案件主要涉及銅精礦、鋅精礦和鉛精礦市場(chǎng)、中國(guó)大豆、玉米、豆粕以及干粗酒糟的進(jìn)口市場(chǎng)、crrt監(jiān)測(cè)儀、crrt透析器和crrt血路管三種商品市場(chǎng)和血液透析系列商品中的血透透析器市場(chǎng)和液晶電視主控芯片市場(chǎng)。

從行業(yè)的角度來(lái)看，重要能源市場(chǎng)、重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)、高端醫(yī)療器械和高新技術(shù)含量較高的行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)集中度較高，容易產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況，被附件條件的可能性相對(duì)較高。從審查的時(shí)間來(lái)看，2013年附條件批準(zhǔn)的四個(gè)案件，其耗時(shí)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往審查的案件。其中，三個(gè)案件在第一輪申報(bào)中無(wú)法有效解決商務(wù)部關(guān)于排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，申報(bào)人不得不撤回第一輪申報(bào)，重新提交申報(bào)材料，開(kāi)始第二輪申報(bào)。第二輪申報(bào)有兩個(gè)案件進(jìn)入了延長(zhǎng)進(jìn)一步審查的階段，一個(gè)案件進(jìn)入了進(jìn)一步審查階段。進(jìn)入第二輪申報(bào)延長(zhǎng)進(jìn)一步審查階段的兩個(gè)案件從申報(bào)材料到作出最終審查決定前后耗時(shí)均超過(guò)了一年，進(jìn)入第二輪進(jìn)一步審查階段的一個(gè)案件從申報(bào)材料到作出最終審查決定前后耗時(shí)也長(zhǎng)達(dá)10個(gè)多月。沒(méi)有進(jìn)入第二輪的另一個(gè)案件，在第一輪申報(bào)中從申報(bào)材料到作出最終審查決定也前后耗時(shí)八個(gè)多月。在筆者看來(lái)，耗時(shí)較長(zhǎng)一般與（1）案件本身復(fù)雜情況、（2）申報(bào)義務(wù)人材料準(zhǔn)備情況、（3）商務(wù)部對(duì)案件的調(diào)查和審查效率以及（4）申報(bào)義務(wù)人提交解決方案的適宜性及與商務(wù)部解決問(wèn)題商談情況等四種情況有較為密切的關(guān)系。一般情況下，申報(bào)義務(wù)人對(duì)（1）、（2）和（4）具有一定程度的可控性，如申報(bào)義務(wù)人想縮短申報(bào)審查的時(shí)間，一定應(yīng)在這三個(gè)方面下功夫，做好充分準(zhǔn)備，便能節(jié)省大量的時(shí)間。例如，盡力優(yōu)化設(shè)計(jì)集中方案，盡可能避免引起商務(wù)部對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，提前做好解決反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的預(yù)案，在商務(wù)部提出反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)盡力配合并較快拿出對(duì)應(yīng)的解決方案；認(rèn)真全面準(zhǔn)備申報(bào)材料和篇二：反壟斷該如何常態(tài)化 反壟斷該如何常態(tài)化？

作者： 許浩 | 發(fā)表時(shí)間：2014.08.18 刊發(fā)于總2073期《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 在8月1日前后，《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施6年之際，一系列密集的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)始。7月28日，工商部門(mén)反壟斷執(zhí)法人員突擊檢查微軟在中國(guó)的4地辦公室。8月4日，上海市發(fā)改委的工作人員前往奔馳上海辦公室檢查。8月13日，湖北省物價(jià)局通報(bào)了武漢市場(chǎng)4家寶馬汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)4s店協(xié)商統(tǒng)一收取pdi檢測(cè)費(fèi)構(gòu)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)反壟斷法專(zhuān)家薛克鵬教授認(rèn)為，這場(chǎng)席卷外資、合資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴，源于2013年。只不過(guò)，微軟、奔馳等跨國(guó)巨頭更能引起媒體關(guān)注而已。

有專(zhuān)家指出，自2013年開(kāi)始政府反壟斷的力度增大，最近一系列的反壟斷處罰表明，政府將對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，加大打擊壟斷力度，而企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，注意法律風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法大舉發(fā)力 2008年8月1日，《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施?！斗磯艛喾ā酚兄?jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)，對(duì)于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。

國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)改委三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)行反壟斷法。國(guó)家發(fā)改委是負(fù)責(zé)涉及價(jià)格的反壟斷濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議：國(guó)家工商局負(fù)責(zé)非價(jià)格壟斷協(xié)議、非價(jià)格濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的反壟斷執(zhí)法；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為的反壟斷審查。

2011年11月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)出了首張反壟斷罰單，山東兩家企業(yè)壟斷一種抗高血壓藥物的原料藥，被罰款700多萬(wàn)元。自2013年開(kāi)始，《反壟斷法》的執(zhí)法力度驟然加大，進(jìn)口液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案等一批大案要案相繼被查處，涉案金額達(dá)到14.82億元。有專(zhuān)家指出，這與當(dāng)前改革重點(diǎn)相關(guān)。2013年11月，作為當(dāng)前改革的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會(huì)決議明確提出，要“著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”“反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。因此有專(zhuān)家認(rèn)為，可以將2013年稱(chēng)為“反壟斷執(zhí)法元年”。為何《反壟斷法》會(huì)在沉寂幾年后才發(fā)力呢？

中國(guó)政法大學(xué)反壟斷法專(zhuān)家薛克鵬教授認(rèn)為，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)而言，《反壟斷法》也屬于一項(xiàng)新生事物。由于調(diào)整對(duì)象的特殊性——壟斷所決定的《反壟斷法》的抽象性，增加了理解和運(yùn)用該法的難度。需要一段時(shí)間為該法有效運(yùn)行做準(zhǔn)備，包括人才的配備、規(guī)則的細(xì)化等?！懊恳粋€(gè)國(guó)家的《反壟斷法》將有一個(gè)‘準(zhǔn)備期’，中國(guó)也不例外。”薛克鵬說(shuō)?？v向壟斷容易查處

《反壟斷法》規(guī)定的三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

反壟斷專(zhuān)家魏士廩與同事剛剛完成了“2013年度中國(guó)反壟斷報(bào)告”。通過(guò)對(duì)去年反壟斷執(zhí)法案例的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，隨著《反壟斷法》執(zhí)法力度的增強(qiáng)，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)增大，需要加強(qiáng)對(duì)自身商業(yè)行為合規(guī)性審查。

現(xiàn)在查處的案件類(lèi)型中，壟斷協(xié)議案和濫用市場(chǎng)支配地位的案件占了較大比例。在2013年，發(fā)改委查處的與價(jià)格壟斷有關(guān)的7個(gè)有結(jié)果的典型案件中，6個(gè)與壟斷協(xié)議有關(guān)。而工商行政部門(mén)2013年公告結(jié)案了12個(gè)壟斷協(xié)議案件。壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者（包括行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體），通過(guò)協(xié)議或者其他協(xié)同一致的行為，實(shí)施固定價(jià)格、劃分市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

我國(guó)《反壟斷法》對(duì)壟斷協(xié)議分為兩類(lèi)。一類(lèi)是有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議，即橫向壟斷協(xié)議；另一類(lèi)是處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議。

前者具體包括：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。后者具體包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格以及國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。魏士廩認(rèn)為，目前已查處的案件多為壟斷協(xié)議案件，尤其是縱向壟斷協(xié)議案件，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取相關(guān)證據(jù)相對(duì)比較容易，也比較到位，違法事實(shí)的證據(jù)相對(duì)比較充分。而相對(duì)壟斷協(xié)議案，濫用市場(chǎng)支配地位的案件查處難度較大。

《反壟斷法》第17條列舉了一系列濫用行為，但是比較抽象。認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位需要考慮相關(guān)市場(chǎng)份額、可替代性程度、價(jià)格控制力等多個(gè)方面。“隨著執(zhí)法力度和廣度的變化，濫用市場(chǎng)支配地位和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷行為也將成為執(zhí)法重點(diǎn)。”魏士廩說(shuō)。他建議，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身商業(yè)行為的合規(guī)性審查，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法常態(tài)化

隨著反壟斷執(zhí)法的力度不斷加強(qiáng)，一些質(zhì)疑的聲音也隨之而來(lái)。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)中國(guó)近期的反壟斷調(diào)查表示反對(duì)，認(rèn)為他們?cè)馐芰瞬还綄?duì)待。

有媒體認(rèn)為，中國(guó)的反壟斷具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司采取嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)國(guó)企消極執(zhí)法，讓行政壟斷以代表行業(yè)利益和人民利益的名義得以豁免。

薛克鵬教授認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有待商榷。社會(huì)公眾是希望執(zhí)法部門(mén)對(duì)通信、石油、天然氣等大型壟斷企業(yè)開(kāi)刀。

其實(shí)執(zhí)法部門(mén)也曾向壟斷巨頭下手。2011年4月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入價(jià)格情況進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩大電信巨頭利用市場(chǎng)支配地位。兩大電信巨頭向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

行政壟斷是行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制競(jìng)爭(zhēng)的行為?！斗磯艛喾ā芬?guī)定禁止行政壟斷，這是中國(guó)特有的規(guī)定。魏士廩介紹，其實(shí)執(zhí)法部門(mén)辦理了一些行政壟斷案件，但是公開(kāi)案情的較少。

2010年,廣東省河源市政府幾次政府工作會(huì)議,明確指定新時(shí)空導(dǎo)航科技有限公司自行籌建的衛(wèi)星定位汽車(chē)行駛監(jiān)控平臺(tái)為市級(jí)監(jiān)控平臺(tái),要求該市其余幾家gps運(yùn)營(yíng)商必須將所屬車(chē)輛的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息上傳至新時(shí)空公司平臺(tái),并要求未將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳至該平臺(tái)的車(chē)輛,一律不予通過(guò)車(chē)輛年審。

2011年1月26日,3家gps運(yùn)營(yíng)商聯(lián)名向廣東省工商局投訴。廣東省工商局調(diào)查發(fā)現(xiàn), 河源市政府的行為違反了反壟斷法的規(guī)定,構(gòu)成行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。反壟斷法規(guī)定,對(duì)于政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。這意味著，執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政壟斷案件只有建議權(quán)，而無(wú)處罰權(quán)，只能由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。薛克鵬教授認(rèn)為，由上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)管下級(jí)機(jī)關(guān)的壟斷行為，確實(shí)有問(wèn)題。如何有效地規(guī)范行政壟斷，值得進(jìn)一步探討。

雖然還存在諸多問(wèn)題，不過(guò)薛克鵬教授認(rèn)為，未來(lái)的《反壟斷法》執(zhí)法將成為一種常態(tài)，涉及的領(lǐng)域應(yīng)該是各行各業(yè)的。篇三：聯(lián)通電信涉嫌壟斷問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 聯(lián)通電信涉嫌壟斷問(wèn)題 調(diào)研報(bào)告

一、概況

根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額50%，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域里，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬，90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù)，99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。服務(wù)差、收費(fèi)高，卻非但沒(méi)有被淘汰，反而不正常生長(zhǎng)，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營(yíng)都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競(jìng)爭(zhēng)的利益格局，落下了病灶。而同時(shí)，普通消費(fèi)者對(duì)于壟斷經(jīng)營(yíng)可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟(jì)手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無(wú)門(mén)使得普通消費(fèi)者難以參與反壟斷。發(fā)改委對(duì)聯(lián)通電信兩家企業(yè)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，最重要的原因是兩家電信巨頭把持著寬帶接入市場(chǎng)的支配地位，并利用這種控制權(quán)串通一氣、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不承認(rèn)這一事實(shí)，再多的整改措施都無(wú)法從根本上改善現(xiàn)有的寬帶上網(wǎng)環(huán)境。即便如電信和聯(lián)通所言，以提高寬帶接入速度、降低上網(wǎng)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平，但兩家企業(yè)都沒(méi)有提供一個(gè)明確的可量化的具體整改方案。電信公布的“5年寬帶價(jià)格下降35%”總體目標(biāo)，因?yàn)槿鄙倏刹僮餍院涂杀O(jiān)督性，更像是一張空頭支票。如果發(fā)改委果真就此中止反壟斷調(diào)查，進(jìn)入審理和整改階段，近5億網(wǎng)民也絕不能就此安心。電信行業(yè)要真正破除由來(lái)已久的行業(yè)舊格局，發(fā)改委要堅(jiān)定破除行業(yè)壟斷的信心和決心，對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為一查到底，督促其做出實(shí)質(zhì)性的整改措施；更為重要的是，行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決打破既得利益的壟斷堅(jiān)冰，讓寬帶接入行業(yè)回歸充分競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)定價(jià)，用公平的市場(chǎng)而不是少數(shù)行業(yè)巨頭，來(lái)保護(hù)廣大網(wǎng)民的權(quán)益。

二、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的發(fā)展歷程

1980年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制是政府部門(mén)直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)。但由于國(guó)家對(duì)電話(huà)資費(fèi)實(shí)施嚴(yán)格管制，電信業(yè)基本不盈利甚至虧損，電信基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。政府開(kāi)始實(shí)施電信管理體制改革并放松價(jià)格管制，采取對(duì)郵電業(yè)實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門(mén)征收電話(huà)初裝費(fèi)等措施。優(yōu)惠政策帶來(lái)電信業(yè)的迅速發(fā)展，1979年至1995年，全國(guó)郵電通信固定資產(chǎn)投資達(dá)2700億元，其中約1/3來(lái)自電話(huà)初裝費(fèi)。但在此過(guò)程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對(duì)電信服務(wù)高價(jià)低質(zhì)很不滿(mǎn)意。1994年7月19日，中國(guó)聯(lián)通公司成立大會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)，拉開(kāi)了我國(guó)電信業(yè)改革的序幕。中國(guó)聯(lián)通的成立是我國(guó)電信發(fā)展史上具有里程碑意義的事件，是我國(guó)電信業(yè)乃至國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的首例。為了盡快在基礎(chǔ)電信市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)格局，國(guó)家將扶持中國(guó)聯(lián)通，使其盡快形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，作為電信改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。但電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有形成，聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國(guó)電信的1/260，1998年其營(yíng)業(yè)額也僅為中國(guó)電信的1/112。

1999年4月14日，國(guó)家提出了扶持聯(lián)通發(fā)展的一攬子建議：一是將正在組建的中國(guó)尋呼集團(tuán)公司成建制劃入聯(lián)通公司；二是我國(guó)cdma移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一由聯(lián)通負(fù)責(zé)；三是將1998年國(guó)家發(fā)行的1000億元財(cái)政債券中用于支持聯(lián)通公司的10億元轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金；四是同意聯(lián)通建立國(guó)際出入口局，開(kāi)辦國(guó)際電信業(yè)務(wù)；五是信息產(chǎn)業(yè)部要根據(jù)聯(lián)通公司發(fā)展的需要，從信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)選調(diào)部分通信經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，充實(shí)到聯(lián)通公司。在國(guó)務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，在信息產(chǎn)業(yè)部的具體運(yùn)籌下，扶持聯(lián)通的各項(xiàng)重大政策措施短時(shí)間破土而出，聯(lián)通由此邁上了走向新生的重組之路。通過(guò)一系列大手筆的資本結(jié)構(gòu)重組，聯(lián)通的總股本迅速增加到158.8億元，其中國(guó)家注資126億元，占79%，成為絕對(duì)的控股股東，其他15家股東則變成了僅占二成股份的小股東。聯(lián)通增資擴(kuò)股后，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，再加上國(guó)信尋呼所帶來(lái)的業(yè)務(wù)收入和盈利能力，使得聯(lián)通后來(lái)的成功上市成為可能。為了支持聯(lián)通的發(fā)展，國(guó)務(wù)院還曾決定把從鐵道部分離出來(lái)的鐵通公司并入聯(lián)通。但由于鐵通公司人員包袱沉重，最終雙方協(xié)商未果。同時(shí)，還決定把四個(gè)城市的cdma長(zhǎng)城網(wǎng)也劃轉(zhuǎn)聯(lián)通統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家一系列人力、財(cái)力的政策扶持下，曾經(jīng)嚴(yán)重“貧血”的聯(lián)通元?dú)獯笤?。此后，通過(guò)果斷清理“中中外”項(xiàng)目和適時(shí)重組上市，聯(lián)通從一個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理上比較分散的公司，迅速整合為一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際規(guī)范治理的大型電信企業(yè)，確立了在中國(guó)四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之一的地位。

三、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷 2010年11月，部分運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)提供商在北京召開(kāi)“中國(guó)寬帶互聯(lián)網(wǎng)反壟斷”研討會(huì)。據(jù)參會(huì)人士說(shuō)，中國(guó)電信、聯(lián)通長(zhǎng)期以“同一種產(chǎn)品，三種用戶(hù)、三種價(jià)格”進(jìn)行價(jià)格歧視，兩家公司給作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間流量結(jié)算價(jià)格高達(dá)100萬(wàn)元/g/月以上，增值服務(wù)提供商的結(jié)算價(jià)格則只有10萬(wàn)~30萬(wàn)元/g/月，內(nèi)容服務(wù)提供商僅為3萬(wàn)~10萬(wàn)元/g/月。另外，兩家公司為應(yīng)對(duì)廣電總局組建的國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的競(jìng)爭(zhēng)，更是采取了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的清理行動(dòng)。

兩家運(yùn)營(yíng)商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門(mén)的注意，也是源于部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求各省公司對(duì)高帶寬和專(zhuān)線(xiàn)接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理其他所有運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”流入，這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。所謂“穿透流量”，是指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶(hù)上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向它們進(jìn)行單向結(jié)算。但在實(shí)際操作中中國(guó)電信卻予以差別定價(jià)，以高于其他客戶(hù)的價(jià)格，向其他的款待接入商進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一些運(yùn)營(yíng)商通過(guò)“穿透流量”這一辦法，以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)，但是此次中國(guó)電信斬?cái)唷按┩噶髁俊敝e，令這些接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天之內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443戶(hù)用戶(hù)拒絕繳費(fèi)，并有28210戶(hù)用戶(hù)面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可能超過(guò)1000萬(wàn)。名為《2011年藍(lán)皮書(shū)的中國(guó)信息化形式分析與預(yù)測(cè)》的報(bào)告顯示，截止到2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率排名全球第71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒網(wǎng)速的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三到四倍。

四、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，2011年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案的調(diào)查。調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。基本查明了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上它們倆合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的。那么在這種情況下，它們就是利用這種市場(chǎng)支配地位對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，它給的價(jià)格就要優(yōu)惠一些。這個(gè)在《反壟斷法》上我們叫做“價(jià)格歧視”。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間直連寬帶為261.5g，僅占兩公司擁有1078g國(guó)際出口寬帶的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1至9月骨干網(wǎng)互聯(lián)時(shí)延為87.7至131.3毫秒，丟包率為0.2至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)兼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85毫秒，丟包率不超過(guò)1%的要求。這也就表明中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

針對(duì)國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查一事，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別作出回應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通稱(chēng)，自己正在應(yīng)國(guó)家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。中國(guó)電信表示，自己一貫按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并積極配合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查。正在這時(shí)，半路殺出個(gè)程咬金，2011年11月11日，人民郵電報(bào)頭版以《混淆視聽(tīng) 誤導(dǎo)公眾》為題全面駁斥央視對(duì)電信聯(lián)通涉價(jià)格壟斷的報(bào)道。報(bào)道開(kāi)頭即以形象化的語(yǔ)言表達(dá)對(duì)加在電信聯(lián)通身上的壟斷之名的不解和憤懣：“我好想哭啊，我只能裝一家的有線(xiàn)電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒(méi)有人說(shuō)壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營(yíng)商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說(shuō)，你壟斷了！”據(jù)人民郵電報(bào)報(bào)道，這些不滿(mǎn)來(lái)自通信員工的微博。該文寫(xiě)道：“這突如其來(lái)的當(dāng)頭棒喝，令兩家公司的股票狂跌，也讓幾十萬(wàn)電信與聯(lián)通員工難以接受，震驚！冤枉！委屈！無(wú)奈！”

人民郵電報(bào)隨后四問(wèn)央視：基本概念厘清了嗎？壟斷事實(shí)查明了嗎？全球行情吃準(zhǔn)了嗎？新聞素養(yǎng)丟掉了嗎？全面否定壟斷之名。

作為電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷被發(fā)改委調(diào)查一事的首發(fā)媒體，央視在11日也沒(méi)閑著。央視官方網(wǎng)站首先在首頁(yè)刊發(fā)署名舒圣祥的網(wǎng)評(píng)《破除寬帶壟斷，不僅要重罰更應(yīng)大幅降價(jià)》，后又刊發(fā)報(bào)道《多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為中國(guó)電信和聯(lián)通壟斷經(jīng)營(yíng)》，做出了回應(yīng)。有人大聲叫好，有人說(shuō)這是精心策劃的陰謀，是體制下的部門(mén)利益爭(zhēng)奪“鬧劇”。發(fā)改委首次向央企高高舉起反壟斷大刀一事正滑向不可知的邊緣。

央視網(wǎng)在專(zhuān)題報(bào)道中表示發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在履行法律賦予的職責(zé)；并稱(chēng)電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿(mǎn)足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

在人民郵電報(bào)與央視的掐架中，廣電系也主動(dòng)要求可以“被調(diào)查”。昨天，廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線(xiàn)電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧向本報(bào)記者證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料?！拔覀兿Ｍl(fā)改委反壟斷局的調(diào)查，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。”他說(shuō)。

反壟斷調(diào)查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因?yàn)槿绻敫?jìng)爭(zhēng)的話(huà)，這兩者是最希望進(jìn)入的。比如廣電運(yùn)營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒(méi)有自己的核心網(wǎng)絡(luò)，廣電發(fā)展寬帶用戶(hù)需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費(fèi)用以及出口流量費(fèi)用，據(jù)估算這一成本占到了收入的40%。但是，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當(dāng)年的骨干網(wǎng)建設(shè)，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。以2011年為例，中國(guó)電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶

第二篇：反壟斷工作報(bào)告

篇一：2013中國(guó)反壟斷報(bào)告 經(jīng)營(yíng)者集中篇

務(wù)部對(duì)集中交易情況以及競(jìng)爭(zhēng)情況的掌握。

該三條核心條款基本涵蓋了簡(jiǎn)易案件實(shí)質(zhì)性認(rèn)定條件的核心內(nèi)容，但對(duì)申報(bào)人來(lái)講，簡(jiǎn)易案件的標(biāo)準(zhǔn)仍具有較大不確定性和缺少可操作性，尤其是涉及市場(chǎng)份額的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其前提條件就是首先界定相關(guān)市場(chǎng)，那么在適用該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要先行審查相關(guān)市場(chǎng)的界定，這就意味著要設(shè)定審核相關(guān)市場(chǎng)界定的程序及時(shí)限以及需要提交的相關(guān)資料要求，這樣才能使簡(jiǎn)易案件更具有可操作性。

就實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，關(guān)于“不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”也需要較為細(xì)化的判斷標(biāo)準(zhǔn)，例如，是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售、廣告宣傳，還是都包括？對(duì)于新設(shè)的合營(yíng)企業(yè)來(lái)講，是僅靠商業(yè)計(jì)劃書(shū)判斷，還是需要參與者向商務(wù)部做出承諾？承諾的期限是多長(zhǎng)？如果申報(bào)人利用商業(yè)計(jì)劃或承諾規(guī)避冗長(zhǎng)的集中審查而獲得視為簡(jiǎn)易案件審查，如何應(yīng)對(duì)？是否需要重新申報(bào)或進(jìn)行處罰？

就程序銜接方面，缺少簡(jiǎn)易案件與非簡(jiǎn)易案件適用的程序及銜接方面的內(nèi)容，例如，簡(jiǎn)易案件在認(rèn)定的程序和審查的時(shí)間限制方面是否應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定、簡(jiǎn)易案件的撤銷(xiāo)程序如何啟動(dòng)？如果簡(jiǎn)易案件被撤銷(xiāo)，是否給予簡(jiǎn)要的救濟(jì)程序以避免權(quán)力被濫用，程序方面如何與非簡(jiǎn)易案件銜接，審查時(shí)限如何計(jì)算等。在審查簡(jiǎn)易案件時(shí)，是否也需要申報(bào)人提交與非簡(jiǎn)易案件同樣的文件？在審查簡(jiǎn)易案件程序上，審查人員是否還需要向非簡(jiǎn)易案件一樣向相關(guān)政府部門(mén)、協(xié)會(huì)、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)和調(diào)查？本報(bào)告建議對(duì)上述內(nèi)容均進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，以使簡(jiǎn)易案件審查具有較強(qiáng)的可操作性。也許，該《簡(jiǎn)易案件規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）僅就簡(jiǎn)易案件的實(shí)體性?xún)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在此不包含程序性?xún)?nèi)容。不知道已經(jīng)原則性通過(guò)但尚未公布的《簡(jiǎn)易案件規(guī)定》在廣泛征求了公眾意見(jiàn)后與征求意見(jiàn)稿是否具有很大變化，是否包含了程序性?xún)?nèi)容，如果不包括程序性?xún)?nèi)容，本報(bào)告建議應(yīng)另行制定簡(jiǎn)易案件的程序性規(guī)定。

（二）申報(bào)審查工作的改進(jìn)

反壟斷法實(shí)施后，商務(wù)部為規(guī)范集中申報(bào)的審查工作，2009年1月5日發(fā)布施行了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表》。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，提高經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查效率和透明度，方便經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，2012年6月6日，商務(wù)部修訂并發(fā)布了《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申報(bào)表”）及其《填表說(shuō)明》?！渡陥?bào)表》于2012年7月7日起正式施行。2013年10月21日，商務(wù)部發(fā)布了于2013年10月28日起啟用《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)表》軟件客戶(hù)端的通知。在通知附件中提供了可以下載的“經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào)表安裝包”，其中包含文件有：

1、反壟斷經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表安裝包；

2、安裝說(shuō)明；

3、反壟斷經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)表小軟件使用說(shuō)明。

商務(wù)部啟用客戶(hù)端軟件實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查在線(xiàn)申報(bào)是實(shí)施電子政務(wù)、提高申報(bào)審查效率的重要步驟，但從初步實(shí)施的情況來(lái)看，還存在一系列問(wèn)題。首先，該客戶(hù)端軟件初次登錄與軟件使用說(shuō)明以及軟件提示本身并不一致，例如，說(shuō)明和提示中均告知輸入“用戶(hù)名”和初始秘密進(jìn)行登錄，但用戶(hù)名一欄根本就無(wú)法輸入“用戶(hù)名”，撥打說(shuō)明中預(yù)留的咨詢(xún)電話(huà)后才知道不需要輸入用戶(hù)名，直接輸入初始秘密即可以進(jìn)入。但如果不打電話(huà)咨詢(xún)，會(huì)讓初次使用的人比較困惑，這點(diǎn)小問(wèn)題其實(shí)只需要修改一下軟件使用說(shuō)明即可。其次，軟件登錄后進(jìn)入“填表說(shuō)明”，填報(bào)說(shuō)明彈出框做得很大，并且終端使用者很難將其縮小，選擇“已閱”后，很難顯示出“確定”按鈕，需要把“任務(wù)欄”隱藏后，才能看到“確定”按鈕。其改進(jìn)辦法是把彈出框做得稍微小一點(diǎn)即可解決，另外，也沒(méi)必要每次登錄都提示填表說(shuō)明。再次，通過(guò)客戶(hù)端軟件提交申報(bào)表后一旦涉及修改或增加新的材料需要生成另一種新版本，并且需要對(duì)新版本導(dǎo)出后制作成光盤(pán)再次提交給商務(wù)部。這種設(shè)計(jì)對(duì)申報(bào)人來(lái)講較為麻煩，必須在填報(bào)前非常清楚并且應(yīng)謹(jǐn)慎填寫(xiě)每一處信息，申報(bào)表生成后，一旦涉及修改或增加新的填報(bào)材料，將不得不再生成一個(gè)新的版本進(jìn)行再次提交。最后，也許商務(wù)部目前的要求僅是電子政務(wù)初級(jí)階段的過(guò)渡性問(wèn)題，既然實(shí)施在線(xiàn)申報(bào)，提高申報(bào)與審查的效率，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全電子化和網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)，而不必讓申報(bào)人承擔(dān)雙倍的負(fù)擔(dān)，既提供紙質(zhì)申報(bào)材料和光盤(pán)，又要進(jìn)行在線(xiàn)申報(bào)，還每次都提交包含某些重復(fù)內(nèi)容的版本。

本報(bào)告對(duì)商務(wù)部積極主動(dòng)探索和改進(jìn)工作流程、工作方法及提升工作技巧給予充分肯定，希望商務(wù)部在新的一年中繼續(xù)保持積極主動(dòng)的工作精神，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，提升執(zhí)政為民的良好政府形象。

二、反壟斷申報(bào)審查情況

（一）無(wú)條件批準(zhǔn)案件情況

2012年11月15日，為加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部反壟斷局除繼續(xù)依法公布禁止集中和附加限制性條件案件信息外，開(kāi)始向社會(huì)公布無(wú)條件批準(zhǔn)案件相關(guān)信息, 公開(kāi)內(nèi)容包括案件名稱(chēng)、參與集中的經(jīng)營(yíng)者和結(jié)案時(shí)間，并且，今后將按季度匯總公開(kāi)無(wú)條件批準(zhǔn)案件相關(guān)信息。自2008年8月反壟斷法實(shí)施以來(lái)截至2012年9月30日無(wú)條件批準(zhǔn)的458件經(jīng)營(yíng)者集中案件。2013年1月6日公布了2012年第四季度無(wú)條件批準(zhǔn)的59件案例。自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2012年底，無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件合計(jì)為517件。

2013年第一季度，商務(wù)部反壟斷局無(wú)條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件共45起，第二季度共56起，第三季度共54起，第四季度共56起。2013年全年無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件共211件，相當(dāng)于2008-2012年前四年多批準(zhǔn)案件總和的41%。自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2013年底，無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件合計(jì)已達(dá)728件。

2013年無(wú)條件批準(zhǔn)的集中案件涵蓋了石油、太陽(yáng)能、機(jī)床、機(jī)械、航空航天、能源、食品、水務(wù)、汽車(chē)、電器、醫(yī)藥等眾多行業(yè)。由于商務(wù)部?jī)H公布了案件名稱(chēng)、集中參與者和結(jié)案時(shí)間，本報(bào)告無(wú)法詳細(xì)統(tǒng)計(jì)集中涉及的相關(guān)市場(chǎng)、每個(gè)案件審查所用的總體時(shí)間及批準(zhǔn)通過(guò)的階段等。

本報(bào)告建議商務(wù)部進(jìn)一步公開(kāi)無(wú)條件批準(zhǔn)案件的相關(guān)市場(chǎng)、申報(bào)時(shí)間、審結(jié)階段和批準(zhǔn)通過(guò)的主要理由，以便于相關(guān)公眾的了解和監(jiān)督。

（二）附條件批準(zhǔn)案件及監(jiān)督執(zhí)行情況

自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2013年底，附條件批準(zhǔn)的案件共20件，其中，2013年附條件批準(zhǔn)的案件共有4件，分別為： 1、2013年4月16日，2013年第20號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)嘉能可國(guó)際公司收購(gòu)斯特拉塔公司經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。2、2013年4月23日，2013年第22號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)丸紅公司收購(gòu)高鴻公司100%股權(quán)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。3、2013年8月13日，2013年第58號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)美國(guó)百特國(guó)際有限公司收購(gòu)瑞典金寶公司經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。4、2013年8月27日，2013年第61號(hào)關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)聯(lián)發(fā)科技股份有限公司吸收合并開(kāi)曼晨星半導(dǎo)體公司經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查決定。

上述2013年附條件批準(zhǔn)案件主要涉及銅精礦、鋅精礦和鉛精礦市場(chǎng)、中國(guó)大豆、玉米、豆粕以及干粗酒糟的進(jìn)口市場(chǎng)、crrt監(jiān)測(cè)儀、crrt透析器和crrt血路管三種商品市場(chǎng)和血液透析系列商品中的血透透析器市場(chǎng)和液晶電視主控芯片市場(chǎng)。

從行業(yè)的角度來(lái)看，重要能源市場(chǎng)、重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)、高端醫(yī)療器械和高新技術(shù)含量較高的行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)集中度較高，容易產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況，被附件條件的可能性相對(duì)較高。從審查的時(shí)間來(lái)看，2013年附條件批準(zhǔn)的四個(gè)案件，其耗時(shí)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往審查的案件。其中，三個(gè)案件在第一輪申報(bào)中無(wú)法有效解決商務(wù)部關(guān)于排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，申報(bào)人不得不撤回第一輪申報(bào)，重新提交申報(bào)材料，開(kāi)始第二輪申報(bào)。第二輪申報(bào)有兩個(gè)案件進(jìn)入了延長(zhǎng)進(jìn)一步審查的階段，一個(gè)案件進(jìn)入了進(jìn)一步審查階段。進(jìn)入第二輪申報(bào)延長(zhǎng)進(jìn)一步審查階段的兩個(gè)案件從申報(bào)材料到作出最終審查決定前后耗時(shí)均超過(guò)了一年，進(jìn)入第二輪進(jìn)一步審查階段的一個(gè)案件從申報(bào)材料到作出最終審查決定前后耗時(shí)也長(zhǎng)達(dá)10個(gè)多月。沒(méi)有進(jìn)入第二輪的另一個(gè)案件，在第一輪申報(bào)中從申報(bào)材料到作出最終審查決定也前后耗時(shí)八個(gè)多月。在筆者看來(lái)，耗時(shí)較長(zhǎng)一般與（1）案件本身復(fù)雜情況、（2）申報(bào)義務(wù)人材料準(zhǔn)備情況、（3）商務(wù)部對(duì)案件的調(diào)查和審查效率以及（4）申報(bào)義務(wù)人提交解決方案的適宜性及與商務(wù)部解決問(wèn)題商談情況等四種情況有較為密切的關(guān)系。一般情況下，申報(bào)義務(wù)人對(duì)（1）、（2）和（4）具有一定程度的可控性，如申報(bào)義務(wù)人想縮短申報(bào)審查的時(shí)間，一定應(yīng)在這三個(gè)方面下功夫，做好充分準(zhǔn)備，便能節(jié)省大量的時(shí)間。例如，盡力優(yōu)化設(shè)計(jì)集中方案，盡可能避免引起商務(wù)部對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，提前做好解決反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的預(yù)案，在商務(wù)部提出反競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)盡力配合并較快拿出對(duì)應(yīng)的解決方案；認(rèn)真全面準(zhǔn)備申報(bào)材料和篇二：實(shí)踐報(bào)告 湯曉光

關(guān)于全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理體制的調(diào)研

摘要：本文是介紹關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理現(xiàn)狀的一個(gè)調(diào)研，我們以全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局為調(diào)研點(diǎn)，讓大家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制有一個(gè)大概了解。關(guān)鍵詞：監(jiān)督 管理 市場(chǎng) 指導(dǎo)教師：

團(tuán)隊(duì)成員：湯曉光 陳茂林

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。規(guī)范市場(chǎng)秩序是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理各項(xiàng)職能的履行，特別是食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、工商行政管理、打擊傳銷(xiāo)等工作，都與保護(hù)人民群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。

一、市場(chǎng)監(jiān)督管理改革背景 中共十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，大部制改革已進(jìn)入深水區(qū)。大部制改革的關(guān)鍵是進(jìn)行職能調(diào)整，政府的職能要調(diào)整到政府該做的那些事上去，轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)上去。比如發(fā)改委的職能調(diào)整，發(fā)改委今后的工作要“務(wù)虛”到搞宏觀經(jīng)濟(jì)的管理和改革研究，而不是抓項(xiàng)目、抓審批、抓定價(jià)。另外，大部制改革會(huì)提高政府效率和公共服務(wù)的供應(yīng)能力，但這并不等于精兵簡(jiǎn)政。中國(guó)是大國(guó)，人口多、問(wèn)題多、事情復(fù)雜，因此大國(guó)政府必然不是個(gè)小政府。有些部門(mén)就要強(qiáng)化，如環(huán)境資源保護(hù)、食品安全等；另一些管錢(qián)審項(xiàng)目的事情則需要簡(jiǎn)化。因此，大部制改革要整體上提升政府效率，但并不等于人員上的精兵簡(jiǎn)政。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是網(wǎng)民根據(jù)黨的十八大會(huì)議精神要求，按照新一輪“大部制”改革方案而建議組建合并的一個(gè)新機(jī)構(gòu)。為整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，建議將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管部分、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能合并組建到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。建議不再保留的部門(mén)有：工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室。調(diào)整職能：一是衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)評(píng)枯，事故處理工作交由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。二是工商總局原個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司更名為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司交由商務(wù)部管理。三是工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委交由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署管理。四是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售監(jiān)測(cè)和質(zhì)量安全的統(tǒng)一監(jiān)管，并不再負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。五是原商務(wù)部牽頭的市場(chǎng)整頓規(guī)范工作調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作。調(diào)整體制：市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府工作的重要職責(zé)，組建完成后，建議調(diào)整為地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)，不再實(shí)行省以下垂直管理體制。為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層工作力量。合理配備執(zhí)法人員，建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管和食品安全工作。

二、全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局簡(jiǎn)介 全椒縣地處安徽省江淮丘陵的東部，介于江淮分水嶺和滁河之間。北部、東北部與滁州市南譙區(qū)毗鄰，西部與肥東縣接壤，南部、東南部自西向東分別與巢湖市、含山縣、和縣及南京隔滁河相望。人口47萬(wàn)，面積1500多平方公里。工業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)較好。為加強(qiáng)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革工作的指導(dǎo)，全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2014年3月31日正式掛牌成立?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局（縣政府食品安全委員會(huì)辦公室）設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)、直屬行政機(jī)構(gòu)1個(gè)、派出機(jī)構(gòu)7個(gè)、直屬事業(yè)單位3個(gè)。現(xiàn)有在職干部職工153人。

三、走進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 我們?cè)诎嗽路莸臅r(shí)候前往全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，單位辦公室的晉主任熱情的接待了我們。得知我們是就全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀做暑期調(diào)研的，主任熱心的給我們做起了介紹。他介紹道，全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局是在今年三月份在以原縣工商行政管理局為主體，并入縣藥監(jiān)局和縣質(zhì)監(jiān)局而組成的一個(gè)新單位。原工商局也由原來(lái)的省級(jí)以下垂直管理變成了現(xiàn)在的地方政府管理的市場(chǎng)監(jiān)管局。關(guān)于由垂直管理向地方政府管理的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的變化，主任給我們做了一個(gè)通俗的解釋?zhuān)瓉?lái)全椒縣工商局隸屬滁州市工商局管理，但是縣工商局管理的是全椒縣的市場(chǎng)，而且在管理業(yè)務(wù)上和藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局甚至衛(wèi)生局有往來(lái)合作。原來(lái)藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)就屬于地方政府管理，但是工商局不屬于地方管理，這樣在市場(chǎng)監(jiān)管上容易出現(xiàn)各方管理不夠協(xié)調(diào)，大大降低了行政效率?，F(xiàn)在三局合并又歸地方管理，有效的提高了行政效率，新單位的職能包括了原來(lái)的工商局的市場(chǎng)行政職能、藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管商品安全職能，很好的促進(jìn)了市場(chǎng)的安全化和規(guī)范化。

市場(chǎng)監(jiān)管有一個(gè)很重要的業(yè)務(wù)，那就是工商注冊(cè)登記。晉主任說(shuō)道，今年的3月1日開(kāi)始，注冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)全面推開(kāi)。這項(xiàng)改革使零注冊(cè)資金、先照后證、在家辦公等逐漸成為現(xiàn)實(shí)。但是這項(xiàng)改革使一項(xiàng)設(shè)計(jì)信用監(jiān)管、行政執(zhí)行、稅務(wù)改革和社會(huì)信用意識(shí)等多方面的全方位工程。要對(duì)這些虛擬中小微企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管，必須加強(qiáng)信用監(jiān)管，讓媒體力量、信息技術(shù)手段和信用制度與實(shí)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)自律的能動(dòng)性。因此未來(lái)的工商注冊(cè)登記制度及企業(yè)信用監(jiān)管要依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和數(shù)字化監(jiān)督。早些年的時(shí)候，原工商行政管理有一個(gè)重要的職能就是市場(chǎng)秩序管理，而后來(lái)，隨著市場(chǎng)秩序劃歸行政執(zhí)法局管理，工商局乃至現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管局的職能更加側(cè)重于工商注冊(cè)登記和消費(fèi)者維權(quán)。晉主任說(shuō)，未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管局要利用好藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)這兩個(gè)部門(mén)提供市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)層面上的支持，轉(zhuǎn)變行政方式，更好的為消費(fèi)者服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在今后的執(zhí)法中，第一，要嚴(yán)把登記關(guān)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)戶(hù)口的清理；第二，要嚴(yán)格市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管。第三，創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。推動(dòng)消費(fèi)宣傳由“知消法”向“會(huì)維權(quán)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)消費(fèi)者掌握維權(quán)技巧。還要推動(dòng)企業(yè)由“被動(dòng)擔(dān)責(zé)”向“必須擔(dān)責(zé)”轉(zhuǎn)變。第四，健全聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成管理合力。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門(mén)重視行業(yè)維權(quán)，加大共同監(jiān)管力度。晉主任說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的問(wèn)題，要求政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)社會(huì)治理。未來(lái)的政府是為市場(chǎng)服務(wù)，是為社會(huì)服務(wù)的政府。今后的社會(huì)治理，將形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、社會(huì)組織和公眾共同參與和多元治理的新格局。晉主任也勉勵(lì)我們要好好學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，將來(lái)積極參與社會(huì)共同治理。為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。

四、調(diào)研總結(jié)

調(diào)研的結(jié)果，我們還是比較滿(mǎn)意的。我覺(jué)得學(xué)校讓我們大學(xué)生參加暑假的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)是非常好的一件事。首先，在暑假的社會(huì)調(diào)研實(shí)踐中我們預(yù)先踏足社會(huì)，在當(dāng)中我們會(huì)接觸到一些政府、企業(yè)、公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位等，我們可以借此機(jī)會(huì)與他們建立聯(lián)系。獲得向社會(huì)推薦自己形象與能力的難得機(jī)會(huì)，為未來(lái)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)建立良好的媒體關(guān)系。在平時(shí)的實(shí)踐學(xué)習(xí)中大家可以相互之間交流溝通，這些交流活動(dòng)會(huì)讓我們累計(jì)很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其次，社會(huì)調(diào)研實(shí)踐也是一筆財(cái)富。“真理來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐出真知”我們只有在不斷參加社會(huì)實(shí)踐中才能將我們?cè)趯W(xué)校所學(xué)的知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。大學(xué)是一個(gè)小社會(huì)，而社會(huì)才是真正學(xué)習(xí)和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價(jià)值得到了體現(xiàn)，為將來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也為創(chuàng)造更美好的明天開(kāi)始了前進(jìn)的道路！參考文獻(xiàn)：

[1]工商行政管理半月刊

[2]百度百科：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 液晶面板反壟斷案回顧與反思 錢(qián)炳辰20***3法四

液晶面板案是我國(guó)第一次在反壟斷領(lǐng)域?qū)惩馄髽I(yè)的重額罰款，該案件經(jīng)國(guó)家發(fā)改委反壟斷工作部門(mén)從2006年開(kāi)始調(diào)查，歷時(shí)六年，距今已有三年。本文將重新回顧此案并就案件的一些問(wèn)題進(jìn)行討論。一丶案情

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的事實(shí)信息?1?，2006年12月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)多次收到舉報(bào)，反映從2001年起，韓國(guó)三星、lg，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等液晶面板企業(yè)，合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國(guó)大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依法對(duì)此案進(jìn)行了立案調(diào)查，但起初進(jìn)展并不順利。

2008年，中國(guó)《反壟斷法》開(kāi)始施行，國(guó)家發(fā)改委反壟斷工作部門(mén)由原來(lái)的一個(gè)處室增加到三個(gè)，執(zhí)法力量逐漸增強(qiáng)。

2011年底，發(fā)改委反壟斷局開(kāi)始共派出55個(gè)調(diào)查組，近500人次，對(duì)案件開(kāi)展密集調(diào)查。國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)也開(kāi)始積極提供證據(jù)。

在發(fā)改委調(diào)查的重壓之下，已在美、歐遭受重罰的臺(tái)灣友達(dá)率先松動(dòng)，主動(dòng)到國(guó)家發(fā)改委報(bào)告了其2001年到2006年間和其他5家液晶面板企業(yè)一起參與價(jià)格壟斷的行為。案件自此取得重大突破。lg、臺(tái)灣奇美等企業(yè)隨后也到發(fā)改委提交了自認(rèn)報(bào)告。經(jīng)查實(shí)，2001年至2006年六年時(shí)間里，韓國(guó)三星、lg，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等六家企業(yè)，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)共召開(kāi)53次“晶體會(huì)議”，會(huì)議輪流承辦，基本每月召開(kāi)一次，主要內(nèi)容是交換液晶面板市場(chǎng)信息，協(xié)商液晶面板價(jià)格。在中國(guó)大陸境內(nèi)銷(xiāo)售液晶面板時(shí)，涉案企業(yè)依據(jù)晶體會(huì)議協(xié)商的價(jià)格或互相交換的有關(guān)信息，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2012年底，完成搜集線(xiàn)索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實(shí)施處罰等一系列工作后，這起歷時(shí)6年的涉外反壟斷調(diào)查宣告收官。二丶結(jié)果

六家企業(yè)在中國(guó)大陸境內(nèi)銷(xiāo)售涉案液晶面板數(shù)量合計(jì)514.62萬(wàn)片，其中三星82.65萬(wàn)片，lg192.70萬(wàn)片，奇美156.89萬(wàn)片，友達(dá)54.94萬(wàn)片，中華映管27.06萬(wàn)片，瀚宇彩晶0.38萬(wàn)片，違法所得合計(jì)2.08億元。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依法責(zé)令涉案企業(yè)退還國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元，沒(méi)收3675萬(wàn)元，罰款1.44億元。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)披露的信息，將液晶面板價(jià)格壟斷案的處罰情況一覽表整理如下：（其中金額的單位為萬(wàn)元人民幣）另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的信息，截至目前，涉案的六家液晶面板企業(yè)已將國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元全部退還，并提出了整改措施：一是承諾今后將嚴(yán)格遵守我國(guó)法律，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益；二是承諾盡最大努力向我國(guó)彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶(hù)提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)會(huì)；三是承諾對(duì)我國(guó)彩電企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)電視提供的面板無(wú)償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月。三丶意義

（一）第一次跨境執(zhí)法

上述案情經(jīng)過(guò)中提到，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，接到舉報(bào)后不久，即2006年底，他們就開(kāi)始對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查。更密集的調(diào)查，則到了2011年底。此前的2011年11月，專(zhuān)事負(fù)責(zé)商品領(lǐng)域價(jià)格反壟斷案件調(diào)查的“國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反價(jià)格壟斷調(diào)查二處”成立。此后，該處具體負(fù)責(zé)這個(gè)案件的調(diào)查。

國(guó)家發(fā)改委就此案共派出55個(gè)調(diào)查組，近500人次，對(duì)十多家國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展兩輪外圍調(diào)查，對(duì)六家涉案液晶面板企業(yè)開(kāi)展五輪直接調(diào)查。與美國(guó)、歐盟、韓國(guó)相同的是，中國(guó)政府也接受了涉案企業(yè)的主動(dòng)報(bào)告；但美國(guó)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在立案之前就收到了韓國(guó)三星公司的秘密自首材料，而中國(guó)政府部門(mén)是在提取大量相關(guān)證據(jù)之后，企業(yè)才主動(dòng)報(bào)告，因此中國(guó)的“調(diào)查難度更大一些”。最終，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的開(kāi)出了罰單，罰金雖然不大，但意義卻不小，這是中國(guó)政府針對(duì)境外發(fā)生但損害境內(nèi)利益的價(jià)格壟斷行為的第一次跨境執(zhí)法。

（二）對(duì)反壟斷法影響巨大中國(guó)的《反壟斷法》2008年8月1日才開(kāi)始實(shí)施，根據(jù)“法律不溯及既往”的原則，此案援引的法律是1998年5月1日開(kāi)始實(shí)施且至今有效的《價(jià)格法》。但是“發(fā)改委”為了瓦解六家企業(yè)同盟、獲取證據(jù)，對(duì)有“自首”行為的涉案企業(yè)，許諾減免其一些法律責(zé)任。但實(shí)際上，只有《反壟斷法》有自首和承諾規(guī)定，《價(jià)格法》是沒(méi)有相關(guān)的減免規(guī)定的。不論是該案的事實(shí)還是影響都符合反壟斷法的規(guī)范范圍之內(nèi)。該案雖然從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)并不算是真正的反壟斷法，但無(wú)論是懲罰目的和手段都給反壟斷法執(zhí)行起到了示范作用，盡管懲罰金額的計(jì)算方式是按照《價(jià)格法》，并不妨礙其對(duì)反壟斷法的影響。

（三）對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響

此次發(fā)改委的罰款只是表明國(guó)家發(fā)改委對(duì)全球液晶面板巨頭小以懲戒而已，然而意義卻是巨大的，因?yàn)椴浑y看出液晶面板領(lǐng)域的游戲規(guī)則正在向我方傾斜。中國(guó)大陸此次反壟斷調(diào)查和處罰，維護(hù)了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有助于深化這些液晶面板企業(yè)與中國(guó)彩電企業(yè)的合作，有效提升中國(guó)彩電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并惠及消費(fèi)者?？傊?，反壟斷讓全球液晶面板游戲規(guī)則改變了，變得更為公平與公正，更有利于下游企業(yè)和消費(fèi)者，這是其中對(duì)液晶面板市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要意義所在。四丶問(wèn)題

（一）罰款額度過(guò)低

歐美和大陸罰款額度的巨大差異是讓人們很關(guān)注的問(wèn)題，但歐美國(guó)家有著早已擁有完善的反壟斷法律體系，對(duì)中國(guó)大陸市場(chǎng)而言，2008年出臺(tái)的《反壟斷法》還只是剛剛開(kāi)始；從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，歐美反運(yùn)用壟斷法不僅打擊了亞洲高科技企業(yè)，而且還要獲取高額的利益；美國(guó)、歐盟依據(jù)該國(guó)《反壟斷法》進(jìn)行處罰，罰款標(biāo)準(zhǔn)是“相關(guān)企業(yè)前一年銷(xiāo)售額的1%到10%”，因此金額較大。而中國(guó)《反壟斷法》2008年才正式頒布施行，按照法律不溯及既往，以及新舊法間從舊兼從輕的原則，發(fā)改委只能依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)此案進(jìn)行處罰。由于《價(jià)格法》所規(guī)定的罰款基數(shù)不是企業(yè)的銷(xiāo)售額，而是相關(guān)企業(yè)的違法所得，這導(dǎo)致罰款數(shù)額相對(duì)較輕。再加之這些面板企業(yè)都有自首情節(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了不同程度的從輕處罰。

（二）關(guān)于寬大（自首）制度的運(yùn)用

第三篇：第五章反壟斷法律制度

第五章反壟斷法律制度

第一節(jié)概述

一、壟斷的概念

法律上的壟斷概念，是指經(jīng)營(yíng)者以獨(dú)占、通過(guò)合謀性協(xié)議或有組織的聯(lián)合行動(dòng)等方式，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)或行政權(quán)力，操縱或支配市場(chǎng)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。

二、反壟斷法的概念

是指在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、制止壟斷行為過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

三、反壟斷法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍

（一）調(diào)整對(duì)象

主要是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系。

此外，反壟斷法結(jié)合我國(guó)實(shí)際，將具有行政壟斷性質(zhì)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為也納入了其調(diào)整范圍。

（二）調(diào)整范圍

反壟斷法有兩方面排除適用：

1、經(jīng)營(yíng)者依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為。

第二節(jié)壟斷行為

一、壟斷協(xié)議

（一）定義

（二）壟斷協(xié)議的主要表現(xiàn)形式

1、橫向壟斷

2、縱向壟斷

（三）我國(guó)反壟斷法對(duì)壟斷協(xié)議的規(guī)制

1、對(duì)橫向壟斷協(xié)議，主要的禁止情形有：

（1）固定或者變更商品價(jià)格；

（2）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷(xiāo)售數(shù)量；

（3）分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；

（4）限制購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；

（5）聯(lián)合抵制交易。

2、對(duì)縱向壟斷協(xié)議，主要的禁止情形有：

（1）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；

（2）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。

此外，《反壟斷法》還有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行為的規(guī)制，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“行政協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”。

3、豁免

（1）為改進(jìn)技術(shù)、研發(fā)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；

（2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工的；

（3）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；

（4）為實(shí)行節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（5）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷(xiāo)售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；

（6）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益了。

其中，（1）—（5）項(xiàng)要取得豁免，經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。

二、濫用市場(chǎng)支配地位的行為

是指占有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)憑借這種市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)排除競(jìng)爭(zhēng)或?qū)ζ渌袌?chǎng)主體進(jìn)行不公平交易的競(jìng)爭(zhēng)行為。

（一）市場(chǎng)支配地位的概念和認(rèn)定

是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，主要依據(jù)下列因素：

（1）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；

（2）該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；

（3）該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；

（4）其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度；

（5）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度。

經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，還可以依據(jù)下列情形推定：

（1）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的；

（2）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3的；

（3）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3/4的。

在（2）、（3）項(xiàng)情形中，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足1/10的，不應(yīng)當(dāng)推定其具有市場(chǎng)支配地位的。

（二）對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制

1、壟斷價(jià)格

以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。

2、掠奪性定價(jià)

3、拒絕交易

4、強(qiáng)制交易

5、搭售或附加不合理交易條件

6、差別待遇

7、其他

三、經(jīng)營(yíng)者集中

（一）概念

是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者以一定的方式或手段形成的企業(yè)間資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和人員的整合。

（二）經(jīng)營(yíng)者集中的形式

1、經(jīng)營(yíng)者合并

2、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)

3、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響

（三）經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)和審查

經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出申報(bào)，并由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查和進(jìn)一步審查。經(jīng)過(guò)審查，會(huì)產(chǎn)生兩種決定：一是禁止集中；二是不予禁止。

四、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)

（一）概念

是指擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)以及其他依法具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（二）表現(xiàn)形式

1、強(qiáng)制交易

2、地區(qū)封鎖

3、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施危害競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為

4、制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定

五、壟斷行為的法律責(zé)任

1、行政責(zé)任

2、民事責(zé)任

3、刑事責(zé)任

（1）阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審查和調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的；

（2）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的。

第四篇：中國(guó)反壟斷制度

中國(guó)反壟斷制度

一、反壟斷法的概念和意義

反壟斷法，顧名思義就是反對(duì)壟斷和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度?！皦艛唷币辉~在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的涵義是“獨(dú)占”，即一個(gè)企業(yè)在一個(gè)市場(chǎng)或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)占百分之百的份額。反壟斷法中的壟斷比經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的壟斷范圍要寬，包括各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為。因?yàn)槠髽I(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為可以導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，反壟斷法中的“壟斷”一般是指各種限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

談到反壟斷法的概念，首先有必要搞清楚反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。我國(guó)在1993年9月頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，主要反對(duì)經(jīng)營(yíng)者出于競(jìng)爭(zhēng)的目的，違反市場(chǎng)交易中誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，通過(guò)假冒商標(biāo)、虛假?gòu)V告、商業(yè)賄賂、竊取商業(yè)秘密等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段攫取他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，這部法律首先保護(hù)受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的善意經(jīng)營(yíng)者的利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的價(jià)值理念是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷法則是從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，反對(duì)經(jīng)營(yíng)者商定價(jià)格、限制銷(xiāo)售數(shù)量或者分割銷(xiāo)售市場(chǎng)，目的是保證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，保證消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。因此，反壟斷法的價(jià)值理念是保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，保障企業(yè)有自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，保障消費(fèi)者有選擇的權(quán)利，提高社會(huì)福利。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的兩種法律制度，在功能上相輔相成，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的法律制度。但二者承擔(dān)著不同的任務(wù)：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；反壟斷法則關(guān)注企業(yè)排除、限制或者扭曲競(jìng)爭(zhēng)的行為，防止市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷的局面。由于兩者存在這樣的差異，很多國(guó)家采用民事程序執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是普通法院，違法行為的后果一般是停止違法行為、損害賠償以及個(gè)別情況下的刑事制裁。但各國(guó)執(zhí)行反壟斷法的任務(wù)則通常由國(guó)家建立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，如德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局、美國(guó)司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、日本和韓國(guó)的公平交易委員會(huì)等。因而一些學(xué)者認(rèn)為，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是私法，反壟斷法是公法。

關(guān)于反壟斷法的概念，還有必要說(shuō)明一下反壟斷法與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)法有狹義和廣義之稱(chēng)。前面談到的反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，它們都屬于競(jìng)爭(zhēng)法的范疇，這個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)法”就是廣義的競(jìng)爭(zhēng)法，即維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律制度。狹義的“競(jìng)爭(zhēng)法”則僅是指反壟斷法?，F(xiàn)在國(guó)際上經(jīng)常召開(kāi)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策的研討會(huì)，歐美很多政府部門(mén)和大學(xué)設(shè)立有競(jìng)爭(zhēng)法論壇，這里的“競(jìng)爭(zhēng)法”也指反壟斷法。

反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著極其重要的地位。它在美國(guó)被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”，在德國(guó)被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，在日本被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)法的核心”。反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定的，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)制度。因?yàn)樵谶@種制度下，生產(chǎn)商必須要把他們的產(chǎn)品帶到市場(chǎng)上去接受消費(fèi)者的檢驗(yàn)和評(píng)判，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)今天的家電市場(chǎng)，哪一樣產(chǎn)品不是價(jià)廉物美！我們?cè)?0年代初需要花上萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)一部手機(jī)，現(xiàn)在花幾百元就可以買(mǎi)到。這里靠的是什么？是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)迫使生產(chǎn)商不斷向消費(fèi)者降價(jià)讓利，不斷在產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及花色品種方面滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。如果我國(guó)的家電行業(yè)今天仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的消費(fèi)者今天會(huì)是一種什么樣的感受！可以說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者成為了“上帝”，競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的社會(huì)福利。

然而，實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不具備維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。恰恰相反，處于競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)為了減少競(jìng)爭(zhēng)的壓力和逃避風(fēng)險(xiǎn)，它們會(huì)想方設(shè)法謀求壟斷地位。在我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不很成熟和市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的條件下，限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也比較突出，如企業(yè)聯(lián)合限價(jià)、限產(chǎn)、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)，有些行業(yè)通過(guò)企業(yè)聯(lián)合已經(jīng)發(fā)展到少數(shù)企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面。尤其需要指出的是，由于我國(guó)當(dāng)前政企不分的情況尚未完全改變，政府方面仍存在一些行政性的限制競(jìng)爭(zhēng)。這些情況表明，為了建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)，為了給企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康有序地向前發(fā)展，我國(guó)亟需建立一套體系完整的反壟斷法律制度。

談到反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，這里還有必要談?wù)劮磯艛喾ㄅc民商法的關(guān)系。制定反壟斷法會(huì)不會(huì)影響合同自由原則和保護(hù)所有權(quán)制度？我們認(rèn)為，合同自由原則和保護(hù)所有權(quán)制度確實(shí)很重要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的兩項(xiàng)基本原則，但它們不是絕對(duì)的。比如當(dāng)國(guó)內(nèi)提供電信服務(wù)的企業(yè)只是一家時(shí)，當(dāng)人們不得不面對(duì)這家企業(yè)的霸王條款時(shí)，合同自由就只是壟斷者的自由。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在倡導(dǎo)合同自由的同時(shí)，還應(yīng)倡導(dǎo)反壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，目的就是保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。這也就是說(shuō)，合同自由需要以市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)為前提條件。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)所有權(quán)的保護(hù)也不是絕對(duì)的。美國(guó)歷史上曾拆散過(guò)很多大壟斷企業(yè)，如1982年對(duì)電信壟斷企業(yè)AT&T的判決中，強(qiáng)迫該企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)放電信網(wǎng)絡(luò)，這實(shí)際也是對(duì)私人所有權(quán)的限制。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本原則不是兩個(gè)而是三個(gè)，即合同自由、保護(hù)所有權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)自由，它們相輔相成，共同構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大支柱。由此可以說(shuō)明，競(jìng)爭(zhēng)法所保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)家配置資源的手段，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、內(nèi)涵和根本屬性。

二、世界各國(guó)反壟斷立法的主要內(nèi)容

美國(guó)1890年頒布的《謝爾曼法》被認(rèn)為是世界上最早的反壟斷立法。1914年，美國(guó)還頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。這三部法律構(gòu)成美國(guó)反托拉斯法的主體。與傳統(tǒng)的政府干預(yù)的不同之處是，反托拉斯法作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，它不是限制經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中的自由，而是通過(guò)阻止市場(chǎng)勢(shì)力和反對(duì)不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，維護(hù)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中的自由權(quán)利，排除進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。因此，反托拉斯法在美國(guó)被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”。

第二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，由于美國(guó)的影響，其他很多國(guó)家也紛紛頒布了反壟斷法。如日本在1947年頒布的《關(guān)于禁止私人壟斷和確保公正交易法》，英國(guó)在1948年頒布的《壟斷和限制行為調(diào)查和管制法》，德國(guó)在1957年頒布的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》是德國(guó)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策的基本法律依據(jù)。歐共體競(jìng)爭(zhēng)法主要指《歐共體條約》第81條至第87條，它們?cè)诮W洲大市場(chǎng)的過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，反壟斷、民營(yíng)化和減少行政干預(yù)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主流。在這種形勢(shì)下，不僅發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍注重反壟斷立法，強(qiáng)化這方面的法律制度，如歐共體于1989年頒布了《企業(yè)合并控制條例》，韓國(guó)作為新型的工業(yè)化國(guó)家和經(jīng)合組織的成員國(guó)也在1980年頒布了《壟斷管制和公平交易法》，而且發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家也開(kāi)始注重競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷立法。例如，捷克、斯洛伐克、匈牙利、哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭等中歐和東歐國(guó)家，紛紛在20世紀(jì)90年代初期頒布了反壟斷法。世界各國(guó)盡管因國(guó)情不同，它們的反壟斷立法以及司法實(shí)踐存在著差異，但因?yàn)榉磯艛喾ɑ诘慕?jīng)濟(jì)學(xué)原理是相同的，這些法律在內(nèi)容上就存在著很大的趨同性。反壟斷法的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理是，如果一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上占據(jù)過(guò)大的份額，它勢(shì)必就會(huì)抬高產(chǎn)品價(jià)格；而且為了維護(hù)壟斷高價(jià)，它勢(shì)必會(huì)相應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的供給。出于這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，為了維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，各國(guó)反壟斷法的實(shí)體法一般都有以下內(nèi)容：

（1）禁止壟斷協(xié)議

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的奠基人亞當(dāng)?斯密在其《國(guó)民財(cái)富之性質(zhì)》一書(shū)曾指出：“同一行業(yè)的人們很少聚集在一起，甚至也不會(huì)一道進(jìn)行娛樂(lè)和消遣；但他們一旦聚集在一起，他們交談的內(nèi)容便是商討如何對(duì)付消費(fèi)者，或者以某些提價(jià)的花招為結(jié)局?！眮啴?dāng)?斯密所指的行為就是經(jīng)營(yíng)者之間的共謀行為，這種行為也被稱(chēng)為“卡特爾”。卡特爾除表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)者之間口頭或者書(shū)面達(dá)成的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議，還表現(xiàn)為企業(yè)集團(tuán)或者行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的限制競(jìng)爭(zhēng)性的決議，或者競(jìng)爭(zhēng)者之間彼此心照不宣的協(xié)調(diào)性活動(dòng)。

因?yàn)楣潭▋r(jià)格、限制數(shù)量、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)和串通招投標(biāo)的活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的損害非常明顯，各國(guó)反壟斷法一般把這些類(lèi)型的壟斷協(xié)議稱(chēng)為“核心卡特爾”，適用“本身違法”原則，即不管這種卡特爾是在什么情況下訂立的，也不管當(dāng)事人出于什么目的，它們一概被視為違法。美國(guó)在這方面有很多案例，如英國(guó)克里斯蒂（Christie）拍賣(mài)行因和美國(guó)蘇斯比（Sotheby）拍賣(mài)行在1995年3月商定拍賣(mài)品的傭金價(jià)格，被美國(guó)司法部指控違反了反托拉斯法, 兩個(gè)拍賣(mài)行于2001年9月被迫同意各自支付受害人2.56億美元的民事?lián)p害賠償。此外，蘇斯比拍賣(mài)行因與美國(guó)政府合作的態(tài)度不好，還被判決支付5年共計(jì)2.25億美元的刑事罰金，拍賣(mài)行的董事長(zhǎng)被判處1年零1天的監(jiān)禁（后因認(rèn)罪態(tài)度較好，減刑為54天）。為了嚴(yán)厲打擊核心卡特爾，美國(guó)在2004年頒布了《提高和改革反托拉斯刑事制裁法》，對(duì)公司的最高罰金從過(guò)去1000萬(wàn)美元提高到1億美元，對(duì)自然人的最高罰金從35萬(wàn)美元提高到1000萬(wàn)美元，還將自然人的刑事監(jiān)禁最高期限從3年提高到10年。

實(shí)踐中，除了核心卡特爾，競(jìng)爭(zhēng)者之間也常常出于協(xié)調(diào)產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)或者為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合理化、專(zhuān)業(yè)化，而不是為了就價(jià)格、產(chǎn)量、市場(chǎng)劃分等，所訂立限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。由于這些類(lèi)型的協(xié)議有利于推動(dòng)企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，或者有利于提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，它們一般被認(rèn)為是合法的，適用“合理原則”。

（2）控制企業(yè)合并

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)并購(gòu)是隨時(shí)隨地發(fā)生的，而且絕大多數(shù)的并購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的。特別在企業(yè)規(guī)模普遍過(guò)小的情況下，企業(yè)合并有利于促進(jìn)企業(yè)間的人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)方面的合作，有利于提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，如果企業(yè)合并規(guī)模過(guò)大，特別當(dāng)合并導(dǎo)致市場(chǎng)獨(dú)占和壟斷的情況下，企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)就會(huì)與社會(huì)公共利益不協(xié)調(diào)。例如，當(dāng)一個(gè)大企業(yè)在原材料的采購(gòu)市場(chǎng)上占據(jù)了支配地位，它就會(huì)利用自己的市場(chǎng)勢(shì)力降低這種原材料的價(jià)格。在這種情況下，這個(gè)企業(yè)雖然降低了生產(chǎn)成本，但這種降低成本是以提高賣(mài)方負(fù)擔(dān)為代價(jià)，即是一種不公平的剝奪。為了使消費(fèi)者有選擇產(chǎn)品或者服務(wù)的機(jī)會(huì)，為了使企業(yè)能夠感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，反壟斷法需要控制企業(yè)合并。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，很多反壟斷國(guó)際大案都與企業(yè)并購(gòu)有關(guān)。例如，歐共體委員會(huì)曾在1997年力圖阻止美國(guó)波音公司和美國(guó)麥道公司的合并，并在2001年成功地阻止了美國(guó)通用電器公司和美國(guó)霍尼韋爾公司的合并。這些案件同時(shí)也說(shuō)明，反壟斷法不僅管制本國(guó)市場(chǎng)上的企業(yè)合并，而且可對(duì)發(fā)生在國(guó)外市場(chǎng)但對(duì)本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有不利影響的企業(yè)合并行使管轄權(quán)。

（3）禁止濫用市場(chǎng)支配地位

市場(chǎng)支配地位反映一個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，即擁有這種地位的企業(yè)可以不受競(jìng)爭(zhēng)的制約，不必考慮競(jìng)爭(zhēng)者或交易對(duì)手就可以自由定價(jià)或自由做出其他經(jīng)營(yíng)決策。反壟斷法一般只禁止濫用市場(chǎng)支配地位，而不禁止市場(chǎng)支配地位本身，這是因?yàn)槭袌?chǎng)支配地位的產(chǎn)生一般并不違法。例如，通過(guò)政府授權(quán)向社會(huì)提供電力、電信、鐵路、郵政、自來(lái)水等各種服務(wù)的公用事業(yè)企業(yè)，基本都占有市場(chǎng)支配地位。有些市場(chǎng)支配地位是由于企業(yè)的創(chuàng)新和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)而取得的，如美國(guó)的微軟公司就是憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)從一個(gè)小企業(yè)發(fā)展成為一個(gè)全球大牌企業(yè)，在世界軟件市場(chǎng)上占據(jù)了支配地位。各國(guó)法律一般都鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)明，因此反壟斷法不會(huì)譴責(zé)企業(yè)因自身的效益而取得的市場(chǎng)支配地位。

然而，由于具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)只是有限度地受到了競(jìng)爭(zhēng)的制約，或者根本不受競(jìng)爭(zhēng)的制約，它們即便以合法方式取得了市場(chǎng)支配地位，仍有可能會(huì)濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，如通過(guò)不合理的漲價(jià)損害消費(fèi)者利益，或者通過(guò)掠奪性定價(jià)、價(jià)格歧視、拒絕交易、搭售等行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近年來(lái)這方面舉世矚目的案件是微軟公司案。經(jīng)過(guò)5年多的調(diào)查取證，歐盟委員會(huì)在2004年3月的一個(gè)通告中認(rèn)定微軟公司違反了歐共體條約第82條。作為懲罰性措施，歐盟委員會(huì)對(duì)微軟處以4.97億歐元的罰款。此外，針對(duì)微軟公司阻止競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品與其“視窗”相兼容的違法行為，歐盟委員會(huì)勒令微軟公司與其競(jìng)爭(zhēng)者 “共享秘密編程資料”，并且必須向個(gè)人電腦生產(chǎn)商提供沒(méi)有捆綁媒體播放軟件的“視窗”版本。微軟案說(shuō)明，占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)雖然原則上可與其他企業(yè)一樣參與經(jīng)濟(jì)交往，但如果它們憑借其市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)，那就是濫用交易自由或者合同自由原則，應(yīng)當(dāng)予以禁止。

（4）反對(duì)行政壟斷

行政壟斷是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。它們不屬于政府為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行的正常經(jīng)濟(jì)管理，也不屬于政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。因此，認(rèn)定政府及其所屬部門(mén)的一個(gè)行為是否構(gòu)成濫用權(quán)力，其依據(jù)是國(guó)家的法律和政策。如果國(guó)家的法律或政策明確規(guī)定禁止政府及其所屬部門(mén)從事某種限制競(jìng)爭(zhēng)行為，而政府或其所屬機(jī)構(gòu)違背規(guī)定采取了這種行為，這就構(gòu)成濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷法的任務(wù)是維護(hù)市場(chǎng)自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，因此，如果政府的一項(xiàng)行政行為明顯導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)參與者的不公平待遇，或者是對(duì)某些企業(yè)、某些行業(yè)或者某些地區(qū)的歧視，一般應(yīng)被認(rèn)定為是濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)。

三、我國(guó)反壟斷立法應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)開(kāi)始重視反壟斷立法。1980年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，首次在我國(guó)提出了反對(duì)壟斷的任務(wù)，指出“在經(jīng)濟(jì)生活中，除國(guó)家指定由有關(guān)部門(mén)和單位專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品外，其余的不得進(jìn)行壟斷，搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng)?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行反壟斷的法律規(guī)定主要見(jiàn)于1997年頒布的《價(jià)格法》和1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。《價(jià)格法》第14條第1款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。”《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。”第7條又規(guī)定，“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)；政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)?！贝送?，原外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商局等部門(mén)在2003年3月聯(lián)合發(fā)布了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，規(guī)定外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中，可能導(dǎo)致排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)，應(yīng)向政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)。

我國(guó)盡管已經(jīng)有了一些反壟斷的法律規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也取得了一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必要性，特別是考慮到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響和我國(guó)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，我們有必要借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐，建立和完善我國(guó)的反壟斷法律制度。反壟斷法律制度比較復(fù)雜，這里僅就我國(guó)反壟斷立法中特別應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法：

（一）建立系統(tǒng)和全面的反壟斷法律制度

前面已經(jīng)談到，反壟斷法至少應(yīng)規(guī)定三方面內(nèi)容：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制企業(yè)合并，它們被稱(chēng)為反壟斷實(shí)體法的三大支柱。但我國(guó)現(xiàn)行法在這三個(gè)方面都缺乏完善的規(guī)定。我國(guó)當(dāng)前的反壟斷立法就不是對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)的修補(bǔ)，而是要制定一部系統(tǒng)和全面的反壟斷法，即這部法律不僅禁止壟斷協(xié)議，禁止濫用市場(chǎng)支配地位，而且規(guī)定控制企業(yè)合并。

這里談?wù)劄槭裁匆獙⒖刂破髽I(yè)合并納入反壟斷法的問(wèn)題。我們認(rèn)為，控制企業(yè)合并是預(yù)防壟斷的有效措施，其目的不是限制企業(yè)的絕對(duì)規(guī)模，而是為了在各經(jīng)濟(jì)部門(mén)中保持一定數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)者。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)集中，作大做強(qiáng)，但這是不是就不需要反壟斷？事實(shí)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有競(jìng)爭(zhēng)才能激勵(lì)企業(yè)革新技術(shù)，降低成本。美國(guó)、德國(guó)、日本等很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)證明，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有密切的關(guān)系。很難想象一個(gè)沒(méi)有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)受過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的企業(yè)能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝。即使有些產(chǎn)品依靠國(guó)家補(bǔ)貼具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但這種競(jìng)爭(zhēng)力后勁不足，且這些產(chǎn)品的出口可能會(huì)遭致國(guó)外的反補(bǔ)貼訴訟。因此，要提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上說(shuō)，國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)合理可行的競(jìng)爭(zhēng)政策，其中包括控制企業(yè)合并。另一方面，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將會(huì)通過(guò)企業(yè)并購(gòu)或組建合營(yíng)企業(yè)的方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。如果我國(guó)在這方面沒(méi)有相關(guān)的法律制度，那些擁有高科技和雄厚資金的跨國(guó)公司就很容易在我國(guó)取得市場(chǎng)支配地位并進(jìn)而會(huì)濫用它們的市場(chǎng)勢(shì)力。因此，我國(guó)反壟斷法應(yīng)當(dāng)適度地控制企業(yè)合并。

我國(guó)在建立系統(tǒng)全面的反壟斷法律制度中，除了規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為外，還應(yīng)解決政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。這是因?yàn)樵谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)生活中，行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍。如有些地方政府為阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，發(fā)布地方封鎖文件，要求老百姓喝“愛(ài)鄉(xiāng)酒”，或者對(duì)外地生產(chǎn)的轎車(chē)加收不合理的牌照費(fèi)，等等。其結(jié)果就是，隨意損害消費(fèi)者和相關(guān)企業(yè)的利益，使整個(gè)社會(huì)付出過(guò)高的代價(jià)。實(shí)踐證明，行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為有些是出于個(gè)別企業(yè)的利益，有些是出于地方利益，有些則與個(gè)別官員的腐敗相關(guān)。不管出于任何目的，濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為的本質(zhì)是一樣的，即偏向個(gè)別企業(yè)，排斥其他企業(yè)，或者偏向個(gè)別地區(qū)，排斥其他地區(qū)，即對(duì)市場(chǎng)條件下本來(lái)有著平等地位的市場(chǎng)主體實(shí)施不平等的待遇。濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的后果是扭曲競(jìng)爭(zhēng)，妨礙建立統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，“優(yōu)”不能勝，“劣”不能汰，社會(huì)資源得不到合理和有效的配置。

（二）反壟斷法應(yīng)貫徹普遍適用的原則

反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍被視為“經(jīng)濟(jì)憲法”，因此原則上應(yīng)適用于國(guó)家所有的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)部門(mén)和領(lǐng)域。隨著上個(gè)世紀(jì)80年代后期以來(lái)世界各國(guó)在電信、能源、交通、郵政等公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤胺潘晒苤啤钡慕?jīng)濟(jì)政策，這些行業(yè)也被引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而一般不再適用反壟斷法適用除外的規(guī)定。如德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》在其1998的第6次修訂中取消了過(guò)去對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的豁免；日本反壟斷法在其1997年的修訂中，取消了過(guò)去第21條中規(guī)定的對(duì)鐵路、電力、煤氣以及其他性質(zhì)上屬于自然壟斷行業(yè)的豁免。

我國(guó)反壟斷法是否對(duì)所謂自然壟斷或國(guó)家壟斷的行業(yè)或者部門(mén)給予豁免，這應(yīng)當(dāng)取決于我國(guó)的國(guó)情。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始在電信、郵政、鐵路等行業(yè)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如在電信業(yè)，國(guó)務(wù)院在1999年2月通過(guò)了中國(guó)電信重組方案，將原來(lái)的中國(guó)電信總局一分為四，這實(shí)際就形成了中國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面。國(guó)務(wù)院2000年發(fā)布的《電信條例》，明確提出電信監(jiān)督管理遵循政企分開(kāi)、破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和公開(kāi)、公平、公正的原則。此外，國(guó)務(wù)院在2005年2月還發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如電信、電力、鐵路、民航、石油等行業(yè)。這即是說(shuō)，國(guó)家將對(duì)非公有制企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。隨著實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的政策，我國(guó)也已經(jīng)在銀行、保險(xiǎn)等很多行業(yè)引入了外國(guó)資本。隨著入世，我國(guó)將會(huì)在這些領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在這種情況下，我國(guó)反壟斷法就應(yīng)當(dāng)適用于過(guò)去被視為自然壟斷或者國(guó)家壟斷的絕大多數(shù)行業(yè)，而不是對(duì)它們給予特殊待遇或者豁免。這種做法不僅適應(yīng)世界各國(guó)在這些領(lǐng)域“放松管制”的國(guó)際潮流，而且也適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，符合我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展方向。

反壟斷法盡管普遍適用于各個(gè)行業(yè)和部門(mén)，但出于國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)政策以及社會(huì)政策的考慮，反壟斷法有必要對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)行為給予豁免。如前面提及到的，為了提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反壟斷法可以豁免中小企業(yè)訂立的卡特爾，如中小企業(yè)間的聯(lián)合采購(gòu)或者聯(lián)合銷(xiāo)售等。此外，反壟斷法也不可能全面適用于國(guó)家出于某種政策而授權(quán)壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或者企業(yè)，例如煙草業(yè)等。此外，它也不適用于工會(huì)及勞工聯(lián)合體關(guān)于工資及雇傭條件的協(xié)議，因?yàn)楣?huì)成員或者勞工在性質(zhì)上不是經(jīng)營(yíng)者，他們的行為不是企業(yè)的行為。

反壟斷法的適用范圍還涉及到反壟斷法反壟斷法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很重要。如果國(guó)家不能通過(guò)法律賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人某些排他性的權(quán)利，社會(huì)上就會(huì)出現(xiàn)對(duì)他人創(chuàng)造性成果的隨意侵占，就會(huì)出現(xiàn)搭便車(chē)，就會(huì)出現(xiàn)不勞而獲。這樣的社會(huì)不僅是無(wú)序的，而且因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)不能得到補(bǔ)償，人們就不會(huì)去進(jìn)行創(chuàng)新，不會(huì)對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行投資，其結(jié)果就是社會(huì)得不到發(fā)展，最終會(huì)損害消費(fèi)者的利益。然而另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與一般的財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，具有限制競(jìng)爭(zhēng)的影響，因此它們不可避免地會(huì)受到反壟斷法的制約。這即是說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人盡管有權(quán)通過(guò)其發(fā)明創(chuàng)造或者知識(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，甚至壟斷地位；但是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法不允許知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人因其合法的壟斷地位而妨礙、限制或者歪曲市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上有很多這方面的案例，如上面提及的微軟公司案。實(shí)際上，在人們稱(chēng)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)往往是企業(yè)取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的決定性因素，涉及濫用市場(chǎng)支配地位的案件往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)。

與歐洲、美國(guó)以及日本相比，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間仍然是一個(gè)技術(shù)進(jìn)口國(guó)。我們雖然一方面應(yīng)當(dāng)保護(hù)權(quán)利人合法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)，另一方面不應(yīng)當(dāng)容忍濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。因此，我國(guó)的反壟斷法應(yīng)適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為可被視為違反我國(guó)反壟斷法的行為。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜，反壟斷法作為一個(gè)基本法律，對(duì)此只能作原則性的規(guī)定。因此，在反壟斷法頒布之后，我們有必要就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題作出細(xì)則性的規(guī)定，或者像美國(guó)、日本、歐盟一樣，在這方面發(fā)布一個(gè)指南。

（三）建立運(yùn)行高效的執(zhí)法機(jī)關(guān)

反壟斷法的實(shí)施必須有運(yùn)行高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，否則這部法律就會(huì)成為一紙空文。從世界各國(guó)的情況看,大多數(shù)國(guó)家（包括地區(qū)）都有一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行反壟斷法的行政機(jī)關(guān)，如歐共體委員會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局、日本公平交易委員會(huì)、韓國(guó)公平交易委員會(huì)等。這些機(jī)關(guān)都是準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼈兊慕M織方式同法院一樣，而且有自己專(zhuān)門(mén)的程序和作出裁決的機(jī)構(gòu)。雖然這些機(jī)構(gòu)的組織方式不同，例如德國(guó)聯(lián)邦卡特爾下屬于德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部，日本和韓國(guó)的公平交易委員會(huì)是獨(dú)立的中央機(jī)構(gòu)，但它們都具有很高的獨(dú)立性。反壟斷機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對(duì)反壟斷法的效力至關(guān)重要。因?yàn)樵谄渌姓C(jī)構(gòu)可以隨意推翻或者修改反壟斷裁決的情況下，反壟斷法就完全沒(méi)有效力。當(dāng)然，如果當(dāng)事人對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裁決不服，可以得到司法救濟(jì)。

由于歷史原因，美國(guó)有兩個(gè)并行執(zhí)行反托拉斯法的行政機(jī)構(gòu)，一個(gè)是美國(guó)司法部反托拉斯局，另一個(gè)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。兩個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)免不了產(chǎn)生磨擦，降低效率，加大執(zhí)法成本；另一方面，美國(guó)是判例法國(guó)家，法官有高度的獨(dú)立性和創(chuàng)造法律的功能，因而在執(zhí)行反托拉斯法的過(guò)程中，不是美國(guó)司法部或者聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)起著決定性的作用，而是聯(lián)邦法院的判決起著決定性的作用。

我國(guó)反壟斷法機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要出發(fā)，并借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

（四）反壟斷立法既要借鑒國(guó)際普遍認(rèn)可的規(guī)則，也要符合國(guó)情

反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律制度，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)方面已經(jīng)有了幾十年甚至上百年的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)一些世界各國(guó)反壟斷法普遍接受的原則，我國(guó)制定反壟斷法時(shí)應(yīng)認(rèn)真地予以借鑒。例如，各國(guó)反壟斷法對(duì)核心卡特爾普遍適用“本身違法”的原則，我國(guó)反壟斷法也應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出明確的規(guī)定。此外，“基礎(chǔ)設(shè)施理論”是美國(guó)和歐洲反壟斷判例法中經(jīng)常使用的一個(gè)原理，在分析和解決電信、電力等一些與網(wǎng)絡(luò)或者其他基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的反壟斷案件中特別重要，我國(guó)反壟斷法也應(yīng)當(dāng)引入這個(gè)理論。否則，我們就沒(méi)有法律依據(jù)解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如在電信、電力等部門(mén)中出現(xiàn)的拒絕互聯(lián)互通問(wèn)題，而互聯(lián)互通則是這些行業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)的根本途徑。

制定反壟斷法的目的是維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此這個(gè)立法必須符合我國(guó)的國(guó)情。出于經(jīng)濟(jì)全球化的考慮，我國(guó)反壟斷法應(yīng)具有域外適用的效力。這即是說(shuō)，某些國(guó)際卡特爾或者大跨國(guó)公司的并購(gòu)如果對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，我國(guó)反壟斷法對(duì)之應(yīng)行使管轄權(quán)。此外，反壟斷法還必須在程序方面作出比較詳細(xì)的規(guī)定，包括立案、調(diào)查、聽(tīng)證、裁決以及對(duì)當(dāng)事人的法律救濟(jì)，這一方面可以使法律具有可操作性，另一方面也是保證法律的公正和透明的前提條件。

從1994年開(kāi)始，我國(guó)的反壟斷立法迄今已進(jìn)行了十多年。鑒于反壟斷法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，我們有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊時(shí)間，盡快制定和頒布這部法律。反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一個(gè)基本法律制度，它在我國(guó)的頒布將標(biāo)志我國(guó)已經(jīng)全面建立了以市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)制度，并對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)起到積極的影響。

(2005.10.29 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師 王曉曄)

第五篇：反壟斷總復(fù)習(xí)

(公共課程練習(xí))

工商行政管理理論創(chuàng)新成果

一、單選題

1.工商行政管理理論創(chuàng)新成果的核心和基石是（A）。A.“四個(gè)統(tǒng)一”理論 B.“四化建設(shè)”理論 C.“ 四個(gè)轉(zhuǎn)變”理論 D.“五個(gè)更加”理論

2.“四高目標(biāo)”，即建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍，運(yùn)用高科技的手段，實(shí)現(xiàn)（B）的監(jiān)管，達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)。A.高水平B.高效能 C.高效率 D.高水準(zhǔn)

3.各級(jí)工商行政管理部門(mén)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到監(jiān)管與（B）的統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。A.改革 B.發(fā)展 C.穩(wěn)定 D.和諧 4.落實(shí)“五抓”措施，大力加強(qiáng)工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)，就是抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)、抓基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、(D).A.抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) B.抓信息化建設(shè) C.抓法制建設(shè) D.抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

5.“四個(gè)只有”理論的核心是（D）。

A.明確了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的基本方法和有效途徑

B.明確了工商行政管理機(jī)關(guān)履職到位的基本要求和根本目的 C.適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的迫切要求和必然選擇

D.加強(qiáng)自身建設(shè)和履行法定職責(zé)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)和發(fā)展深化 6.“四化建設(shè)”就是大力推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、（C）建設(shè)。A.科學(xué)化 B.標(biāo)準(zhǔn)化 C.法治化 D.信息化

7.工商行政管理部門(mén)必須堅(jiān)持把（A）作為第一職責(zé)。A.市場(chǎng)監(jiān)管 B.服務(wù)發(fā)展 C.消費(fèi)維權(quán) D.依法行政

8.工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要努力成為“四個(gè)模范”，即成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、團(tuán)結(jié)實(shí)干的模范、開(kāi)拓創(chuàng)新的模范、（B）。A.服務(wù)發(fā)展的模范 B.勤政廉政的模范 C.廉潔自律的模范 D.作風(fēng)優(yōu)良的模范

9.工商行政管理理論創(chuàng)新成果是（B）與工商行政管理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

A、科學(xué)發(fā)展觀

B、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系 C、鄧小平理論 D、三個(gè)代表重要思想

10.工商行政管理部門(mén)的法定職責(zé)不包括（D）。A.市場(chǎng)主體準(zhǔn)入 B.市場(chǎng)秩序維護(hù) C.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) D.制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策

二、多選題

1.工商行政管理理論創(chuàng)新成果主要包括：四個(gè)統(tǒng)一、四化建設(shè)、（ABD）五個(gè)更加。A.四個(gè)轉(zhuǎn)變 B.四高目標(biāo) C.四項(xiàng)建設(shè) D.四個(gè)只有

2.“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是指（A B C D）的轉(zhuǎn)變。A.監(jiān)管領(lǐng)域 B.監(jiān)管方式 C.監(jiān)管方法 D.監(jiān)管手段

3.總局黨組提出的大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設(shè)發(fā)展的十六字方針是（C D）鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后 A.增加數(shù)量 B.抓好質(zhì)量 C.增加總量 D.擴(kuò)大規(guī)模

4.下列理論中，深刻闡述干部隊(duì)伍建設(shè)的有（BCD）。A.四個(gè)統(tǒng)一 B.四個(gè)只有 C.四高目標(biāo) D.五個(gè)更加

5.工商行政管理理論創(chuàng)新成果具有的主要特性是實(shí)踐性、抽象性、合理性、（A B C）。A．系統(tǒng)性 B．時(shí)代性 C．發(fā)展性 D．排他性

三、判斷題

1.服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的基礎(chǔ)、本職，是工商行政管理部門(mén)的職責(zé)所系、使命所在。（錯(cuò)）

2.做到“四個(gè)統(tǒng)一”，關(guān)鍵是把握三點(diǎn)：找準(zhǔn)工商行政管理部門(mén)的職能定位；牢記工商行政管理工作的根本目的；明確工商行政管理部門(mén)的履職要求。（正確）

3.“五個(gè)更加”理論在工商行政管理理論成果中居于支配地位并起著主導(dǎo)性作用，具有理論和實(shí)踐上的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性。（錯(cuò)）4.工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展必須做到“兩個(gè)防止”：即防止脫離基本職能搞服務(wù)，防止隨意突破法律法規(guī)搞服務(wù)。（正確）

5.依法行政、相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)、行政處罰和教育引導(dǎo)相結(jié)合、協(xié)作配合等四項(xiàng)原則是工商行政管理機(jī)關(guān)在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中必須遵循的基本原則。（正確）

6.推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的主要目的之一，就是適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，防止監(jiān)管缺位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。（正確）

7.“四高目標(biāo)”的核心是明確了工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能的基本方法和有效途徑。（錯(cuò)誤）8.工商行政管理理論創(chuàng)新成果的理論淵源包括中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、馬克思主義哲學(xué)等多種學(xué)科理論、改革開(kāi)放以來(lái)工商行政管理的理論探索成果。（正確）

9.工商行政管理理論創(chuàng)新成果，是一個(gè)有嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的思想體系，是由反映工商行政管理本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的基本原理和思想觀點(diǎn)構(gòu)成的科學(xué)體系。（正確）

10.“五個(gè)更加”理論包括更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更加努力推進(jìn)依法行政，更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍。（正確）

工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范

一、單選題

1、規(guī)范雖然只有（）句話(huà)、（）個(gè)字，但體系完整，內(nèi)涵豐富，要求明確。A、4、32 B、2、24 C、2、12 D、4、28 答案：A 2、2007年，在全系統(tǒng)確定了（）個(gè)單位作為全國(guó)工商系統(tǒng)工商廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。A、100 B、107 C、77 D、207 答案：B

3、（）是工商行政管理人員必須具有的政治素質(zhì)和職業(yè)責(zé)任，也是對(duì)職業(yè)理想的要求。A、執(zhí)法為民、高效服務(wù) B、依法監(jiān)管、公正維權(quán) C、政治堅(jiān)定、忠于職守 D、嚴(yán)守禁令、廉潔勤政 答案：C

4、（）是工商行政管理人員牢固樹(shù)立為民意識(shí)和服務(wù)理念的基本要求，也是職業(yè)紀(jì)律的要求。A、執(zhí)法為民、高效服務(wù) B、依法監(jiān)管、公正維權(quán) C、政治堅(jiān)定、忠于職守 D、嚴(yán)守禁令、廉潔勤政 答案：A

5、（）是工商行政管理人員加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益必須遵循的重要原則，也是道德規(guī)范的工作要求。A、執(zhí)法為民、高效服務(wù) B、依法監(jiān)管、公正維權(quán) C、政治堅(jiān)定、忠于職守 D、嚴(yán)守禁令、廉潔勤政 答案：B

6、（）是工商行政管理人員履行職責(zé)的紀(jì)律保證，也是職業(yè)監(jiān)督的要求。

A、執(zhí)法為民、高效服務(wù) B、依法監(jiān)管、公正維權(quán) C、政治堅(jiān)定、忠于職守 D、嚴(yán)守禁令、廉潔勤政 答案：D

二、多選題

1、工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)容是什么？ A、執(zhí)法為民、高效服務(wù) B、以廉為榮，以貪為恥 C、政治堅(jiān)定、忠于職守 D、嚴(yán)守禁令、廉潔勤政 E、依法監(jiān)管、公正維權(quán) 答案：A、C、D、E

2、近幾年來(lái)，以“以廉為榮，以貪為恥”為主題，以“五進(jìn)”（）和“五上”（）為載體，體現(xiàn)工商機(jī)關(guān)職業(yè)特點(diǎn)、活潑多樣的群眾性工商廉政文化建設(shè)在全系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)普遍深入開(kāi)展。A、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)市場(chǎng) B、上墻面、上桌面，上講臺(tái)、上媒體、上網(wǎng)絡(luò) C、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)市場(chǎng) D、上墻面、上桌面，上講臺(tái)、上舞臺(tái)、上網(wǎng)絡(luò) 答案：A、D 題型:多選題

三、判斷題 1、2003年9月25日，總局黨組向全系統(tǒng)頒布了《依法行政、文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》。答案：正確 2、2010年10月18日,中共中央頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。答案：錯(cuò)誤

3、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,規(guī)定了8個(gè)方面、42條不準(zhǔn)。答案：錯(cuò)誤 4、2011年11月4日，總局向全系統(tǒng)發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》的通知，要求全體工商行政管理人員認(rèn)真執(zhí)行。答案：正確 5、2011年11月10日，總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華同志在召開(kāi)的全系統(tǒng)電視電話(huà)會(huì)議，做了重要講話(huà)，并正式頒布實(shí)施《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》。答案：正確

工商行政管理黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、單選題

1.黨風(fēng)問(wèn)題、（）問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題。A.黨紀(jì)

B.黨同人民群眾聯(lián)系 C.改革

D.黨員素質(zhì) 答案：B 2.正確判斷形勢(shì)的前提，要做到“三個(gè)必須”：即必須堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，必須站在同黨中央保持一致的立場(chǎng)上，必須堅(jiān)持黨的（）的思想路線(xiàn)。A．科學(xué)發(fā)展

B．三個(gè)代表 C．為人民服務(wù)

D．實(shí)事求是 答案：D 3.十七大第一次在黨的建設(shè)部分把（）建設(shè)確定為黨的建設(shè)的基本內(nèi)容之一。

A.反腐倡廉

B.組織建設(shè) C.作風(fēng)建設(shè)

D.制度建設(shè) 答案：A 4.《廉政準(zhǔn)則》從（）方面規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。A.6個(gè)

B.7個(gè)

C.8個(gè)

D.9個(gè) 答案：C 5.《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定了()“不準(zhǔn)”，規(guī)范黨員干部行為。A.52個(gè)

B.56個(gè)

C.62個(gè)

D.66個(gè) 答案：A 6.《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施由()。A.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) B.各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé) C.各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé) D.黨的宣傳機(jī)關(guān) 答案：B

二、多選題

1.《黨章》明確指出：黨的建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本要求，即堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持（），堅(jiān)持（），堅(jiān)持（）。A.解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn) B.改革開(kāi)放

C.全心全意為人民服務(wù)

D.民主集中制 答案：A,C,D 2.反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，（），（），依靠群眾支持和參與。A.紀(jì)委主要負(fù)責(zé)

B.紀(jì)委組織協(xié)調(diào) C.部門(mén)參與其中

D.部門(mén)各負(fù)其責(zé) 答案：B,D 3.反腐倡廉六項(xiàng)重點(diǎn)工作是（）、（）、（）。A.教育、制度

B.督查、巡視

C.監(jiān)督、改革

D.糾風(fēng)、懲處 答案：A,C,D 4.黨的十七屆四中全會(huì)提出“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把（）、（）、（）從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”。A.存款

B.住房

C.投資

D.配偶子女 答案：B,C,D 5.選拔任用干部時(shí)，不準(zhǔn)在（）、（）、（）中搞拉票等非組織活動(dòng)。A.民主推薦

B.民主測(cè)評(píng) C.民主討論

D.組織考察和選舉 答案：A,B,D 6.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》的，依照有關(guān)規(guī)定給予（）、（）或者（），涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。A.批評(píng)教育

B.組織處理 C.紀(jì)律處分

D.開(kāi)除黨籍 答案：A,B,C

三、判斷題

1.我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以才為先，德的核心是黨性。答案：錯(cuò)誤

2.反腐倡廉理論在方法途徑上，始終堅(jiān)持解放思想，用改革的辦法解決改革開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。答案：正確

3.反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、專(zhuān)項(xiàng)治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。答案：錯(cuò)誤

4.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部。答案：正確

5.《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定，縣(市、區(qū)、旗)直屬機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的科級(jí)黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人參照?qǐng)?zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。答案：正確

6.《廉政準(zhǔn)則》由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。答案：錯(cuò)誤

依法行政與法治工商建設(shè)

一、單選題

1.我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共（）。

A.220件 B.230件 C.239件 D.240件.標(biāo)準(zhǔn)答案：D 2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是（），市場(chǎng)主體具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人地位，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。A.契約經(jīng)濟(jì) B.自主經(jīng)濟(jì) C.競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì).標(biāo)準(zhǔn)答案：B 3.民商法是規(guī)范民事、商事活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。民商法所調(diào)整的是自然人、法人和其他組織之間的以平等地位而發(fā)生的各種法律關(guān)系。物權(quán)法、合同法、商標(biāo)法、公司法、（）都屬于民商法范疇。A.食品安全法 B.擔(dān)保法 C.工會(huì)法 D.勞動(dòng)法.標(biāo)準(zhǔn)答案：B

4.行政權(quán)具有廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和（）。

A.民主性 B.自由裁量性 C.平等性 D.單一性.標(biāo)準(zhǔn)答案：B 5.行政執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵。行政執(zhí)法要保證嚴(yán)格、規(guī)范、（）、文明執(zhí)法。

A.公平B.公正 C.科學(xué) D.審慎.標(biāo)準(zhǔn)答案：B 6.我國(guó)的訴訟制度分為刑事訴訟、民事訴訟和（）三種。A.經(jīng)濟(jì)訴訟 B.團(tuán)體訴訟 C.公益訴訟 D.行政訴訟.標(biāo)準(zhǔn)答案：D 7.行政法是規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法以及（），都屬于行政法范疇。

A.工會(huì)法 B.勞動(dòng)合同法 C.公務(wù)員法 D.海商法.標(biāo)準(zhǔn)答案：C 8.（）全國(guó)人大通過(guò)憲法修正案，把中華人民共和國(guó)“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，使之成為治國(guó)的憲法原則和奮斗目標(biāo)。

A.1978年 B.1996年 C.1999年 D.2002年.標(biāo)準(zhǔn)答案：C 9.（）9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了新中國(guó)第一部憲法。

A.1949年 B.1952年 C.1954年 D.1956年.標(biāo)準(zhǔn)答案：C

二、多選題

1.構(gòu)成我國(guó)法律體系的七個(gè)法律部門(mén)是：憲法相關(guān)法、（）、行政法、（）、社會(huì)法、（）、訴訟與非訴訟程序法。

A.民商法 B.經(jīng)濟(jì)法 C.刑法 D.程序法.標(biāo)準(zhǔn)答案：A,B,C 2.憲法是國(guó)家的根本法，它規(guī)定國(guó)家的（），具有最高的法律效力。A.根本制度 B.根本任務(wù) C.公民的基本權(quán)利 D.公民的基本義務(wù).標(biāo)準(zhǔn)答案：A,B,C,D 3.堅(jiān)持依法決策，要做到（）、（）、程序合法。

A.民主決策 B.權(quán)限合法 C.科學(xué)決策 D.實(shí)體合法.標(biāo)準(zhǔn)答案：B,D 4.法治政府有五個(gè)基本特征，即：行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立；行政權(quán)力依法取得；（）；（）；（）。

A.行政程序依法確定 B.行政行為依法作出 C.行政人員依法任免 D.行政責(zé)任依法承擔(dān) E.有法必依 F.法律至上 G.執(zhí)法必嚴(yán) H.立法先行.標(biāo)準(zhǔn)答案：A,B,D 5.工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用（）、（）、（）、行政確權(quán)、行政指導(dǎo)等手段和方式，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。

A.行政許可 B.行政處罰 C.行政訴訟 D.行政強(qiáng)制.標(biāo)準(zhǔn)答案：A,B,D

三、判斷題

1.依法行政通過(guò)明確政府與市場(chǎng)的界限，嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既可以避免政府任意干預(yù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作，又可以通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

2.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年左右的時(shí)間建設(shè)法治政府的任務(wù)。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

3.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)，由七個(gè)法律部門(mén)，三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

4.經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理、調(diào)控所產(chǎn)生的法律關(guān)系的法律規(guī)范的總和。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保障法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

5.《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的最長(zhǎng)期限為90天。().標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

6.政府在我國(guó)當(dāng)代法治建設(shè)中扮演著主導(dǎo)者的角色。政府既是依法治國(guó)的客體，又是推動(dòng)依法治國(guó)的主體。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

7.決策是行政行為的起點(diǎn)。依法決策是做到科學(xué)決策的重要保證。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確 8.依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

9.為轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2012年總局決定在全系統(tǒng)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)。().標(biāo)準(zhǔn)答案：錯(cuò)誤

10.依法行政是指行政主體在法律、法規(guī)賦予的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。().標(biāo)準(zhǔn)答案：正確

（業(yè)務(wù)課程練習(xí)）

壟斷協(xié)議的認(rèn)定與查處

一、單選題

1、壟斷協(xié)議按照締結(jié)者之間是否具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系國(guó)外往往將其分為()。

A．原材料市場(chǎng)分割協(xié)議和銷(xiāo)售市場(chǎng)分割協(xié)議 B．橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議 C．維持最低轉(zhuǎn)售價(jià)協(xié)議和固定轉(zhuǎn)售價(jià)協(xié)議 D．固定商品價(jià)格協(xié)議和變更商品價(jià)格協(xié)議

2、壟斷協(xié)議的組織者主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。

A．酌情減輕或者免除處罰 B.不予以處罰

C．依法處罰 D.依據(jù)自由裁量權(quán)酌情處理

3、下列哪些行為屬于縱向壟斷協(xié)議？（）A.具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)不約而同地提高商品價(jià)格 B.協(xié)同變更商品價(jià)格

C.經(jīng)營(yíng)者向其下游經(jīng)銷(xiāo)商限制轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格

D.基于民族情感，兩個(gè)商場(chǎng)聯(lián)合拒絕銷(xiāo)售國(guó)外某一品牌產(chǎn)品

4、某鄉(xiāng)棉花合作社組織社員對(duì)下一棉花生產(chǎn)銷(xiāo)售情況進(jìn)行討論，并形成了一致意見(jiàn)，該行為（）A.是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為 B.是違法的壟斷協(xié)議 C.不適用《反壟斷法》 D.構(gòu)成壟斷行為，但可豁免

5、若干大型飲料經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成了壟斷協(xié)議，但在實(shí)施前被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，可以作出的處罰決定包括()。

A.尚未實(shí)施，未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者造成影響，不構(gòu)成壟斷行為 B.尚未實(shí)施，未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者造成影響，雖構(gòu)成壟斷行為,但可不予處罰

C.考慮其違法程度，對(duì)參與者處以上一銷(xiāo)售額1%的下限罰款 D.考慮其違法程度，可以對(duì)參與者分別處以30萬(wàn)元的罰款

正確答案：B、C、C、C、、D

二、不確定選項(xiàng)

1、經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議，其形式包括排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的（）。A.協(xié)議 B.決定 C.其他協(xié)同行為 D.經(jīng)營(yíng)者集中

2、行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其（）。

A.處五十萬(wàn)元以下的罰款

B.對(duì)申請(qǐng)適用寬大制度的，考慮其認(rèn)錯(cuò)情況，減輕或免除對(duì)該協(xié)會(huì)的罰款

C.情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記 D.情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依法注銷(xiāo)登記

3、目前，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)判定壟斷協(xié)議行為時(shí)往往運(yùn)用（）。A.消費(fèi)者保護(hù)原則 B.本身違法原則 C.合理原則 D.結(jié)構(gòu)主義

4、寬大制度是反壟斷法的一個(gè)特殊制度，下列主體中能夠申請(qǐng)適用寬大制度的是（）。A.行業(yè)協(xié)會(huì)

B.提供重要證據(jù)的壟斷協(xié)議牽頭人

C.主動(dòng)報(bào)告并提供重要證據(jù)的壟斷協(xié)議參與者 D.提供重要證據(jù)的壟斷協(xié)議參與者的雇員

5、負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議行為的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是（）。A.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì) B.商務(wù)部 C.國(guó)家工商行政管理總局 D.國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)

正確答案：

1、AC

2、ABC

3、ABC

4、C

5、AC

三、判斷題

1、壟斷協(xié)議，包括經(jīng)營(yíng)者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)作出的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)決定。（對(duì)）

2、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成限制購(gòu)買(mǎi)或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議屬于《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議。（對(duì)）

3、中國(guó)炒貨業(yè)協(xié)會(huì)不是具體的經(jīng)營(yíng)者，所以該協(xié)會(huì)不是《反壟斷法》規(guī)制的對(duì)象。（錯(cuò)）

4、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。（錯(cuò)）

5、從事出口貿(mào)易的企業(yè)為了保障對(duì)外貿(mào)易中的正當(dāng)利益，彼此對(duì)商品出口價(jià)格協(xié)調(diào)一致的行為，可以適用我國(guó)《反壟斷法》豁免制度。（對(duì)）

反壟斷執(zhí)法中的相關(guān)市場(chǎng)界定

一、單選題

1、在禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、控制具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等反壟斷執(zhí)法工作中，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析。其中，競(jìng)爭(zhēng)分析的出發(fā)點(diǎn)和基本前提是（）A 相關(guān)產(chǎn)業(yè)分析 B相關(guān)地域分析 C 相關(guān)市場(chǎng)分析 D相關(guān)人員分析 答案：C

2、下面有關(guān)相關(guān)市場(chǎng)界定的意義的說(shuō)法中，不正確的是（）

A 相關(guān)市場(chǎng)的界定不是反壟斷法中的一項(xiàng)獨(dú)立的制度，但它是建立和實(shí)施反壟斷法各主要制度的基礎(chǔ)。

B相關(guān)市場(chǎng)界定的內(nèi)容通常蘊(yùn)含在反壟斷法的各主要制度之中，并成為反壟斷執(zhí)法中的基礎(chǔ)性工作。

C通過(guò)相關(guān)市場(chǎng)的界定，能夠知曉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額，進(jìn)而判斷涉嫌違法企業(yè)能在多大程度上正在行使或者將來(lái)可能行使其市場(chǎng)力量，使其行為具有或者產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的違法性效果。

D相關(guān)市場(chǎng)的界定是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為分析的起點(diǎn)，其具體的分析方法是由反壟斷法來(lái)直接規(guī)定的。答案：D

3、在對(duì)羽絨服、電風(fēng)扇等使用期限、季節(jié)性、流行時(shí)尚性等方面存在特殊性的商品的相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行界定時(shí)，考慮相關(guān)市場(chǎng)時(shí)應(yīng)充分考慮（）A 技術(shù)性因素 B 時(shí)間性因素 C 周期性因素 D流轉(zhuǎn)性因素 答案：B

4、在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)市場(chǎng)范圍的大小主要取決于商品（地域）的（）程度

A 可流通 B 可交換 C可辨認(rèn) D可替代 答案：D

5、在界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，最主要的是要確定商品的可替代性，而且其中決定性的因素是（）

A 用戶(hù)或者消費(fèi)者的看法 B 銷(xiāo)售者對(duì)于商品的偏好 C 市場(chǎng)流動(dòng)性的強(qiáng)弱 D 商品價(jià)格的高低 答案：A

6、下列關(guān)于商品可替代性的分析中，說(shuō)法正確的是（）

A 如果兩個(gè)產(chǎn)品具有的物理性能相差很大，以至于它們實(shí)際上不具有相同的使用目的，那么就不能被視為彼此具有可替代性。

B 如果同一市場(chǎng)上的兩種商品是相互可替代的，一種商品的價(jià)格變化勢(shì)不會(huì)影響另一種商品的價(jià)格。

C 需求的交叉彈性越高就越容易顯示供應(yīng)者處于支配地位。D 消費(fèi)者的個(gè)人偏好對(duì)于商品可替代性分析沒(méi)有影響。答案：A

7、以下關(guān)于供給的替代可能性的說(shuō)法中，不正確的是（）

A 在分析商品的可替代性時(shí)考慮供給替代性，是站在生產(chǎn)者的角度考察 B 供給替代性也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，供給替代性的分析多以潛在的市場(chǎng)進(jìn)入者為對(duì)象，以供給彈性為主要標(biāo)準(zhǔn)。

C 供給彈性的分析方法認(rèn)為，如果供給彈性較大，表明潛在的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)比較困難，相關(guān)市場(chǎng)的范圍相對(duì)較小。

D 分析潛在的競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)影響市場(chǎng)的供給彈性，還要考慮潛在的競(jìng)爭(zhēng)者轉(zhuǎn)換生產(chǎn)所需要的時(shí)間的長(zhǎng)短以及生產(chǎn)產(chǎn)品品種的多寡等因素。答案：C

8、在界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素不包括（）A、運(yùn)輸成本和產(chǎn)品特性 B、產(chǎn)品價(jià)格 C、消費(fèi)者偏好 D、產(chǎn)品的創(chuàng)新程度 答案：D

9、在界定經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍不夠清晰或存在爭(zhēng)議等復(fù)雜情況下，可以借助（）來(lái)進(jìn)行分析。

A市場(chǎng)分析測(cè)試 B假定壟斷者測(cè)試 C實(shí)證分析方法 D Redux模型評(píng)估 答案：B

10、關(guān)于假定壟斷者測(cè)試，以下說(shuō)法正確的是（）

A、假定壟斷者測(cè)試是指當(dāng)一種商品進(jìn)行了一個(gè)數(shù)目不大但很重要且非臨時(shí)性的價(jià)格上漲時(shí)，客戶(hù)是否愿意轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)可以得到的其他替代品。如果回答是肯定的，兩者便歸入同一市場(chǎng)。

B、依照假定壟斷者測(cè)試，人們可以確定假定壟斷者可以將價(jià)格維持在高于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格水平的最大商品集合和地域范圍

C、在經(jīng)營(yíng)者小幅提價(jià)時(shí)，所有需求者（或地域）的替代反應(yīng)都是相同的 D、我國(guó)尚未出臺(tái)體現(xiàn)假定壟斷者測(cè)試思路的相關(guān)法律規(guī)范。答案：A

二、判斷題

1、在反壟斷法的實(shí)施中，界定相關(guān)市場(chǎng)是必不可少的前提性工作，每一個(gè)反壟斷法案件都需要界定相關(guān)市場(chǎng)。錯(cuò)

2、為避免從事著反競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)逃脫應(yīng)有的規(guī)制，市場(chǎng)界定得越窄越好。錯(cuò)

3、在確定一個(gè)具體案件的相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。根據(jù)商品的具體類(lèi)型，選擇其中一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行界定。錯(cuò)

4、在相關(guān)商品市場(chǎng)界定中，需要確定相關(guān)商品市場(chǎng)的合理的可替代性和需求的交叉彈性。其中，最主要的是要確定商品的可替代性。對(duì)

5、在界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)與界定相關(guān)商品市場(chǎng)相同時(shí)，都是多從需求替代性的方面加以考慮。錯(cuò)

6、由于我國(guó)面積遼闊，民族眾多，地區(qū)差別大，且由于交通的欠發(fā)達(dá)和行政壟斷導(dǎo)致的地區(qū)封鎖等因素，加劇了地區(qū)市場(chǎng)的差異，因而在我國(guó)的相關(guān)市場(chǎng)界定中，地域市場(chǎng)的因素尤為重要。對(duì)

7、消費(fèi)者的偏好只對(duì)界定相關(guān)商品市場(chǎng)有影響，對(duì)界定相關(guān)地域市場(chǎng)沒(méi)有影響。錯(cuò)

8、在電子商務(wù)日漸繁盛的今天，對(duì)于一些便于網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)考慮相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。對(duì)

9、在使用假定壟斷者測(cè)試界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，均應(yīng)選取充分競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格。錯(cuò)

10、在假定壟斷者測(cè)試中，隨著商品集合越來(lái)越大，集合內(nèi)商品與集合外商品的替代性越來(lái)越小，最終會(huì)出現(xiàn)某一商品集合，假定壟斷者可以通過(guò)漲價(jià)實(shí)現(xiàn)盈利，由此便界定出相關(guān)商品市場(chǎng)。對(duì)

三、多選題

1、相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，可能涉及的相關(guān)市場(chǎng)包括： A相關(guān)商品市場(chǎng) B相關(guān)地域市場(chǎng) C 相關(guān)技術(shù)市場(chǎng) D 相關(guān)時(shí)間市場(chǎng) 答案：ABCD

2、以下情形中，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的情形有__________。A、一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一 B、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到三分之二 C、三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到四分之三 D、四個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到五分之四 答案：ABC

3、下列有關(guān)相關(guān)市場(chǎng)界定一般方法的說(shuō)法中,不正確的是（）A、商品之間的“緊密的相互替代性”是界定相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本原則 B、商品之間的可替代性越高,它們之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就越弱,就越不可能屬于同一相關(guān)市場(chǎng)

C、一般來(lái)說(shuō)，其他經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)產(chǎn)成本越低，提供緊密替代商品越迅速，則供給可替代程度就越低

D、一般來(lái)說(shuō)，在消費(fèi)者特別偏愛(ài)某種商品的情況下，這種商品的可替代性就會(huì)增強(qiáng)，從而使其更傾向于單獨(dú)構(gòu)成一個(gè)商品市場(chǎng) 答案：BCD

4、以下反壟斷案件需要界定出兩個(gè)以上市場(chǎng)的是（）A 搭售案件 B 縱向壟斷協(xié)議和非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查 C 固定價(jià)格案件 D 分割市場(chǎng)案件 答案AB

5、我國(guó)在進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)界定的過(guò)程中，可參照適用的法律規(guī)范包括（）A 《中華人民共和國(guó)反壟斷法》 B 《審計(jì)法》

C 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 D 《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》 答案：AD

反壟斷法律制度

網(wǎng)絡(luò)題目

一、單選題（10個(gè)題）

1.我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施的時(shí)間是——。

A.2007年8月1日 B.2007年8月30日 C.2008年8月1日 D.2009年7月1日

2.國(guó)際上反壟斷法律制度始于1890年——的謝爾曼反托拉斯法。

A.英國(guó) B.德國(guó) C.歐盟 D.美國(guó)

3.反壟斷法的三大支柱是禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和——。A.濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng) B.卡特爾 C.串通投標(biāo)

D.控制經(jīng)營(yíng)者集中 ４．反壟斷法的域外適用最早始于——。A.美國(guó) B.歐盟 C.日本 D.英國(guó)

５．——是反壟斷領(lǐng)域一個(gè)重要概念，在反壟斷執(zhí)法中具有特別重要的意義。無(wú)論禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為還是卡特爾協(xié)議行為、控制經(jīng)營(yíng)者集中等，都涉及到它。A.相關(guān)市場(chǎng)界定 B.寬大制度 C.承諾制度 D.豁免制度

6.《反壟斷法》實(shí)施以來(lái),總局出臺(tái)了５個(gè)《反壟斷法》配套規(guī)章，其中包括——個(gè)程序規(guī)章。A.1 B.2 C.３ D.4 7．《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法是中央事權(quán)，又可以授權(quán)執(zhí)法。國(guó)家工商總局可以自己立案查處，也可以授權(quán)有關(guān)——立案查處。

A.省工商局

B.副省級(jí)以上工商局 C.計(jì)劃單列市工商局 D.設(shè)區(qū)的市場(chǎng)工商局

8.根據(jù)總局出臺(tái)的《反壟斷法》配套程序規(guī)章的規(guī)定，——是壟斷案件舉報(bào)材料的受理機(jī)關(guān)。

A.縣級(jí)以上工商局

B.副省級(jí)以上工商局 C.計(jì)劃單列市工商局 D.自治區(qū)工商局

9.總局對(duì)自己立案查處的案件，可以自行開(kāi)展調(diào)查，也可以委托——開(kāi)展案件調(diào)查工作。

A.縣級(jí)以上工商局 B.設(shè)區(qū)的市工商局 C.副省級(jí)以上工商局 D.市工商局

10.——可以對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的案件作出處理。

A.縣級(jí)以上工商局 B.直轄市工商局 C.地市級(jí)工商局 D.計(jì)劃單列市工商局

二、多選題（5個(gè)題）

1.我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定的壟斷行為包括（）A.經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議 B.經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位 C.具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。D.濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)

2.下列制度屬于《反壟斷法》特有的制度。（）A.壟斷協(xié)議寬大制度 B.豁免制度 C.經(jīng)營(yíng)者承諾制度 D.調(diào)查制度

3.根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)（）方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。

A.壟斷協(xié)議 B.濫用市場(chǎng)支配地位 C.濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng) D.經(jīng)營(yíng)者集中控制 4.經(jīng)授權(quán)的省級(jí)局應(yīng)當(dāng)在作出下列決定前應(yīng)當(dāng)向總局報(bào)告。（）

A.中止調(diào)查 B.終止調(diào)查 C.調(diào)查 D.行政處罰決定

5.國(guó)家工商總局或者授權(quán)的省工商局在反壟斷調(diào)查中對(duì)下列行為可以進(jìn)行處罰。()A.不完全提供有關(guān)材料 B.超過(guò)規(guī)定時(shí)限提供有關(guān)材料 C.提供虛假材料、信息 D.以上情形同時(shí)存在

三、判斷題（10個(gè)題）

1.濫用行政權(quán)力不是一種壟斷行為。（）

2.反壟斷法規(guī)制的是壟斷狀態(tài)而不是壟斷行為。（）3.反壟斷法禁止企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位。（）

4.對(duì)壟斷行為的認(rèn)定要作效果分析，僅僅是行為判斷是不夠的。（）

5.國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)是中央一級(jí)的反壟斷機(jī)構(gòu)，具有行政處罰權(quán)。()6.反壟斷法不適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。（）

7.從世界范圍看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與反壟斷執(zhí)法一樣，行政執(zhí)法活動(dòng)在反壟斷法的實(shí)施中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。（）8.經(jīng)總局授權(quán)的省工商局可以將案件再授權(quán)給設(shè)區(qū)的市工商局處理。（）

９．反壟斷執(zhí)法程序不適用總局28號(hào)令關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。（）１０．工商機(jī)關(guān)對(duì)不配合反壟斷調(diào)查的當(dāng)事人，可以依法作出行政處罰。（）

答 案

一、單選題

1.C 2.D 3.D 4.A 5.A 6.B 7.A 8.D 9.C 10.B

二、多選題

1.ABC 2.ABC 3.ABC 4.ABD 5.ABCD

三、判斷題

1.（√）2.（×）3.（×）4.（√）5.（×）6.（×）7.（×）8.（×）9.（√）10.（√）濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定與查處

一、單選題

1、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展反壟斷執(zhí)法時(shí)，往往需要判斷相關(guān)商品市場(chǎng)范圍。下列哪些商品構(gòu)成了相關(guān)商品市場(chǎng)（）A、涂料和墻紙 B、木地板和瓷磚

C、酸奶和牛奶 D、經(jīng)分析具有緊密替代性的一組商品

2、根據(jù)工作需要，國(guó)家工商行政管理總局可以授權(quán)下列哪一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位方面的反壟斷執(zhí)法工作？（）

A．省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局 B.地級(jí)市工商行政管理局 C．縣級(jí)市工商行政管理局 D.不可以授權(quán)

3、具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事的()行為構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位 A.以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品 B.以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售商品 C.拒絕交易行為

D.對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格上實(shí)行差別待遇

4、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)壟斷行為人進(jìn)行處罰的時(shí)候，確定具體金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)（）

A.違法行為的性質(zhì)、程度 B.違法者的主觀意圖 C.違法者的資產(chǎn)規(guī)模 D.違法行為單位的性質(zhì)

5、對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行搭售的行為，有權(quán)處理的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是（）

A.商務(wù)部 B.國(guó)家工商行政管理總局 C.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) D.國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)

6、關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)的界定，下列說(shuō)法正確的是：（）

A．只有在禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執(zhí)法工作中，才會(huì)可能涉及相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題

B．在禁止經(jīng)營(yíng)者壟斷協(xié)議行為的反壟斷執(zhí)法過(guò)程中，不可能出現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題

C．控制具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等反壟斷執(zhí)法工作中，不可能會(huì)涉及相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題

D．在禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，控制具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷執(zhí)法工作中，均可能涉及相關(guān)市場(chǎng)的界定問(wèn)題

7、相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的：（）A．商品特性、用途及價(jià)格等因素 B.一組或一類(lèi)商品所構(gòu)成的市場(chǎng) C．商品的地理區(qū)域 D.商品范圍和地域范圍

二、多選題

1、關(guān)于市場(chǎng)支配地位推定制度，下列哪些選項(xiàng)是符合我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的？()A.經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2的，推定為具有市場(chǎng)支配地位

B.兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到2/3，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足1/10的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位

C.三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到3/4，其中有兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額合計(jì)不足1/5的，不應(yīng)當(dāng)推定該兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位

D.被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，有證據(jù)證明不具有市場(chǎng)支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位

2.具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者的行為是否涉嫌壟斷，應(yīng)當(dāng)考慮（）

A、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的效果和反競(jìng)爭(zhēng)效果

B、消費(fèi)者是否能夠分享由此產(chǎn)生的福利 C、是否對(duì)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生不利影響

D、是否對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響

3、相關(guān)市場(chǎng)是分析界定經(jīng)營(yíng)者的行為是否構(gòu)成壟斷行為的重要因素。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，通常需要界定（）A.相關(guān)商品市場(chǎng) B.相關(guān)上游市場(chǎng) C.相關(guān)地域市場(chǎng) D.相關(guān)下游市場(chǎng)

4、科學(xué)合理地界定相關(guān)市場(chǎng)具有哪些重要作用？（）A.有利于判定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額

B.有利于分析經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響 C.有利于判斷經(jīng)營(yíng)者行為是否違法 D.有利于判定市場(chǎng)集中度

5、下列濫用市場(chǎng)支配地位行為中哪些可以由被授權(quán)的北京市工商局負(fù)責(zé)查處？（）

3.案件發(fā)生在北京市海淀區(qū)的

4.案件涉及到北京市和天津市，但案件主要行為地在天津市 5.案件發(fā)生在河北省，但主要行為地在北京市 6.案件雖然發(fā)生在安徽省，但國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為可以授權(quán)北京市工商局的

6、在一個(gè)壟斷案件調(diào)查中，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要認(rèn)定某經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位。下列因素中，哪些是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解的因素？（）A、經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額超過(guò)50% B、新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入該市場(chǎng)非常困難 C、該經(jīng)營(yíng)者是下游經(jīng)營(yíng)者的主要供貨商 D、該經(jīng)營(yíng)者具有非常雄厚的財(cái)力

7、擁有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者具有實(shí)施以下行為（）的能力 A.能夠隨意提高或者降低商品銷(xiāo)售價(jià)格 B.能夠阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng) C.能夠任意決定減少商品的銷(xiāo)售數(shù)量 D.能夠影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)

三、判斷題

1、《反壟斷法》所稱(chēng)市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。（）

2、具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易的行為屬于《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。（）

3、兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的，這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者一定具有市場(chǎng)支配地位。（）

4、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度不是認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素之一。（）

5、《反壟斷法》的立法宗旨是預(yù)防和制止壟斷行為，反對(duì)壟斷企業(yè)和大型公司。

6、某消費(fèi)者對(duì)某具有市場(chǎng)支配地位的公司銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品侵犯其權(quán)益的行為，申請(qǐng)反壟斷調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定開(kāi)展調(diào)查。（）

7、對(duì)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷案件（價(jià)格壟斷行為除外）可以由國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行處理，也可以采用個(gè)案授權(quán)的方式授權(quán)省級(jí)工商行政管理局進(jìn)行處理。（）

8、某大型公司的產(chǎn)品在市場(chǎng)上擁有55%的市場(chǎng)份額，該公司一定具有市場(chǎng)支配地位。（）

9、市場(chǎng)支配地位，體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有控制商品交易條件、阻止其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力。（）

10、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人拒絕向特定對(duì)象授予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用許可，違反了《反壟斷法》，屬于無(wú)正當(dāng)理由，拒絕交易。（）

單選題答案

1、D

2、A

3、A

4、A

5、B

6、D

7、D

2、多選題答案

1.ABD 2.ABC 3.AC 4.ABCD 5.ACD 6.ABCD 7.ABCD 判斷題答案

2.√

2、√

3、× 4、5.× 6.× 7.√ 8.× 9.√ 10.×

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度

一、判斷題。（10）

1、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了6大類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（╳）

2、與其他許多國(guó)家不同，我國(guó)立法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為造成的損害，規(guī)定了司法救濟(jì)和行政救濟(jì)兩種渠道。（√）

3、從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者必須是經(jīng)工商登記，具有經(jīng)營(yíng)資格的法人、個(gè)人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。（╳）

4、兩個(gè)或者兩個(gè)以上的違法者實(shí)施同一不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，該違法行為的罰款額度是1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的，對(duì)所有違法行為人的罰款之和不應(yīng)當(dāng)超過(guò)20萬(wàn)元。（╳）

5、違法所得的認(rèn)定原則是以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入，扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?。（√?/p>

6、公立醫(yī)院可以是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所指的“經(jīng)營(yíng)者”。（√）

7、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》不保護(hù)未注冊(cè)商標(biāo)。（╳）

8、有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的。（√）

9、我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》采用合并立法方式，對(duì)屬于壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為也有所規(guī)制。（√）

10、縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定由其他部門(mén)監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。（╳）

二、單選題。（10）

1、下列不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)成要件的是：（D）。A、經(jīng)營(yíng)者違反商業(yè)道德

B、行為損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益 C、行為擾亂了社會(huì)秩序

D、行為給受害人造成了重大損失

2、工商行政管理部門(mén)在查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，不享有的職權(quán)是：（A）

A、行政處分權(quán) B、復(fù)制權(quán) C、檢查財(cái)物權(quán) D、詢(xún)問(wèn)權(quán)

3、我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一般條款是指：（B）A、總則部分的所有規(guī)定

B、第2條關(guān)于基本原則和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為涵義的一般規(guī)定 C、該法關(guān)于各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體規(guī)定 D、在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中沒(méi)有體現(xiàn)

4、下列不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的是：（B）。A、擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng) B、季節(jié)性降價(jià)

C、對(duì)商品功能作引人誤解的虛假宣傳 D、在商品上偽造認(rèn)證標(biāo)志

5、在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中有規(guī)定，但在《刑法》中沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是：（C）

A、侵犯他人的商業(yè)秘密 B、假冒他人注冊(cè)商標(biāo) C、虛假宣傳 D、商業(yè)詆毀

6、某市技術(shù)監(jiān)督局在抽查本市市場(chǎng)上的飲料時(shí)發(fā)現(xiàn)，除三種名牌飲料外，其余三種均不合格。該局在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)介紹，導(dǎo)致一些廠家的飲料銷(xiāo)量急劇下降。下列說(shuō)法中正確的是：（C）

A、市技術(shù)監(jiān)督局的抽查行為是履行職責(zé)的正常管理行為，但在新聞媒體上公布抽查結(jié)果是限制其他經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

B、市技術(shù)監(jiān)督局的抽查行為背后是以排擠其他經(jīng)營(yíng)者為動(dòng)機(jī)，故抽查行為與公布行為均構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

C、市技術(shù)監(jiān)督局的行為不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

D、市技術(shù)監(jiān)督局的行為雖有排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者的意圖，但并未指定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)某種飲料，尚不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

7、下列不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法宗旨的是：（D）A、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

B、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益 C、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 D、保護(hù)所有市場(chǎng)主體的利益

8、經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成的損失難以計(jì)算的，賠償額為（B）A、侵權(quán)人在侵權(quán)期間所獲得的利潤(rùn)

B、侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn) C、受害人在被侵權(quán)期間所獲得的利潤(rùn)

D、侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得利潤(rùn)的兩倍

9、下列各項(xiàng)中，不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的保護(hù)對(duì)象的是(B)。

A、只限家族內(nèi)部直系親屬知悉的某祖?zhèn)髦嗅t(yī)秘方，采取了嚴(yán)格的保密措施。

B、某公司將某產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案作為商業(yè)秘密保護(hù)，但被相關(guān)公眾通過(guò)反向工程獲得。C、某著名連鎖經(jīng)營(yíng)快餐店的店堂裝飾等具有獨(dú)特風(fēng)格的整體營(yíng)業(yè)形象。D、某著名歌唱演員的藝名。

10、根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款的有：（C）A、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)

B、擅自使用知名商品特有的名稱(chēng) C、利用廣告或者其他方法虛假宣傳 D、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)

三、多選題。（5）

1、某市一酒廠釀造的“紫玉”系列白酒因質(zhì)優(yōu)價(jià)廉深受當(dāng)?shù)叵M(fèi)者喜愛(ài)。某市政府辦公室發(fā)文指定該酒為“接待用酒”，要求各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在業(yè)務(wù)用餐時(shí)，飲酒應(yīng)以“紫玉”系列白酒為主。同時(shí)，酒廠公開(kāi)承諾，用餐者憑市內(nèi)各酒樓出具的消費(fèi)憑證，可以取得消費(fèi)滿(mǎn)100即返還10元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此，下列哪些說(shuō)法是正確的：（ACD）A、酒廠的做法不構(gòu)成商業(yè)賄賂行為

B、監(jiān)督檢查部門(mén)可以沒(méi)收酒廠的違法所得并處罰款 C、上級(jí)機(jī)關(guān)可以責(zé)令某市政府改正錯(cuò)誤 D、某市政府辦公室的行為屬于限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2、在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中沒(méi)有規(guī)定行政法律責(zé)任的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是：（ABD）A、低價(jià)傾銷(xiāo) B、搭售 C、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售 D、商業(yè)詆毀

3、對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法的關(guān)系，下列表述正確的是：（ABCD）

A、專(zhuān)門(mén)法已作規(guī)定的，原則上不再以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作擴(kuò)展保護(hù)。B、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法已在具體規(guī)定中保護(hù)的行為，一般不再按照原則性規(guī)定擴(kuò)展其保護(hù)范圍。C、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法起兜底和補(bǔ)充作用。

D、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法補(bǔ)充性保護(hù)不能抵觸專(zhuān)門(mén)法的立法政策。

4、工商機(jī)關(guān)對(duì)下列哪些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：（AC）A、擅自使用他人知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢 B、商業(yè)賄賂行為

C、擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或姓名 D、虛假宣傳行為

5、根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：（ABCD）A、自愿 B、平等 C、公平D、誠(chéng)實(shí)信用

“傍名牌”行為的認(rèn)定與查處

一、判斷題。（10）

1、工商部門(mén)認(rèn)定商標(biāo)侵權(quán)行為成立的，對(duì)于專(zhuān)門(mén)用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，要一律予以沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)。（╳）

2、計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)額時(shí)，商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)品既有標(biāo)價(jià)，又有實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格的，應(yīng)按照標(biāo)價(jià)計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)額。（╳）

3、判斷知名商品的名稱(chēng)、包裝、裝潢是否“特有”，可以綜合考慮名稱(chēng)、包裝、裝潢的顯著性，以及當(dāng)事人提交的在先使用的證據(jù)。（√）

4、外觀設(shè)計(jì)證書(shū)屬于當(dāng)事人的一種權(quán)利證明。只要持有外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利證書(shū)，就能夠證明當(dāng)事人對(duì)包裝裝潢擁有在先權(quán)利。（╳）

5、擅自使用他人知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，只能發(fā)生在相同或類(lèi)似商品上。（╳）

6、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第三項(xiàng)保護(hù)的企業(yè)名稱(chēng)，包括在中國(guó)境內(nèi)使用的外國(guó)（地區(qū)）的企業(yè)名稱(chēng)。（√）

7、當(dāng)事人將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同或類(lèi)似商品上突出使用,使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的，可以適用《商標(biāo)法》第52條的規(guī)定認(rèn)定處理。（√）

8、知名商品是種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，可以得到永久保護(hù)。（╳）

9、判斷商標(biāo)是否相同近似、是否與知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢近似，應(yīng)以特定領(lǐng)域?qū)I(yè)從業(yè)人員的角度來(lái)判斷。（╳）

10、處理在先企業(yè)字號(hào)與在后注冊(cè)商標(biāo)的沖突，一般是向總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提出爭(zhēng)議申請(qǐng)程序，待由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)的合法性作出裁定后再進(jìn)一步處理案件。（√）

二、單選題。（10）

1、下列哪種行為屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的仿冒行為：（D）A、將針對(duì)一種酒頒發(fā)的獲獎(jiǎng)證書(shū)，印在所有產(chǎn)品系列的包裝上 B、在有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)中把所有獎(jiǎng)券的中獎(jiǎng)區(qū)都印為“謝謝參與” C、在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中對(duì)其產(chǎn)品功能作夸大說(shuō)明

D、將某知名飲料特有的顏色、構(gòu)圖和排列方式用在自己的飲料產(chǎn)品包裝上

2、甲工廠為增加產(chǎn)品銷(xiāo)量，故意模仿某著名廠家乙的同類(lèi)產(chǎn)品的包裝裝潢，足以使消費(fèi)者誤認(rèn)為該產(chǎn)品由乙生產(chǎn)。下列表述正確的是：（C）

A、甲工廠的產(chǎn)品如果表明了自己的商標(biāo)和廠址，就不構(gòu)成侵權(quán)

B、盡管包裝裝潢類(lèi)似，但是如果消費(fèi)者經(jīng)過(guò)仔細(xì)判斷仍然能夠區(qū)分出來(lái)屬于甲工廠生產(chǎn)，就不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

C、兩種產(chǎn)品的包裝類(lèi)似，足以使消費(fèi)者產(chǎn)生混淆，故甲工廠行為屬不正當(dāng)行為 D、如果乙工廠沒(méi)有就該包裝申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)，則甲工廠的行為合法

3、關(guān)于“將與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)的字號(hào)在相同或者類(lèi)似商品上突出使用，容易使相關(guān)公眾產(chǎn)生誤認(rèn)的”行為的法律適用，正確的是：（B）A、適用《商標(biāo)法》第五十二條第一項(xiàng) B、適用《商標(biāo)法》第五十二條第五項(xiàng) C、適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第三項(xiàng) D、適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條

4、關(guān)于“擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名”中“他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名”，錯(cuò)誤的是：（B）

A、企業(yè)名稱(chēng)包括字號(hào)

B、企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)登記注冊(cè) C、企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)具有一定知名度 D、姓名包括筆名和藝名

5、下列行為中，不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》意義上的“使用”的有：（A）A、在內(nèi)部信函的信紙上使用他人注冊(cè)商標(biāo) B、在展覽會(huì)上使用他人知名商品的特有名稱(chēng) C、在廣告宣傳冊(cè)中使用他人的注冊(cè)商標(biāo) D、在商品外包裝上使用他人的注冊(cè)商標(biāo)

6、對(duì)于仿冒他人知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢行為的侵權(quán)物品和銷(xiāo)售者，下列處理方式不正確的是：（D）

A、收繳并銷(xiāo)毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷(xiāo)毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢。B、責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱(chēng)、包裝和裝潢。C、收繳直接專(zhuān)門(mén)用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印版和其他作案工具。D、直接責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷(xiāo)毀侵權(quán)物品。

7、“夢(mèng)特嬌”和“花圖形”是法國(guó)博內(nèi)特里塞文奧勒有限公司的知名商標(biāo)。上海某公司在服裝商品上注冊(cè)了由“梅蒸”中文文字、拼音字母“Meizheng”和花瓣圖形組合而成的商標(biāo)。在生產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)，某公司將上裝的衣領(lǐng)標(biāo)、襯內(nèi)標(biāo)注“夢(mèng)特嬌·梅蒸”標(biāo)志，上裝的左胸標(biāo)有“梅蒸”拼音字母與花瓣圖形標(biāo)志，且將“梅蒸”拼音字母的顏色選擇為服裝衣料的顏色，將花瓣的顏色突出。與法國(guó)博內(nèi)特里塞文奧勒有限公司注冊(cè)在同類(lèi)服裝上的“夢(mèng)特嬌”文字注冊(cè)商標(biāo)和 “花圖形”商標(biāo)相比，“梅蒸”商標(biāo)中的花瓣圖形與“花圖形”中的花瓣相同，僅缺少了花瓣下面的葉和莖，足以使消費(fèi)者混淆誤認(rèn)。關(guān)于某公司的行為，下列說(shuō)法正確的是：（B）

A、不屬于“傍名牌”行為，因?yàn)槟彻緭碛凶约旱淖?cè)商標(biāo)。

B、屬于“傍名牌”行為，其將注冊(cè)商標(biāo)變形使用，已不屬于《商標(biāo)法》保護(hù)的范圍。C、不屬于“傍名牌”行為，屬于《商標(biāo)法》所指的使用不當(dāng)行為。

D、不屬于“傍名牌”行為，因?yàn)闈h字“梅蒸”和“夢(mèng)特嬌”完全不近似，不會(huì)造成混淆。

8、關(guān)于知名商品，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是：（C）

A、是否構(gòu)成知名商品，要綜合行銷(xiāo)地區(qū)、時(shí)間、廣告宣傳量、市場(chǎng)占有率等多種因素來(lái)判斷。

B、知名商品的知名度表現(xiàn)為一定市場(chǎng)內(nèi)與該商品有可能發(fā)生購(gòu)買(mǎi)、使用、銷(xiāo)售等關(guān)系的人所知悉。

C、知名商品應(yīng)該為全國(guó)各地的公眾所知悉。

D、知名商品具有相對(duì)性，需要在個(gè)案中予以判定。

9、對(duì)于經(jīng)營(yíng)者擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的行為，下列說(shuō)法不正確的是：（D）

A、監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為 B、監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收非法所得 C、監(jiān)督檢查部門(mén)可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

D、監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款

10、對(duì)于兩個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的權(quán)利沖突問(wèn)題，一般情況下，我們的做法是：（A）A、等待商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的商標(biāo)爭(zhēng)議裁定 B、直接查處

C、告知當(dāng)事人向法院起訴 D、告知當(dāng)事人自行協(xié)商解決

三、多選題。（5）

1、判斷是否構(gòu)成仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)綜合考慮以下要素：（ABCD）A、是否屬于擅自使用

B、是否構(gòu)成知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢 C、是否做相同或者近似的使用 D、是否造成導(dǎo)致市場(chǎng)混淆和誤認(rèn)

2、某省南風(fēng)酒業(yè)有限公司是著名的造酒企業(yè)。甲公司法定代表人在香港注冊(cè)了“南風(fēng)酒業(yè)國(guó)際集團(tuán)”名稱(chēng)，并以授權(quán)使用的方式，以“南風(fēng)酒業(yè)國(guó)際集團(tuán)”名義生產(chǎn)白酒，在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“南風(fēng)酒業(yè)”等字樣，已引起消費(fèi)者的誤認(rèn)誤購(gòu)。甲公司的下列主張不正確的是：（ABCD）

A、香港“南風(fēng)酒業(yè)國(guó)際集團(tuán)”是合法注冊(cè)的企業(yè)，在包裝上標(biāo)注“南風(fēng)酒業(yè)”合情合理。B、甲公司酒的價(jià)格比某省南風(fēng)酒業(yè)有限公司生產(chǎn)酒價(jià)格的1/2，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)不會(huì)混淆兩種產(chǎn)品。

C、甲公司只是授權(quán)被使用“南風(fēng)酒業(yè)國(guó)際集團(tuán)”，主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。

D、使用是由香港“南風(fēng)酒業(yè)國(guó)際集團(tuán)”授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)處罰香港“南風(fēng)酒業(yè)國(guó)際集團(tuán)”，而不是甲公司。

3、擅自使用他人知名商品特有名稱(chēng)、包裝、裝潢中的“使用”，指的是：（AC）A、中國(guó)境內(nèi)的使用 B、中國(guó)境外的使用 C、商業(yè)活動(dòng)中的使用 D、非商業(yè)活動(dòng)中的使用

4、關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)案件的非法經(jīng)營(yíng)額計(jì)算，下列說(shuō)法正確的是：（ABD）

A、如果侵權(quán)產(chǎn)品既有標(biāo)價(jià)，又有實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格，應(yīng)按照實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)額。B、侵權(quán)產(chǎn)品的實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量無(wú)法查清的，可以認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算，按照法定賠償額10萬(wàn)元以下處罰。

C、非法經(jīng)營(yíng)額就是銷(xiāo)售金額。

D、一般情況下，應(yīng)按照侵權(quán)產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)額。

5、工商機(jī)關(guān)對(duì)“傍名牌”違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情形有：（BC）A、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)

B、擅自使用他人知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢 C、擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或姓名

D、故意在同一種或類(lèi)似商品上使用與他人注冊(cè)商標(biāo)相同或近似的標(biāo)志，作為商品名稱(chēng)或者裝潢使用,誤導(dǎo)公眾的情形

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定與制止

一、判斷題（根據(jù)對(duì)錯(cuò)，在括號(hào)內(nèi)畫(huà)×或√）

1、根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》，壟斷行為包括四種類(lèi)型：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。（×）

2、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主體包括立法、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。（×）

3、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律或者國(guó)家政策作出的行為，即使一定程度上具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，也不屬于濫用行政權(quán)力的行為。（√）

4、根據(jù)《反壟斷法》，省級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為提出依法處理的建議，應(yīng)該向國(guó)家工商總局申請(qǐng)個(gè)案授權(quán)。（×）

5、對(duì)《反壟斷法》第五章沒(méi)有明確規(guī)定，但又確屬于濫用行政權(quán)力實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，可以依據(jù)《反壟斷法》總則中的原則性規(guī)定，予以處理。（√）

6、省級(jí)工商局對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為提出依法處理的建議后，應(yīng)當(dāng)于十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。（√）

7、被行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者，可以免除處罰。（×）

8、根據(jù)《反壟斷法》，行政機(jī)關(guān)指定交易屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定的范圍的，應(yīng)當(dāng)依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三十條的規(guī)定處罰。（√）

9、經(jīng)營(yíng)者被行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制從事壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為的，對(duì)其適用《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》。（×）

10、國(guó)家工商總局對(duì)省級(jí)人民政府所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的，可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。（×）

二、單選題（選擇1個(gè)正確選項(xiàng)）

1、我國(guó)反壟斷法規(guī)制的壟斷行為有（C）種。

A.1 B.2

C.3 D.4

2、案例分析：A區(qū)政府通過(guò)競(jìng)標(biāo)，將下轄某夜市的啤酒經(jīng)營(yíng)權(quán)授予B品牌經(jīng)銷(xiāo)商，并要求市場(chǎng)內(nèi)所有小吃攤位均不得銷(xiāo)售除B品牌之外的其他啤酒。A區(qū)政府的行為屬于（A）

A.指定交易 B.限制招標(biāo)投標(biāo)

C.強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為 D.限制商品在地區(qū)間自由流通

3、根據(jù)《反壟斷法》及有關(guān)配套規(guī)章，對(duì)以下案例進(jìn)行分析，選擇正確答案(D)：

某地級(jí)市國(guó)稅局要求專(zhuān)管員向企業(yè)推薦某經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)的XX牌稅控機(jī)，并在在辦理報(bào)稅手續(xù)過(guò)程中，對(duì)未使用該品牌稅控機(jī)的企業(yè)拖延報(bào)稅。對(duì)此，工商行政管理部門(mén)應(yīng)該采取的措施是：

A.由國(guó)家工商總局向國(guó)家稅務(wù)總局提出依法處理的建議

B.由該市工商局對(duì)該市國(guó)稅局進(jìn)行立案查處 C.由該省工商局向該市人民政府提出依法糾正該市國(guó)稅局違法行為的建議

D.由該省工商局向該省國(guó)稅局提出依法糾正該市國(guó)稅局違法行為的建議

4、某市建工局為了改變當(dāng)?shù)鼗炷潦袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)利潤(rùn)空間小的現(xiàn)狀，組織本市主要混凝土加工企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，要求達(dá)成“自律協(xié)議”，約定當(dāng)?shù)厮谢炷良庸て髽I(yè)統(tǒng)一定價(jià)、按比例分配業(yè)務(wù)，對(duì)不遵守約定的企業(yè)進(jìn)行罰款，主管部門(mén)還要進(jìn)行批評(píng)教育。該協(xié)議尚未實(shí)施即被舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)。對(duì)該市建工局及參與達(dá)成協(xié)議的企業(yè)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何處理？（D）

A.對(duì)建工局和參與達(dá)成壟斷協(xié)議的企業(yè)予以罰款 B.建議市政府依法處理建工局及參與達(dá)成壟斷協(xié)議的企業(yè)

C.要求建工局和參與達(dá)成壟斷協(xié)議的企業(yè)停止違法行為

D.對(duì)參與達(dá)成壟斷協(xié)議的企業(yè)處以五十萬(wàn)元以下的罰款，建議市政府依法處理建工局的違法行為

5、在市交通局的組織協(xié)調(diào)下，某市兩家主要長(zhǎng)途客運(yùn)公司就運(yùn)輸路線(xiàn)、車(chē)票定價(jià)等達(dá)成了壟斷協(xié)議。對(duì)交通局和客運(yùn)公司，工商機(jī)關(guān)應(yīng)該適用哪部規(guī)章規(guī)定的程序？(A)A.對(duì)交通局適用《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》，對(duì)客運(yùn)公司適用《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》

B.對(duì)交通局和客運(yùn)公司都適用《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》 C.對(duì)交通局和客運(yùn)公司都適用《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》 D.對(duì)交通局和客運(yùn)公司既可以適用《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》，也可以適用《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》

6、省級(jí)工商局對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為提出依法處理的建議后，應(yīng)當(dāng)于（A）個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

A．10 B.15 C.30 D.60

7、對(duì)《反壟斷法》規(guī)制的濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照（B）處理。

A.《反壟斷法》

B.該法律、行政法規(guī)

C.根據(jù)具體情況選擇適用法律 D.根據(jù)有關(guān)司法解釋

8、行政機(jī)關(guān)在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。下列做法不正確的是（B）。

A.在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布關(guān)招標(biāo)信息

B.對(duì)外地投標(biāo)人設(shè)定高于本地投標(biāo)人的資質(zhì)要求 C.根據(jù)自身需要，設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

D.根據(jù)自身需要，設(shè)定投標(biāo)人投標(biāo)資質(zhì)

9、行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施的下列哪種行為，不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為？(D)

A.對(duì)外地商品收取歧視性費(fèi)用

B.對(duì)本地商品流出本地市場(chǎng)設(shè)置關(guān)卡

C.對(duì)外地商品流入本地市場(chǎng)設(shè)置關(guān)卡

D.對(duì)不同商品規(guī)定不同的技術(shù)要求

10、根據(jù)《反壟斷法》，下列哪種行為屬于濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通?（B）

A.以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

B.采取專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng) C.采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

D.限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的本地某經(jīng)營(yíng)者提供的商品

三、多選題（選擇2-4個(gè)正確選項(xiàng)）

1、《反壟斷法》規(guī)制的壟斷行為包括：（ABC）A.經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議 B.經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位

C.具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中 D.濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)

2、濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的主體包括(AD)

A.行政機(jī)關(guān) B.司法機(jī)關(guān) C.立法機(jī)關(guān)

D.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織

3、《反壟斷法》第五章列舉的應(yīng)當(dāng)予以禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為包括：(ABCD)A.指定交易

B.限制商品在地區(qū)間自由流通 C.排斥或者限制招標(biāo)投標(biāo) D.制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容

4、根據(jù)《反壟斷法》及《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以（ABCD）等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。A.決定 B.會(huì)議紀(jì)要 C.意見(jiàn) D.通告

5、濫用行政權(quán)力限制商品在地區(qū)間自由流通的表現(xiàn)形式包括（ABCD）

A.對(duì)外地商品執(zhí)行與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

B.對(duì)外地商品重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證