縣委副書記、縣長(zhǎng)在全縣學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)總結(jié)暨依法用權(quán)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全省、全市學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)總結(jié)暨依法用權(quán)推進(jìn)會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)全縣學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，安排部署全縣推進(jìn)依法用權(quán)工作。剛才，X縣長(zhǎng)傳達(dá)了全市學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)總結(jié)暨依法用權(quán)推進(jìn)會(huì)議精神，并就全縣推進(jìn)依法用權(quán)工作作了具體安排，講得很全面，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)。一會(huì)兒，市委第六督導(dǎo)組X組長(zhǎng)還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，按照縣委安排，受X委托，我講幾點(diǎn)意見。

一、緊扣主題，緊貼實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)

活動(dòng)開展以來，全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部按照省、市的部署要求，緊緊圍繞活動(dòng)主題和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精心組織學(xué)習(xí)，深入討論反思，狠抓整改落實(shí)，整個(gè)活動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了重要階段性成果。

一是堅(jiān)持以上率下，深入開展學(xué)習(xí)，全縣各級(jí)黨組織和黨員干部的思想總開關(guān)擰得更緊。

我們把深入學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終，重點(diǎn)采用領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)、原原本本具體學(xué)、專題研討深入學(xué)、警示教育反思學(xué)、聯(lián)系實(shí)際引深學(xué)、宣傳引導(dǎo)廣泛學(xué)等“六學(xué)”模式，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，力求學(xué)深學(xué)透、入心入腦，補(bǔ)足精神之“鈣”，打牢思想基礎(chǔ)。發(fā)揮縣委理論中心組學(xué)習(xí)的示范帶動(dòng)作用，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)習(xí)省、市重大決策部署和王儒林書記、李俊明市長(zhǎng)重要講話精神。舉辦為期五天的“縣管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班”，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負(fù)責(zé)人，縣委各督導(dǎo)組組長(zhǎng)等X多人參加，認(rèn)真觀看專題片《X》和警示教育片《X》，大家集中學(xué)習(xí)、廣泛交流、深入研討?？h委常委帶頭談?wù)J識(shí)、談心得、談體會(huì)，四大班子成員主動(dòng)到聯(lián)系部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)講黨課，引導(dǎo)廣大黨員干部緊密結(jié)合工作實(shí)際，圍繞貫徹落實(shí)法治建設(shè)、依法用權(quán)、“六大發(fā)展”、從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)任務(wù)，深學(xué)習(xí)、找問題、查原因、定對(duì)策、抓整改，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過深入學(xué)習(xí)，黨員干部強(qiáng)化了理論武裝，提升了黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)了在黨憂黨、愛黨護(hù)黨的責(zé)任感，在思想上、政治上、行動(dòng)上更加自覺地與黨中央和省委、市委保持高度一致，達(dá)到了深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的目的。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻反思剖析，凈化政治生態(tài)的發(fā)力方向找得更準(zhǔn)。

我們始終把反思剖析作為革弊立新的重要環(huán)節(jié)，作為正本清源、凝魂聚氣的基礎(chǔ)工程，開展觸及思想、觸及靈魂的反思剖析，真正把工作失誤找出來，把制度漏洞查出來，把自身不足擺出來。在廣泛征求“兩代表一委員”和老干部意見建議的基礎(chǔ)上，縣委班子帶頭召開專題學(xué)習(xí)討論會(huì)和反思剖析會(huì)，結(jié)合上級(jí)點(diǎn)出的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，結(jié)合全縣的典型案例，深入查擺領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)。聚焦行業(yè)歪風(fēng)、制度缺失、工作漏洞等，組織召開專題會(huì)議，聽取X等重點(diǎn)部門和公安、教育、人社、民政等窗口單位的反思剖析匯報(bào)，集中點(diǎn)評(píng)、深挖根源、梳理會(huì)診。特別是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“三最”問題入手，認(rèn)真檢點(diǎn)、深度剖析，深刻反思得過且過“不作為”、敷衍推諉“慢作為”、制度漏洞“亂作為”等政治生態(tài)方面的問題。通過深入反思剖析，縣委班子共查擺出X個(gè)方面X個(gè)突出問題，制定出X個(gè)方面的整改措施，對(duì)癥下藥、立行立改。各級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照部署要求，深挖病癥、查找病根，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)整改落實(shí)，形成了凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的行動(dòng)共識(shí)。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，大力刷新吏治，干部作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，始終以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施抓好班子，帶好隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基，始終按照“三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)尊重、一個(gè)導(dǎo)向”選用干部，讓廣大干部專心謀事、用心做事、踏實(shí)干事，在干事創(chuàng)業(yè)中求進(jìn)步、求發(fā)展，樹立良好的用人導(dǎo)向。深入開展X項(xiàng)專項(xiàng)整治，對(duì)擅自突破干部政策違規(guī)用人、超職數(shù)配備干部和干部“帶病提拔”情況開展自查自糾，大力整治跑官要官、拉票賄選、說情打招呼，干部檔案造假，企業(yè)兼職，“吃空餉”，干部崗位與身份不符、工資關(guān)系和行政關(guān)系分離，干部不作為等問題，目前未發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人情況，制定了對(duì)X名超職數(shù)配備干部的消化方案，免職X人。對(duì)干部檔案進(jìn)行全面審查，解決了X名干部崗位與身份不符問題。認(rèn)真打好“三個(gè)一批”組合拳，結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核開展廉政考核，把握民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、廉政公示、分析研判、認(rèn)真甄別、研究確定、結(jié)果運(yùn)用七個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)全縣“一把手”領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位的副職進(jìn)行廉潔從政情況督查考核。同時(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加快“三轉(zhuǎn)”，打造“三鐵”隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；推動(dòng)組織部門從嚴(yán)治部，加強(qiáng)干部管理，在全縣上下形成良好的選人用人環(huán)境。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)整治，解決突出問題，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

我們始終把群眾滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，緊貼縣情實(shí)際，集中開展X項(xiàng)專項(xiàng)整治，大力整治醫(yī)療、社保、涉農(nóng)、信訪等民生領(lǐng)域，以及資源配置、工程招標(biāo)、資金分配、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。針對(duì)低保辦理不規(guī)范的問題，制定了審核細(xì)則和問責(zé)辦法，嚴(yán)把入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公開公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取消不符合條件低保對(duì)象X戶X人，新辦理X戶X人，基本做到了應(yīng)保盡保。針對(duì)“入園難、擇校熱、搶生源”等問題，細(xì)化配套措施X項(xiàng)，擬新建X所村級(jí)幼兒園，改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，推行入學(xué)公示、社會(huì)監(jiān)督等制度，公開透明，陽(yáng)光招生。針對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，及時(shí)組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)，為X名農(nóng)民工追討拖欠工資X萬元。整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，取締非法行醫(yī)X家，行政處罰X家。大力整治三無食品，檢查X戶，對(duì)不達(dá)標(biāo)的X家經(jīng)營(yíng)戶下達(dá)整改通知書，立案調(diào)查X家。針對(duì)行政審批方面的突出問題，確定了X項(xiàng)整治內(nèi)容，規(guī)范流程、逐項(xiàng)整治，提高機(jī)關(guān)效能，方便群眾辦事。開展陳規(guī)陋俗整治活動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分解，責(zé)成X個(gè)單位牽頭落實(shí)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭作出承諾，X名黨員干部全部簽訂了抵制陳規(guī)陋俗活動(dòng)承諾書，在全縣上下營(yíng)造出革弊立新、移風(fēng)易俗的濃厚氛圍。努力形成并保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和查辦案件主業(yè)，加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅查辦案件X起，給予黨政紀(jì)處分X人；從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，狠剎“四風(fēng)”問題，特別是針對(duì)“吃拿卡要”問題，處分X名干部，其中，撤職X人，黨內(nèi)警告X人，并切實(shí)發(fā)揮了震懾警示作用。通過專項(xiàng)整治，一些多年積累的矛盾問題得到有效化解，一批損害群眾利益的人和事得到有力查處，行業(yè)歪風(fēng)得到了切實(shí)糾正，干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能明顯改進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，廣大群眾切實(shí)感受到活動(dòng)帶來的變化。

五是堅(jiān)持正本清源，狠抓建章立制，公共權(quán)力運(yùn)行得到不斷規(guī)范。

在立足當(dāng)前抓好整改落實(shí)、解決問題的同時(shí)，我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞落實(shí)依法用權(quán)，著力在建制度、立規(guī)矩、促規(guī)范上狠下功夫，堅(jiān)持運(yùn)用法治理念和法治思維，織密、扎緊制度“籠子”，推進(jìn)規(guī)范用權(quán)、依法辦事、為民執(zhí)政?？h委帶頭制定了《縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研工作的規(guī)定》、《進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待管理辦法》等制度。縣政府研究出臺(tái)了《政府工作規(guī)則》、信息公開、便民服務(wù)等工作制度，縣直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等“三公經(jīng)費(fèi)”管理使用辦法，建筑工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等管理辦法，以及X大額資金撥付調(diào)整辦法等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的制度，全部在網(wǎng)上公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。財(cái)政、住建、民政、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和窗口單位編制了權(quán)力清單、責(zé)任清單，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，切實(shí)規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化辦事流程、推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步建立健全權(quán)力運(yùn)行和制約體系，從源頭上預(yù)防腐敗，有力遏制、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，逐步把方方面面的工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

六是堅(jiān)持圍繞中心，凝聚干事合力，推動(dòng)發(fā)展的思路舉措更加明確。

我們始終把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)縣作為開展活動(dòng)的落腳點(diǎn)，緊緊扭住“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“六大發(fā)展”、依法用權(quán)總體部署，以深化改革為動(dòng)力，以法治建設(shè)為保障，以“十大工程”為抓手，引導(dǎo)黨員干部在風(fēng)清氣正中干事創(chuàng)業(yè)，不斷集聚發(fā)展正能量，努力將學(xué)習(xí)討論成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的落實(shí)成果。目前，X等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；春耕備耕工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好；縣城大北街、新華街等主要街道管網(wǎng)及路面改造工程全面復(fù)工，推進(jìn)迅速；春季造林綠化行動(dòng)早，推進(jìn)快，已基本完成綠化任務(wù)?？偟膩砜?，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)良好，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展；各級(jí)干部充分發(fā)揚(yáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的良好作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前、拼搏奮進(jìn)，在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉了實(shí)干作風(fēng)，提升了整體素質(zhì)，展示了良好形象，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。事實(shí)證明，我們確定“三個(gè)一切”、“三種精神”、“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的戰(zhàn)略思路符合天鎮(zhèn)實(shí)際，順應(yīng)群眾的期盼；我們的干部隊(duì)伍是一支想干事、肯吃苦、能成事的隊(duì)伍，是值得信賴的，對(duì)此我也深受感動(dòng)、深受鼓舞。我們要堅(jiān)定信心決心，始終保持良好的勁頭，堅(jiān)持不懈推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，認(rèn)認(rèn)真真辦好天鎮(zhèn)的事情，我想，天鎮(zhèn)的發(fā)展一定大有希望，天鎮(zhèn)的明天一定越來越好。

可以說，這次活動(dòng)之所以能夠取得階段性重要成效，我想，得益于堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為統(tǒng)領(lǐng)和遵循，緊扣“五句話”目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系實(shí)際來組織開展活動(dòng)，抓住了從嚴(yán)治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定的契合點(diǎn)；得益于堅(jiān)持把以上率下的方法貫穿活動(dòng)全過程，從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任；得益于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決突出問題貫穿活動(dòng)始終，真找問題、找真問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，贏得了群眾的信任和支持；得益于堅(jiān)持從嚴(yán)導(dǎo)向，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律體現(xiàn)到查擺問題、反思剖析、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)從實(shí)解決問題，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，堅(jiān)決不走過場(chǎng)；更得益于以X部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市委第六督導(dǎo)組的從嚴(yán)把關(guān)、悉心指導(dǎo)和傾力幫助，為確?；顒?dòng)健康扎實(shí)開展，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)市委第六督導(dǎo)組的辛勤工作表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，活動(dòng)取得的成果只是初步的，根子還不夠扎實(shí)，基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，還存在許多問題，決不能過高估計(jì)。省委王儒林書記指出，一些地方和部門黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意識(shí)不強(qiáng)，有的人仍然不收斂不收手，“四風(fēng)”問題有所收斂但“樹倒根存”，一些涉及群眾切身利益問題的專項(xiàng)整治還沒有完全到位，有的干部適應(yīng)新常態(tài)的準(zhǔn)備不足，缺乏信心和辦法，等等。李俊明市長(zhǎng)站在全市層面特別指出，自彈自唱，反思剖析深刻有力但整改落實(shí)的勇氣不足、行動(dòng)不力；高舉輕放，活動(dòng)推進(jìn)聲勢(shì)有力但追責(zé)問責(zé)力度不大、查處不嚴(yán)；層層遞減，查辦案件數(shù)量有增但質(zhì)量不高、力量不足，等等。從我縣來講，這些問題也不同程度地存在，部分單位對(duì)學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)重點(diǎn)工作把握不準(zhǔn)；整改落實(shí)進(jìn)展不平衡，一些單位認(rèn)識(shí)不夠深，整改落實(shí)力度不夠，成效不夠理想；個(gè)別單位在整治中，未能結(jié)合實(shí)際，拿出務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行的辦法，群眾還有不滿意的地方；一些制度尚處在探索和完善階段，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，等等。這些問題，我們要心中有數(shù)，下一步要認(rèn)真加以解決。

全縣學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)雖然進(jìn)入了總結(jié)收尾，但收尾絕不是收?qǐng)?，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。各級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保持清醒頭腦，持之以恒地把省委“五句話”的總體要求貫穿于各項(xiàng)工作始終，以鍥而不舍、馳而不息的耐心和韌勁一抓到底，堅(jiān)決打贏凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清持久戰(zhàn)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，深入推進(jìn)依法用權(quán)工作

深入推進(jìn)依法用權(quán)，是省委站在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，著眼凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是源頭治理和預(yù)防腐敗的治本之策。對(duì)此，省委、市委高度重視，分別召開會(huì)議作了部署安排，這兩個(gè)會(huì)議的精神要求，就是我們推進(jìn)依法用權(quán)的基本遵循。

（一）深化認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)依法用權(quán)的重大意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)依法用權(quán)是我們當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，全縣上下務(wù)必要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面理解和準(zhǔn)確把握依法用權(quán)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和核心要義，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)依法用權(quán)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市縣委的部署要求上來，和抓業(yè)務(wù)工作一樣來抓依法用權(quán)，以強(qiáng)有力的舉措把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。

從依法用權(quán)的內(nèi)涵看，“六權(quán)”是指規(guī)范和控制權(quán)力運(yùn)行的六個(gè)方面。其中，“依法確定權(quán)力”解決權(quán)力的內(nèi)涵和邊界問題，“科學(xué)配置權(quán)力”解決權(quán)力的設(shè)置和制衡問題，“制度限制權(quán)力”解決權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行問題，“陽(yáng)光行使權(quán)力”解決權(quán)力的運(yùn)行方式問題，“合力監(jiān)督權(quán)力”解決權(quán)力的監(jiān)督問題，“嚴(yán)懲濫用權(quán)力”解決權(quán)力的扭曲變形“出籠”問題。依法用權(quán)的“本”與“標(biāo)”是相對(duì)應(yīng)的，直指問題根源所在，既要治理，更要從根本上規(guī)范、根治，以法治方式規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行，努力構(gòu)筑不能腐、不想腐的體系，鏟除腐敗土壤，凈化政治生態(tài)。

從依法用權(quán)的對(duì)象看，這是針對(duì)權(quán)力的一場(chǎng)自我革命，目標(biāo)指向就是手中掌權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是各級(jí)各部門各單位的“一把手”，關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人和具體承辦人，本質(zhì)是統(tǒng)籌解決依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等各領(lǐng)域工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力屬于決策權(quán)，制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力屬于監(jiān)督權(quán)，他們責(zé)任不同、對(duì)象不同、實(shí)施主體不同，但是根本宗旨和目的是相同的，就是要通過從嚴(yán)管黨治黨，促使各級(jí)干部從“不敢腐”逐步向“不能腐、不想腐”轉(zhuǎn)變，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

從依法用權(quán)的目的看，標(biāo)本兼治，重在治本，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)，進(jìn)行有針對(duì)性地制約和監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，同向發(fā)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，既要從目標(biāo)上解決權(quán)力運(yùn)行的問題，又要從根本上解決制度規(guī)范的問題，建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行始終在依法合規(guī)的前提下運(yùn)行，做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管最嚴(yán)、審批最少、模式最新、機(jī)制最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好”的目標(biāo)，確保權(quán)力規(guī)范、公開、透明、廉潔運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）抓住關(guān)鍵，整體推動(dòng)依法用權(quán)深入開展

實(shí)施依法用權(quán)，為我們推進(jìn)法治建設(shè)指明了方向，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)明確了路徑。全縣上下要牢牢把握六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是依法確定權(quán)力。

就是要堅(jiān)持“職權(quán)法定”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過一定程序加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來源合法。要緊緊把握好認(rèn)真厘權(quán)、嚴(yán)格清權(quán)、公開曬權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，從依法審核、界定權(quán)限、規(guī)范流程三方面，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和確認(rèn)，全面梳理黨委、政府、司法等各個(gè)部門以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的職權(quán)，按照部門職責(zé)、崗位分工，厘清職權(quán)，明確依據(jù)，逐項(xiàng)列出權(quán)力清單和責(zé)任清單。要著眼權(quán)力瘦身，該清理的清理，該整合的整合，該消減的消減。要按照減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的要求，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控圖，實(shí)施流程再造，確保權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

二是科學(xué)配置權(quán)力。

就是按照權(quán)力制衡原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解與平衡，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，采取橫向分權(quán)、縱向放權(quán)、確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程的方法科學(xué)配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)制約和效率、效能的統(tǒng)一。要著力優(yōu)化職能設(shè)置和崗位設(shè)置，合理分解權(quán)力，將一個(gè)部門行使的權(quán)力合理分解為多個(gè)部門行使，使各項(xiàng)權(quán)力由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，將高風(fēng)險(xiǎn)崗位行使的權(quán)力合理分解為多個(gè)崗位行使，實(shí)現(xiàn)相互制約，防止權(quán)力濫用，努力做到分崗設(shè)權(quán)。要完善民主集中制和重要事項(xiàng)行政決策機(jī)制，實(shí)行“一把手”不直接分管行政審批、財(cái)務(wù)、工程、采購(gòu)等具體工作，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)科學(xué)運(yùn)行，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制，努力做到分事行權(quán)。要實(shí)行管采分離、管審分離、管辦分離，把高風(fēng)險(xiǎn)崗位決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行拆分，化解權(quán)力運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)；深化行政審批權(quán)改革，推動(dòng)行政審批職能整合，促進(jìn)審批事項(xiàng)集中辦理、限時(shí)辦結(jié)；強(qiáng)化上級(jí)部門監(jiān)督檢查職責(zé)，確?！胺艡?quán)不放責(zé)”，努力做到分級(jí)授權(quán)。

三是制度約束權(quán)力。

就是要健全制度約束機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，既解決制度缺失問題，也解決“牛欄關(guān)貓”問題。要開展一次制度建設(shè)大起底和廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查，全面梳理現(xiàn)有制度，廢止已失效制度，修訂不完善制度，探索建立新制度；特別是要牢牢抓住容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和掌握權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)崗位，突出權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、缺失點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷規(guī)范自由裁量權(quán)行使，針對(duì)制度建設(shè)的漏洞、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)打“補(bǔ)丁”、筑“防火墻”，建立有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制，構(gòu)建起相互銜接、覆蓋全局的立體式制度體系。要完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革各項(xiàng)制度，建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公平開放透明的市場(chǎng)交易規(guī)則，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。要完善選人用人制度，堵塞制度性漏洞，遏制選人用人不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“帶病提拔”，堅(jiān)決調(diào)整“帶病在崗”干部，堅(jiān)決預(yù)防干部“提拔后生病”。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，把制度的剛性執(zhí)行作為督促檢查的重點(diǎn)，防止制度執(zhí)行不力和制度約束效力“末梢銳減”，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管權(quán)。

四是陽(yáng)光行使權(quán)力。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，實(shí)行公開是對(duì)權(quán)力的最好監(jiān)督。要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，最大限度推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行透明公開。要擴(kuò)大公開內(nèi)容，除涉及國(guó)家機(jī)密事項(xiàng)，所有權(quán)力都要透明運(yùn)行，自覺接受公眾監(jiān)督，尤其要推動(dòng)基層站所、水暖氣電、農(nóng)村社區(qū)、市場(chǎng)物業(yè)等直接面向群眾的基層管理服務(wù)公開，做到固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。要拓展公開渠道，在抓好政府公示欄、村務(wù)公開欄等固定陣地的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體平臺(tái)的作用，積極探索電子政務(wù)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易等方式，擴(kuò)大公開的輻射面，提升公開的信息化、規(guī)范化、便捷化水平。要嚴(yán)格公開標(biāo)準(zhǔn)，按照全時(shí)段、全過程、全領(lǐng)域、全方位的要求，制定各領(lǐng)域公開的制度措施，將依據(jù)、程序、過程、結(jié)果、獎(jiǎng)懲全面公開，做到基本信息長(zhǎng)期公開、重大決策完全公開、審批交易全程公開、管理服務(wù)即時(shí)公開，讓每一個(gè)行政行為和行政權(quán)力的具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)范圍、負(fù)責(zé)人員、完成時(shí)限和具體標(biāo)準(zhǔn)都清清楚楚、明明白白。

五是合力監(jiān)督權(quán)力。

加強(qiáng)監(jiān)督是確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵之舉。要健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督“八大監(jiān)督”制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)監(jiān)督職能，形成全方位、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督合力，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無空白。要把握監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域以及單位一把手、重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人、具體承辦人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的服務(wù)行業(yè)、基層站所、窗口單位的監(jiān)督，堅(jiān)決防止越權(quán)、擅權(quán)、濫權(quán)。要暢通情況反映、信息反饋和投訴舉報(bào)等渠道，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全程的監(jiān)督體系，消除監(jiān)督盲區(qū)，提高監(jiān)督實(shí)效。

六是嚴(yán)懲濫用權(quán)力。

再健全的法律、再嚴(yán)密的制度，如果得不到有效落實(shí)，也是一紙空文。嚴(yán)懲濫用權(quán)力，關(guān)鍵是要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，堅(jiān)決查處腐敗案件，完善責(zé)任追究制度，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。要建立完善重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查、權(quán)力運(yùn)行痕跡管理等制度，對(duì)違法違紀(jì)、濫用職權(quán)等亂作為行為，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)蔓延的單位，實(shí)行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，尤其對(duì)庸政懶政怠政等不作為行為，要按程序嚴(yán)格追責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必追究。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅問責(zé)，按照情節(jié)輕重給予組織處理或黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。同時(shí)，大膽鼓勵(lì)和重用“敢作為、善作為、積極作為”的好干部，支持干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為、放手工作，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、支持糾錯(cuò)的制度環(huán)境和輿論氛圍。

（三）搭建平臺(tái)，有效推動(dòng)依法用權(quán)工作

關(guān)于六大平臺(tái)建設(shè)，這是今年全市上下構(gòu)建“平臺(tái)+制度+科技+人”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。

一是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

各單位要充分放權(quán)到政務(wù)服務(wù)中心窗口，絕不能把窗口當(dāng)成收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站；流程再造、功能整合、力量配強(qiáng)要同步部署、同向推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)中心要組織自查，做到流程更優(yōu)，功能更完善，服務(wù)更高效。對(duì)不放權(quán)、假放權(quán)，讓群眾兩頭跑的單位，要嚴(yán)肅問責(zé)“一把手”。要加強(qiáng)督查，監(jiān)督強(qiáng)化縣政務(wù)服務(wù)中心，國(guó)稅、地稅等X個(gè)分中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行管理，監(jiān)督促進(jìn)懲防體系“一網(wǎng)七平臺(tái)”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是公共資源交易中心。

今年市里新的大廳要啟用，所有公共資源交易要全部進(jìn)入中心，對(duì)于我們來講，該進(jìn)市中心的必須進(jìn)，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易、私下交易和暗箱操作；另外，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，出現(xiàn)了問題，該怎么處理就怎么處理，決不能被侵吞、擠占和挪用。

三是電子監(jiān)察平臺(tái)。

要按照全市統(tǒng)一要求，遵循網(wǎng)上運(yùn)行、政務(wù)公開、權(quán)力制約和便民惠民的原則，參照市政務(wù)中心的進(jìn)駐單位和進(jìn)駐項(xiàng)目，搞好上下對(duì)接，加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

四是政府X服務(wù)熱線平臺(tái)。

這是一部民生熱線，群眾關(guān)注度高、期盼值高（去年受理并辦結(jié)工單X個(gè)，收到錦旗X面）。要提高辦理效率和質(zhì)量，群眾有訴求政府必須有回應(yīng)，能解決的要當(dāng)下解決，不能推、不能拖，解決不了的，要向群眾做好解疑釋惑工作。要通過這個(gè)平臺(tái)扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦一批好事實(shí)事，解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要定期通報(bào)各部門辦理回復(fù)情況，對(duì)辦理不認(rèn)真、不及時(shí)、群眾不滿意的，要督查問責(zé)。

五是信訪服務(wù)中心。

今年以來，我們實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、重要節(jié)點(diǎn)無假日接訪，開門接訪、帶案下訪、主動(dòng)約訪，落實(shí)重點(diǎn)案件“四包一”責(zé)任制，接待來訪群眾X批X人次，化解信訪矛盾X批X人次，化解上級(jí)交辦信訪積案X案X人，化解率X%，全縣信訪維穩(wěn)形勢(shì)向好，但信訪問題依然突出?？梢灾v，有的信訪問題已經(jīng)不是單純的信訪問題了，而是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、民生問題以及歷史遺留問題的綜合反映，需要統(tǒng)籌各方力量下大力氣，多管齊下，集中攻堅(jiān)。要按照中辦國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，著力加強(qiáng)源頭防控，突出加大保障和改善民生力度、提高民主科學(xué)決策水平、堅(jiān)持依法辦事、改進(jìn)工作作風(fēng)；積極暢通群眾訴求渠道，重點(diǎn)要完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度、健全解決特殊疑難信訪問題工作機(jī)制、健全信訪督查考核機(jī)制；切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，重點(diǎn)是健全基層組織網(wǎng)絡(luò)和加大矛盾糾紛排查處理。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，對(duì)信訪訴求進(jìn)行分類梳理，對(duì)合理訴求制定解決機(jī)制，明確化解時(shí)間，對(duì)不合理訴求由縣聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)后，以公安機(jī)關(guān)穩(wěn)控為主，明確公安機(jī)關(guān)的主體責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案情況，要宏觀把握，全面推進(jìn)，不能只注重個(gè)案。要立足于事要解決，強(qiáng)化包案化解責(zé)任，加大案件化解力度。信訪局要盡快梳理信訪積案，按照一人一案的要求盡快分解到人，根據(jù)化解難易程度，明確化解時(shí)限，年底進(jìn)行考核。要加大問責(zé)力度，對(duì)主要責(zé)任人、包聯(lián)責(zé)任人、源頭責(zé)任人從信訪、綜治、組織三個(gè)方面依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。要抓好信訪平臺(tái)的運(yùn)用，下一步，要有計(jì)劃地安排新提任的干部和新招錄的公務(wù)員到大廳實(shí)踐鍛煉。對(duì)照市里要求，從今年開始，要把信訪化解率作為考核內(nèi)容，把信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核重要內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化措施，確保依法用權(quán)取得實(shí)效

依法用權(quán)是省市的重要戰(zhàn)略部署，也是我們當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。全縣上下要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握工作方向，研究解決重大問題，把這項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持以身作則，從規(guī)范和約束自身權(quán)力開始抓起，帶動(dòng)整個(gè)班子和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的依法用權(quán)工作。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體方案，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作流程，抓好督促落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)圓滿完成。

二要強(qiáng)化配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。這項(xiàng)工作涉及縣鄉(xiāng)“兩級(jí)”，涉及黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)、公共事業(yè)單位、群團(tuán)“六個(gè)領(lǐng)域”，還有一個(gè)司法系統(tǒng)，工作面廣量大。大家務(wù)必要上下銜接、溝通配合，密切協(xié)作、形成合力。要嚴(yán)格按照方案要求，拿出工作計(jì)劃，盡快推開工作，特別是一些有明確時(shí)限要求的，要抓緊安排部署，確保依法用權(quán)工作高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量推進(jìn)。

三要強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。要參照學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的督導(dǎo)辦法，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。縣委辦、政府辦要組織專人開展督查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格時(shí)限，全程跟蹤問效。要這項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格考核，確保實(shí)效。對(duì)組織不力、進(jìn)展緩慢，甚至搞形式、走過場(chǎng)的，縣委將嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)消除“中梗阻”。

四要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳部門要認(rèn)真謀劃，整合電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，進(jìn)一步拓寬渠道，加大宣傳引導(dǎo)力度，采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳省市縣委關(guān)于實(shí)施依法用權(quán)的重大決策部署，宣傳依法用權(quán)的意義、內(nèi)涵和要求，大力宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極為推進(jìn)依法用權(quán)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

同志們，推進(jìn)依法用權(quán)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)群眾切身利益，使命光榮，責(zé)任重大。大家務(wù)必要高度重視，認(rèn)真部署，全面推進(jìn)，狠抓落實(shí)，努力以依法用權(quán)的新成效，為“凈化政治生態(tài)，促進(jìn)富民強(qiáng)縣”作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！