在全市食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作會議上的講話

同志們：

今年2月初，國務院食品安全辦等9部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署在全國開展為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治。市食藥安辦3月也印發(fā)了貫徹落實該項工作的通知。一個多月來，各區(qū)、各部門積極行動，已經(jīng)開展了一些工作。今天召開這次電視電話會議，主要任務是進一步貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關(guān)于食品安全工作的要求，對整治工作進行再動員和再部署，特別是在“五一”長假到來之際和全國上下都為二十大的勝利召開營造良好環(huán)境和氛圍情況下，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，推動整治工作取得實效。

各部門負責同志對整治工作的部署都非常重要，各級各部門要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講3點意見。

一、充分認識開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重要性和必要性。

習近平總書記、李克強總理高度重視食品安全工作，對食品安全監(jiān)管作出一系列重要指示批示。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”2019年中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習，習近平總書記指出，要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。2021年初習近平總書記對食品安全工作作出重要批示：各級

黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。這些要求和批示表明，老百姓對食品安全滿意不滿意，本質(zhì)上是對黨和政府的信任問題，是關(guān)系人心向背的問題。食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的政治任務。各區(qū)、各部門務必高度重視，下大力氣把整治工作組織好、實施好。

從XX的情況看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的勃興、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題時有發(fā)生。從1-3月“12331”投訴舉報咨詢數(shù)據(jù)看，食品類又同比增加XXX%，保健食品增加XX%，說明人民群眾對食品、保健食品的消費還有不少意見，其中也包括了欺詐和虛假宣傳問題，說明本市食品安全也非一片凈土，需要我們時刻保持警惕，時刻繃緊食品安全這根弦。

二、把握和聚焦整治工作重點，要把“四個最嚴”的要求落到實處。

一是強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任。

食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責任人。生產(chǎn)食品、保健食品應當依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗收制度、生產(chǎn)過程安全管理制度、貯存

管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照批準或備案的生產(chǎn)工藝和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準不得變更。食品、保健食品經(jīng)營單位是所經(jīng)營產(chǎn)品的直接責任人，應當建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標準等的要求，確保銷售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷售食品、保健食品標簽標識真實、不含有虛假聲稱。經(jīng)營食品、保健食品應當依法取得食品經(jīng)營許可，沒有實體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡平臺上銷售食品和保健食品。

二是明確第三方平臺經(jīng)營者、廣告發(fā)布單位、進口商和相關(guān)方的法律責任。

食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會議營銷提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，進行實名登記，對經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規(guī)行為的，依法承擔相應的法律責任。如能及時制止并立即報告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使消費者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當依法承擔連帶責任。進口商對其進口食品、保健食品的質(zhì)量安全、標簽真實承擔法律責任，進口商發(fā)現(xiàn)進口食品、保

健食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止進口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時間報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。

三是對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非實體店經(jīng)營單位認真排查。

重點檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標簽標識虛假宣傳等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，責令停產(chǎn)停業(yè)、整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。涉嫌犯罪的，各部門要及時移交公安機關(guān)依法追究刑事責任。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。重點檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標簽標識、宣傳材料未經(jīng)批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，依法從嚴處罰。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標簽標識、網(wǎng)頁宣傳中含有虛假宣傳功效的，責令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責通知相關(guān)管理部門處理。對未履行管理責任的電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商，轉(zhuǎn)請相關(guān)管理部門調(diào)查處理。對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實處理。涉及進口產(chǎn)品的，通報出入境檢驗檢疫管理部門調(diào)查處理。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。

四是對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進行抽樣檢驗。

加大對網(wǎng)絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度。重點是抽檢：非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸

二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法予以處置，要查清問題產(chǎn)品來源和流向，責令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并進行召回，責令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售；對召回、下架的問題產(chǎn)品要及時依法處置，防止再次流入市場；涉及其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)部門采取控制措施。深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。所有抽檢和處罰結(jié)果均向社會公開。

五是加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。

依法加強廣告事中事后監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告審查責任。嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，依照《食品安全法》第一百四十條第五款的規(guī)定，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

六是鼓勵社會力量參與綜合治理，實現(xiàn)社會共治。

一方面，各地監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)

經(jīng)營單位和相關(guān)平臺運營商依法從嚴打擊，并及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進行公開曝光。同時，將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經(jīng)濟損害的消費者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調(diào)，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人，舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。

三、強化協(xié)調(diào)配合，形成整治工作合力

本次整治工作涉及面廣、系統(tǒng)性強，并非一家之責，不能單純依靠哪個部門單打獨斗、包打天下，需要全市上下齊心協(xié)力，共同作為。

一是要落實好屬地責任，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，切實把整治工作作為一項重大政治任務抓緊抓實，成立相應的領(lǐng)導小組，把責任層層落實到人，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。

市食安委成員單位要嚴格履職，做到責任落實到位、安全監(jiān)管到位、隱患整改到位。食安辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的齊抓共管格局。

二是要形成工作合力，食安辦要認真履行好牽頭協(xié)調(diào)指導、督查考核的職能，健全完善協(xié)調(diào)機制，推動整治工作體系上下協(xié)作配合，無縫銜接、有效運轉(zhuǎn)。

各區(qū)、各部門之間要及時通報情況，交流經(jīng)驗，研究對策，協(xié)

調(diào)解決整治工作中的突出問題，有效形成食品安全監(jiān)管合力。特別是要落實屬地管理責任，健全部門間、各區(qū)間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的盲點，要主動溝通，勇于承擔監(jiān)管責任，嚴禁推諉扯皮，嚴防出現(xiàn)監(jiān)管空擋；對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕以罰代刑。

三是要發(fā)揮社會群防群控作用，進一步暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。

同時，要探索建立合作曝光機制,鼓勵媒體參與食品安全監(jiān)管工作。

今天電視電話會議精神，請各區(qū)食藥安辦牽頭向區(qū)食品藥品安全委員會負責同志匯報。會議精神落實情況，6月底前向各自的主管部門作出書面報告并抄送市食藥安辦，綜合情況由市食藥安辦向省食品安全辦書面報告。

同志們，我們要深刻認識做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的重大意義，牢記肩負的政治責任，加強協(xié)調(diào)配合，狠抓任務落實，確保工作實效，為黨的二十大勝利召開營造良好的環(huán)境。

謝謝大家。