區(qū)人大常委會(huì)主任在2022年度第一次常委會(huì)上的講話

各位副主任、委員、同志們：

2021年，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，依法選舉產(chǎn)生了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表。區(qū)七屆人大一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了區(qū)人大常委會(huì)組成人員、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和區(qū)人大六個(gè)專門委員會(huì)的組成人員。本次會(huì)議上，依法對(duì)新一屆區(qū)人民政府各委、室主任、各局局長(zhǎng)進(jìn)行了任命。至此，換屆選舉相關(guān)工作全部完成，也為XX發(fā)展、城市副中心建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。接下來，就是要圍繞區(qū)第七次黨代會(huì)報(bào)告，聚焦城市副中心建設(shè)，發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)人大的作風(fēng)、作出人大的貢獻(xiàn)。下面為做好今年區(qū)人大常委會(huì)工作提三點(diǎn)意見。

一、積極主動(dòng)承擔(dān)歷史使命，以飽滿的精神狀態(tài)開好局、起好步

本屆區(qū)人大常委會(huì)和政府任期的五年，是全區(qū)貫徹落實(shí)中央決策部署、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持XX城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》、推動(dòng)副中心各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圓滿完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)體系，向黨中央、市委和全區(qū)人民交上一份合格的答卷，是本屆干部的歷史使命。同時(shí)，接下來的一段時(shí)期也是推動(dòng)XX人大工作再上新臺(tái)階的重要階段。去年10月13日，黨中央首次召開人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、在人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，總書記作了重要講話，明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)。緊接著11月2日，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，這為做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。落實(shí)好中央人大工作會(huì)議精神，落實(shí)好市委《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)新時(shí)代XX人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更是我們?cè)谧魑坏募珙^重任。面對(duì)歷史使命和肩頭重任，全區(qū)各級(jí)人大，尤其人大常委會(huì)，一定要提高站位、履職盡責(zé)，發(fā)揮好表率作用，自覺與中央人大工作會(huì)議精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊緊圍繞即將召開的區(qū)委人大工作會(huì)議精神，圍繞城市副中心高質(zhì)量發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)新時(shí)代XX人大工作新局面。

二、竭盡全力服務(wù)發(fā)展大局，始終保持與黨委同向、與政府同力、與人民同心

實(shí)踐表明，人大工作與黨委同向，思路就清，工作就順，效果就好；與政府同力，就能同頻共振，勁往一處使，形成合力；與人民同心，就能使人大工作得到群眾認(rèn)可，真正做到有為有位。這既是人大工作的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是今后做好人大工作的重要導(dǎo)向。

保持與黨委同向，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立“看XX首先從政治上看”的意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提升政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，人大常委會(huì)人員要發(fā)揮表率作用，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要緊緊圍繞區(qū)委工作大局履職盡責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署，認(rèn)真審議決定事關(guān)改革發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，并積極推動(dòng)落實(shí)，做到區(qū)委的指向明確在哪里，人大的力量就匯聚到哪里；區(qū)委的決策謀劃到哪里，人大的工作就推進(jìn)到哪里；區(qū)委的中心聚焦在哪里，人大的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞黨代會(huì)報(bào)告提出的“打造國(guó)際一流的和諧宜居示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)”目標(biāo)，打造理念先進(jìn)、內(nèi)涵豐富的未來之城，創(chuàng)新引領(lǐng)、宜商宜業(yè)的活力之城，低碳高效、生態(tài)優(yōu)美的綠色之城，古今同輝、文旅融合的人文之城，內(nèi)外兼修、高效智慧的共治之城，功能齊備、保障充分的共享之城，城鄉(xiāng)互促、均衡發(fā)展的共富之城，積極匯聚人大智慧、貢獻(xiàn)人大力量。要圍繞蔡奇書記虎年伊始到城市副中心開展首個(gè)雙調(diào)研時(shí)提出的希望，“城市副中心要一馬當(dāng)先打頭陣，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力和耐心，聚焦‘五子’聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)和XX區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，始終保持生機(jī)勃發(fā)勢(shì)頭，打造京津冀協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量樣本，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開?！?/p>

保持與政府同力，就是要緊扣政府工作重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。《政府工作報(bào)告》對(duì)今后五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了要高質(zhì)量做好六個(gè)方面工作的主要任務(wù)，對(duì)2022年提出了要突出抓好十個(gè)方面重點(diǎn)工作。這些方面既是政府施政的核心工作，也是人大履職的關(guān)鍵要點(diǎn)，大家要把握全、把握準(zhǔn)。這里強(qiáng)調(diào)一下，以往中央對(duì)人大監(jiān)督的表述都是“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，總書記在中央人大工作會(huì)議上明確提出要依法監(jiān)督，使人大監(jiān)督的政治定位、法律定位更加清晰。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記這一重要論述，遵循依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序和寓支持于監(jiān)督之中的原則，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，把憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)用起來。這里強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。第一方面是要扎實(shí)開展執(zhí)法檢查。這是人大監(jiān)督最有效的方式，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的利劍作用。市人大今年將探索建立“檢查報(bào)告+問題清單+督促整改”機(jī)制，就檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，對(duì)照法條、列出清單，交給相關(guān)部門整改銷賬。我們目前正在創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)”，在落實(shí)法律法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)走在全市前列。下一步，要本著看實(shí)情、求實(shí)效的思路，通過執(zhí)法檢查把問題找出來、解決好，不斷提升副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的法治化水平。第二個(gè)方面是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的全口徑審查監(jiān)督。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出今年財(cái)政要“提升效能，注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，黨政機(jī)關(guān)要過緊日子”。全國(guó)人大去年已經(jīng)對(duì)《加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》進(jìn)行了修訂，提出要加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管。蔡奇書記在市委第六次人大工作會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)人大履職剛性和實(shí)效，扎實(shí)開展預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、地方政府債務(wù)審查監(jiān)督。下一步，市人大財(cái)經(jīng)辦將組織開展培訓(xùn)，尤其是要以“年審+季審”“四問該不該”等經(jīng)驗(yàn)做法為抓手來推動(dòng)工作。要貫徹落實(shí)好這方面的要求，把握好監(jiān)督與支持的關(guān)系，為人民群眾管好政府的“錢袋子”。

保持與人民同心，就是要有效推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心和關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題。民生就是政治，就是大局。只有始終關(guān)注民生、保障民生和改善民生，人大工作才有活力和動(dòng)力。在座各位肩負(fù)著全區(qū)廣大人民群眾的信任、期望和重托，必須牢固樹立人民公仆意識(shí)，把人民放在心中最高位置，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)、把群眾的需要作為第一選擇、把群眾的利益作為第一追求，把更多的注意力放在關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、保障民安、聚焦民富上，切實(shí)加大對(duì)惠民政策和民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，努力使基層治理更有“溫度”，民生幸福更有“質(zhì)感”。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。趙磊書記提出，要把今年作為基層治理年，全面提升城市副中心基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，目前也在抓緊制定規(guī)劃實(shí)施意見和方案。人大常委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮作用，一個(gè)是要發(fā)揮機(jī)關(guān)職能作用，監(jiān)督和督促加快推進(jìn)基層治理體系建設(shè)，文名公眾號(hào)整理，一個(gè)是要發(fā)揮代表主體作用，通過座談會(huì)、聽證會(huì)等形式積極參與所聯(lián)系街鄉(xiāng)的民主議事協(xié)商，為全面提升我區(qū)基層治理水平作出人大的貢獻(xiàn)。

三、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高人大常委會(huì)工作水平

習(xí)總書記在中央人大工作會(huì)議上提出，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家做主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這“四個(gè)機(jī)關(guān)”就是新時(shí)代加強(qiáng)人大自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手。換屆后，區(qū)人大常委會(huì)35人里，有19名新成員，占一多半。對(duì)標(biāo)中央和總書記的要求，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律要求。這里提三點(diǎn)要求。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。無論是形勢(shì)的變化、崗位的變動(dòng)、還是工作內(nèi)容的調(diào)整，都需要靠學(xué)習(xí)來適應(yīng)。人大工作涉及面廣，法律性、程序性強(qiáng)，更需要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。目前正在著手制定貫穿整個(gè)履職周期的五年培訓(xùn)計(jì)劃，常委會(huì)成員要率先垂范，帶頭持續(xù)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水準(zhǔn)、法律素養(yǎng)和參政議政水平。二是要錘煉作風(fēng)。對(duì)于人大工作來說，在強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)共性要求的同時(shí)，還要更加突出兩個(gè)方面：一方面是要依法依規(guī)。憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)等14項(xiàng)職權(quán)，肩負(fù)著對(duì)本級(jí)政府、“兩院”監(jiān)督的重任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項(xiàng)工作，體現(xiàn)人大工作的法定性和權(quán)威性。另一方面是要實(shí)事實(shí)辦。要重視發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，樹立最有效的監(jiān)督就是最有力的支持的理念，善監(jiān)督、真支持，力求把人大的優(yōu)勢(shì)和職能作用發(fā)揮得更加到位，為XX發(fā)展和城市副中心建設(shè)提供有力法治保障。

三是要嚴(yán)守紀(jì)律。

常委會(huì)成員要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，時(shí)刻站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向。要樹立依法履職觀念，按時(shí)出席會(huì)議，按照法定程序?qū)徸h和表決，做到依法行權(quán)、集體行權(quán)、廉潔行權(quán)。要自覺貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，注重調(diào)查研究，注重密切聯(lián)系群眾，積極落實(shí)市人大“月進(jìn)站、季回家、年述職”的履職要求，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。

各位副主任、委員、同志們，新一屆區(qū)人大常委會(huì)工作已經(jīng)拉開序幕，常委會(huì)的工作要依靠大家的共同努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持踔厲奮發(fā)、篤行不怠的精神狀態(tài)，奮力開創(chuàng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！