在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會推進會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場推進會，主要目的是貫徹落實全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場推進會精神，系統(tǒng)總結(jié)前階段確權(quán)登記頒證工作，并對下一步工作進行部署。這項工作自啟動以來，通過全縣上下的共同努力，取得了階段性成果，正在穩(wěn)中有序推進，但工作進展不平衡，矛盾糾紛眾多等問題影響制約我縣土地承包確權(quán)工作，所以召開今天現(xiàn)場推進會很有必要，為確保今年完成土地承包確權(quán)頒證工作，我講六點意見：

第一，思想認識要再提高。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，法律有要求，中央有部署，群眾有期待，是黨中央國務(wù)院為進一步深化農(nóng)村改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益作出一項重大決策部署，黨的十八大、十八屆三中全會對確權(quán)登記頒證工作提出了明確要求，所以說這是一項必須堅決完成的政治任務(wù)，是農(nóng)村改革的一號工程，是一件“非干不可必須干好的大事”。同時，確權(quán)登記頒證工作也是深化農(nóng)村改革工作的基礎(chǔ)，如果確權(quán)工作沒做好，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)就會不清晰，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革就難于進行；如果確權(quán)工作沒做好，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就難于規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營就難于形成；如果確權(quán)工作沒做好，經(jīng)營權(quán)就無法進行擔(dān)保、抵押，新型經(jīng)營主體發(fā)展就會受阻；如果確權(quán)工作沒有做好，農(nóng)民就依然受土地束傅，城鄉(xiāng)一體化就會受影響，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作的重要性和緊迫性認識不足，思想上沒有引起足夠重視，工作上存在等、拖、回避推諉的問題，確權(quán)工作進度慢、質(zhì)量差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要咬定目標不放松，攻堅克難不懈怠，確保今年完成土地承包確權(quán)任務(wù)。

第二，工作責(zé)任要再明確。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已進入攻堅的關(guān)鍵時期，全縣各地要正確處理好農(nóng)村土地承包確權(quán)工作與推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的關(guān)系；處理好農(nóng)村土地承包確權(quán)工作質(zhì)量與進度的關(guān)系；處理好農(nóng)村土地承包確權(quán)工作政策引導(dǎo)與農(nóng)民自主的關(guān)系。我在這里再明確提出各部門在農(nóng)村土地確權(quán)工作中的責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負主體管理責(zé)任，村組負組織實施責(zé)任，農(nóng)業(yè)部門負督查指導(dǎo)責(zé)任，測繪公司負技術(shù)標準責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任人?，F(xiàn)在還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別領(lǐng)導(dǎo)對這項工作不重視，把它當(dāng)成業(yè)務(wù)工作，認為是農(nóng)業(yè)部門的事，致使工作力度小無起色，操作無措施停滯不前，信訪矛盾化解不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志要親自掛帥，親自過問，親力親為抓落實，不能在工作上拖全縣后腿。農(nóng)業(yè)部門要舉全局之力，全力以赴推進這項工作，各測繪公司要加大工作力度，確保按質(zhì)按時完成確權(quán)工作。

第三、服務(wù)保障要再強化。

確權(quán)登記頒證工作牽涉面廣，操作步驟繁雜，資料檔案很多，技術(shù)標準很高，所需工作經(jīng)費量較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實保障好確權(quán)工作經(jīng)費，尤其是解決好村組工作經(jīng)費保障問題，確保工作隊伍落實到位、工作步驟到位、矛盾糾紛化解到位、各類資料收集到位、農(nóng)戶簽字確認到位。這里要特別強調(diào)的是，全縣267個村委會確權(quán)工作資料必須全部收集整理到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會的資料整理上，必須保障村委會工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)好村委會、村小組與測繪公司關(guān)系，搞好測繪公司的服務(wù)保障，加快確權(quán)頒證速度。

第四、政策法規(guī)要再嚴格。

要依法依規(guī)嚴格操作好農(nóng)村土地承包確權(quán)工作，認真抓好前期工作“回頭看”，這里要把握六個問號：即重點檢查檔案資料是否齊全，調(diào)查是否準確，土地承包合同是否完善，登記簿是否健全，資金管理是否規(guī)范，檔案管理是否全面。同時，在確權(quán)過程中還要把握四個問題：一是法規(guī)的問題，不能借確權(quán)重新調(diào)整土地，引發(fā)新的矛盾糾紛。二是頒證的問題，必須慎之又慎，權(quán)屬爭議未解決的，不要發(fā)證；農(nóng)戶未簽字確認的，不要發(fā)證；公示程序不到位的，不要發(fā)證。三是確股的問題。按照“能確地即確地，農(nóng)民要確地即確地”的原則，盡可能少確股。四是技術(shù)的問題。嚴格按農(nóng)業(yè)部三個標準執(zhí)行，要認真建好農(nóng)村土地承包確權(quán)工作數(shù)據(jù)庫，與省市兼容互通。

第五，矛盾糾紛要再化解。開展農(nóng)村土地承包確權(quán)工作一年多來，我們探索到了一些成功的經(jīng)驗，但也遇到了一些普通性的困難和問題，隨著實質(zhì)性登記、發(fā)證工作的開展，一些潛在的糾紛漸漸“浮出水面”，一些就地可以解決的糾紛逐級上移。今年以來，我縣農(nóng)村土地承包及權(quán)屬糾紛信訪案件呈爆發(fā)式增長趨勢，出現(xiàn)多起到省、市、縣群體上訪案件。同時，在基層村組存在無錢辦事、無人理事、無人干事的問題。在我縣土地確權(quán)矛盾糾紛很多，工作阻力制約因素很大，如果不能妥善化解這些矛盾糾紛，將影響工作的順利推進，將影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也將影響農(nóng)民群眾對我們工作的滿意度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必引起高度重視，花大力氣加以解決，要組織專門工作組認真梳理矛盾糾紛，主動作為、客觀公正、及時妥善化解矛盾糾紛，確保件件有著落，事事有回音，從而維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護好農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，順利推進農(nóng)村土地承包確權(quán)工作。

第六、督導(dǎo)檢查要再深入。

監(jiān)督檢查是落實政策的一個有效手段，下半年，省里將組織一次縣與縣之間的交叉檢查，將交叉檢查結(jié)果作為評價各地確權(quán)登記頒證工作的重要依據(jù)，縣村鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，縣農(nóng)村土地承包確權(quán)辦要認真做好督導(dǎo)檢查工作。重點督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作程序是否到位，工作資料是否齊全，公示簽字是否到位，農(nóng)民群眾是否滿意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照省里下發(fā)的《檢查驗收實施細則》認真開展自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。督導(dǎo)檢查的效果要達到時間上跟上整體進展，質(zhì)量上符合上級標準，政策上依法依規(guī)操作。要實行督查排名，末位追責(zé)制，對工作落后單位實行情況通報，領(lǐng)導(dǎo)約談。

同志們，農(nóng)村土地確權(quán)工作責(zé)任重大，使命光榮，要進一步堅定工作信心，增強擔(dān)當(dāng)精神，確保今年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作，向人民群眾交一份滿意的答卷。