書記在第二季度廉政約談會上的講話

同志們：

在大家履職新崗位兩周后，今天，把大家召集起來，就落實“兩個責(zé)任”進(jìn)行一次集體談話，這是縣級層面今年的第二次廉政約談活動。之所以選擇在這個時候開展集中約談，一方面是我作為縣委書記履行每季度對所屬黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次約談的職責(zé)，充分體現(xiàn)了縣委對落實“兩個責(zé)任”的高度重視。另一方面也是考慮到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在座各位都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記崗位新任職的，讓大家從任職一開始，就把“兩個責(zé)任”牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動主體責(zé)任落實。關(guān)于這次集中約談，之前我專門向市紀(jì)委**進(jìn)行了匯報，**和紀(jì)委的同志也進(jìn)行了精心的籌備，總體上利用一天時間，上午集中約談，下午業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此，今天的會議，既是一次壓力傳導(dǎo)的約談會，也是一次紀(jì)檢業(yè)務(wù)的培訓(xùn)會。下面，我結(jié)合當(dāng)前形勢和工作實際，主要講三個方面的問題：

第一個問題：為什么要開展集中約談

為什么要開展廉政約談，這是思想認(rèn)識上的問題。近兩年多來，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是“兩個責(zé)任”的落實，組織開展過很多的培訓(xùn)，基本上也是逢會必講，對這項工作的重要意義，應(yīng)該說大家是理解和認(rèn)識的。因此，對其意義今天就不強調(diào)了，但對這次集中約談，我認(rèn)為是在新形勢、新環(huán)境下開展的，有必要從三個方面來認(rèn)識和把握。

首先，這是落實制度規(guī)定的需要。近年來，省、市、縣委先后制定出臺了實施意見，建立起了落實“兩個責(zé)任”的制度體系，其中，七項保障機制中提出了17項具體制度，對下約談就是最重要的一項，要求黨委主要負(fù)責(zé)人每年至少約談1次下級黨組織主要負(fù)責(zé)人。從去年開始，市委對約談的要求更高、更嚴(yán)，其一是增加約談頻次，每季度至少一次；其二是突出問題導(dǎo)向，針對“四個一”即“一個單位、一個人、一封信、一件事”開展約談；其三是拓展約談形式，由過去的工作約談，深化到了問題約談和告誡約談，目的就是要不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，督促各級干部筑牢思想防線、盡好守土職責(zé)。今年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后履新的第一年，落實主體責(zé)任、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能放松，因此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記作為今年二季度集中約談的對象很有必要。

其次，這是深化廉政建設(shè)的需要。近兩年，我們不斷完善制度機制，不斷強化工作措施，不斷加大監(jiān)督力度，落實“兩個責(zé)任”、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面總體是好的。但隨著形勢的發(fā)展變化，對照全面從嚴(yán)治黨的要求，也還存在一些突出問題，需要引起我們深思和反省。一是在思想認(rèn)識上“叫不醒”。有的黨委書記沒有真正把自己當(dāng)成“主角”，政策形勢缺乏理性判斷，對落實主體責(zé)任認(rèn)識不夠充分，認(rèn)為抓發(fā)展保穩(wěn)定是“實功”，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是“虛活”，只是停留在開開會、表表態(tài)、簽責(zé)任書，“只掛帥，不出征”。二是在推進(jìn)措施上“不打硬”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)當(dāng)不夠，習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，抓不住“牛鼻子”，更沒有硬措施。特別是廉政教育、約談提醒等措施落實不到位，對下壓力傳導(dǎo)層層遞減，對下屬單位情況知之甚少、不管不問，對問題隱患發(fā)現(xiàn)預(yù)防不及時、處理解決不到位，導(dǎo)致問題由小變大、由少變多。

三是在監(jiān)督檢查上“差把火”。

對執(zhí)行落實制度規(guī)定“揉”、“繞”、“拖”，有的說起來重要、做起來打折扣，有的還存在打擦邊球的心理，有的時冷時熱、時緊時松，對照落實很不嚴(yán)格。有一些紀(jì)檢干部怕得罪人，對監(jiān)督畏首畏尾，對問題熟視無睹，得過且過，監(jiān)督缺位。去年全區(qū)立案的**件案件、處分的**名黨員干部中，有**件**31人是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，占到**%；今年1-6月份，立案的**件、處分**人當(dāng)中，涉及鄉(xiāng)村組的就達(dá)**件**人，占到了**%，有擴大蔓延的趨勢。這充分說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“兩個責(zé)任”形勢任務(wù)十分艱巨，大家務(wù)必要引起高度警覺、保持清醒認(rèn)識。

第三，這是提升履職能力的需要。大家都知道，去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，交流面較大，可以說力度空前，原來的黨委書記全部調(diào)整進(jìn)城，**名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接任了黨委書記，**名副書記（人大主席）接任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，區(qū)上從社區(qū)、部門下派了**名干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職（**名書記、**名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長），人大主席、副書記紀(jì)委書記中絕大部分也作了調(diào)整或交流。在座的各位都是新調(diào)整的黨委書記和紀(jì)委書記，從過去落實“一崗雙責(zé)”的班子成員變?yōu)槁鋵崱皟蓚€責(zé)任”的第一責(zé)任人，身份、職位的轉(zhuǎn)變意味著責(zé)任、壓力也隨之增大。尤其是黨委書記，過去大家是黨委班子的副職，前面還有書記頂著，現(xiàn)在成了“一把手”，就要肩負(fù)起更大的責(zé)任、扛得起更重的擔(dān)子。對于如何適應(yīng)身份的變化，怎樣落實好黨委的主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任，可能現(xiàn)在有很多人還沒有做好思想準(zhǔn)備。一些新任紀(jì)委書記對于如何充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，比如怎樣及早的發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，怎樣收集線索、查辦案件，還沒有一個系統(tǒng)的認(rèn)知。當(dāng)前，迫切需要通過這樣一次約談和培訓(xùn)來加提高認(rèn)識、加碼加壓、理清思路、找準(zhǔn)抓手，切實增強落實“兩個責(zé)任”的自覺擔(dān)當(dāng)。

第二個問題：如何落實好“兩個責(zé)任”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為最基層的黨委，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的“前沿陣地”，也是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨委書記和紀(jì)委書記作為第一責(zé)任人和具體責(zé)任人，落實“兩個責(zé)任”不能停留在口頭上，而要落實在行動中。那么，怎么樣落實，務(wù)必要做到4

個“三”。

第一，強化“三個責(zé)任“。一是黨委書記的第一責(zé)任。黨委負(fù)總責(zé)，負(fù)主體責(zé)任，黨委書記就是第一責(zé)任人、首要負(fù)責(zé)者，尤其需要自覺踐責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，積極履責(zé)，不敷衍塞責(zé)。落實黨委主體責(zé)任，首先是書記必須堅定清醒，主動擔(dān)當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)、支持執(zhí)紀(jì)之責(zé)。要管好班子，管好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。二是班子成員的分管責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)作為某個領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，同樣要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行

“一崗雙責(zé)”，主要體現(xiàn)在五個方面，即主動研究部署、支持查辦案件、加強督促指導(dǎo)、參加檢查考核、嚴(yán)格廉潔自律。對某個單位、部門出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，不僅要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三是紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任。

紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體，要切實擔(dān)負(fù)起紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任，主要有五個方面，即協(xié)助黨委落實主體責(zé)任、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、查處違紀(jì)違法案件、強化黨內(nèi)監(jiān)督。要充分發(fā)揮好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職能，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”，當(dāng)好“警察的警察、憲兵的憲兵”。

第二，當(dāng)好“三個表率”。一是講規(guī)矩的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩、用規(guī)矩。同時，要堅持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓整改、抓落實，保障“兩個責(zé)任”有序有效運行，并最終形成落實“兩個責(zé)任”的長效機制。二是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?dān)當(dāng)，往大處說，就是要敢負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)使命；往小處說，就是要不怕困難、能擔(dān)重任。大家要認(rèn)真領(lǐng)會落實好“兩個責(zé)任“的重要性，真正把責(zé)任放在心上，把責(zé)任扛在肩上。三是增強政治定力的表率。定力，是修養(yǎng)要達(dá)到的一種境界，就是要做到坐懷不亂，處變不驚，臨危不懼。要主動加強學(xué)習(xí)，自覺接受教育，提升思想境界。通過深入學(xué)習(xí)，切實把握大勢，領(lǐng)悟?qū)嵸|(zhì)，增強定力；通過學(xué)習(xí)，率先在思想認(rèn)識上有新提高，進(jìn)一步增強“內(nèi)省”意識，時刻保持清醒頭腦，使我們的宗旨意識更加牢固，把為民務(wù)實清廉的價值追求轉(zhuǎn)化為推動工作的自覺行動。

第三，狠抓“三個重點“。一要抓壓力傳導(dǎo)。就是要嚴(yán)格落實約談、“三述”、簽字背書、廉政教育、監(jiān)督檢查、考核獎懲等各項制度，堅持每季度開展一次廉政約談，每月進(jìn)行一次廉政教育，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，年底進(jìn)行考核獎懲，切實將壓力層層傳導(dǎo)到七站八所、村組和雙管單位，做到落實責(zé)任無縫隙。特別是黨委書記要與班子成員、村黨支部書記，班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人主動談心談話，做到勤“擰耳朵”、?！俺缎渥印?，對存在問題早提醒、早告誡、早糾正，防止小問題演變成大問題。

二要抓作風(fēng)建設(shè)。就是要發(fā)揚“釘釘子”精神，把作風(fēng)建設(shè)釘緊、釘實、釘牢。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省市委“雙十條”、縣委“六項”規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行已形成的制度規(guī)定，嚴(yán)格排查存在或潛在的廉政風(fēng)險點，把可能出現(xiàn)的漏洞及時堵住，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。三要抓追責(zé)問責(zé)。就是要樹立“零容忍”的理念，嚴(yán)厲查處“四風(fēng)”突出問題，堅決打擊頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。要嚴(yán)格實行倒逼式追責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致現(xiàn)腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要按照“六個問責(zé)“辦法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要堅決落實“一案雙查”制度，發(fā)生違紀(jì)問題的既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四，達(dá)到“三個效果”。第一個效果，工作作風(fēng)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要通過落實“兩個責(zé)任”，讓不作為、慢作為、亂作為的干部受到懲戒，讓想干事、能干事、會干事的人得到重用，在全區(qū)營造“清廉為官、事業(yè)有為”的良好氛圍。第二個效果，環(huán)境風(fēng)氣要進(jìn)一步優(yōu)化。良好的從政環(huán)境，既要靠每一名黨員干部從自身做起，更要靠各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部的正確引導(dǎo)和嚴(yán)格管理。一個班子的主要負(fù)責(zé)人，平時提倡什么、喜好什么、用什么人，對于一個地方而言，就是導(dǎo)向。只要領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度堅決，整個班子就會紀(jì)律嚴(yán)明，整個地方就會風(fēng)清氣正。

第三個效果，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。任何時候，任何情況下，我們都必須牢記，發(fā)展是第一要務(wù)。偏離了這個方向，就是舍本逐末，甚至本末倒置，要通過抓“兩個責(zé)任”的落實，為加快發(fā)展保駕護(hù)航?，F(xiàn)在離上半年結(jié)束還有40天時間，大家要對照各自工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，一項一項加以分析，一項一項抓好落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，確保新班子向群眾交上一份滿意的答卷。

第三個問題：如何當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記

在新形勢新任務(wù)新要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)越來越艱巨，能否適應(yīng)角色變化、能否高效履職擔(dān)當(dāng)事關(guān)全局?？偨Y(jié)自己在基層工作的經(jīng)驗，我認(rèn)為，當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記需要做到“四個堅持”：

一要堅持科學(xué)決策、把握全局。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，作為一把手，必須要善于抓大事、管全局、把方向，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本職能，也是黨委書記必須練好的基本功。要在堅定政治信念的基礎(chǔ)上，著力強化學(xué)習(xí)、讀懂政策，積極調(diào)研、吃透民情，不斷開闊視野眼界，并立足現(xiàn)有的發(fā)展實際、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出科學(xué)合理的發(fā)展思路。要把主要精力放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，對事關(guān)政策性、全局性、傾向性的工作和問題要統(tǒng)攬抓好，提出新思路、制定新措施。俗話說的好，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，如果一把手都不知道要干什么、怎么敢，其他班子成員必定是手足無措。

二要堅持統(tǒng)籌各方、聚集合力。俗話說：人心齊、泰山移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁多，光靠一兩個人顯然行不通。作為領(lǐng)頭羊，必須學(xué)會統(tǒng)攬全局，善用各方力量。特別是要樹立正確的政績觀，既要干出讓人民看得見，群眾得實惠的實事，又要多做打基礎(chǔ)，謀長遠(yuǎn)的好事，堅決杜絕“政績工程”、“形象工程”，處理好統(tǒng)攬與包攬的關(guān)系、民主與集中的關(guān)系，既要善于十個指頭彈鋼琴，又要擺正自己的位置，把握自己的角色，充分聽取班子成員的意見，廣開言路，廣納良策，匯集民智，以“多謀”求“善斷”，以副職的“獨當(dāng)一面”實現(xiàn)自己的“抓好全局”，努力維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，帶領(lǐng)干部群眾同吹一把號，同唱一臺戲。

三要堅持勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范?！捌渖碚?，不令而行，其身不正，雖令不行”。作為班長，既是決策者，又是實踐者，對黨委的決議，黨委書記要帶頭抓好督促檢查，特別是對難度大、要求高的工作，要親自抓，以自己的模范行動，影響和帶動“一班人”，保證黨委的決策善始善終地落到實處。特別是既要作好嚴(yán)師，給副職和下屬增責(zé)加壓，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，又要有人梯精神，對出現(xiàn)的問題主動擔(dān)責(zé)，善于換位思考，不是一味批評埋怨，而是積極探求破題之法，充分調(diào)動各級干部的工作積極性。同時，要從嚴(yán)規(guī)范自己言行，做到人格過硬、工作過硬、自律過硬，在任何時候、任何情況下，都要把握自己，潔身自好，干凈做事，清白為官，當(dāng)好“一班人”的楷模。

四要堅持抓好班子、帶好隊伍。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好壞，關(guān)鍵在于是否有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊伍。實踐證明，班子捆好了黨委就出威信，班子就有凝聚力，干部就出積極性。作為黨委書記，必須高度重視抓好鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強村級兩委班子，善于發(fā)現(xiàn)和利用別人的優(yōu)點和長處，大膽起用那些謀劃工作有思路，落實工作有魄力的年輕干部，把人放在最能發(fā)揮其特長的崗位上，把好鋼用在刀刃上，確保想干事的有機會，肯干事的有平臺，干成事的有前途。要采用明確的激勵機制，把獎勤罰懶作為一項有效措施，使埋頭苦干且有政績的人，工作上有奔頭，物質(zhì)上有甜頭，精神上有勁頭，鼓勵大家把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在抓落實上，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處于反腐倡廉工作的最前沿，直接面對基層廣大人民群眾，在反腐倡廉建設(shè)中扮演著重要角色。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記來講，履行好自己的職責(zé)，落實好監(jiān)督責(zé)任，必須

“著力提升三種能力，解決好三個問題”：

一要著力提升全面履職能力，解決好“不會擔(dān)當(dāng)”的問題。落實好監(jiān)督責(zé)任的首要前提，就是要把中央和省市一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新理論、新觀點、新任務(wù)、新要求吃透。這就要求大家必須始終把學(xué)習(xí)擺在第一位置，切實加強學(xué)習(xí)的緊迫感，加深對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的領(lǐng)會理解，加深對反腐敗工作部署的領(lǐng)會理解，并緊密聯(lián)系實際在學(xué)思踐悟中不斷提升自己，全面提高履職能力和水平。今天安排一天的會期，另外一項重要任務(wù)就是培訓(xùn)，大家要以此為契機，切實把思想和精力從原來的工作中解放出來，著力武裝自己，為發(fā)揮好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用打好基礎(chǔ)。

二要著力提升聚焦中心的能力，解決好“不愿擔(dān)當(dāng)”的問題。從面上看，通過前幾年的“三轉(zhuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的職能定位已經(jīng)基本回歸到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個主業(yè)上來了，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記還或多或少承擔(dān)著其他一些職責(zé)范圍外的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢專干不專也是普遍現(xiàn)象。特別是有部分紀(jì)檢監(jiān)察干部樂于從事其他業(yè)務(wù)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是“冷板凳”，會得罪人，會被邊緣化；甚至?xí)o個人成長進(jìn)步造成影響。但是，大家想過沒有，當(dāng)一名黨員干部在違紀(jì)之初受到提醒、警示、制止，避免其跌入犯罪的深淵，實質(zhì)上是不是對他的一種保護(hù)和關(guān)愛，當(dāng)有一天回過頭來看，他是不是應(yīng)該感激你。大家一定要打消這方面的顧慮，相信，只要你干出成績，組織和群眾自有公論。

三要著力提升敢于執(zhí)紀(jì)的能力，解決好“不敢擔(dān)當(dāng)”的問題。

一個紀(jì)檢監(jiān)察干部合格不合格、稱職不稱職，最主要的就是要看他能不能堅持原則、敢不敢動真碰硬。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，圈子小、人都熟，易受人情干擾，有時候存在拉不下臉來的問題。但大家換個角度想一想，你越是撇不開情面，就越不能秉公執(zhí)紀(jì)，腰桿就越硬不起來。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，面對不正之風(fēng)、面對貪腐問題，一定要堅守責(zé)任，敢唱黑臉，敢于碰硬，敢于向腐敗分子“亮劍”，不要怕得罪人，不要怕丟選票，不要被各種人情關(guān)系所困擾。唯有如此，才能不辱使命，不負(fù)重托，才能當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士，群眾的貼心人。