第一篇：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部檢視問(wèn)題清單和整改措施表

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部檢視問(wèn)題清單和整改措施表

填報(bào)單位：

第二篇：（黨員）檢視問(wèn)題和整改落實(shí)清單

檢視問(wèn)題和整改落實(shí)清單

XX黨支部

XX

2019年10月XX日

一、檢視問(wèn)題清單

（一）對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

1．思想解放不夠。理論層面不夠深入學(xué)習(xí)，使得思想解放不能夠及時(shí)有效跟上當(dāng)前形勢(shì)，思維視野不夠?qū)掗煛?/p>

2．主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。比如，自己在一些工作上感覺(jué)有一些目光短淺，考慮問(wèn)題不深入，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上幫助全局著眼于發(fā)展，在籌劃安排工作還不夠全面，考慮問(wèn)題不周到。

3．干事創(chuàng)業(yè)激情不足。比如，主要還是對(duì)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)高度、深度、廣度和力度不夠，不能很好的用科學(xué)的理論武裝自己指導(dǎo)實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)的思想意識(shí)不強(qiáng)造成。

4．服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。工作中存在拖拉、慢作為甚至不作為的現(xiàn)象，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，只求過(guò)的去，不求過(guò)的硬。

（二）對(duì)照群眾提出的意見(jiàn)建議

1．廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠強(qiáng)。在思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面，政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，單位規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不太深入、透徹，可能產(chǎn)生理想信念不堅(jiān)定，思想政治素養(yǎng)下降，法律意識(shí)函待加強(qiáng)。

二、整改落實(shí)清單

（一）強(qiáng)化理論武裝，提升履職能力

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，做到黨的理論每創(chuàng)新一步，武裝頭腦就跟進(jìn)一步，理論水平就前進(jìn)一步，以理論學(xué)習(xí)促思想解放，堅(jiān)持實(shí)踐與創(chuàng)新，2．在實(shí)踐中始終把大局的需要作為思考和解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，所有的言行都要符合大局的發(fā)展需要，時(shí)刻堅(jiān)守全局“一盤棋”的整體思想。要自覺(jué)服從大局，自覺(jué)從整體利益的需求來(lái)思考和處理問(wèn)題，立足全局謀劃和推動(dòng)各項(xiàng)工作。

3．樹(shù)牢學(xué)理論就是講政治、學(xué)理論就是學(xué)思路、學(xué)理論就是學(xué)方法的觀念，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，與時(shí)俱進(jìn)，確保學(xué)習(xí)效果落實(shí)真正做到入心入腦，查找科學(xué)理論與發(fā)改實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化。

4.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。按照“工作零差錯(cuò)，服務(wù)全滿意”的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)思考問(wèn)題，積極提供建議，當(dāng)好參謀助手。

（二）強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)遏制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

1．堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，提高自己的思想政治水平。堅(jiān)持法律法規(guī)和單位規(guī)章制度的學(xué)習(xí)刻苦鉆研工作業(yè)務(wù)，向?qū)嵺`求真知，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

第三篇：主題教育檢視問(wèn)題和整改落實(shí)清單

檢視問(wèn)題和整改落實(shí)清單

XXX局

XX

2019年9月XX日

一、檢視問(wèn)題清單

（一）對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署

1．大局意識(shí)不夠強(qiáng)。在貫徹執(zhí)行方針、政策和決策部署上，缺乏站高位，運(yùn)用戰(zhàn)略思維服務(wù)大局的意識(shí)。思想意識(shí)上馬上考慮如何從本部門角度去推動(dòng)落實(shí)，完成本部門的任務(wù)指標(biāo)，缺乏從戰(zhàn)略的高度，用辯證的思維，圍繞全區(qū)中心工作、發(fā)展大局的角度去統(tǒng)籌推進(jìn)。

2．沒(méi)能很好的把“兩個(gè)維護(hù)”思想轉(zhuǎn)化為實(shí)事求是的工作作風(fēng)和敬業(yè)奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)。比如，在貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要批示和黨中央決策部署上，離上級(jí)要求和群眾期待還有差距。

（二）對(duì)照黨章黨規(guī)

1．沒(méi)有完全把理想信念轉(zhuǎn)化貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。比如，對(duì)新形勢(shì)下如何宣傳黨的政策主張等思考研究不深，不善于運(yùn)用新的理論來(lái)武裝自己的頭腦，存在理論自信不足的現(xiàn)象，理想信念不夠堅(jiān)定。

2．服務(wù)保障還不夠到位。比如，從新時(shí)代工作的更高要求看，對(duì)如何圍繞XX的中心工作，充分發(fā)揮黨建工作服務(wù)保證作用，在這方面思考不夠，站位不高、眼界不寬，組織開(kāi)展的黨建活動(dòng)內(nèi)容和形式還比較單一，組織生活的積極效果還不夠明顯。

（三）對(duì)照人民群眾新期待

1．調(diào)查研究還不夠深入。比如，深入基層走訪調(diào)研，經(jīng)常受學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、迎檢等事務(wù)性工作牽扯，存在下不去、蹲不住的問(wèn)題，在辦公室聽(tīng)情況、研究問(wèn)題的時(shí)候多，走訪調(diào)研、一線工作日等制度有時(shí)堅(jiān)持不好。

2．開(kāi)拓創(chuàng)新還有差距。比如，能按照上級(jí)的安排部署開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，但工作中的經(jīng)驗(yàn)主義，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)際工作的需求，創(chuàng)新工作機(jī)制的力度還不夠大。

（四）對(duì)照先進(jìn)典型、身邊榜樣

1.攻堅(jiān)克難還有差距。比如，在安排重?fù)屪ｍ?xiàng)行動(dòng)工作中，針對(duì)XX、XX、XX等主要指標(biāo)下滑嚴(yán)重的問(wèn)題，缺乏一抓到底的恒心和韌勁，未能從根本上解難題的思路和辦法。

2．學(xué)習(xí)深度廣度不夠。比如，對(duì)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的認(rèn)識(shí)還不全面、不系統(tǒng)，政治敏銳性和洞察力有所欠缺，不善于從政治和全局的角度來(lái)觀察、分析問(wèn)題，缺少時(shí)不我待的使命感和危機(jī)感。

二、整改落實(shí)清單

（一）自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

1．加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等知識(shí)，努力培養(yǎng)全局眼光、增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在政治定力、擔(dān)當(dāng)精神、工作方法、敬業(yè)精神、清正廉潔上向黨中央看齊，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2．堅(jiān)決擁護(hù)、自覺(jué)落實(shí)中央和省、市、區(qū)各項(xiàng)決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，努力提高自己的政治敏銳性和鑒別力，克服功利主義和交差應(yīng)付的思想，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀。

（二）堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)

1．深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終不忘黨的奮斗目標(biāo)，恪守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者、有力傳播者。

2．創(chuàng)新黨建活動(dòng)的內(nèi)容、載體和模式，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，建立學(xué)的制度，用吸引力提升感知力激發(fā)黨員干部的參與熱情，不斷提高黨員干部的能力素質(zhì)為黨建工作增添生機(jī)活力。

（三）增強(qiáng)思想行動(dòng)自覺(jué)

1．深入基層一線，搞調(diào)研摸實(shí)情，做決策解難題；要端正政績(jī)觀，不想干到哪，多問(wèn)干了啥，不拉關(guān)系找門路，靠實(shí)干用實(shí)績(jī)求進(jìn)步。

2．要始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，工作中時(shí)刻對(duì)表黨章要求、嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)黨性覺(jué)悟，牢記宗旨、恪盡職守，始終勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

（四）切實(shí)提高政治站位

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高自身全面素質(zhì)，大力發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，做到工作方法接地氣，可操作性強(qiáng)。

2．強(qiáng)化政治功能,堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，認(rèn)真、反復(fù)、深入學(xué)，努力做到學(xué)之求深、信之求成、用之求效，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，打牢理論功底，增強(qiáng)運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)發(fā)揮政治核心作用。

第四篇：個(gè)人檢視問(wèn)題清單

個(gè)人檢視問(wèn)題清單

黨支部:

根據(jù)常委會(huì)黨組《關(guān)于印發(fā)<市人大常委會(huì)黨組關(guān)于開(kāi)展“**”主題教育的工作方案>的通知》

(人黨組[2019]3號(hào))要求，以刀刃向內(nèi)，聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)思想政治工作、嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、密切聯(lián)系群眾等方面，實(shí)事求是檢視自身差距，對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行自我檢視反思。對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央、省市委決策部署，對(duì)照***關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想對(duì)做好人大工作的根本要求，對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照初心使命，對(duì)照人民群眾新期待，對(duì)照先進(jìn)典型、身邊榜樣，對(duì)照龍江“四大精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)照解放思想推動(dòng)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展新要求，重點(diǎn)查找學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不深不實(shí)、重形式輕效果、學(xué)用脫節(jié)等突出問(wèn)題，查找七個(gè)方面問(wèn)題如下:

一、關(guān)于思想不純、政治不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題

個(gè)人思想不純問(wèn)題比較突出。表現(xiàn)在學(xué)習(xí)上淺嘗輒止，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想只了解皮毛，對(duì)豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)理解不夠透徹，沒(méi)有做到真學(xué)真懂。有時(shí)也把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了偷偷懶、歇口氣的念頭，自覺(jué)主動(dòng)抽時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)不夠，工作空閑和業(yè)余時(shí)間沒(méi)能得到充分利用。孤立地、零散地、局部地理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，就事論事，搞形式主義、實(shí)用主義。存在重工作、輕學(xué)習(xí)的思想，總是以工作忙、任務(wù)重、沒(méi)時(shí)間學(xué)為由，不能自覺(jué)靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了政治理論學(xué)習(xí)效果不明顯。自我學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性、計(jì)劃性，缺少擠勁、鉆勁，學(xué)習(xí)的不夠深入、不夠細(xì)致、不夠全面，理解得不深不透。

政治不純問(wèn)題也有體現(xiàn)。對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精髓領(lǐng)會(huì)不夠深刻。對(duì)新戰(zhàn)略、新使命、新要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深、不細(xì)、流于形式，僅僅限于會(huì)議精神的傳達(dá)和表面的學(xué)習(xí)，沒(méi)有很好地把思想、工作和生活實(shí)際與***的講話精神緊密聯(lián)系在一起。

作風(fēng)不純尤為突出。有時(shí)候認(rèn)為理論功底、理論素養(yǎng)是對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，處長(zhǎng)主要是抓落實(shí)、具體干，對(duì)學(xué)習(xí)理論的重要性迫切性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性自覺(jué)性不強(qiáng)，不能夠從政治上認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，對(duì)一些敏感問(wèn)題特別是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜斗爭(zhēng)，缺乏警惕性和鑒別力，認(rèn)不清問(wèn)題的性質(zhì)，看不到潛在的風(fēng)險(xiǎn)。理論學(xué)習(xí)不深入，過(guò)多地看重記了多少筆記、讀了多少本書(shū)、摘錄了多少觀點(diǎn)，而體會(huì)思考不深、學(xué)習(xí)前瞻性不強(qiáng)，學(xué)用結(jié)合與轉(zhuǎn)化的能力需要提高。個(gè)人自學(xué)不夠經(jīng)常，特別是當(dāng)學(xué)習(xí)和工作產(chǎn)生沖突時(shí)，就把學(xué)習(xí)往后推，客觀上強(qiáng)調(diào)工作太忙。

二、關(guān)于在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”方面存在的差距和問(wèn)題

對(duì)于四個(gè)意識(shí)(政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí))存在模糊認(rèn)識(shí)。沒(méi)有從根本上搞清什么是“四個(gè)意識(shí)”，為什么要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，怎么樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，一味隨波逐流空喊、空叫，人云亦云，態(tài)度不堅(jiān)定，立場(chǎng)不鮮明。沒(méi)有真正樹(shù)立政治意識(shí)，自行其是，看到別人搞山頭主義，拉幫結(jié)派，利益交換,危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,把黨內(nèi)同志關(guān)系搞成人身依附關(guān)系，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的無(wú)法做堅(jiān)決斗爭(zhēng);看到有的人修身不真修、信仰不真信，說(shuō)一套、做一套,臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí),表里不一,陽(yáng)奉陰違,欺.上瞞下，搞兩面派，做兩面人的，不能做到遠(yuǎn)離。沒(méi)有樹(shù)牢大局意識(shí)，沒(méi)有正確處理局部與整體、個(gè)人與集體的關(guān)系，局部利益、個(gè)人利益占了上風(fēng)，對(duì)黨的重大決策部署，符合本地、本部門、本單位、自身利益，就積極執(zhí)行;干工作、做事情考慮自身工作多，與同志協(xié)調(diào)配合不夠，個(gè)人服從集體時(shí)有怨言。沒(méi)有把握好“心懷全局，以全局為重，同時(shí)要兼顧各個(gè)局部”的要求，從全局的角度去對(duì)待和處理局部問(wèn)題的意識(shí)不夠堅(jiān)決，各部門間存在以部門問(wèn)題為重，各黨員間存在以個(gè)人崗位問(wèn)題為重的現(xiàn)象與言行，往往是全局服從了局部。

對(duì)“四個(gè)自信”(堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信)的認(rèn)識(shí)不全面不深刻。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度、理論、文化體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)僅停留在抽象性、概念性的層面上，對(duì)它的提出背景、內(nèi)涵、具體內(nèi)容、發(fā)展意義、優(yōu)勢(shì)沒(méi)有進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)和研究。對(duì)道路自信認(rèn)識(shí)不深，只知道中國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，對(duì)是什么，為什么，怎么走，知這不多，理解不深，沒(méi)有從本質(zhì)上分清社會(huì)主義道路與資本主義道路的根本區(qū)別。對(duì)文化自信不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)不夠、理解認(rèn)識(shí)不全面，特別是對(duì)傳統(tǒng)文化不夠重視，有娛樂(lè)化傾向。有時(shí)不能自覺(jué)抵制西方錯(cuò)誤思潮的侵襲誤導(dǎo)，對(duì)西方的文化藝術(shù)、生活思維方式、商品、教育等方面過(guò)于盲目崇拜和認(rèn)同。

對(duì)于兩個(gè)維護(hù)(堅(jiān)決維護(hù)***在黨中央和全黨的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo))認(rèn)識(shí)高度不足。對(duì)堅(jiān)決維護(hù)***核心地位、維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性缺乏高度認(rèn)識(shí)，沒(méi)有上升到關(guān)系黨的生死存亡的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。有時(shí)政治鑒別力和敏感性不強(qiáng)，對(duì)負(fù)面言論沒(méi)有做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。有時(shí)政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，政治方向不明，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，在大是大非面前態(tài)度不鮮明，當(dāng)“墻頭草”做“兩面人”。

三、關(guān)于在思想黨悟、能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)形象方面存在的差距和問(wèn)題

在思想覺(jué)悟上沒(méi)有把旗幟鮮明講政治作為馬克思主義政黨的根本要求。在實(shí)際工作中缺少把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去覺(jué)悟和能力；沒(méi)有經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為。

政績(jī)觀出了問(wèn)題，沒(méi)有意識(shí)到思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，理想信念是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。在實(shí)際工作中，只注重抓崗位工作建設(shè)，認(rèn)為這是看得見(jiàn)、摸得著的硬任務(wù)，把精力和力量應(yīng)該全部用在硬任務(wù)建設(shè)上，不能在黨性修養(yǎng)、作風(fēng)形象上花精力、用功夫，以為是黨的思想建設(shè)是虛的，是軟任務(wù)，沒(méi)有必要用智用力。忽視了用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)當(dāng)代馬克思主義理論去武裝自己的頭腦，去打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)仗。愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的黨性觀念不斷弱化。

四、關(guān)于干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、為官不為、遇到矛盾問(wèn)題上推下卸等突出問(wèn)題

自身思想觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負(fù)的使命責(zé)任不相稱，作風(fēng)不實(shí)，缺乏敢闖敢試、改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢蛔鳛榈膯?wèn)題不同程度存在。不同程度地存在推諉問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，克難攻堅(jiān)思路不寬、辦法不多，不作為、亂作為現(xiàn)象仍不同程度存在。自身思想保守、觀念滯后、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠，用改革的思維和創(chuàng)新的辦法破解難題的能力不足，等等。

五、關(guān)于群眾觀念淡薄、忽視群眾訴求、侵害群眾利益、不會(huì)做群眾工作等突出問(wèn)題

面對(duì)人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，工作擺布和設(shè)計(jì)上“只求不出事，寧愿不做事”,凡事都要上級(jí)拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至層層往上報(bào)、層層不表態(tài)。隨著工作閱歷和年齡的增長(zhǎng)，考慮個(gè)人榮.辱進(jìn)退、考慮人情世故多了，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神有所下降。對(duì)一些事項(xiàng)僅滿足于安排了、推動(dòng)了，缺乏步步為營(yíng)、環(huán)環(huán)相扣的抓落實(shí)招數(shù)，使得一些本應(yīng)短期見(jiàn)效的工作“沙灘流水不到頭”。在對(duì)待個(gè)人進(jìn)退去留上，不同程度有“船到碼頭車到站”的消極思想，存在“少踩油門，多踩剎車”，不求“多拉快跑”，只求“安全無(wú)事”的現(xiàn)象。

為民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，慢慢與群眾眾拉開(kāi)距離，出現(xiàn)了脫離群眾的問(wèn)題。進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，指導(dǎo)創(chuàng)新的能力有待提高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃工作能力欠缺，有時(shí)還不愿面對(duì)棘手的事情，不敢直面矛盾和困難，對(duì)一些重大問(wèn)題深層次研究不夠，破解難題的新思路、新舉措不多。存在“不求有功但求無(wú)過(guò)”的思想，工作中存在精神懈怠現(xiàn)象，一些工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，放松了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求。

看成績(jī)講優(yōu)勢(shì)多，反思問(wèn)題審視短板少，存在壓力不夠大、動(dòng)力不夠足，小富即滿、小進(jìn)則安等問(wèn)題，缺乏強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)。解決群眾操心事煩心事的力度不足。工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)。有的不真實(shí)，存在報(bào)喜不憂報(bào)，蒙上炊下，陽(yáng)奉陰違，假、大、空等問(wèn)題;有的不辦實(shí)事，沒(méi)有堅(jiān)持不懈地謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、千當(dāng)前，以實(shí)實(shí)在在的舉措和行動(dòng)著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題;有的不重實(shí)效，沒(méi)有千方百計(jì)改善群眾生活條件，提高群眾生活質(zhì)量，真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓人民群眾增收、得益、受惠、滿意。

六、關(guān)于在知敬畏、存戒懼、守底線方面存在的差距和間題

亮不出“敢于擔(dān)當(dāng)”的銳氣，在政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)薄弱，沒(méi)有持之以恒地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)信心，增進(jìn)自覺(jué)，鼓舞斗志，缺乏對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，缺乏時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，缺乏守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定上還有不到位的地方，辦事還存在“變通”思維，對(duì)所屬部門、人員存在的慵懶散浮拖問(wèn)題監(jiān)管不力，措施缺乏針對(duì)性。開(kāi)會(huì)、匯報(bào)工作還存在講大話、空話、套話現(xiàn)象。在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定方面，重形式、輕實(shí)效，執(zhí)行不到位，對(duì)已經(jīng)騰退出的干部辦公用房缺乏統(tǒng)籌安排，閑置較多、利用率不高。抵制不良風(fēng)氣的意志不夠堅(jiān)定，對(duì)一些鋪張浪費(fèi)、“慵懶散推拖”現(xiàn)象處理力度不夠大。

“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，守住底線、不越紅線、不碰高壓線”。這是應(yīng)時(shí)時(shí)警醒自已的警世恒言。***強(qiáng)調(diào):“清正廉潔作表率，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，自黨同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決預(yù)防和反對(duì)腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人?！备訛槲覀儭?*”主題教育之“清正廉潔作表率”指明了前行的方向?？梢哉f(shuō)，在學(xué)習(xí)中可以“知敬畏、存戒懼、守底線”!

七、查找以權(quán)謀私、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘和形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，深刻檢視剖析，有的放矢進(jìn)行整改。

盡管不存在以權(quán)謀私、充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘方面問(wèn)題但是形式主義和官僚主義等突出問(wèn)題是不同程度存在。工作紀(jì)律散漫。上班、開(kāi)會(huì)存在遲到現(xiàn)象，缺乏規(guī)矩意識(shí)，缺乏規(guī)范的程序意識(shí)，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該匯報(bào)的沒(méi)匯報(bào)。作風(fēng)漂浮不實(shí)。有些黨員與黨員干部工作漂浮，心浮氣躁，遇到問(wèn)題辦法點(diǎn)子不多，方法措施不力。計(jì)較個(gè)人得失，私心雜念重，不安現(xiàn)職，牢騷滿腹，怨天尤人。工作推進(jìn)不力。在一些工作上口號(hào)多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少。部門之間通氣少、協(xié)調(diào)不夠，使原本簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，工作能推則推，無(wú)大局意識(shí)。辦事效率低下。有些黨員與黨員干部工作計(jì)劃性不夠強(qiáng)，思考不深、分析研究不夠，工作思路不清晰，方法簡(jiǎn)單。工作分不清輕重緩急，不懂得如何有效管理時(shí)間。

第五篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來(lái)，我市按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個(gè)配套文件精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)狀況與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要還有一定差距，一些問(wèn)題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機(jī)，專門就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，力圖通過(guò)調(diào)研，對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見(jiàn)建議，為推進(jìn)“三個(gè)溫州”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了五項(xiàng)工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長(zhǎng)期以來(lái)，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及胡錦濤總書(shū)記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書(shū)會(huì)等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開(kāi)始的“三樹(shù)一創(chuàng)”教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了較好的實(shí)際效果。通過(guò)認(rèn)真實(shí)施縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)，促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。2003年來(lái)，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開(kāi)展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對(duì)不同層次干部的特點(diǎn)，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實(shí)行案例教學(xué)、實(shí)地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來(lái)，市委黨校共舉辦縣（處）級(jí)班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開(kāi)始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開(kāi)辟“溫州講壇”，邀請(qǐng)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會(huì)各界精英人士作專題報(bào)告。至今已舉辦17期，聽(tīng)眾達(dá)1.3萬(wàn)多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級(jí)班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進(jìn)行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理理念。舉辦國(guó)外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開(kāi)始已經(jīng)選派了40名干部到英國(guó)諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國(guó)（境）外培訓(xùn)。2001年以來(lái)，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國(guó)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來(lái)，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實(shí)際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計(jì)劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實(shí)際效果，我們針對(duì)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，開(kāi)展了多種形式的掛職鍛煉活動(dòng)。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)機(jī)關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作魄力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強(qiáng)宏觀決策能力。對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部，側(cè)重加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開(kāi)闊視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。2004年以來(lái)，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時(shí)，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)從民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等六個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)，實(shí)際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)或機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部實(shí)行縱向交流，對(duì)經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實(shí)行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長(zhǎng)。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑，即在交流干部前，首先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊(duì)分析，找出各個(gè)班子結(jié)構(gòu)的缺項(xiàng)，本著取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤和被錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對(duì)在同一班子中任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。2003年以來(lái)，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。

3、推行和改進(jìn)公開(kāi)選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本?？歼x是以組織推薦為主，由各級(jí)黨組織把好報(bào)名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用。二是探索建立公開(kāi)選拔有效期制度。對(duì)經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開(kāi)展的另一次公開(kāi)選拔中，給予放寬報(bào)名條件或免予筆試直接進(jìn)入面試等措施。同時(shí)，把這些干部列入后備干部名單，在平時(shí)干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開(kāi)選拔與后備干部的使用結(jié)合起來(lái)，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時(shí)，認(rèn)真分析后備干部隊(duì)伍情況，盡可能為后備干部參與公開(kāi)選拔創(chuàng)造條件，積極動(dòng)員有潛力的后備干部報(bào)名參加考試，在討論決定任用人選時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來(lái)，公開(kāi)選拔4批，共選拔49名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開(kāi)選調(diào)了14名機(jī)關(guān)中層干部，促進(jìn)了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過(guò)程中，始終堅(jiān)持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)整體功能。

5、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動(dòng)管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開(kāi)展大規(guī)模后備干部選拔活動(dòng)，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對(duì)后備干部進(jìn)行滾動(dòng)式管理，通過(guò)公開(kāi)選拔、考核、換屆考察、專門人才定點(diǎn)推薦等渠道，及時(shí)將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，及時(shí)將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實(shí)踐鍛煉，提高后備干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。2003年以來(lái)，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說(shuō)明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實(shí)踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問(wèn)題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問(wèn)題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實(shí)績(jī)差；民主測(cè)評(píng)不稱職票達(dá)到30%以上，無(wú)特殊原因的。2000年以來(lái)，已有4名縣（處）級(jí)干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對(duì)溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點(diǎn)，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨椋筠o職的干部要書(shū)面說(shuō)明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央“5+1”文件下發(fā)以來(lái)，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊(duì)伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級(jí)為57歲、副縣級(jí)為56歲。為加強(qiáng)對(duì)“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見(jiàn)》。

(四)著眼于營(yíng)造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機(jī)制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財(cái)物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點(diǎn)，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實(shí)為切入點(diǎn)，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報(bào)告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實(shí)。把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行落實(shí)情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會(huì)同市紀(jì)委進(jìn)行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，注重把調(diào)查核實(shí)的成果運(yùn)用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報(bào)電話開(kāi)通以來(lái)，市委組織部本級(jí)共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的舉報(bào)電話196次，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，宣布任免文件無(wú)效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后反映失實(shí)的，我們給予澄清。對(duì)舉報(bào)中反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，研究對(duì)策并提出防范性措施，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的針對(duì)性。

3、加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個(gè)檢查組對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）和25個(gè)市直綜合部門進(jìn)行了大規(guī)模檢查，查問(wèn)題找原因，并進(jìn)行整改落實(shí)，進(jìn)一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進(jìn)展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)干部任免表決方式等進(jìn)行了探索。2003年，制定了《市委常委會(huì)干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會(huì)任免干部無(wú)記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見(jiàn)的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進(jìn)行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補(bǔ)委員的意見(jiàn)。2004年7月，市委全委會(huì)通過(guò)《全委會(huì)對(duì)重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會(huì)表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名表決，并把所表決范圍擴(kuò)大到部分黨委部門副職。票決制的推進(jìn)，擴(kuò)大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進(jìn)一步改進(jìn)和完善。《干部任用條例》對(duì)民主推薦作了專門規(guī)定，但在實(shí)際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡(jiǎn)單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說(shuō)了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時(shí)表現(xiàn)差距較大等情況，可進(jìn)行二輪推薦；實(shí)行了民主推薦綜合評(píng)價(jià)制度，規(guī)定綜合評(píng)價(jià)為好或較好的，方可確定為考察對(duì)象，評(píng)價(jià)情況差的，不得列為考察對(duì)象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問(wèn)題，增強(qiáng)了干部工作約束力，提高了干部工作的主動(dòng)性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開(kāi)始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開(kāi)展干部選拔任用工作全程記實(shí)的探索。從今年4月份開(kāi)始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，在甌海區(qū)和樂(lè)清市開(kāi)展了干部選拔任用工作記實(shí)制度調(diào)研試點(diǎn)。該制度主要通過(guò)寫實(shí)的手法，以干部工作文書(shū)和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對(duì)干部提拔任用和平級(jí)調(diào)整擔(dān)任重要職位的過(guò)程進(jìn)行全程記實(shí)。在記錄過(guò)程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過(guò)程和原因，對(duì)干部任免全過(guò)程進(jìn)行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問(wèn)題及原因

這次換屆，中央和省委對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改進(jìn)，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個(gè)“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人說(shuō)了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力較弱，班子缺乏團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺(tái)。出現(xiàn)這些問(wèn)題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識(shí)上有差距。認(rèn)為民主集中制會(huì)給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個(gè)溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開(kāi)放的前沿，“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯(cuò)互動(dòng)，造成了許多新矛盾和新問(wèn)題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級(jí)，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡薄；有的上進(jìn)欲望過(guò)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺(jué)良好。三是自律意識(shí)不強(qiáng)。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級(jí)趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個(gè)溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進(jìn)一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)，思想趨于保守，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊(duì)伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團(tuán)市委書(shū)記），而臺(tái)州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團(tuán)市委副書(shū)記），而臺(tái)州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識(shí)形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計(jì)、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，但干部人事制度改革的進(jìn)程與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進(jìn)。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實(shí)施的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，考核內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實(shí)績(jī)分析難以有效運(yùn)用，特別是對(duì)干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對(duì)性。對(duì)干部隊(duì)伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期規(guī)劃不夠，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實(shí)踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計(jì)劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長(zhǎng)期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費(fèi)了后備干部隊(duì)伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有非常重要的意義?！兑?guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況的分析，預(yù)測(cè)今后五至十年我市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實(shí)可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。通過(guò)五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機(jī)關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個(gè)以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機(jī)關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時(shí)，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機(jī)關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，到2011年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對(duì)后備干部進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時(shí)地、平穩(wěn)地接好班，而不會(huì)對(duì)正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個(gè)常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)。

1、以開(kāi)展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展“六觀教育”活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會(huì)主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問(wèn)題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立正確政績(jī)觀，就是要明確“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，把工作的出發(fā)點(diǎn)放在為人民辦實(shí)事、謀利益上，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)，避免急功近利。堅(jiān)持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來(lái)為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福服務(wù)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹(shù)立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，要通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹(shù)立知榮辱的社會(huì)道德觀念。樹(shù)立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)和諧理念，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)“六觀教育”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的自覺(jué)性。

2、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅(jiān)定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點(diǎn)發(fā)言，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)問(wèn)題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實(shí)苦干，又要扎實(shí)苦學(xué)，科學(xué)地安排時(shí)間，珍惜時(shí)間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實(shí)和完善自己，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。要健全完善縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺(jué)性和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的實(shí)際水平作為考察、評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提倡腳踏實(shí)地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅(jiān)決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠(chéng)磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時(shí)刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進(jìn)取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會(huì)、帶動(dòng)群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團(tuán)結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

1、堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對(duì)民主集中制原則必須遵照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強(qiáng)化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持民主集中制的自覺(jué)性。要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)?！耙话咽帧币凑铡皥?jiān)持原則、把握全局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護(hù)中央和上級(jí)黨委的權(quán)威，帶頭推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問(wèn)題時(shí)，敢于發(fā)表不同的意見(jiàn)建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力，倡導(dǎo)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會(huì)真正成為班子成員增進(jìn)溝通和了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動(dòng)成為加強(qiáng)班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進(jìn)和諧的有效手段，努力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動(dòng)、處理，群眾利益方面的重要問(wèn)題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問(wèn)題，都必須集體討論，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個(gè)人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題。“一把手”應(yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機(jī)整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書(shū)記職數(shù)，同時(shí)適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會(huì)、全委會(huì)作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，使班子運(yùn)作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會(huì)活力的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和促進(jìn)人和自然和諧相處的能力。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立全局意識(shí)和跨越意識(shí)，切實(shí)解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開(kāi)放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵(lì)支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計(jì)劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語(yǔ)基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國(guó)外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點(diǎn)，分層次、有針對(duì)性地開(kāi)展上掛、下派和外派工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際作出科學(xué)決策；二是識(shí)別能力得到提升，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)做出科學(xué)的分析預(yù)測(cè)，順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級(jí)精神、外地經(jīng)驗(yàn)同當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會(huì)的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來(lái)。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個(gè)重大政策問(wèn)題。選拔一個(gè)人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會(huì)體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有公論。

1、突出憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，改進(jìn)考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。制定并實(shí)施崗位職責(zé)要求的干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵(lì)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確政績(jī)觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實(shí)到人。二要推行政績(jī)公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”進(jìn)行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績(jī)虛假、一績(jī)多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運(yùn)用綜合考核手段，防止考核考察失真失實(shí)。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過(guò)程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進(jìn)考核方式方法。把實(shí)績(jī)考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項(xiàng)工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時(shí)經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，充分運(yùn)用審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果，發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門在干部考核考察方面的獨(dú)特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過(guò)參加民主生活會(huì)、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動(dòng)態(tài)臺(tái)帳”、“干部實(shí)績(jī)檔案”等等，及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)。要探索引進(jìn)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測(cè)試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評(píng)系統(tǒng)”，真正讓事實(shí)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓群眾說(shuō)話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來(lái)。

2、突出憑實(shí)績(jī)使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個(gè)地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實(shí)地實(shí)干的人、學(xué)以致用會(huì)干的人、深入基層苦干的人。要運(yùn)用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問(wèn)題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險(xiǎn)面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、攻得下來(lái)的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部。具體來(lái)講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，撲下身子抓落實(shí)，不是只說(shuō)不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺(jué)、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅(jiān)持原則，組織紀(jì)律性強(qiáng)，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四海”，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，不簡(jiǎn)單照搬的人。要改進(jìn)選拔方式方法，既要選拔在“急難險(xiǎn)重”的關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時(shí)，要逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開(kāi)發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實(shí)績(jī)辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進(jìn)干部能上能下，是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老交替，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，以干部“能下”，來(lái)保持干部隊(duì)伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯(cuò)誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運(yùn)用績(jī)效考核的成果。對(duì)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅(jiān)決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機(jī)制，對(duì)確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對(duì)誡勉期滿而存在的突出問(wèn)題無(wú)明顯改進(jìn)，或誡勉期間出現(xiàn)新的問(wèn)題的；對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級(jí)命令，后果比較嚴(yán)重的；對(duì)弄虛作假，騙取榮譽(yù)和職位的；對(duì)拒不服從組織安排，長(zhǎng)期不在工作崗位的，也要堅(jiān)決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行綜合排隊(duì)，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進(jìn)一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。今年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢(shì)需要，必須開(kāi)展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實(shí)際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實(shí)際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊(duì)伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實(shí)措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲(chǔ)備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進(jìn)后備干部選拔方式，充分運(yùn)用定期民主推薦和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時(shí)，可嘗試公開(kāi)選拔后備干部。引入激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長(zhǎng)、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計(jì)劃，分類培養(yǎng)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，要有?jì)劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對(duì)那些基本素質(zhì)好，實(shí)績(jī)突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對(duì)那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實(shí)行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實(shí)施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對(duì)象，重點(diǎn)制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級(jí)落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長(zhǎng)。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，實(shí)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉，自覺(jué)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問(wèn)題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項(xiàng)制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進(jìn)干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中的幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》及《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問(wèn)題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實(shí)防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對(duì)舉報(bào)反映問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)力度，發(fā)揮舉報(bào)在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要及時(shí)提出處理意見(jiàn)；對(duì)出現(xiàn)的不良苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)談話、告誡提醒。對(duì)凡是一門心思經(jīng)營(yíng)自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題又拖著不解決造成大局被動(dòng)的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全責(zé)任追究機(jī)制。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實(shí)暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，要完善、落實(shí)干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對(duì)在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵(lì)基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的培訓(xùn)外，側(cè)重進(jìn)行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實(shí)用技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時(shí)累計(jì)制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對(duì)村干部，充分利用電化教育手段，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育；多購(gòu)進(jìn)和制作高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制。建立與財(cái)政收入相適應(yīng)的投入制度，對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算、核撥。制定單位和個(gè)人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目“公開(kāi)招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會(huì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，允許并鼓勵(lì)多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實(shí)行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

其次，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅(jiān)持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，把?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護(hù)程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機(jī)選準(zhǔn)配強(qiáng)干部。二是拓寬選人渠道。堅(jiān)持把黨政機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級(jí)，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點(diǎn)，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進(jìn)行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進(jìn)行選舉）、“兩票”（民意測(cè)驗(yàn)票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強(qiáng)黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開(kāi)招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅(jiān)持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟(jì)工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級(jí)、機(jī)關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的干部流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部回避交流制度，對(duì)在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機(jī)制。堅(jiān)持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗。將村干部的任職年限由原來(lái)的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來(lái)。條件具備的地方可以推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，支部委員與村委會(huì)成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，村干部從發(fā)達(dá)村進(jìn)行交流或嘗試在一定范圍公開(kāi)選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡(jiǎn)易、便行、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點(diǎn)是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時(shí)，逐步完善考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅(jiān)持和完善民主管理機(jī)制。重點(diǎn)是推行“陽(yáng)光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。在村一級(jí)，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前，要廣納民意，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把群眾意志貫徹于決策全過(guò)程。在村一級(jí)，要落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會(huì)議、聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級(jí)，要落實(shí)好民主理財(cái)、村“兩委”定期向群眾報(bào)告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問(wèn)責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政程序等公共行為，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實(shí)推進(jìn)村民自治。三是營(yíng)造基層干部求真務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)村基層干部講實(shí)話，辦實(shí)事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅(jiān)持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實(shí)行站所干部聘任制，對(duì)一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場(chǎng)；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實(shí)行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機(jī)構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過(guò)公開(kāi)選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書(shū)記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法。對(duì)符合一定條件的村黨支部書(shū)記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書(shū)和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績(jī)突出、有較強(qiáng)議政能力的村黨支部書(shū)記參選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長(zhǎng)、政績(jī)突出同志的級(jí)別問(wèn)題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團(tuán)干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對(duì)有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎(jiǎng)。要幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立村干部報(bào)酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、離職補(bǔ)償制度。完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。借鑒國(guó)際上對(duì)公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題。同時(shí)，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對(duì)口幫扶機(jī)制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財(cái)力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的對(duì)口扶持。

大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)，對(duì)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面做了大量工作，隊(duì)伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的知識(shí)型高素質(zhì)工商管理隊(duì)伍，無(wú)疑是一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實(shí)、帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場(chǎng)，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過(guò)去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上拿不出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對(duì)群眾進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（一）廣開(kāi)渠道，加大人才引進(jìn)力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰(shuí)贏得人才，誰(shuí)就將贏得未來(lái)。針對(duì)我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護(hù)期，制定和實(shí)施“紅盾”人才計(jì)劃，從2002年起，用3到5年時(shí)間，加大人才引進(jìn)力度，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進(jìn)300名適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息管理、外語(yǔ)、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。

1、加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開(kāi)展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊(duì)伍樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和“公仆意識(shí)”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無(wú)所作為的思想。廣泛開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動(dòng)，樹(shù)立依法行政、法律至上的觀念，把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。

2、加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才?？朔耙愿纱鷮W(xué)”思想，堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的知識(shí)更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展各種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。分階段對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識(shí)列入執(zhí)法資格考試范疇。有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行英語(yǔ)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個(gè)公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語(yǔ)、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)。使工商干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵(lì)在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對(duì)目前干部隊(duì)伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識(shí)不夠扎實(shí)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊(duì)伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

干部輪崗交流對(duì)提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性和主動(dòng)性，改變隊(duì)伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級(jí)干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對(duì)科以下干部的交流輪崗尚落實(shí)不夠。各單位往往只對(duì)工作不出色的干部進(jìn)行輪崗，對(duì)工作積極主動(dòng)做出成績(jī)的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機(jī)關(guān)和基層隊(duì)伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對(duì)策及建議

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要堅(jiān)持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。時(shí)刻牢記宗旨，樹(shù)立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見(jiàn)和呼聲作為決策第一信號(hào)和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進(jìn)工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識(shí)。有創(chuàng)新才會(huì)有發(fā)展。要切實(shí)克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動(dòng)出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機(jī)制，著力鍛造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。一要注重廣泛性。堅(jiān)持縣級(jí)培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)。縣級(jí)大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每?jī)赡陮⑧l(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強(qiáng)針對(duì)性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進(jìn)行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅(jiān)持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要突出實(shí)效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測(cè)試成績(jī)載入干部個(gè)人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報(bào)制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實(shí)效。

拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步開(kāi)闊選人用人視野，采取多種途徑及時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對(duì)大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時(shí)吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來(lái)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來(lái)。三是采取出資聘用的辦法，從社會(huì)上公開(kāi)選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問(wèn)題。四是每年從縣級(jí)部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鍛煉。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得的成效

XX縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個(gè)村黨支部，村書(shū)記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。

幾年來(lái)，通過(guò)狠抓載體建設(shè)，建立了長(zhǎng)抓不懈的機(jī)制，相繼實(shí)施了“換型提高工程”，開(kāi)展了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開(kāi)展了“星級(jí)黨員科技致富示范戶”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)教育，推動(dòng)了鄉(xiāng)村班子思想解放。縣委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進(jìn)行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無(wú)錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開(kāi)始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、專科班，三年共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬(wàn)人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達(dá)到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子活力

堅(jiān)持“人品好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、自身廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過(guò)“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記和3名紀(jì)委書(shū)記，公開(kāi)選拔了28名副鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫(kù)，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進(jìn)入人才庫(kù)。通過(guò)去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書(shū)記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會(huì)主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書(shū)記和74名村委會(huì)主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺(jué)踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問(wèn)題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送溫暖，辦實(shí)事。“做給農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺(jué)行動(dòng)。他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實(shí)際問(wèn)題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護(hù)，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項(xiàng)工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及成因

近年來(lái)，XX縣委雖然在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實(shí)，是一支靠得住、過(guò)得硬的隊(duì)伍，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)、要求來(lái)衡量，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

二是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過(guò)去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來(lái)農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問(wèn)題解決起來(lái)愈加困難。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個(gè)方面：

一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)更新不及時(shí)，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級(jí)干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)受師資、資金、場(chǎng)地等條件限制，往往采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，吸引力不強(qiáng)，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問(wèn)題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級(jí)干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書(shū)記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國(guó)家干部。在經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)力有限，能夠按時(shí)發(fā)放報(bào)酬就不錯(cuò)，其他待遇一概沒(méi)有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無(wú)規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財(cái)政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難無(wú)法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但一些農(nóng)民覺(jué)悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費(fèi)。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問(wèn)題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，搶占“制高點(diǎn)”，面對(duì)“三大機(jī)遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場(chǎng)，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者、組織者、落實(shí)者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強(qiáng)提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感

1、開(kāi)展對(duì)比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對(duì)個(gè)別基層干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢(shì)，忽視自身能動(dòng)作用的一些片面認(rèn)識(shí)，克服參觀學(xué)習(xí)“聽(tīng)了感動(dòng)，看了激動(dòng)，回來(lái)不動(dòng)”的不良傾向，引導(dǎo)他們對(duì)比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個(gè)地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟(jì)取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒(méi)有自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的潛力。通過(guò)對(duì)比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、講清形勢(shì)，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，組織基層干部開(kāi)展“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的大討論活動(dòng)，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡，教育他們顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進(jìn)典型，樹(shù)立標(biāo)桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計(jì)劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀考察使他們?cè)陂_(kāi)闊眼界的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗(yàn)、敢于拼搏的精神，不斷增強(qiáng)善于搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)。

（二）抓好“充電補(bǔ)能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來(lái)抓。支持和鼓勵(lì)基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過(guò)1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達(dá)到大專文化程度。同時(shí)，有計(jì)劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性。針對(duì)基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問(wèn)題及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和工作實(shí)際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用科技知識(shí)、民主法制、法律條規(guī)知識(shí)等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強(qiáng)實(shí)效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進(jìn)行集中培訓(xùn)；請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、邀請(qǐng)專家、教授進(jìn)行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團(tuán)下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)輪訓(xùn)；開(kāi)展電化教育，進(jìn)行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會(huì)一課”，以會(huì)代訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識(shí)，掌握新內(nèi)容，在帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進(jìn)步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機(jī)制激發(fā)基層干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來(lái)。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補(bǔ)管理制度和鄉(xiāng)村干部公開(kāi)選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備人才，注重從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，促其成長(zhǎng)成才。落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。堅(jiān)持落實(shí)好村級(jí)干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級(jí)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，解決好村級(jí)干部退職后的生活困難問(wèn)題。堅(jiān)持落實(shí)村（政）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報(bào)告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開(kāi)展村干部述職、民主評(píng)議工作，加強(qiáng)群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見(jiàn)較大的干部通過(guò)一定程度堅(jiān)決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中挖掘基層干部的潛能。實(shí)踐長(zhǎng)才干，實(shí)踐出真知。要讓基層干部注重實(shí)踐鍛煉，立足崗位成才，在實(shí)踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)科研院所、大中專院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部來(lái)傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開(kāi)展工作，有計(jì)劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長(zhǎng)才干。繼續(xù)開(kāi)展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化“一強(qiáng)三帶”主題實(shí)踐活動(dòng)，使基層干部在組織活動(dòng)中，不斷提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切黨群干群關(guān)系。對(duì)新任干部，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，幫助逐步克服缺點(diǎn)與不足。

3、靠改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹(shù)立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)交流，講經(jīng)說(shuō)法，召開(kāi)座談會(huì)求賢問(wèn)計(jì)等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、導(dǎo)向定位作用。要注重在實(shí)踐中鍛煉基層干部加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)律研究和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的能力，搞好市場(chǎng)供求和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)，解決好一家一戶開(kāi)拓市場(chǎng)能力弱，掌握市場(chǎng)信息少而這的問(wèn)題。牢牢把握市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進(jìn)一步更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認(rèn)真考察選項(xiàng)，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利，樹(shù)立自身威信，務(wù)實(shí)群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢(shì)下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)辦法和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實(shí)施對(duì)村干部的教育培訓(xùn)計(jì)劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過(guò)培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識(shí)和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢(shì)下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部聽(tīng)得進(jìn)、坐得往、用得上。對(duì)年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級(jí)黨?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實(shí)踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)時(shí)，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開(kāi)拓進(jìn)取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護(hù)，提高威望，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識(shí)、有實(shí)際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。