第一篇：全市水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上講話

在全市水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話 勞可軍 2019 年 11 月 29 日

同志們：

這次全市水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期治水新思路，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，認(rèn)真總結(jié) 2018 年水利規(guī)劃計(jì)劃工作成效，謀劃新時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)，部署明年水利規(guī)劃計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)。

上午，規(guī)劃計(jì)劃處總結(jié)了 2018 年工作情況，布置了 2019年工作任務(wù)，各區(qū)縣（市）水利局匯報(bào)了去年工作情況和今年工作打算。大家都很認(rèn)真，做了充分的準(zhǔn)備，取得的成績(jī)、存在的問題、明年的工作打算都梳理的很清楚。2018 年由于資金、土地等因素，各地的壓力都很大，許多項(xiàng)目遇到了困難，推進(jìn)難度很大，匯報(bào)中大家對(duì)“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)信心不足。但我們回過頭來看，“十三五”規(guī)劃到去年底已經(jīng)過去了三年，三年來，各級(jí)水利部門按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，就水利改革發(fā)展做出了一系列部署。水利規(guī)劃計(jì)劃部門深入貫徹落實(shí)局黨委決策部署，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了新成就。一是規(guī)劃體系不斷完善。

組織開展了甬江流域防洪治澇規(guī)劃五大專題、市域水資源戰(zhàn)略研究、市區(qū)調(diào)水規(guī)劃、寧波市蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理相關(guān)政策研究等一批重大水利規(guī)劃編制和重大課題研究，規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，規(guī)劃引導(dǎo)作用愈加凸顯。二是重點(diǎn)水利工程推進(jìn)有所加快。51 項(xiàng)防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃重大水利項(xiàng)目已開工建設(shè) 44 項(xiàng)，在建規(guī)模超過了 120 億元，一批項(xiàng)目已建成發(fā)揮效益。葛岙水庫工程去年完成了項(xiàng)目可研、初設(shè)審批，大壩主體開工建設(shè)；余姚城區(qū)包圍工程完成 40 公里堤防加高，在去年汛期發(fā)揮效益。三是水利改革成果豐碩。深化“最多跑一次”改革，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，水利投融資、水利工程第三方保險(xiǎn)制度、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革不斷深化。四是水利投資持續(xù)高位。2018 年全市水利投資完成 100.5 億元，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)水利投資超百億目標(biāo)，中央投資完成率 99.5%，位居全國(guó)前列。五是行業(yè)能力不斷加強(qiáng)。出臺(tái)了《寧波市水利發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和《水利發(fā)展資金績(jī)效管理辦法》，水利資金使用日益規(guī)范；強(qiáng)化重點(diǎn)水利項(xiàng)目監(jiān)督檢查，水利投資計(jì)劃執(zhí)行全面提速、投資完成率不斷提升。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)水利部門、廣大水利干部職工特別是水利規(guī)劃計(jì)劃工作者真抓實(shí)干、勇于奉獻(xiàn)的結(jié)果，在此，我代表市水利局，向在座的各位同志表示衷心的感謝！

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面貫徹十九大精神，落實(shí)新時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是我市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)

鍵期。為了順利完成“十三五”規(guī)劃和防洪排澇 2020 行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四方面工作：

一、關(guān)于做好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

開展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，是近期的一項(xiàng)主要工作。水利部門一直以來十分重視規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)工作，因?yàn)樗撬こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的“牛鼻子”。前些年，我們按照需要編制了《甬江流域綜合規(guī)劃》、《水資源綜合規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃，為十多年來我市水利工程建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是隨著時(shí)間的推移，這些規(guī)劃的規(guī)劃期限都要到了（2020 年）。按照城市總規(guī)修編的要求，我們必須謀劃到 2035 年水利建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要把握實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”，明確思路，找準(zhǔn)定位，謀劃好水利現(xiàn)代化新局面。

一是把握好水利發(fā)展的新思想新戰(zhàn)略新任務(wù)。新思想就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字方針是新思想的重要組成部分，其核心理念就是從征服自然、改造自然向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，樹立綠水青山就是金山銀山的理念。新戰(zhàn)略就是水利遠(yuǎn)景謀劃要符合現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)安排（第一個(gè)階段,從 2020 年到 2035 年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段,從2035 年到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化

強(qiáng)國(guó)）；新任務(wù)就是中央部署的八個(gè)方面戰(zhàn)略任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

二是把握好水利發(fā)展的新問題新矛盾新挑戰(zhàn)。目前我們面臨的新問題主要反映在水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染上。新矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡發(fā)展體現(xiàn)在區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益加大，不充分發(fā)展體現(xiàn)在用水質(zhì)量、效益、效率不高，保障能力和創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平差距很大。新挑戰(zhàn)就是要準(zhǔn)確判斷現(xiàn)狀的發(fā)展階段和發(fā)展水平。從目前我市現(xiàn)狀來看，水資源供求中結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、水質(zhì)性缺水的矛盾依然存在，人與自然和諧共生的保護(hù)格局尚未形成，高效協(xié)調(diào)的現(xiàn)代治水體系尚未建立，水安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加劇。

三是把握好水利發(fā)展的新思路新目標(biāo)新重點(diǎn)。新思路就是鄂部長(zhǎng)提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，在新一輪規(guī)劃中要貫徹新發(fā)展理念，形成水資源節(jié)約高效、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局；要補(bǔ)齊發(fā)展短板，構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，再現(xiàn)山清水秀岸綠景美河湖生態(tài)系統(tǒng)；要立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，提升水利智慧化水平。各地要規(guī)劃好到 2025 年、2035 年的發(fā)展目標(biāo)，抓緊謀劃一批重大工程、重大行動(dòng)、重大政策。

因此在下階段水利規(guī)劃要關(guān)注的重點(diǎn)：一是更加關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域水安全保障問題，例如化工區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；二是更

加關(guān)注解決流域性重大水問題。例如蓄滯洪區(qū)優(yōu)化建設(shè)管理新模式等；三是更加關(guān)注城市供水和防洪排澇問題，例如城市內(nèi)澇、城市生態(tài)調(diào)水、河道水系規(guī)劃等；四是更加關(guān)注鄉(xiāng)村振興水利保障。如農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)村水系綜合整治等；五是更加重視水資源節(jié)約和保護(hù)。加強(qiáng)居民企業(yè)節(jié)水、河湖系統(tǒng)治理等。

二、關(guān)于加快防洪排澇“ 2020 ”行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃是市委市政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省、市黨代會(huì)精神，解決我市防洪排澇短板的具體舉措。過去的三年，為建設(shè)與“名城名都”相適應(yīng)的防洪排澇減災(zāi)體系，全市大力推進(jìn)防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,取得了一定的成績(jī)。但是從去年的建設(shè)情況來看，推進(jìn)過程中也遇到了困難。年初計(jì)劃完成投資 60 億元，實(shí)際完成 57.5 億元，東錢湖北排、鄞江堤防等9 個(gè)項(xiàng)目未能按計(jì)劃完成任務(wù)，占到年度計(jì)劃項(xiàng)目的 26%。按照行動(dòng)計(jì)劃要求到 2020 年要完成投資 330 億元，目前仍有 151 億任務(wù)需要加快完成。

第一，大力加快項(xiàng)目建設(shè)。十三五后兩年及今后一個(gè)時(shí)期是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各地要做好統(tǒng)籌謀劃。一要完善防洪排澇體系建設(shè)。加快推進(jìn)防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃中 21 大類 51 個(gè)子項(xiàng)目的建設(shè)。2019 年全市計(jì)劃續(xù)建項(xiàng)目 20 項(xiàng)，新開工 6 項(xiàng)，完成重大前期項(xiàng)目 8項(xiàng)，年度計(jì)劃完成投資 60 億元。二要完善水資源空間布局。

深入踐行水資源“空間均衡”理念，推進(jìn)水源共建、互通、共享，提升全市水資源承載能力。水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)西線工程和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程在年底前具備通水條件，繼續(xù)推進(jìn)杭州灣新區(qū)引水等工程建設(shè)和寧海清溪水庫、奉化柏坑水庫擴(kuò)容工程等前期工作。三要加快河湖水系生態(tài)修復(fù)。要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的思想，逐步完善河湖水系格局，增加河道水體流動(dòng)性。積極開展三江常態(tài)性清淤工程，推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)，啟動(dòng)城區(qū)內(nèi)河調(diào)水方案編制。

第二，大力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。2018 年未能實(shí)現(xiàn)開工的項(xiàng)目，主要影響因素是土地未能及時(shí)報(bào)批。而部分項(xiàng)目開工了，土地仍未獲批。去年上海華東局對(duì)我市土地遙感中，發(fā)現(xiàn)了三個(gè)項(xiàng)目“未批先建”（澥浦泵閘、水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)西線工程和余姚西分工程），其中澥浦泵閘工程被要求處理人（入刑），做了大量工作，才沒有判刑。因此，在目前最嚴(yán)格的耕地保護(hù)形勢(shì)下，水利工程的前期工作要做細(xì)做實(shí)。一要保證項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。從目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，水利投入高位運(yùn)行的壓力越來越大，工程建設(shè)的資金保障力度持續(xù)減弱，新開工項(xiàng)目數(shù)量減少（前幾年每年新開工項(xiàng)目都有 15 個(gè)以上，2019年只有 6 項(xiàng)），各地在年度資金安排時(shí)，一定要考慮前期經(jīng)費(fèi)安排，充分利用這段時(shí)期（政府化債期），“花小錢辦大事”，把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備起來，待到時(shí)機(jī)成熟，立即可以開工建設(shè)。二要精心組織重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備是增強(qiáng)發(fā)展后勁、擴(kuò)大投資需求的重要舉措。2019 年是規(guī)劃編制的“大

年”，希望各地在調(diào)研中，以問題為導(dǎo)向，積極落實(shí)一批重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的短板。三要細(xì)化前期工作深度。對(duì)于規(guī)劃中明確的儲(chǔ)備項(xiàng)目，不能只停留在項(xiàng)目名字上，要按照市政府的要求“儲(chǔ)備一批方案成熟、具備開工條件的項(xiàng)目”。因此各地要積極推進(jìn)項(xiàng)目方案的比選論證、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前期工作，確保要有一批達(dá)到可研或初步設(shè)計(jì)深度的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備起來。對(duì)于部分涉及占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目，必須要明確具體的選址、占用永久基本農(nóng)田的情況，等待下一輪《土地利用總體規(guī)劃》調(diào)整時(shí)及時(shí)調(diào)出。

第三，著力做好項(xiàng)目評(píng)估工作。防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了三年，大部分項(xiàng)目都能按照既定目標(biāo)有序推進(jìn)，但是仍有部分項(xiàng)目因?yàn)橥恋亍①Y金等制約因素?zé)o法按期實(shí)施，為了確保完成市委、市政府提出的“到 2020 年完成防洪排澇項(xiàng)目投資約 330 億元”目標(biāo)。一要認(rèn)真做好評(píng)估工作。各地要對(duì)照任務(wù)清單進(jìn)行梳理，總結(jié)成果，分析不足，對(duì)確實(shí)難以實(shí)施的項(xiàng)目，行文上報(bào)市局進(jìn)行調(diào)整。規(guī)計(jì)處要根據(jù)掌握的情況，盡快進(jìn)行調(diào)整；二要明確調(diào)入項(xiàng)目的清單。各地要按照防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目總投資不減少的原則下，研究提出調(diào)入項(xiàng)目的清單，并要確保調(diào)入項(xiàng)目能夠按期開工建設(shè)。

三、關(guān)于全面深化水利改革創(chuàng)新

第一，繼續(xù)深化行政審批制度“放管服”改革。對(duì)標(biāo)改革要求，充分適應(yīng)“一窗受理”、“全城通辦”、“并行審批”

等改革模式，讓企業(yè)和群眾得到更多改革的實(shí)惠，進(jìn)一步提升改革滿意度。一要繼續(xù)深化審批制度改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步清理、規(guī)范和整合各類行政許可，減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，繼續(xù)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程，推進(jìn)并行審批機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目在開工前水利審批“最多跑一次、最多批一次”的目標(biāo)。二要穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。在 2018 年“區(qū)域水評(píng)”、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要抓好實(shí)施指導(dǎo)意見出臺(tái)后推廣應(yīng)用。三要積極推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方案的落地實(shí)施。鼓勵(lì)符合條件的水利工程建設(shè)項(xiàng)目盡量從審批系統(tǒng)中走，提高審批時(shí)效，使改革成效惠及水利建設(shè)項(xiàng)目。四要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。轉(zhuǎn)變行政管理方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“天地一體化監(jiān)管”措施，開展區(qū)域水域調(diào)查，開展天地一體化水土保持、水域占用等遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，及時(shí)監(jiān)管。

第二，深化水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，水利投融資面臨一些新情況新問題，保持水利建設(shè)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力較大，各地要在創(chuàng)新思路、深化改革、完善水利投融資機(jī)制上下文章。一要在財(cái)政投入上主動(dòng)爭(zhēng)取。今年市級(jí)財(cái)政安排水利建設(shè)資金 22.6 億元，較去年 18.2 億元增長(zhǎng) 24%，各區(qū)縣（市）水利局也要向本級(jí)政府做好參謀，將水利作為財(cái)政投入的重點(diǎn)區(qū)域，爭(zhēng)取更大的傾斜力度。二要?jiǎng)?chuàng)新投資方式。深入研究信貸融資、股權(quán)融資、債券融資的新形勢(shì)，創(chuàng)

新融資機(jī)制，尋求更多的信貸支持。要盤活水利資產(chǎn)，探索“以水養(yǎng)水”模式。三要積極爭(zhēng)取中央資金。前兩年，各地有錢，嫌棄中央資金檢查多、考核多、不好用?，F(xiàn)在形勢(shì)是中央有錢，地方?jīng)]錢，大家要認(rèn)真對(duì)照中央的思路，提前謀劃好，爭(zhēng)取更多的中央資金（昨天，計(jì)財(cái)處給大家介紹了近期中央資金安排的新動(dòng)向，尤其是農(nóng)村水系綜合整治，我市本身在做，爭(zhēng)取中央資金，加快項(xiàng)目推進(jìn)，何樂而不為呢）。四要強(qiáng)化資金監(jiān)管，按照資金管理辦法和績(jī)效管理辦法，認(rèn)真將市級(jí)財(cái)政資金分解好，落實(shí)到具體項(xiàng)目，嚴(yán)防資金的滯留、閑置，切實(shí)把來之不易的水利資金管好用好。

第三，繼續(xù)提升水利科技水平。水利科技仍然是水利行業(yè)明顯的短板，雖然去年在市科技爭(zhēng)投、水利科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)的大背景引領(lǐng)下，我市的水利科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科研投入、科技論文和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目有一個(gè)明顯的突破，但也不同程度地存在著“市里熱、區(qū)縣市冷”、“管系統(tǒng)內(nèi)的多，指導(dǎo)行業(yè)的少”、“成果推廣的少”以及各區(qū)縣市不平衡的現(xiàn)象。今年各區(qū)縣（市）要繼續(xù)深化工程帶科研、科研促工程，重點(diǎn)在新材料應(yīng)用、智慧水利、天地一體化監(jiān)測(cè)、區(qū)域水體流動(dòng)等方面開展科研攻關(guān)與新技術(shù)推廣應(yīng)用。一要建立有專人負(fù)責(zé)的科技聯(lián)絡(luò)員制度，使水利科技工作日常有人指導(dǎo)、有人管理；二要圍繞水利中心工作，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，積極開展課題研究和成果的推廣應(yīng)用；三要關(guān)心水利企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，輔導(dǎo)科技項(xiàng)目的申報(bào)、服務(wù)科技專項(xiàng)的申請(qǐng)和成果評(píng)獎(jiǎng)、培育高新技術(shù)企業(yè)，從而推動(dòng)整個(gè)水利行業(yè)的科技進(jìn)步。

四、關(guān)于全面開展智慧水利建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧中國(guó)、數(shù)字社會(huì)。水利部也明確提出將智慧水利建設(shè)納入水利補(bǔ)短板四項(xiàng)主要內(nèi)容之一，明確提出 2019 年力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和區(qū)域水利信息化率先突破。我市于去年編制完成《寧波市智慧水利建設(shè)方案（2019-2021 年）》，今年要全面啟動(dòng)，市級(jí)資金已安排到位，各地要按照任務(wù)分工做好此項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）要成立相應(yīng)的智慧水利建設(shè)推進(jìn)組（或領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)要由主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任，落實(shí)專門人員和責(zé)任，把智慧水利的建設(shè)落到實(shí)處。二要強(qiáng)化資金保障。建立健全智慧水利建設(shè)的財(cái)政資金保障機(jī)制，各區(qū)縣（市）要積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支持，統(tǒng)籌水利建設(shè)資金，加大智慧水利投入力度，確保年度資金安排到位。要將工程標(biāo)準(zhǔn)化和其他水利工程信息化建設(shè)資金納入工程概算，引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)更多的水利企業(yè)、社會(huì)資本投入到智慧水利建設(shè)和運(yùn)維中來。三要編報(bào)建設(shè)計(jì)劃。各地要根據(jù)智慧水利建設(shè)方案，結(jié)合本地本單位實(shí)際，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，編報(bào)三年建設(shè)計(jì)劃。

同志們，2019 年是新中國(guó)成立 70 周年，也是我市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)鍵一年，水利改革發(fā)展任務(wù)十分繁重。規(guī)劃計(jì)劃工作是水利工作的龍頭和基礎(chǔ)，大家所處的崗位很

關(guān)鍵，肩負(fù)的擔(dān)子和職責(zé)都很重。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，打造一支能吃苦、能打硬仗的水利鐵軍。一要提高政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推動(dòng)工作，增加“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真落實(shí)好市委市政府決策部署。二要提升能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)期治水新思路，準(zhǔn)確把握中央的大政方針，科學(xué)分析水利改革發(fā)展大勢(shì)，拓寬工作視野，把握工作大局。三要抓好工作落實(shí)。要勇挑重?fù)?dān)，認(rèn)真分析水利存在的短板，努力尋求解決措施。在推進(jìn)工程建設(shè)中，要善于吃苦，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，努力完成 2019 年確定的任務(wù)目標(biāo)。

同志們，再過一個(gè)多星期就要過年了，在這里我代表市水利局，向大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，萬事如意！

第二篇：全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話

同志們：

春節(jié)剛過，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署，安排2008年和今后一個(gè)時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，十分及時(shí)和必要。剛才，江蘇省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力以及水利發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。下面，我就水利規(guī)劃計(jì)劃工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)正處于改革開放的關(guān)鍵階段、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。水利發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從發(fā)展機(jī)遇來看，主要有以下五個(gè)方面：

首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利，為做好新時(shí)期水利工作指明了方向。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。黨的十七大從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全、著力保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、提高改革創(chuàng)新能力等方面，對(duì)水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議把水利納入國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，對(duì)飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時(shí)特別囑咐，防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁。溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)要解決好水的問題，對(duì)做好水利工作提出了明確要求。回良玉副總理在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的書面講話中，強(qiáng)調(diào)要著力抓好事關(guān)水利全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，是中央對(duì)新時(shí)期水利工作提出的新要求，為做好新時(shí)期水利工作指明了方向。

第二，完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，為做好新時(shí)期水利工作提供了保障。財(cái)政貨幣政策方面，國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支出和信貸支持，強(qiáng)化包括水利在內(nèi)的支農(nóng)惠農(nóng)政策。投資政策方面，雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債減少，但中央預(yù)算內(nèi)投資加大，中央建設(shè)投資總規(guī)模比上年有所增加，大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍，大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入。區(qū)域政策方面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的支持下，中央水利建設(shè)投資逐步增加，2007年達(dá)340多億元，2008年可望達(dá)到380億元以上，投資規(guī)模繼續(xù)保持在較高的水平，為進(jìn)一步推進(jìn)水利建設(shè)提供了重要保障。

第三，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷完善，為做好新時(shí)期水利工作提供了指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，水利事業(yè)正在發(fā)生重大而深刻的變化。水利部黨組立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和現(xiàn)階段我國(guó)的基本水情，著眼于以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹中央水利工作方針，與時(shí)俱進(jìn)地提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時(shí)期的水利實(shí)踐，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。春節(jié)前召開的2008年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，根據(jù)新時(shí)期水利工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)行了全面總結(jié)和系統(tǒng)闡述，把可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵集中概括為“六個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)更加突出”，論述了可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)屬性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏偉目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)各流域、各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源狀況，堅(jiān)持具體問題具體分析，抓住主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步明確了流域水利發(fā)展定位和區(qū)域水利發(fā)展布局。可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國(guó)復(fù)雜水資源問題的必由之路，為我們做好新時(shí)期水利工作提供了有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

第四，近年水利發(fā)展與改革的良好勢(shì)頭，為做好新時(shí)期水利工作奠定了基礎(chǔ)。1998年以來，水利事業(yè)經(jīng)歷了十年快速發(fā)展歷程，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展，水利改革與管理取得明顯成效。全國(guó)累計(jì)完成水利建設(shè)投資近7000億元，其中中央水利建設(shè)投資達(dá)3150億元左右。我們集中力量完成了一批多年想建而沒有建成的工程，長(zhǎng)江中下游干堤修完修好，治淮19項(xiàng)骨干工程基本完成，三峽、臨淮崗等樞紐工程開始全面發(fā)揮效益，南水北調(diào)東中線一期工程開工興建，農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固正在以前所未有的力度加快實(shí)施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水資源等生態(tài)治理與保護(hù)工程取得明顯成效，水文水資源監(jiān)測(cè)、水政監(jiān)察、水利信息化、部屬基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)能力建設(shè)全面加強(qiáng)，基層水利單位的工作條件得到較大改善。水利改革與管理取得新的進(jìn)展，尤其是水利的法規(guī)體系、政策體系、規(guī)劃體系等不斷完善。這些不僅極大地提高了水利保障能力，也為進(jìn)一步做好新時(shí)期水利工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五，各地加快水利發(fā)展的迫切要求和良好局面，為做好新時(shí)期水利工作創(chuàng)造了有利條件。加快水利發(fā)展與改革，已經(jīng)成為人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到加快水利發(fā)展對(duì)支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善民生的極端重要性，水利已經(jīng)擺在各級(jí)政府工作的突出位置。四川、山西、重慶、廣西、云南、山東等一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了加快水利發(fā)展的政策性文件，為水利工作提供了強(qiáng)有力的政策支持；浙江、山東、陜西等一些省根據(jù)自身的財(cái)力情況和發(fā)展需要，在國(guó)家確定的農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了省級(jí)投資的力度，加快完成建設(shè)任務(wù)。這些為做好新時(shí)期水利工作創(chuàng)造了有利條件。

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第三篇：在全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話

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科學(xué)謀劃、開拓創(chuàng)新 推進(jìn)水利新發(fā)展

——在全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話

褚加福

（2010年6月3日）

同志們：

今天，我們召開全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省委十二屆四次、五次全會(huì)精神，努力落實(shí)2010年全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃會(huì)議、全省水利工作會(huì)議的各項(xiàng)要求，安排2010年和“十二五”時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作。

2009年，我省水利規(guī)劃計(jì)劃工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞浙江水利的中心工作，不斷完善規(guī)劃體系，加快項(xiàng)目前期，統(tǒng)籌建設(shè)布局，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了水利發(fā)展與改革。在水利投資方面，全省水利建設(shè)總投入234億元（含寧波），再創(chuàng)歷史新高。在水利工程建設(shè)方面，“強(qiáng)塘”工程和民生水利建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，沐塵水庫、老虎潭水庫等重點(diǎn)水利工程投入使用，增強(qiáng)了防洪保安和水資源保障能力。在水利規(guī)劃工作方面，基本完成我省錢塘江、甌江以及杭嘉湖地區(qū)流域綜合規(guī)劃的修編工作，啟動(dòng)了全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，編制完成一批專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。在推進(jìn)項(xiàng)目前期工作方面，我省太湖流域水環(huán)境綜合治理骨干水利工程可行性研究報(bào)告編制完成，水資源保障百億工程和浙東引水工程前期工作取得新的進(jìn)展，新昌欽寸水庫、平陽順溪水利樞紐等完成了前期工作，臺(tái)州柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程等易澇常災(zāi)地區(qū)防洪排澇骨干工程的前期工作取得了階段性進(jìn)展。在水利計(jì)劃管理方面，制訂完善了項(xiàng)目和資金管理辦法，突出了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和千萬農(nóng)民飲用水等省級(jí)配套資金的落實(shí)，保障了“兩個(gè)率先”任務(wù)的完成；優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度；水利投資計(jì)劃監(jiān)督管理更加嚴(yán)格，水利統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

這些成績(jī)的取得，既有各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持，也是我們從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們勤奮努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表省水利廳向與會(huì)的全體同志并通過你們，向全省從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們表示衷心的感謝！

2010年，是全面完成“十一五”水利規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年和收尾之年，也--------------------------精-------

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是承上啟下，繼往開來，精心謀劃“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的布局之年和開篇之年。下面，我就做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況、把握“十二五”規(guī)劃總體思路、做好幾項(xiàng)重點(diǎn)水利工作講幾點(diǎn)意見。

一、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視下，我省水利以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、改善民生，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，進(jìn)一步建設(shè)完善全省防洪安全、水資源供給和水環(huán)境承載能力“三大保障體系”，不斷強(qiáng)化水利管理改革，水利各項(xiàng)事業(yè)取得又好又快發(fā)展，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）防汛防臺(tái)抗旱綜合能力不斷提高

大力推進(jìn)“強(qiáng)塘工程”建設(shè)，夯實(shí)抵御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的工程基礎(chǔ)。海塘加固和水閘配套等有序推進(jìn)，濱海地區(qū)防臺(tái)御潮的綜合能力穩(wěn)步提高；主要河流重點(diǎn)河段的堤防和中小河流整治建設(shè)不斷加強(qiáng)；開展易澇常災(zāi)地區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，防御洪水與提高排澇能力相結(jié)合，城市防洪工程體系進(jìn)一步完善。到2009年底，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固880座，海塘配套加固220公里，配套水閘加固159座，主要堤防加固591公里，城市防洪達(dá)標(biāo)率95%。

完善非工程措施體系，提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。建立完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任；制訂完善各類防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案體系；建立健全水雨情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，全面實(shí)施水雨情網(wǎng)格化預(yù)警管理；建立水利工程安全巡查制度，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，合理儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（二）“民生水利”建設(shè)成效顯著

在全國(guó)率先解決農(nóng)村飲水不安全問題，積極探索建立農(nóng)村飲水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和管理機(jī)制；以萬里清水河道建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村水環(huán)境整治深入實(shí)施，按照發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的要求，千萬畝十億方節(jié)水工程加快建設(shè)，全省“百萬畝噴微灌工程”和大中型泵站更新改造工程、杭嘉湖地區(qū)圩區(qū)整治工程、中小河流治理等已啟動(dòng)實(shí)施，小型農(nóng)田水利建設(shè)不斷深入。到2009年底，解決農(nóng)村飲水安全人口1009萬人，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝，完成農(nóng)村河道整治14000公里。

（三）“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變不斷深入

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水資源保障能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，全省水資源保障工程和浙東引水工程建設(shè)有序推進(jìn)，全省水資源配置的總體格局基本形成；開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，水資源的利用效率、效益不斷提高；科學(xué)圍墾、生態(tài)圍墾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地保障。水土保持工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村水電建設(shè)及增效改造進(jìn)展順利。強(qiáng)化了水資源管理，落實(shí)水功能區(qū)管理制度，加大水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和水功能區(qū)監(jiān)測(cè)管理的工作力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的安全監(jiān)督管理，提高對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對(duì)能力。新增灘涂圍墾面積40畝，治理水土流失面積3090平方公里，新增供水能力12億立方米。根據(jù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的成果，畝均灌溉用水量400立方米，萬元GDP用水量108立方米，萬元工業(yè)增加值用水量67立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)已達(dá)到0.538。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率77%，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上比例為50%。

（四）水利管理和改革持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)能力顯著提升

水管體制改革基本完成?！墩憬》姥捶琅_(tái)抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目水域占用管理辦法》、《浙江省節(jié)約用水辦法》、《浙江省水資源費(fèi)征收管理辦法》、《浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》等一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章相繼頒布實(shí)施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷推向深入，貫徹實(shí)施水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理，實(shí)施承壓地下水禁限采措施，強(qiáng)化水資源的保護(hù)、管理和節(jié)約工作。水利規(guī)劃體系基本形成，水利科技創(chuàng)新能力得到提高，水利人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，水利信息化水平不斷提高。

預(yù)計(jì)到“十一五”末，水利投資規(guī)模、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、新增農(nóng)田有效灌溉面積、灘涂圍墾、農(nóng)村水電以及水資源利用效率指標(biāo)等將超過規(guī)劃目標(biāo)值，城市防洪、水土流失治理、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等將達(dá)到或基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值。新增供水能力滯后于規(guī)劃目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期是我省水利投資規(guī)模最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的時(shí)期?！笆晃濉逼陂g水利工作取得的成就，取決于科學(xué)發(fā)展觀及新時(shí)期治水思路的深入貫徹，取決于各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾對(duì)水利工作的高度重視和大力支持，取決于我省廣大水利工作者的努力工作，也得益于水利規(guī)劃計(jì)劃部門對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)會(huì)和對(duì)水利發(fā)展重點(diǎn)的準(zhǔn)確把握。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的形勢(shì)

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個(gè)“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會(huì)議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，對(duì)各項(xiàng)水利工作做出全面部署，強(qiáng)調(diào)國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。從國(guó)家宏觀形勢(shì)看，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，水利投資強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，建設(shè)任務(wù)將更加繁重，管理要求將更加嚴(yán)格。

今年的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)深刻闡述了民生水利的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)，從民生角度審視和發(fā)展水利，詮釋水利工作 “為誰干”、“干什么”、“誰來干”、“怎么干”的問題。水利部黨組提出把大力發(fā)展民生水利，作為積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果。從全國(guó)水利發(fā)展的重點(diǎn)來看，民生水利的重要性將更加凸顯，建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙?，中央水利投資將以民生水利為投資重點(diǎn)。

當(dāng)前，我省正處在人均GDP由7000美元向10000美元跨越的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資源要素的制約將更加顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，公共需求快速擴(kuò)張。省委、省政府提出了加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設(shè)更高要求的惠及全省人民小康社會(huì)的“十二五”規(guī)劃總目標(biāo)。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展這條主線，省委、省政府制訂一系列重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型城市化，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，提出要建設(shè)千萬畝農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)提升工程，實(shí)施增產(chǎn)5億斤糧食規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、深化開展農(nóng)村環(huán)境--------------------------精-------

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綜合整治等。在深化改革方面，提出要開展水權(quán)制度改革，推廣實(shí)施階梯式水價(jià)制度。這些重要舉措，對(duì)水利工作的各個(gè)方面都提出了新的更高要求。

從當(dāng)前我省水利發(fā)展階段看，我省水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是水資源條件更加復(fù)雜。我省水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配。受全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，近年來水資源條件發(fā)生了新的變化，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快，強(qiáng)度加大，危害加深，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生對(duì)水利功能的需求更加多樣。在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過程中，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富。水利不但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不但要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)建設(shè)的保障作用；不但要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還要滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。三是水利建設(shè)和管理處于更加復(fù)雜的環(huán)境。土地、移民及政策處理、環(huán)境影響、生態(tài)影響等成為決定水利工程建設(shè)的重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的對(duì)象、范圍和方式發(fā)生了深刻變化。

在今年3月召開的全省市級(jí)水利局長(zhǎng)會(huì)議上，陳川廳長(zhǎng)代表廳黨組提出，把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)作為水利工作的重中之重，把強(qiáng)塘工程建設(shè)作為水利建設(shè)的龍頭，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把加強(qiáng)管理作為水利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。廳里根據(jù)實(shí)際情況，決定把今年定為“水利管理調(diào)研年”，在全省水利系統(tǒng)開展水利管理調(diào)研活動(dòng)。加強(qiáng)管理將成為今后一段時(shí)期水利工作的重點(diǎn)任務(wù)。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我省各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期治水思路，圍繞省委、省政府的重要決策，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾改善民生的要求出發(fā)，突出民生水利重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)工作，立足新的起點(diǎn)，籌劃水利發(fā)展和改革的重大課題，以扎實(shí)的規(guī)劃計(jì)劃工作基礎(chǔ)，支撐水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、做好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作

陳川廳長(zhǎng)在全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議上對(duì)如何科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃作了系統(tǒng)闡述，我們?cè)谝?guī)劃編制過程中一定要抓好落實(shí)。

（一）把握好規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

在指導(dǎo)思想上，緊緊圍繞建設(shè)惠及全省人民的更高水平小康社會(huì)總目標(biāo)，以提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障與支撐能力為主線，突出民生水利重點(diǎn)，體現(xiàn)加強(qiáng)管--------------------------精-------

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理和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在規(guī)劃編制的基本原則上，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：首先要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“十二五”期間要解決的主要矛盾抓準(zhǔn)，把握好主次關(guān)系，集中力量，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，滿足人民群眾改善民生的迫切要求。第二要加強(qiáng)管理，深化改革。水利建設(shè)和管理是水利工作中地位同等重要的兩塊基石，必須把加強(qiáng)水資源管理、水利工程管理、水行政管理等作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，像抓工程建設(shè)一樣抓好管理制度、管理能力的建設(shè)，保障水利的持續(xù)發(fā)展。深化水行政管理體制、水權(quán)、水利投融資等方面的改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，是水利良性發(fā)展的必由之路，在“十二五”期間要有突破。第三，要體現(xiàn)水利在建設(shè)生態(tài)文明中的重要作用。呂祖善省長(zhǎng)在傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式專題研討班上的講話時(shí)指出，水不僅是重要的資源要素，也是重要的環(huán)境要素。通過水資源的節(jié)約保護(hù)、有效配置以及促進(jìn)水環(huán)境改善的水利工程建設(shè)等手段，提高水環(huán)境的承載能力，恢復(fù)和改善水生態(tài)，防止人類對(duì)水的侵害，是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在“十二五”規(guī)劃中，要給予充分重視。

（二）準(zhǔn)確定位“十二五”發(fā)展目標(biāo)

設(shè)置定位準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)，是“十二五”規(guī)劃編制的重中之重。矯勇副部長(zhǎng)在全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制視頻會(huì)議上要求，發(fā)展目標(biāo)要“跳得起、摸得著”。要從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件出發(fā)，分析水利發(fā)展的有利條件和制約因素，把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，制訂既體現(xiàn)較快發(fā)展要求又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、通過努力能夠達(dá)到的目標(biāo)。

在省級(jí)層面總的目標(biāo)是，在資源利用、防洪保安、民生水利等方面，向中等發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)體系，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源保障體系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源保護(hù)體系，逐步達(dá)到法規(guī)健全、規(guī)劃完備、工程布局合理、管理依法有序、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)美、投入保障、科技進(jìn)步、隊(duì)伍文明，夯實(shí)平安水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利、科技水利的基礎(chǔ)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在市、縣（市、區(qū)）層面，各地要因地制宜，制訂具有各自特色、反映發(fā)展水平的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更加注重水資源的節(jié)約保護(hù)和促進(jìn)水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，提高保障水平。相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要突出民生水利重點(diǎn)，提高防洪減災(zāi)和水資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展助力。

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（三）合理確定工程布局與重點(diǎn)

要充分吸收流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃等已有水利規(guī)劃成果，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況和水資源條件及特點(diǎn)，合理確定水利工程建設(shè)布局，統(tǒng)籌安排發(fā)展重點(diǎn)。

從省級(jí)層面來看，在防洪減災(zāi)方面，要深入實(shí)施“強(qiáng)塘”工程，重點(diǎn)是：完善海塘加固配套，結(jié)合圍墾工程建設(shè)，構(gòu)筑多道防御的沿海、沿杭州灣的防洪御潮屏障；進(jìn)行各流域干、支流堤防建設(shè)和小流域整治；建設(shè)南岸水庫、永寧水庫、勝天水庫等防洪控制性工程；完善城市、城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系，擴(kuò)大保護(hù)范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)開展病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固；以提高洪、澇水外排能力為主要手段，增強(qiáng)杭嘉湖、溫黃、溫瑞等沿海平原及麗水盆地的洪澇災(zāi)害能力；加強(qiáng)水雨情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)。在水資源保障方面，深入實(shí)施水資源保障工程，建設(shè)朱溪水庫、好溪水利樞紐、隱潭水庫等水源水庫；建設(shè)曹娥江至寧波引水工程、平湖太浦河取水工程等跨區(qū)域、流域的水資源調(diào)配工程；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)提高對(duì)農(nóng)村供水的水量、水質(zhì)保障水平的小型水源工程；建設(shè)第二水源和應(yīng)急備用水源工程，實(shí)施對(duì)水庫水源地保護(hù)工程。在民生水利方面，建設(shè)杭嘉湖地區(qū)圩區(qū)整治工程；開展旨在提高糧食生產(chǎn)能力的灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，開展病險(xiǎn)山塘加固和開展農(nóng)村河道整治；深化實(shí)施農(nóng)村水電站安全改造工程。在生態(tài)水利方面，以維護(hù)河口生態(tài)為目的，加快錢塘江、甌江河口治理；按照統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)圍墾，生態(tài)圍墾；實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理水利骨干工程；根據(jù)規(guī)劃，開展河湖水系溝通、調(diào)整的探索；加強(qiáng)對(duì)水土流失地區(qū)的綜合治理，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。在提升行業(yè)能力方面，主要是加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施和水利信息化的建設(shè)，以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化。

各地要根據(jù)水資源稟賦、防洪排澇能力的現(xiàn)狀、民生水利和生態(tài)水利的要求，確定各自的水利工程布局和重點(diǎn)。

（四）梳理水利建設(shè)重要項(xiàng)目

在“十二五”規(guī)劃編制過程中，水利部和省發(fā)改委都有編制重要項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的要求。各地要本著對(duì)水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，梳理各自范圍的重要建設(shè)項(xiàng)目。水利部已經(jīng)下發(fā)了表格，要求大家填報(bào)。對(duì)面廣量大的面上水利項(xiàng)目，各地應(yīng)在摸清底數(shù)、做好基礎(chǔ)工作的前提下，分類匯總上報(bào)。在省級(jí)層面，要做好整合打捆，綜合平衡的工作。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，水庫、新開河道等重點(diǎn)工程建設(shè)仍是提高防洪減災(zāi)能力和水資源保障能力的重要工程措施，是水利工程體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，--------------------------精-------

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工程建設(shè)受到土地、移民和政策處理、環(huán)境影響等因素的制約，前期工作周期長(zhǎng)、程序多、困難大，但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，今后這類工程的建設(shè)面臨的困難更大，代價(jià)更高，不抓緊時(shí)機(jī)建設(shè)就可能永遠(yuǎn)失去機(jī)遇。像南岸水庫、鏡嶺水庫、臺(tái)州青龍浦排澇工程等要抓緊時(shí)機(jī)爭(zhēng)取列入“十二五”規(guī)劃，各級(jí)水利部門要克服畏難思想，為黨委、政府做好參謀，積極提出有關(guān)規(guī)劃工程的建議。設(shè)區(qū)市水利部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好與省級(jí)的銜接，把我省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的重要項(xiàng)目落到實(shí)處。

四、做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)

要按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程的總體部署，按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各地要加快項(xiàng)目前期工作，廳里有關(guān)處室要組織做好“強(qiáng)塘”工程設(shè)計(jì)復(fù)核、投資審核等工作。針對(duì)目前全省海塘配套加固整體進(jìn)展不快的情況，2010年要重點(diǎn)推進(jìn)海塘配套加固工作。錢塘江干堤加固、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固要加快前期工作和建設(shè)步伐，保證完成投資計(jì)劃。加快浙東引水蕭山樞紐、欽寸水庫、順溪水利樞紐、曹娥江至慈溪引水（上虞段）等工程的建設(shè)進(jìn)度，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，加快項(xiàng)目進(jìn)展。省級(jí)要努力加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)展。

（二）做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作

今年，我省太湖流域水環(huán)境綜合治理五大項(xiàng)目被列入全省報(bào)中央審批項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。好溪水利樞紐、永寧水庫等18項(xiàng)工程被列入省審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，這是我省水利前期工作的重點(diǎn)。各級(jí)水利部門要積極向黨委、政府匯報(bào)，要求將重要項(xiàng)目前期工作列入政府工作的重要議事日程。要積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同促進(jìn)前期工作的進(jìn)展。要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，列出工作內(nèi)容和時(shí)間要求的清單，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。廳里有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，保證如期完成重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理

要針對(duì)近年來規(guī)劃管理中存在的問題，深入調(diào)查研究，修訂《水利規(guī)劃管理暫行辦法》，按照新形勢(shì)的要求，對(duì)規(guī)劃體系、規(guī)劃編制、審批、發(fā)布等進(jìn)行規(guī)范，擬在充分征求意見后，商省發(fā)改委發(fā)布施行。加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的貫徹落實(shí)，制訂我省實(shí)施規(guī)劃同意書制度的具體辦法。加強(qiáng)省級(jí)規(guī)劃和市級(jí)、--------------------------精-------

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縣級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃中關(guān)鍵問題研究的精細(xì)化程度，改善規(guī)劃成果的表現(xiàn)方式。

適應(yīng)水利面上項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，建設(shè)管理難度大的特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)投資計(jì)劃管理的方式。省、市、縣（市、區(qū)）要做好水利專項(xiàng)資金預(yù)算的編報(bào)工作，建立完善水利工程項(xiàng)目庫，提高預(yù)算編制的水平。研究制訂《水利工程管理維護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》。繼續(xù)優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，拓寬投資渠道，爭(zhēng)取擴(kuò)大水利投入，為水利加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）做好水利普查工作

水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國(guó)水利普查是為了查清我國(guó)江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。搞好全國(guó)水利普查，有利于謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力；有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

普查對(duì)象是：我國(guó)境內(nèi)的所有江河湖泊、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取用水戶。普查內(nèi)容有：河流湖泊基本情況，包括數(shù)量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情況，包括數(shù)量、分布、工程特性和效益等；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況，包括分流域人口、耕地、灌溉面積以及城鄉(xiāng)居民生活和各行業(yè)用水量、水費(fèi)等；河流湖泊治理和保護(hù)情況，包括治理達(dá)標(biāo)狀況、水源地和取水口監(jiān)管、入河湖排污口及廢污水排放量等；水土保持情況，包括水土流失、治理情況及其動(dòng)態(tài)變化等；水利行業(yè)能力建設(shè)情況，包括各類水利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和信息化狀況等。

普查的時(shí)間和安排：普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日，時(shí)期資料為2011。2010年，開展普查方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等工作。2011年，開展清查登記、臺(tái)賬建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作。2012年1月至6月，填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理和審核驗(yàn)收。2012年7月至12月，普查成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)。

各地要充分認(rèn)識(shí)這次水利普查的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、水利部的總體要求，把水利普查工作抓緊抓實(shí)抓好。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)--------------------------精-------

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際，制訂具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作。二是做好組織實(shí)施工作。三是廣泛宣傳，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳水利普查的重要意義和要求，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。四是落實(shí)好普查經(jīng)費(fèi)，國(guó)務(wù)院已明確全國(guó)水利普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，分別列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付。各地要積極落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，特別是今年所需經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)

做好新時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，必須依靠一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，具有奉獻(xiàn)精神的規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍。各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既要深入鉆研水利業(yè)務(wù)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，又要掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，善于抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)方向，不斷提高破解難題的能力。要深入實(shí)際，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。帶著問題調(diào)研，更好地了解民情、水情，全面掌握第一手資料，找準(zhǔn)規(guī)劃計(jì)劃工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要進(jìn)一步完善前期工作、計(jì)劃管理、項(xiàng)目審查審批等方面的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，實(shí)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率。要自覺接受監(jiān)督，重大問題要集體決策，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)劃計(jì)劃工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備方面要與規(guī)劃計(jì)劃工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性相適應(yīng)。

同志們，水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥⑹≌蛷d黨組領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)新時(shí)期水利又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

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第四篇：***副廳長(zhǎng)在全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省水利計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議是廳黨組研究決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議精神，通報(bào)全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和計(jì)劃編制等規(guī)劃計(jì)劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強(qiáng)水利規(guī)劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議以來，各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作、資金籌措和計(jì)劃安排、投資和計(jì)劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，這一點(diǎn)必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識(shí)的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強(qiáng)。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各地水利規(guī)劃計(jì)劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊(duì)伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計(jì)劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會(huì)、座談會(huì)和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、治水新理念等加強(qiáng)了認(rèn)識(shí)和理解，不管是規(guī)劃計(jì)劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的技術(shù)人員，實(shí)際工作中運(yùn)用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和技術(shù)設(shè)計(jì)等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計(jì)理念得以逐步實(shí)踐。同時(shí)，計(jì)劃安排、投資重點(diǎn)等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長(zhǎng)期從事規(guī)劃計(jì)劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項(xiàng)目上，現(xiàn)在隨著政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項(xiàng)目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序方面的轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識(shí)發(fā)生了較大變化，對(duì)區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對(duì)省編報(bào)各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報(bào)有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進(jìn)一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績(jī)顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告及擬納入長(zhǎng)江流域“十一五”水利重大項(xiàng)目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣骨干排灌工程建設(shè)簡(jiǎn)要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項(xiàng)“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制正有效進(jìn)行。

在抓好省級(jí)水利“十一五”規(guī)劃的同時(shí)，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時(shí)制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會(huì)、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報(bào)告和規(guī)劃報(bào)告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進(jìn)行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報(bào)告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項(xiàng)目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進(jìn)展較快。

3、在前期工作上，逐步加強(qiáng)了以中央項(xiàng)目為重點(diǎn)和省基建項(xiàng)目為核心的各級(jí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項(xiàng)目前期工作。中央項(xiàng)目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國(guó)家發(fā)改委、水利部和長(zhǎng)江委的審查或?qū)徟凰帘３?、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉示范等各類項(xiàng)目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長(zhǎng)期懸而未決的一批中央重點(diǎn)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的投入問題。省基建項(xiàng)目上，重點(diǎn)進(jìn)行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進(jìn)一步充實(shí)了省基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在7月底國(guó)家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會(huì)議上，我省申報(bào)的20個(gè)項(xiàng)

第五篇：全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的工作報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的要求，總結(jié)2007年水利規(guī)劃計(jì)劃工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究部署2008年重點(diǎn)工作。部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和重視規(guī)劃計(jì)劃工作，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話，矯勇副部長(zhǎng)還將在會(huì)議結(jié)束時(shí)作重要講話。剛才，陳雷部長(zhǎng)的講話，全面闡述了水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分肯定了規(guī)劃計(jì)劃工作的成績(jī)，對(duì)做好新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點(diǎn)工作。我們一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。

下面，我代表水利部規(guī)劃計(jì)劃司就2007年規(guī)劃計(jì)劃工作、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和主要問題、2008年工作安排向大會(huì)作工作報(bào)告。

一、2007年的規(guī)劃計(jì)劃工作

2007年，水利規(guī)劃計(jì)劃工作認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學(xué)編制規(guī)劃，加快項(xiàng)目前期；把握政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資規(guī)模；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，有力地推進(jìn)了水利發(fā)展與改革。

（一）中央水利投資規(guī)模止跌回升，地方水利投資有突破性增長(zhǎng)

2007年，面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)任務(wù)以及水利投資不足的問題，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門把握政策機(jī)遇，做好投資需求分析，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大投資規(guī)模，為加快水利建設(shè)提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實(shí)中央水利建設(shè)投資308.52億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資32億元，中央水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到340.52億元，比2006年增加14％。中央水利建設(shè)投資占中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實(shí)2008年中央水利建設(shè)投資規(guī)模330.92億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固投資50億元，今年年初中央水利建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到380億元，比2007年全年增加11.8％，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了前幾年因國(guó)債資金減發(fā)導(dǎo)致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點(diǎn)更加突出。中央水利投資安排重點(diǎn)保證了部黨組確定的“四件大事”的投資需求，其中，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固64億元，農(nóng)村飲水安全64億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造及中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造21億元；重點(diǎn)保證了南水北調(diào)工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程投資41億元；重點(diǎn)保證了在建重點(diǎn)工程投資需求和行業(yè)能力建設(shè)投資需求。從投資結(jié)構(gòu)來看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態(tài)建設(shè)投資20.26億元，占5.9％；專項(xiàng)工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區(qū)60.38億元，占17.7%；中部地區(qū)153.82億元，占45.2%；西部地區(qū)126.32億元，占37.1%。直接用于農(nóng)村的水利建設(shè)項(xiàng)目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個(gè)百分點(diǎn)。

三是省級(jí)水利投資增長(zhǎng)較快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年省級(jí)籌集的水利建設(shè)投資達(dá)到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設(shè)投資規(guī)模，呈現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。其中，省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資占30.1％；水利建設(shè)基金占15.8%；水資源費(fèi)、防洪保安資金及其他專項(xiàng)資金占26.2%；省級(jí)融資及其他投資占27.9%。一些?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了水利投資優(yōu)惠政策，增加了省級(jí)水利投資規(guī)模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級(jí)財(cái)政按7:3或8:2承擔(dān)；湖北省明確每年新增水利政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定2007～2010年每年財(cái)政籌集10億元用于水源工程建設(shè)；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設(shè)的比例，市政府向國(guó)家開發(fā)銀行貸款63億元，專項(xiàng)用于“十一五”水利建設(shè)；貴州省連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)省級(jí)水利投入成倍增長(zhǎng)，投資達(dá)到歷史最高水平，實(shí)施的煙水配套工程，“十一五”期間可增加投入39億多元，體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”措施的落實(shí)。全國(guó)有近1/3的省級(jí)水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級(jí)水利投資較上年增長(zhǎng)一倍以上，山東、四川、陜西、北京、上海、浙江、河南、海南等省級(jí)水利投資較上年都有較大幅度增長(zhǎng)，保障了各項(xiàng)水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）水利建設(shè)取得重要進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)

2007年，是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是完成國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快進(jìn)度，各項(xiàng)水利建設(shè)取得重要進(jìn)展。

一是治淮工程建設(shè)加快推進(jìn)。截至2007年底，治淮骨干工程累計(jì)完成投資365億元，占81％，實(shí)物工程量完成85％左右。19項(xiàng)治淮骨干工程中，已有13項(xiàng)工程全部完成，4項(xiàng)基本完成，2項(xiàng)正在加快實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的建設(shè)目標(biāo)。2003年以來的治淮骨干工程建設(shè)，增加了上游的攔蓄能力，提高了淮河中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區(qū)運(yùn)用條件，鞏固和擴(kuò)大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御2007年洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。為總結(jié)分析治淮工程建設(shè)的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項(xiàng)治淮骨干工程建設(shè)總體評(píng)估，編制了今后五年進(jìn)一步治理淮河建設(shè)規(guī)劃。