市委書記在全市城市社區(qū)治理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們把市、街道（市直有關(guān)部門）、社區(qū)三級(jí)那么多人集中起來(lái)，召開全市城市社區(qū)治理創(chuàng)新工作會(huì)議，足見市委市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視。剛才，**同志代表市委市政府對(duì)全市城市社區(qū)治理創(chuàng)新工作作了具體部署。下面，我再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、創(chuàng)新城市社區(qū)治理是“一石多鳥”的重大舉措，必須深化認(rèn)識(shí)、擺上位置

城市社區(qū)治理創(chuàng)新，著眼點(diǎn)是城市社區(qū)，切入口是治理創(chuàng)新。目前，我市城區(qū)四街道共有**個(gè)社區(qū)，涉及**個(gè)住宅小區(qū)，涵蓋人口**萬(wàn)左右，約占全市常住人口的一半。創(chuàng)新城市社區(qū)治理，看起來(lái)是小事，實(shí)際上是事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)改革、事關(guān)發(fā)展的一件大事。

1、它是補(bǔ)好因?yàn)?zāi)顯現(xiàn)短板的一個(gè)重要方面。去年，我市遭受了百年不遇的特大洪澇災(zāi)害。災(zāi)后市委市政府向上級(jí)報(bào)送的抗洪救災(zāi)情況報(bào)告中，我們也對(duì)教訓(xùn)和啟示進(jìn)行了反思總結(jié)，其中重要一條就是當(dāng)一個(gè)城市瞬間幾近癱瘓，必須更加有效地動(dòng)員自救、組織互救。從去年抗洪救災(zāi)的實(shí)際情況看，基層自救互救的情況總體比較好，但也暴露了一些問(wèn)題。比如村（社區(qū)）干部、黨員層面都較好地發(fā)揮了作用，但由于人手有限，組織救災(zāi)的力量還是顯得不足；而更下面的層級(jí)，農(nóng)村因?yàn)槭鞘烊松鐣?huì)，加上村民小組長(zhǎng)、村民代表比較負(fù)責(zé)，自救互救比較有序，但在城市社區(qū)，由于人際關(guān)系生疏、從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)這么大的災(zāi)害，加上一些小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員、物業(yè)公司員工、樓幢長(zhǎng)等由于平時(shí)組織松散、責(zé)任不明、缺乏經(jīng)驗(yàn)，在大災(zāi)面前不能有效代表黨和政府的聲音組織發(fā)動(dòng)群眾，影響了自救互救的效果。正因?yàn)檫@樣，市委市政府提出要把城市社區(qū)治理創(chuàng)新作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要內(nèi)容，以“支部建在連上”的理念，把網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系的末端全面補(bǔ)強(qiáng)，把管理和服務(wù)的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，確保在類似的情況下黨委政府的聲音和部署能一竿子插到底，群眾能更加有效地組織起來(lái)。

一要充分認(rèn)識(shí)城市是一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域的靈魂，是一個(gè)行政區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是一個(gè)地方的名片，也可以說(shuō)是地方黨委政府的“臉面”。從一定意義上講，城市建管的水平體現(xiàn)著一個(gè)地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低。盧展工書記調(diào)研時(shí)看到我們的城市建設(shè)，說(shuō)了這么一句話：“農(nóng)村的事情不一定難辦，城市的事情不一定好辦”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)城市的建設(shè)與管理已經(jīng)上升到各級(jí)黨委政府的首要任務(wù)。全國(guó)綜治工作會(huì)議、中組部的各項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)這方面都作了強(qiáng)調(diào)。

二要充分認(rèn)識(shí)城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)化就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。不積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)就會(huì)缺乏發(fā)展依托，十九屆四中全會(huì)已經(jīng)明確提出要以城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。就我市情況看，城市化水平低、建管滯后已經(jīng)成為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。我們要看到這一點(diǎn)，用城市建設(shè)啟動(dòng)民間需求，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不斷提高城市化的層次和水平，更好地發(fā)揮城市作為現(xiàn)代文明的載體、人民群眾享受發(fā)展成果的載體的作用。

三要充分認(rèn)識(shí)城市形象既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在全國(guó)各地都在招商引資，而資本、項(xiàng)目和人才總是青睞那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的地方。良好的城市形象可以對(duì)資金項(xiàng)目人才形成有力的吸引，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

四要充分認(rèn)識(shí)我市城市建管工作落后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。目前，我市城市建設(shè)與管理存在的問(wèn)題很多，如：道路不平、交通不暢、衛(wèi)生不潔、路燈不亮、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒渣土、揚(yáng)塵污染、垃圾圍城、綠地面積少、花木管護(hù)缺失、職能部門辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位等等，嚴(yán)重影響城市形象。當(dāng)前各地發(fā)展百舸爭(zhēng)流，只爭(zhēng)朝夕，可以說(shuō)是日新月異。出去走走回來(lái)看看，這種差異非常明顯。不客氣地講，我們這個(gè)30萬(wàn)人的城市，整個(gè)中心城區(qū)給人的感覺(jué)，就像一個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是城市的郊區(qū)。從全省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣市來(lái)看，我們的城市形象是最差的；從某某市各縣區(qū)來(lái)看，有些縣區(qū)的新區(qū)建設(shè)、舊城改造也有不少亮點(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理迫在眉睫。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是“三城聯(lián)創(chuàng)”的重要組成部分。外人講，豫東不講究，衛(wèi)生習(xí)慣不好，原來(lái)有人講“某某人洋氣”，可現(xiàn)在呢。某某人臟亂差嗎。愿意讓人這么看、這么議論嗎。某某是某某人的某某，某某的事情要靠某某人自己來(lái)辦好。各級(jí)各部門要自覺(jué)克服“創(chuàng)建工作搞不搞一個(gè)樣”、“創(chuàng)建工作是職能部門的事，與自己關(guān)系不大”、“創(chuàng)建工作是個(gè)臨時(shí)任務(wù)，緊張一陣就過(guò)去了”、“只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，迅速把思想和精力統(tǒng)一到市委、市政府開展“三城聯(lián)創(chuàng)”的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到“三城聯(lián)創(chuàng)”指揮部提出的各項(xiàng)工作要求上來(lái)，積極主動(dòng)地完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。

二、責(zé)任要到位

一是明確工作職責(zé)。

市“三城聯(lián)創(chuàng)”指揮部及辦公室要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查和評(píng)比驗(yàn)收；市直職能部門除完成本單位本部門創(chuàng)建任務(wù)之外，還需完成市創(chuàng)建指揮部分派的包路段等臨時(shí)任務(wù)；市公用事業(yè)局、市衛(wèi)生局、市住建局、市場(chǎng)建設(shè)管理局、市交警大隊(duì)等創(chuàng)建指揮部成員單位，要立足于發(fā)揮自身職能作用，當(dāng)好創(chuàng)建工作的“先鋒隊(duì)”和“主力軍”；城區(qū)六個(gè)辦事處要積極探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑，不斷強(qiáng)化城區(qū)各項(xiàng)管理，確保創(chuàng)建工作任務(wù)的全面完成。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市委市政府要求：各級(jí)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管副職是直接責(zé)任人；市創(chuàng)建指揮部要對(duì)全市創(chuàng)建工作總體目標(biāo)進(jìn)行量化分解，落實(shí)到全市各級(jí)各部門；對(duì)于市創(chuàng)建指揮部下達(dá)的工作任務(wù)，全市各級(jí)各部門不管行政隸屬關(guān)系如何，都必須嚴(yán)格按照時(shí)間和質(zhì)量要求全面完成，不得以任何借口頂著不辦，或推諉扯皮；對(duì)涉及創(chuàng)建全局的重大問(wèn)題，對(duì)難度大、交叉多的問(wèn)題，創(chuàng)建指揮部要利用聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排，整合職能，合力攻堅(jiān)；要層層推行創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，做到工作有人抓、任務(wù)有人落實(shí)、問(wèn)題有人解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要把創(chuàng)建工作情況列入效能監(jiān)察和政績(jī)考核，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。去年“雙創(chuàng)”工作中重點(diǎn)部門和單位大多數(shù)都比較積極主動(dòng)，希望堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)下去。

三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不顧大局、工作不盡責(zé)、給創(chuàng)建工作全局造成嚴(yán)重拖累的單位，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，絕不姑息遷就。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題是：當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題很多，最為突出的就是一些干部職工，尤其是一些職權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄，帶頭私買私賣土地，帶頭違規(guī)違法建房，帶頭破壞有礙單位和個(gè)人利益的公用設(shè)施，造成極為惡劣的社會(huì)影響。為了嚴(yán)肅組織和工作紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察及政法機(jī)關(guān)，必須加大懲治力度，一旦調(diào)查核實(shí)，該給予黨政紀(jì)處理的堅(jiān)決予以處理，該撤職的堅(jiān)決撤職，該移交司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)。要通過(guò)查處一批典型案件，凈化規(guī)范我市建設(shè)市場(chǎng)。三、獎(jiǎng)懲要到位為了有力促進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展，市委、市政府研究制定了《某某市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)獎(jiǎng)懲原則、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施作了詳盡具體的規(guī)定。獎(jiǎng)懲辦法講得很明白，批評(píng)曝光、掛黑旗、黃牌警告、誡勉談話、停職檢查直至免職，規(guī)定得很具體，市委、市政府將嚴(yán)格執(zhí)行。市“三城聯(lián)創(chuàng)”指揮部及辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)各級(jí)各部門的創(chuàng)建工作搞好督促指導(dǎo)、檢查評(píng)比和工作驗(yàn)收。市委、市政府將根據(jù)創(chuàng)建指揮部的檢查考評(píng)結(jié)果，遵循“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明”的原則，按照獎(jiǎng)懲辦法規(guī)定的具體情節(jié)，不折不扣地兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。在“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的獎(jiǎng)懲問(wèn)題上，市委、市政府對(duì)每個(gè)單位和個(gè)人都是一視同仁，沒(méi)有任何例外，沒(méi)有特殊單位和特殊公民，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。我們剛剛進(jìn)行過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，不少單位的主要負(fù)責(zé)同志都是剛剛調(diào)整到新的工作崗位，究竟每個(gè)人的大局意識(shí)、工作能力與工作水平怎么樣，對(duì)市委、市政府重大決策貫徹執(zhí)行的態(tài)度怎么樣，行動(dòng)怎么樣，效果怎么樣，“三城聯(lián)創(chuàng)”工作就是一塊“試金石”。大家都知道，創(chuàng)建工作任務(wù)重，難度大，但是越是艱巨繁重的任務(wù)越能準(zhǔn)確地考驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)干部。市委、市政府就是要用“三城聯(lián)創(chuàng)”這樣的急難險(xiǎn)重工作來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)干部，能否通過(guò)這個(gè)檢驗(yàn)，能否在這個(gè)檢驗(yàn)中拿到高分，能否得到組織好的評(píng)價(jià)，請(qǐng)同志們一定要經(jīng)受住這個(gè)檢驗(yàn)和考驗(yàn)。我在其它會(huì)議上已經(jīng)多次講過(guò)市委常委會(huì)關(guān)于干部工作的意見，今后我市領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不勝任工作的干部要隨時(shí)調(diào)整，不能占著位子無(wú)所作為，貽誤發(fā)展。這也是某某和某某的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

請(qǐng)同志們珍惜現(xiàn)有的工作崗位和工作機(jī)會(huì)，牢固樹立大局意識(shí)，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、敢于勝利的精神，認(rèn)真完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，以良好的工作成效回報(bào)組織和人民的信任。同志們，創(chuàng)建工作任務(wù)重、難度大、社會(huì)關(guān)注度高，是對(duì)全市各級(jí)各部門特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺(jué)悟、工作態(tài)度和工作能力的重要檢驗(yàn)。讓我們發(fā)揚(yáng)“不講價(jià)錢，排除萬(wàn)難，步調(diào)一致，敢于勝利”的創(chuàng)建精神，恪盡職守，常抓不懈，努力把城市建設(shè)與管理工作提高到一個(gè)新的水平，我們有理由相信：只要“上下同欲、攜力同向”，用我們的雙手和辛勤的汗水，一定能夠把我們共同的家園建設(shè)得更清潔、更生態(tài)、更美好。謝謝大家。