在全縣全面推行河長制工作大會上的講話

同志們：

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，是解決復(fù)雜水問題的中國方案，是習(xí)總書記召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議作出的重大決策部署。今天，縣委、縣政府專題召開會議，目的是動員全縣上下迅速行動起來，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于全面推行河長制的文件和會議精神，全力打造綠色XX、水韻XX，為高水平全面建成小康社會提供水資源和水生態(tài)保障。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識全面推行河長制的重大意義

我縣地處長江下游，是一個(gè)典型的沖積平原，再加上歷年來圍墾過程中排鹽排堿的匡河建設(shè)，全縣水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)縱橫密布。全縣共有等級河道2011條，總里程近4069公里，水域面積覆蓋率近10％。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，全縣的河道生態(tài)逐步脆化，水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率逐漸降低，已嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。全面推行河長制，抓好河道管理，意義重大。

1、全面推行河長制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的量化指標(biāo)有11個(gè)，其中涉及到水的指標(biāo)就達(dá)到5個(gè)，貫穿了《意見》的始終，水資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中具有極端重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，群眾對美好生活環(huán)境的期待越來越強(qiáng)烈，天藍(lán)、地綠、水清、景美成為普遍追求。特別是河流水質(zhì)問題，人民群眾高度關(guān)注，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，必須把河湖治理與保護(hù)放在突出位置，以河長制為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰。

2、全面推行河長制，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求、解決復(fù)雜水問題的有效舉措。河道管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。水資源的連通性、利用的外部性和主體多元性，決定了水問題的復(fù)雜性。為解決新時(shí)期復(fù)雜水問題，增進(jìn)人民生態(tài)福祉，中央在河湖管理的頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行突破，全面推行河長制的核心在于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)；在于將過去分散的“九龍治水”整合到一個(gè)“龍頭”下，打破地域和部門界線，最大限度地整合各類資源，形成管河、治河、護(hù)河的強(qiáng)大合力。我們必須以高度的歷史使命感和責(zé)任感，不折不扣地加以推行。

3、全面推行河長制是切實(shí)改善我縣水環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)文明建設(shè)水平的有力舉措。河道管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，我縣大力實(shí)施城市水環(huán)境綜合整治，把農(nóng)村河道管護(hù)納入“五位一體”長效管理，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌得到較大改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我縣水資源保護(hù)依然面臨巨大壓力，河道現(xiàn)狀與綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的要求還存在一定差距。一是我縣地處長江引江末梢，地勢西高東低、南高北低，是上游如皋、通州、海安等地的泄水走廊，全縣11個(gè)市控水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)Ⅲ類水質(zhì)合格率僅為36.3％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上級要求。二是我縣河道污染源多。除了受上游來水水質(zhì)差的影響，我縣沿河的畜禽污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題仍然比較突出。為此，大力推行河長制，有利于發(fā)揮各級黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造人與自然和諧發(fā)展的河道生態(tài)建設(shè)新格局。

我們各級河長，包括我在內(nèi)，都要充分認(rèn)識河長制工作的必要性和緊迫性。我們擔(dān)負(fù)的不僅僅是一個(gè)職位，而是一份沉甸甸的責(zé)任。我們今后對水質(zhì)水資源的考核，不再是泛泛而談地說哪個(gè)地方的工作不到位，而是指名道姓的說哪位河長、河段長工作不得力。從我們擔(dān)當(dāng)河長的那一刻起，我們就要以我們的責(zé)任心和使命感，盡快進(jìn)入角色，擔(dān)負(fù)起這份責(zé)任。做到實(shí)際情況親自調(diào)研、重點(diǎn)工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)措施親自督導(dǎo)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

二、樹立問題導(dǎo)向、切實(shí)抓好河道保護(hù)

前不久，縣委、縣政府出臺了《XX縣全面推行河長制實(shí)施方案》，以問題為導(dǎo)向，明確了保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)以及水域岸線的管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等主要任務(wù)。我們要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因河施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、水上與岸上的關(guān)系，著力解決河道管理保護(hù)的突出問題，通過調(diào)查摸底和扎實(shí)推進(jìn)，形成“一河一檔、一河一策、一河一責(zé)”，促進(jìn)水質(zhì)全面提高、河道功能明顯提升。

1、對生態(tài)良好的河道，要突出預(yù)防與保護(hù)措施，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，維護(hù)河道生態(tài)功能。我縣特定的地理環(huán)境決定我縣是一個(gè)季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的地區(qū)，水資源管理保護(hù)的難度極大，要全面落實(shí)水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。要根據(jù)全縣水資源條件和防洪要求，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局。一要實(shí)施功能區(qū)限制。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，認(rèn)真組織開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度和開發(fā)強(qiáng)度限制制度。根據(jù)水功能區(qū)確定的水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，組織入河排污口基礎(chǔ)信息調(diào)查登記，嚴(yán)格控制入河排污總量及對水量水質(zhì)產(chǎn)生重大影響的開發(fā)行為。（在最近河道調(diào)差摸底中，發(fā)現(xiàn)如泰運(yùn)河馬塘段共有排水口43處，其中企業(yè)排污口16處，16處中已辦理審批手續(xù)的只有4處。）二要提高用水效率。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，將相關(guān)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)區(qū)，嚴(yán)格考核和監(jiān)督，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水減排。三要實(shí)行規(guī)劃管控。在編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合水資源條件和防洪要求，堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜。在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局等方面，要充分考慮水環(huán)境的剛性約束，建設(shè)完善“水評”工作制度。在保護(hù)方面，一是要科學(xué)利用河道岸線。認(rèn)真開展河道岸線利用管理規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)使用管理，對過度開發(fā)的岸線，要采用歸并整合、集中整治等措施進(jìn)行治理，確保實(shí)現(xiàn)違建“零增長”。二是要加大違法涉河查處力度。加強(qiáng)對河道的巡查管理，對違法行為，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，絕不姑息。三是要強(qiáng)化河道長效管護(hù)。進(jìn)一步完善河道長效管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)河道長效管護(hù)責(zé)任，確保河道常年保持河面清潔、河坡整潔、河道暢通。

2、對生態(tài)惡化的河道，要健全完善源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大治理和修復(fù)力度，盡快恢復(fù)河道生態(tài)。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理、綜合發(fā)力。強(qiáng)化源頭防控，從源頭上治水，把護(hù)水、治水、管水與實(shí)施“263”專項(xiàng)行動相結(jié)合，將“263”辦公室與河長制辦公室進(jìn)行有效整合、機(jī)制聯(lián)動、資源共享，針對岸線水域占用、保潔管護(hù)、各類污染源及排水口設(shè)置、水質(zhì)考核斷面分布及水質(zhì)現(xiàn)狀等，綜合治理、標(biāo)本兼治。一要狠抓生產(chǎn)污染治理。根據(jù)我縣的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，組織開展對28條河道兩側(cè)500米內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖的排水管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，減少農(nóng)藥化肥施用量。深入推進(jìn)我縣沿河碼頭及船舶污染防治，加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。二要狠抓生活污染治理。組織開展對城鄉(xiāng)生活污水進(jìn)行集中治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)及城鎮(zhèn)雨污分流、污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。三要狠抓污染監(jiān)測監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)斷面監(jiān)管，增加監(jiān)測斷面、頻次和指標(biāo)，分清治污責(zé)任。四要嚴(yán)格水面率管理。既要加強(qiáng)對河道水系規(guī)劃的管理和河道整治工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，也要加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理和填堵河道的行政審批管理，河道“開挖與填埋”必須平衡，就近實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。同時(shí)，要加大水務(wù)執(zhí)法力度，減少和防止有損河網(wǎng)水系的行為發(fā)生。五要執(zhí)行補(bǔ)水換水機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行南通市引江調(diào)水機(jī)制，適時(shí)引入長江水，加快水體置換速度，改善水環(huán)境質(zhì)量。

3、對城市河道要劃定管理保護(hù)范圍，全面清除黒臭水體，連通城市水系，實(shí)現(xiàn)水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。一是結(jié)合城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃，按照生態(tài)景觀、生態(tài)防護(hù)、城市景觀、生態(tài)文化等不同需求，以縣城“三河六岸”綜合治理為抓手，打造建設(shè)一批河道清潔、河水清澈、河岸美麗的生態(tài)景觀河道。二是全面組織開展清水工程行動，推行縣城雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施和提標(biāo)改造，整治臟亂河，消滅黑臭河。三是統(tǒng)籌推進(jìn)河道綜合治理，保持河道空間完整與功能完好，充分發(fā)揮河道防洪、除澇、航運(yùn)、生態(tài)等綜合功能。

4、對農(nóng)村河道要加大清淤疏浚、環(huán)境整治力度，整治臟亂差、消滅黑臭河，以畜禽防污治理、生活污水和垃圾處理為重點(diǎn)，努力打造美麗鄉(xiāng)村。一是加強(qiáng)河道綜合整治，繼續(xù)組織實(shí)施河道清障水系連通，清除所有河道阻水的壩頭壩埂漁網(wǎng)漁籪，拆壩建涵建橋，持續(xù)推進(jìn)骨干河道治理、疏浚整治以及農(nóng)村河道的輪浚，進(jìn)一步暢通河網(wǎng)水系。二是開展以畜禽類污染治理、縣城以外鎮(zhèn)區(qū)污水處理提標(biāo)升級、垃圾處理為重點(diǎn)的清水工程行動。三是全面建立農(nóng)村河道長效管護(hù)機(jī)制。全縣一二級河已全部實(shí)現(xiàn)市場化保潔、機(jī)械化打撈。下一步，三四級河及村溝村塘，鎮(zhèn)、村管護(hù)要全面覆蓋。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把實(shí)施“河長制”的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處

實(shí)施“河長制”、保護(hù)水安全，是一項(xiàng)造福子孫后代的系統(tǒng)工程和事業(yè)，各鎮(zhèn)區(qū)各單位一定要樹立大局意識，重視和加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保“河長制”各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

一是主體責(zé)任要到位。

“河長制”的責(zé)任主體是“河長”，實(shí)質(zhì)就是黨政首長負(fù)責(zé)制。各級“河長”是河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要掛帥，更要出征，要經(jīng)常深入一線，了解所管河段的基本情況，掌握所管河段的突出問題，認(rèn)真研究對策措施。根據(jù)上級要求，市級河長每兩月巡河一次，縣級河長每月巡河一次，鎮(zhèn)級河長每旬巡河一次，村級河長每周巡河一次。同時(shí)，要劃分好“責(zé)任田”，逐級明確“河長”、“河段長”，層層壓實(shí)責(zé)任?？h政府已與南通市簽訂“河長制”目標(biāo)責(zé)任書，今天也與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)區(qū)也要參照縣里的做法，與村組簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任到人，不留盲點(diǎn)，把責(zé)任壓實(shí)、工作做實(shí)。

二是宣傳引導(dǎo)要到位。

在推進(jìn)“河長制”工作中，宣傳引導(dǎo)非常重要，宣傳到位了可以起到事半功倍的效果。要充分利用微信、電視、報(bào)刊等媒介，開展宣傳動員，讓全縣上下認(rèn)識到實(shí)施“河長制”、保護(hù)水安全的重要性和必要性。要加大對違法行為曝光力度，倡導(dǎo)低碳生活方式，提高群眾的愛水護(hù)水節(jié)水意識。要向社會公布所有“河長”名單和聯(lián)系電話，并在各河段重要位置設(shè)立公示牌，公布河段管護(hù)范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，逐步形成全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍。

三是協(xié)調(diào)配合要到位。

河道保護(hù)和治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到上下游、左右岸協(xié)調(diào)，以及相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)區(qū)的配合。因此，各級“河長”要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識，加強(qiáng)指揮調(diào)度，科學(xué)調(diào)配各方力量。各相關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)服從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動承擔(dān)任務(wù)，在“河長制”的統(tǒng)籌下，努力形成強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)長效制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)各部門各鎮(zhèn)區(qū)之間的協(xié)作配合，形成齊抓共管的良好工作氛圍。

四是考核督查要到位。

大家務(wù)必要明白，“河長制”不是短期的突擊性任務(wù)，而是長期的制度性規(guī)定。要抓好長效機(jī)制建設(shè)，尤其是要把考核落到實(shí)處。今年開始，要將實(shí)施“河長制”納入到對鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)單位的綜合考核評價(jià)體系。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，層層分解落實(shí)到人，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求抓好推進(jìn)。對因失職、瀆職導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，要依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

同志們，實(shí)施“河長制”、保護(hù)水安全事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，是我們必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的重要責(zé)任。全縣上下一定要咬定目標(biāo)，齊心協(xié)力，扎實(shí)苦干，確保圓滿完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)美麗XX作出更大的貢獻(xiàn)！