第一篇：電信反壟斷調(diào)查

電信反壟斷調(diào)查

根據(jù)目前披露的消息，發(fā)改委從今年4月就啟動(dòng)了針對(duì)電信、聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，調(diào)查的直接原因是有人舉報(bào)。種種跡象表明，所謂的舉報(bào)材料或者關(guān)鍵材料之一就有來(lái)自社科院信息化研究中心針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告。

據(jù)參與調(diào)研報(bào)告的高紅冰告訴記者，在寬帶反壟斷的調(diào)研報(bào)告整理出來(lái)之后，其實(shí)往各個(gè)層面的政府機(jī)構(gòu)都有遞交，當(dāng)然包括發(fā)改委、工信部等等，“因?yàn)檠芯砍晒蠄?bào)相關(guān)部門是很正常的事情”。

最終，發(fā)改委啟動(dòng)了調(diào)查，但發(fā)改委反壟斷調(diào)查的推進(jìn)似乎并不順利。讓事情得到真正發(fā)酵的是央視以直接采訪發(fā)改委的形式曝光了整個(gè)事件。隨后，公眾對(duì)反壟斷的呼聲群情激昂，各利益方也透過(guò)媒體展開了輿論戰(zhàn)。

“事情炒作成這樣，絕不是某一單方面的力量能夠促成的。”有知情人士稱，“很大程度上也不是因?yàn)橄M(fèi)者的意見才進(jìn)行的?！?/p>

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，“為了消費(fèi)者利益”往往最終會(huì)淪為各大利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的借口。就如同當(dāng)初電信自己查“流量穿透”也是打著“掃黃打非”的名頭一樣。

不管是否有人“設(shè)局”，從而引發(fā)了寬帶反壟斷問題，隨著事件的發(fā)展，越來(lái)越多的利益方已經(jīng)開始介入，大家都希望把事情引向最有利于自己的結(jié)局。也有既得利益者擔(dān)心，這樣的反壟斷一旦開頭，是不是會(huì)繼續(xù)向其他行業(yè)延伸？

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒指出：“從國(guó)家改革的層面考量，電信行業(yè)的寬帶領(lǐng)域是存在壟斷，但不是關(guān)鍵問題。未來(lái)改革的核心是能不能改變石油石化以及電力等央企的行政壟斷問題。”

多方博弈 背后的利益競(jìng)爭(zhēng)太多

一些運(yùn)營(yíng)商的高管私底下十分羨慕其他行業(yè)“大家一齊漲價(jià)，回家樂呵呵數(shù)錢”的和諧畫面，而在通信行業(yè)，價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)是最基本的競(jìng)爭(zhēng)手段，另外還有每年開學(xué)針對(duì)新生“校園爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。為了搶大客戶甚至還有剪光纜、堵機(jī)房之類的事件。

這樣的背景也解釋了為什么寬帶的壟斷能得到調(diào)查和曝光，因?yàn)楸澈蟮睦娓?jìng)爭(zhēng)太多。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之間，電信、聯(lián)通和中移動(dòng)之間，整個(gè)通信行業(yè)與廣電之間，其實(shí)都存在著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

以電信和聯(lián)通之間為例。2008年電信重組之后，這兩家運(yùn)營(yíng)商所面臨的情況最為接近，都有不錯(cuò)的3G牌照，在固網(wǎng)方面有自己的資源，在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方面都是挑戰(zhàn)者，所以他們之間的競(jìng)爭(zhēng)手段也最為接近。

當(dāng)然，這兩家運(yùn)營(yíng)商在面對(duì)中移動(dòng)的時(shí)候，則會(huì)不約而同地把矛頭轉(zhuǎn)向后者。

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第二篇：電信聯(lián)通申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查 承諾下調(diào)寬帶費(fèi)

電信聯(lián)通申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查 承諾下調(diào)寬帶費(fèi)

http://news.qq.com/a/20111202/001356.htm

2011年12月02日16:28中國(guó)廣播網(wǎng)馮雅我要評(píng)論(10460)字號(hào)：T|T 中 廣網(wǎng)北京12月2日消息（記者馮雅）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況進(jìn)行調(diào)查后，中國(guó)電信 今天下午通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布了相關(guān)聲明，表示將高度重視并積極主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律法 規(guī)，并對(duì)有關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。

中國(guó)電信表示，通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)電信目前已經(jīng)向國(guó)家發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。

整改方案具體內(nèi)容共有四方面：

一，中國(guó)電信將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。二，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

三，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今天下午向記者證實(shí)，收到了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。所 謂“中止調(diào)查”，是根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施 消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者 履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。聯(lián)通聲明：提升寬帶接入速率 下調(diào)寬帶資費(fèi)

自 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)中國(guó)聯(lián)通ISP互聯(lián)網(wǎng)專線接入業(yè)務(wù)啟動(dòng)調(diào)查工作以來(lái)，公司高度重視并積極主動(dòng)配合，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)了《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)的價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查。自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較 大。此外，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量也需進(jìn)一步改善。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，中國(guó)聯(lián)通向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。中國(guó)聯(lián)通將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量?！笆濉逼陂g，中國(guó)聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時(shí)，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司 二O一一年十二月二日

相關(guān)專題：電信聯(lián)通涉嫌壟斷遭發(fā)改委調(diào)查

第三篇：發(fā)改委未中止反壟斷調(diào)查 電信本周或出整改細(xì)則

發(fā)改委未中止反壟斷調(diào)查 電信本周或出整改細(xì)則

12月7日，中國(guó)電信的有關(guān)人士前往國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡(jiǎn)稱“價(jià)監(jiān)局”)，就申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查進(jìn)行溝通。結(jié)果可能會(huì)讓中國(guó)電信再次感到壓力，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信在一周左右的時(shí)間內(nèi)，拿出具體可查的整改細(xì)則和計(jì)劃，并對(duì)外發(fā)布。

中國(guó)電信在12月2日發(fā)布了承認(rèn)其存在壟斷行為的聲明和具體整改承諾，并申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局中止反壟斷調(diào)查。但一周過(guò)去后，國(guó)家發(fā)改委仍未對(duì)是否中止調(diào)查給予明確回應(yīng)。

知情人士對(duì)本報(bào)透露稱，在12月7日的溝通過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)中國(guó)電信的整改措施并不滿意，因?yàn)檫@些承諾過(guò)于粗略，并且無(wú)據(jù)可查。價(jià)監(jiān) 局進(jìn)而要求中國(guó)電信拿出更為具體的方案，并對(duì)外公布。方案需要細(xì)化到具體時(shí)間和內(nèi)容，比如，擴(kuò)容究竟擴(kuò)到何種程度;何時(shí)完成;資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)降 到何種標(biāo)準(zhǔn)等。

上述知情人士稱，價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信將細(xì)化后的方案對(duì)外公布，是為了能夠接受消費(fèi)者和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督，如果未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)承諾，那么國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信的反壟斷調(diào)查仍將繼續(xù)，而中止調(diào)查也就無(wú)從談起。

中止調(diào)查尚未啟動(dòng)

12月2日，迫于國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局調(diào)查的壓力，中國(guó)電信發(fā)表聲明，承認(rèn)其未能與其他運(yùn)營(yíng)商充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時(shí)在服務(wù)接入方面，價(jià)格差異較大。并在此基礎(chǔ)上，承諾盡快擴(kuò)容;同時(shí)降低直聯(lián)價(jià)格和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2008年8月1日起開始實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)中止反壟斷調(diào)查的前提是，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果。

中國(guó)電信的聲明并沒有得到專業(yè)人士的認(rèn)可。一位參與《反壟斷法》起草的專家說(shuō)，盡管認(rèn)錯(cuò)的姿態(tài)做出來(lái)了，但是一看聲明就知道還是有問題的，因?yàn)?承諾的東西太過(guò)寬泛，讓反壟斷執(zhí)法部門和普通消費(fèi)者都無(wú)法對(duì)其整改進(jìn)行認(rèn)定。比如，互聯(lián)互通和擴(kuò)容到何種程度才算是達(dá)到消除其壟斷行為的標(biāo)準(zhǔn)。五年內(nèi)降低 電信資費(fèi)35%，也沒有考慮到將來(lái)電信行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際資費(fèi)水平等因素。

據(jù)本報(bào)了解，在電信和聯(lián)通發(fā)布聲明之前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)其進(jìn)行的調(diào)查方向，其實(shí)一直是指向整個(gè)集團(tuán)層面的，包括其營(yíng)銷政策、價(jià)格行為是否存在問 題。不過(guò)，對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為最終論證為是區(qū)域市場(chǎng)還是全國(guó)市場(chǎng)，要看相關(guān)的證據(jù)才可以定。不過(guò)，一旦針對(duì)整個(gè)集團(tuán)公司，這將意味著整個(gè)調(diào)查的時(shí)間將 會(huì)非常漫長(zhǎng)。

據(jù)有關(guān)人士介紹，在具體案件調(diào)查前期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)和有關(guān)主管部門及法制部門進(jìn)行溝通，這是進(jìn)行反壟斷案件調(diào)查的一個(gè)機(jī)制。每一個(gè)重大案件都會(huì) 有一個(gè)專門的案件審理委員會(huì)，主要包括業(yè)務(wù)處室、法治部門、相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)、地方制定政策的部門等，最后做出對(duì)案件的決定。案件審理委員會(huì)的機(jī)制是固定 的，具體參加人員則根據(jù)案件的不同，由不同的官員或人士組成。此外，對(duì)于一些案件，有時(shí)候也需要召開專家意見咨詢會(huì)。

調(diào)查啟動(dòng)后，此后的程序仍然相當(dāng)復(fù)雜。首先是一份立案呈批表，需要寫明立案理由。然后獲得領(lǐng)導(dǎo)審批，再啟動(dòng)調(diào)查，此后的程序包括：征求對(duì)方當(dāng)事 人意見，案件審理委員會(huì)集體討論，根據(jù)集體形成意見，向當(dāng)事人通報(bào)硬性意見;聽取當(dāng)事人申辯;舉行行政罰款聽證;再次集體討論;形成處理決定;對(duì)當(dāng)事人處 罰告知，允許復(fù)議或者訴訟;發(fā)行政處罰決定書;責(zé)令改正;最后是跟蹤檢查，待落實(shí)后才是結(jié)案程序。

上述反壟斷專家表示，從法律意義上來(lái)說(shuō)，截止到目前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通的壟斷行為都只是有證據(jù)表明其涉嫌壟斷，但并沒有做最后的認(rèn)定。通 常認(rèn)定壟斷行為，需要四到五年的相當(dāng)長(zhǎng)和復(fù)雜的調(diào)查工作，需要消耗大量的行政成本和企業(yè)成本，而《反壟斷法》又給予了執(zhí)法部門很大的裁量權(quán)，在這種背景 下，電信和聯(lián)通的主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，實(shí)際上是在謀求一種和解。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條，經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，不僅要對(duì)其進(jìn)行罰款，而且要沒收其違法所得。

亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心研究員、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良說(shuō)，如果在規(guī)定期限內(nèi)，電信和聯(lián)通的整改措施被國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定落實(shí)到位，就將中止調(diào)查，同時(shí)也就不存在巨額罰款之說(shuō)了。

前述反壟斷專家還表示，按照有關(guān)法律，即便是國(guó)家發(fā)改委中止了對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，但普通消費(fèi)者和市場(chǎng)其他運(yùn)營(yíng)商，依然可以就電信和聯(lián)通 的長(zhǎng)期壟斷行為給其造成的利益損失，提起訴訟，要求賠償。不過(guò)，這涉及到的將是《反壟斷法》之外的民事訴訟程序，其過(guò)程依然非常復(fù)雜。

反壟斷發(fā)力

無(wú)論結(jié)果如何，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查，都已經(jīng)被認(rèn)為是中國(guó)反壟斷進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的事件。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王曉曄表示，這是涉及國(guó)有大企業(yè)的第一案。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)案子的決定，不僅能夠體現(xiàn)我國(guó)《反壟斷法》是否有效力，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有威懾力，而是也能夠體現(xiàn)中國(guó)是否“依法治國(guó)”。

兩年前，在國(guó)家商務(wù)部和中組部為全國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織的《反壟斷法》培訓(xùn)班上，有人就直接對(duì)正在講課的王曉曄提出，“中國(guó)目前還不適合搞《反壟斷法》”。

亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心研究員、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良說(shuō)，國(guó)內(nèi)反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)央企進(jìn)行調(diào)查，這在中國(guó)實(shí)屬罕見。其意義在于，未來(lái)該案件對(duì)其他壟斷央企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行為的警示和威懾作用。

此案的執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局原名為價(jià)檢司，今年8月初，剛剛得到中編辦的編制批復(fù)，升格為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，人員編制增加20個(gè)，達(dá)到46人，處室增設(shè)3個(gè)，分別為反價(jià)格壟斷調(diào)查一處、反價(jià)格壟斷調(diào)查二處和競(jìng)爭(zhēng)政策處。

據(jù)悉，雖然編制已經(jīng)得到落實(shí)，但目前國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局新增編制人員大部分都尚未到位，價(jià)監(jiān)局從一些地方部門和高校借調(diào)了不少人手來(lái)協(xié)助。

今年以來(lái)，價(jià)監(jiān)局處理價(jià)格反壟斷調(diào)查的工作已經(jīng)開始明顯發(fā)力。據(jù)了解，目前除電信和聯(lián)通案件外，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局目前正在進(jìn)行的反壟斷調(diào)查還涉及銀行亂收費(fèi)、旅游公司低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、全國(guó)900多家三家醫(yī)院亂收費(fèi)等案件。

有關(guān)人士介紹說(shuō)，價(jià)監(jiān)局著手進(jìn)行反壟斷調(diào)查的線索主要來(lái)自于舉報(bào)、工作的日常監(jiān)管、其他部門的轉(zhuǎn)辦以及新聞報(bào)道等渠道，其中舉報(bào)占了大部分。一些業(yè)務(wù)處室也會(huì)在日常監(jiān)管中，收集有關(guān)行業(yè)企業(yè)的價(jià)格行為，如果認(rèn)為會(huì)損傷競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

事實(shí)上，目前價(jià)監(jiān)局處理或者調(diào)查的案子，很多都是來(lái)自于實(shí)名舉報(bào)。在這些實(shí)名舉報(bào)中，不乏涉及到石油等壟斷行業(yè)和公司。

但并不是所有關(guān)于壟斷企業(yè)的舉報(bào)都可以直接作為調(diào)查的依據(jù)。舉報(bào)證據(jù)一定要充分才會(huì)被立案調(diào)查，價(jià)監(jiān)局需要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行前期調(diào)查確認(rèn)是否存在壟斷行為，一旦確認(rèn)，就會(huì)立案。

知情人士說(shuō)，舉報(bào)材料中有些描述事實(shí)描述得比較清楚，作為線索的可能性就較大。有些舉報(bào)只是提出質(zhì)疑，某種行為是否構(gòu)成壟斷，比如油價(jià)過(guò)高、限供等，不能提供調(diào)查依據(jù)。此外，凡是存在政府定價(jià)行為的領(lǐng)域，不能被認(rèn)為其定價(jià)本身是壟斷行為。

但這并不意味著電信、石油、電力等壟斷行業(yè)不在價(jià)監(jiān)局的執(zhí)法范圍內(nèi)。知情人士說(shuō)，盡管政府定價(jià)的行業(yè)不能認(rèn)為是企業(yè)涉嫌壟斷，但不排石油企業(yè)有 其他的壟斷行為，如果不執(zhí)行政府定價(jià)，采取其他的營(yíng)銷價(jià)格，損傷競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，國(guó)家發(fā)改委會(huì)根據(jù)群眾舉報(bào)和相關(guān)程序，視情況啟動(dòng)調(diào)查。

第四篇：電信反壟斷？難言之癮在胸口

電信反壟斷？難言之癮在胸口

據(jù)號(hào)令手機(jī)令牌報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格和反壟斷部門的負(fù)責(zé)人近日表示：發(fā)改委一直并且將繼續(xù)督促中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領(lǐng)域壟斷號(hào)令問題。其還透露：2011年末宣布對(duì)電信、聯(lián)通壟斷問題進(jìn)行賬號(hào)安全調(diào)查時(shí)，遭到了來(lái)自各方面的反彈。目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的寬帶擴(kuò)容已由原定的10G擴(kuò)大到100G。未來(lái)，還將督促兩家企業(yè)進(jìn)一步整改，整改的期限為3-5年。

講話透露出了發(fā)改委工作的難度，和前陣發(fā)改委對(duì)賬號(hào)安全保鏢奶粉企業(yè)價(jià)格壟斷說(shuō)罰就罰，企業(yè)立刻降價(jià)不同的是，發(fā)改委查處互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷時(shí)居然還遭到了反彈，整改居然需要3-5年的時(shí)間。

法律上，發(fā)改委查處寬帶接入的貼身賬號(hào)安全壟斷并不難。寬帶接入領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分為三部分：居民和號(hào)令手機(jī)令牌加盟企業(yè)寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)以及寬帶電信運(yùn)營(yíng)商間的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)。在各個(gè)細(xì)分的相關(guān)市場(chǎng)上，這三部分業(yè)務(wù)基本都有一個(gè)市場(chǎng)份額超過(guò)50%的具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者。

根據(jù)《反壟斷法》第十七條詳細(xì)規(guī)定了具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得從事的各種濫用市場(chǎng)支配地位的行為，基本動(dòng)態(tài)口令涵蓋了目前寬帶接入市場(chǎng)存在的居民和企業(yè)上網(wǎng)費(fèi)用和IDC接入價(jià)格畸高、網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用不合理，運(yùn)營(yíng)商間互聯(lián)互通障礙重重等濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

因此哪個(gè)地方的寬帶免費(fèi)手機(jī)令牌接入上網(wǎng)價(jià)格，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的接入價(jià)格或者網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格超過(guò)了正常的市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)法互聯(lián)互通，只要對(duì)當(dāng)?shù)氐木哂惺袌?chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查，基本可以制止濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

但理論和實(shí)踐存在著鴻溝，發(fā)改委有難言之隱。國(guó)家的電信產(chǎn)業(yè)政策是他們執(zhí)法的敏感點(diǎn)。由于電信企業(yè)天然壟斷的身份和行業(yè)主管部門的保護(hù)，無(wú)疑使拿著《反壟斷法》“尚方寶劍”的監(jiān)管者遇到了擁有“免死金牌”的被監(jiān)管者。

一方面，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，電信業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，如本次涉及的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)必須由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這些電信企業(yè)都有主管部門——工信部國(guó)資委，兩個(gè)和發(fā)改委行政級(jí)別上平起平坐的部門。前文發(fā)改委反壟斷部門負(fù)責(zé)人所說(shuō)的“反彈”，可能就是來(lái)源于此。

另一方面，發(fā)改委的的上級(jí)部門國(guó)務(wù)院制定了中國(guó)電信改革的基本政策——縱向劃分經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。這個(gè)政策使電信市場(chǎng)的每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域幾乎都有一個(gè)天然的壟斷者，在互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別在北方和南方具有市場(chǎng)支配地位。

國(guó)家的政策就是讓聯(lián)通和電信天然擁有市場(chǎng)支配地位，這種情況下，它們?cè)趺纯赡芨鶕?jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開公平公正的原則對(duì)待需要它們服務(wù)的企業(yè)和居民？

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)專營(yíng)的縱向劃分經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的思路來(lái)源于電信領(lǐng)域涉及國(guó)家主權(quán)，需要國(guó)家進(jìn)行控制的理論。但壟斷是把雙刃劍，國(guó)家控制電信產(chǎn)業(yè)雖然方便了，但沒有競(jìng)爭(zhēng)卻使得全國(guó)的居民和企業(yè)不得不忍受質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)，而且國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)活生生分裂成南北兩張網(wǎng)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展極為不利。

但國(guó)家的控制和競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)也并非必然矛盾，關(guān)鍵在于引入合適的競(jìng)爭(zhēng)者，如果產(chǎn)業(yè)主管部門能在產(chǎn)業(yè)政策上，開放移動(dòng)旗下的鐵通，廣電系統(tǒng)的廣播電視網(wǎng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，發(fā)改委和工商總局能積極利用《反壟斷法》打擊在各地?fù)碛惺袌?chǎng)支配地位的寬帶接入商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為，就可以達(dá)到即在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域保持國(guó)家控制，又引入競(jìng)爭(zhēng)，把市場(chǎng)激活的效果。但這解決個(gè)問題，需要最高層的推動(dòng)和有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)門戶之見的破除。

第五篇：近年來(lái)遭反壟斷調(diào)查行業(yè)一覽

近年來(lái)遭反壟斷調(diào)查行業(yè)一覽

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)前進(jìn)東協(xié)

【轉(zhuǎn)載】專家揭秘“長(zhǎng)壽乘法表”：九多九少

[轉(zhuǎn)]近年來(lái)遭反壟斷調(diào)查行業(yè)一覽

2013-08-08 07:59:38|分類： 資料 |標(biāo)簽： |舉報(bào) |字號(hào)大中小 訂閱

2013年8月

發(fā)改委7日稱，合生元因嚴(yán)重違法、不積極整改被處上年銷售額6％的罰款，約1．6億元。美贊臣被處上年銷售額4％、約2億元罰款。多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然均處上年銷售額3％罰款，約1．7億元至

0．04億元不等。成為我國(guó)反壟斷史上開出的最大罰單。

2013年1月

茅臺(tái)和五糧液因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為被國(guó)家發(fā)改委合計(jì)罰款4.49億元人民幣，其中，茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液則將收到2.02億元的罰單。上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。

2013年1月

發(fā)改委宣布韓國(guó)三星、ＬＧ等六家企業(yè)因合謀操縱液晶面板價(jià)格，被罰款１．４４億元，這是我國(guó)首次對(duì)

境外企業(yè)實(shí)施價(jià)格壟斷處罰。

2011年11月

發(fā)改委稱已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上涉嫌壟斷。兩家企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)給出高價(jià)，沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，給出優(yōu)惠價(jià)，已經(jīng)

構(gòu)成了《反壟斷法》中的“價(jià)格歧視”。

2011年11月

山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司強(qiáng)迫下游生產(chǎn)企業(yè)抬高投標(biāo)價(jià)格，嚴(yán)重破壞國(guó)家藥品價(jià)格招投標(biāo)制度。依據(jù)反壟斷法規(guī)定，被沒收違法所得并處罰款總計(jì)687.7萬(wàn)元和15.26萬(wàn)元。

2011年8月

因擅自推遲取消人民幣個(gè)人賬戶的密碼掛失費(fèi)，發(fā)展改革委依法對(duì)中信銀行總行、興業(yè)銀行總行分別作出

罰款200萬(wàn)元的行政處罰，對(duì)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行總行作出罰款180萬(wàn)元的行政處罰。

2011年5月

廣州多家零售企業(yè)表示收到聯(lián)合利華旗下夏士蓮、力士?jī)蓚€(gè)品牌的漲價(jià)通知，發(fā)改委以散布漲價(jià)信息、引

發(fā)部分地方搶購(gòu)為由，對(duì)聯(lián)合利華開出了200萬(wàn)元的罰單。

什么是橫向壟斷和縱向壟斷？根據(jù)我國(guó)的《反壟斷法》，查處的反壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價(jià)格，縱向壟斷是指企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商和零售商實(shí)施價(jià)格轉(zhuǎn)售限制，限制了經(jīng)銷商自主定價(jià)權(quán)，損害了企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，人為抬高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。