書記在特大暴雨災害追責問責案件以案促改工作會議上的講話

同志們：

今天召開開展***特大暴雨災害追責問責案件以案促改工作會議，目的就是落實省委、市委開展**“7”20”特大暴雨災害追責問責案件以案促改工作會議精神，安排部署我局以案促改工作。通過以案促改，使全局干部職工以案為鏡，以案為戒，認真從中吸取深刻教訓，全面提高風險意識和應急處突能力。會上，局黨組印發(fā)了《XX市XX局開展***特大暴雨災害追責問責案件以案促改工作方案》，明確了工作目標、工作重點和方法步驟，非常詳細。以案促改領導小組辦公室要按照方案要求，逐項抓好具體落實。

下面，就落實好此次專題以案促改工作，強調(diào)幾點意見。

一是提高政治站位，筑牢思想防線。

開展**特大暴雨災害追責問責案件以案促改工作是落實黨中央、國務院、省委、市委要求的具體行動，是集中查擺整治應急管理領域風險隱患的重大實踐，是提升全局干部職工能力作風建設的深刻檢視。全局干部職工一定要端正思想態(tài)度﹐提高站位，提升認識，認真學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神和《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》，增強風險意識和底線思維，樹立正確的發(fā)展觀，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二是堅持問題導向，深入查擺剖析。

圍繞國務院調(diào)查組《*特大暴雨災害調(diào)查報告》，深入剖析導致災害發(fā)生的制度缺陷、管理漏洞、人為原因等關鍵因素，采取“個人找、單位查、群眾提、領導點”等方法，認真查擺剖析、列出問題清單。重點做到“八查”：一查政治站位。查在做到“兩個維護”、貫徹落實黨中央、省委、市委關于防災救災減災和應急處突的決策部署，對防汛救災和災害信息報送工作的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力等方面存在的突出問題；

二查對黨忠誠。查在遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，貫徹落實上級有關部署要求和中央八項規(guī)定精神，壓緊壓實各級領導干部政治責任等方面存在的突出問題；

三查堅持底線思維。查在增強風險意識，提高應急處置能力，正確認識和把握防范化解重大自然災害風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線等方面存在的突出問題；

四查推進改革發(fā)展。查是否存在推諉扯皮、玩忽職守、不思進取不作為，政績觀偏差，以會議落實會議、以文件落實文件等形式主義、官僚主義問題；

五查貫徹落實新發(fā)展理念。查對防汛工作認識不足、統(tǒng)一指揮缺失、應急響應滯后、防范組織不力、搶險處置不當?shù)嚷穆毐M責方面存在的突出問題；

六查堅持以人民為中心的發(fā)展理念。查在滿足人民對美好生活新期待、切實維護群眾利益，建設系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的防災減災和應急處突制度機制，提高綜合治理成效等制度執(zhí)行方面存在的突出問題。七查主體責任意識。查是否建立任務清單、責任清單和負面清單，是否存在防汛救災減災主體責任不到位、履職盡責不到位、工作安排部署不到位、督促指導不深入、推進工作不力等方面存在的突出問題。八查作風建設。查在防汛救災減災中，是否存在工作作風不實、浮于表面、好做顯績、做表面文章、干“面子工程”，導致安全隱患不能及時排除等方面存在的突出問題。

三是強化問題整改，建立長效機制。

要對現(xiàn)有的防災減災預案及應急處突制度進行一次全面清理、評估、修訂和完善，堵塞漏洞、補齊短板，把問題整改成效上升為制度機制。堅持集中改和長期改、堵塞漏洞和源頭治理、解決問題和推動發(fā)展相結(jié)合，對存在的問題分類整理，列出整改目標任務、內(nèi)容措施、具體要求、整改時限、責任領導和責任分工等，掛牌督辦、跟蹤問效。一是改正作風、提高標準。堅持人民至上、生命至上理念，強化干部群眾應急能力和防災避險自救意識，把防汛救災各項工作做到前面、落到實處，“寧可十防九空，不可失防萬一”，堅決克服麻痹思想和經(jīng)驗主義，牢牢守住不發(fā)生群死群傷事故的金標準。出臺整治形式主義、官僚主義的具體措施，著重解決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要論述和指示批示精神不到位，缺乏風險意識和底線思維，只提原則要求不解決實際問題，只管發(fā)文件不去問效果、只管開會不去抓落實等作風不實不細問題。二是改革制度、堵塞漏洞。認真分析、切實找準問題產(chǎn)生的制度根源，牢牢扛起全面深化應急處突體制改革主體責任，圍繞領導干部培訓和應急能力建設、防災減災救災和城市治理、預警與應急響應聯(lián)動等建立完善一批執(zhí)行主體明確、科學完備管用的制度，構(gòu)建全鏈條、全周期應急管理機制制度。三是改善管理、增強能力。全面評估應急管理體制改革存在的問題，系統(tǒng)查找機構(gòu)設置、職責界定、運行機制等方面與實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效的差距，切實提高預警發(fā)布能力、應急指揮能力、搶險救援能力、社會動員能力、科技支撐能力。全面查找在搶險救災組織領導、隊伍建設、物資儲備、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面存在的問題，推動管理規(guī)范化、科學化。四是改進監(jiān)督、提升效果。發(fā)揮好組織監(jiān)督作用，督促各級黨員干部尤其是領導干部強化防災減災救災主體責任意識，各級政府和主管部門要樹牢人民至上的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化責任意識、風險意識和底線思維，確保責任落實到位。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，真正管在平常、嚴在日常、抓在經(jīng)常，切實提升監(jiān)督實效。對重視不夠、工作不力、責任不到位，造成不良影響和嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

四是加強組織領導，夯實主體責任。

要按照職責分工，堅持“一崗雙責”，正確認識防災減災救災工作的重要性，所有班子成員都要參與進來，圍繞應急能力建設、防災減災救災、預警與應急響應聯(lián)動等方面，履行好全面從嚴治黨主體責任，認真對標對表，緊扣時間節(jié)點，嚴把標準要求，建立問題臺賬、制定整改措施、明確整改時限、狠抓任務落實，切實提升我局在市場保供、大型商超消防、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應對能力。按照省紀委要求，5月份之前要完成黨組民主生活會和支部組織生活會，緊扣關鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點工作持續(xù)用勁，深挖問題根源，真正把教訓當教材、教材變行動、行動見成效，嚴肅黨內(nèi)政治生活。要把“當下改”與“長久立”結(jié)合起來，完善防災減災和應急處突工作機制，加強閉環(huán)運行，加固薄弱環(huán)節(jié)，補齊漏洞短板，堅決防范和遏制安全事故發(fā)生，進一步形成管人、管事、管權(quán)的制度體系。要督查問責求實效，確保各環(huán)節(jié)工作順利推進，堅決防止搞形式、走過場，真正把責任落實到位。

此次以案促改工作是一項重要的政治任務，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關黨的形象和威望。局機關和局屬單位要高度重視，深刻汲取經(jīng)驗教訓，要以“堅持問題導向、務求實效”為原則，把以案促改和“能力作風建設年”活動有機結(jié)合，確保工作取得實效。

防汛工作會議上的講話【篇二】

同志們：

這次會議的主要任務是，深入研究分析我省今年汛情旱情形勢，安排部署下一步防汛抗旱工作。剛才，省水文局、氣象局、國土資源廳、遵義市、石阡縣政府匯報了有關情況，遠坤副省長作了講話，講得很好，希望大家要抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

第一點，保持清醒認識，切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任感、緊迫感

從剛才匯報情況來看，我省今年防汛抗旱形勢不容樂觀，各地各有關部門一定要有清醒的認識，保持高度警覺，防患未然，扎實應對。

一是要深刻認識今年防汛抗旱工作的重要性。

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的起步之年。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟下行，我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務也十分繁重。全省上下正集中精力推進大扶貧、大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略行動。全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一旦這時發(fā)生特大水旱災害，各級人力、財力、精力都不得不轉(zhuǎn)到搶險救災上去，勢必會影響來之不易、持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，勢必會導致部分群眾因災致貧、因災返貧，勢必會延緩易地扶貧搬遷等重點工程進度。因此，做好今年防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全和糧食安全，對保障人民生產(chǎn)生活秩序、保持社會和諧穩(wěn)定、保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展極為重要，事關全省發(fā)展大局。

二是要深刻認識今年防汛抗旱工作的嚴峻性。

始于20__年9月厄爾尼諾事件已成為1951年有觀測記錄以來持續(xù)時間最長、強度最大的同類事件，其特征與1998年誘發(fā)長江特大洪水災害的超強厄爾尼諾事件高度相似。長江防總預測，今年夏季長江流域汛期發(fā)生大洪水的可能性較大。我省位于長江上游，情況同樣比較嚴峻。一季度，全省平均降水124.7毫米，較常年同期偏多20%;4月，我省東南部出現(xiàn)強降雨天氣，黔東南州天柱縣發(fā)生嚴重洪澇災害，損失達2000萬元;根據(jù)預測，5至7月，我省雨水相對集中，局部地區(qū)洪澇災害較重;盛夏我省東北大部有中等強度伏旱。春汛來勢之猛、入汛時間之早、汛期持續(xù)之長是近年來罕見的。

三是要深刻認識今年防汛抗旱工作的緊迫性。

我省地形地貌特殊，屬喀斯特地貌發(fā)育區(qū)和山洪地質(zhì)災害、干旱災害多發(fā)區(qū)，是近年來全國遭受水旱災害損失最重的省份之一?！笆濉币詠恚沂∷ㄔO取得很大成就，但防汛抗旱整體水平仍然不高，部分江河缺乏流域性防洪控制工程、中小河流和小型水庫防御標準偏低、城市防洪排澇能力不足等問題還比較突出。目前，全省尚有144座病險水庫亟待治理、183座在建骨干水源工程面臨安全度汛的壓力，防汛時間緊迫。我們必須把困難考慮得嚴峻一些，把應對措施準備得充分一些，面對極端災害時才能有條不紊、臨陣不亂。

二、緊盯重點任務，全力以赴抓好防汛抗旱的各項工作

全省各地各有關部門要以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，按照國家防總和省委省政府的決策部署，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，牢固樹立問題導向和底線思維，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，有力有序有效地做好各項工作，確保大江大河、大中型水庫和大中小城市防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，力保中小河流和小型水庫安全度汛，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為“十三五”開好局起好步提供有力保障。

一是要扎實做好汛前準備工作。

主汛期給我們留下的時間已經(jīng)十分有限，各地各有關部門一定要把防汛抗旱各項準備工作抓得緊而又緊、實而又實。要認真組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的防汛抗旱檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一及時進行整改，確保不留死角、不留隱患。要加快病險工程除險加固、水毀工程修復、應急度汛工程建設，在建工程要迅速完工，汛前不能完工的要落實安全度汛措施。要強化監(jiān)測預報預警工作，加強信息共享與預警聯(lián)動，提高預報精準度、延長預見期;要密切監(jiān)測雨情、水情、災情，不斷優(yōu)化調(diào)度方案，為防汛抗旱提供可靠決策依據(jù)。

二是要確保江河防汛安全。

我省河流均為山區(qū)雨源型河流，一遇暴雨河流水位極易猛漲。因此，江河始終是我省防汛工作的重點。要科學調(diào)度江河湖庫控制工程，綜合運用攔、蓄、排、引、提、調(diào)等措施，有效化解洪水風險，減輕防洪壓力。對江河沿岸易受洪水威脅的村鎮(zhèn)，要制定并落實緊急疏散撤離預案和準備措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要嚴格落實險工險段和重要部位24小時專人值守制度，關鍵時期加派人手、加密頻次，做到早發(fā)現(xiàn)、早排險。

三是要全力保障水庫安全度汛。

近幾年，我省大力實施水利建設“三年會戰(zhàn)”，但水庫安全基礎仍不牢固。3月末，國家防總檢查我省防汛工作時就指出，貴州的在建工程多、未經(jīng)洪水考驗工程多，安全度汛的困難也多。我們一定要高度重視，抓緊研究制定有效防范措施。要抓緊修訂水庫調(diào)度運用和應急搶險各類預案，不斷完善運行管護制度，突出抓好病險、在建水庫和水電站的防洪安全管理，逐一明確防汛行政責任人、技術責任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限。要切實強化汛期值守和巡壩查險，發(fā)現(xiàn)險情果斷決策、及時搶護、科學處置，提前轉(zhuǎn)移下游群眾。要嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，加強水庫安全蓄水管理;進入主汛期后，仍存在病險或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事，堅決守住安全底線。今年雨多、水多，也可能災多，對我們水利工程是考驗，對我們水利工程調(diào)度落實情況也是檢驗。

四是要大力加強山洪等地質(zhì)災害的防御。

我省一旦發(fā)生洪澇災害，極易誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害。從歷史經(jīng)驗來看，我們洪水引發(fā)的地質(zhì)災害所導致的人民群眾生命財產(chǎn)損失，甚至超過洪水本身。各地要立即組織對山洪災害隱患點和地質(zhì)災害易發(fā)點進行全面排查，加強集鎮(zhèn)、學校、旅游景點、易地扶貧搬遷安置點等重點區(qū)域的防范工作，杜絕發(fā)生群死群傷事件。要強化工程項目施工管理，對容易因暴雨誘發(fā)險情的礦山作業(yè)區(qū)、尾礦壩、公路橋梁在建工程、建筑垃圾消納場等，要按照屬地管理原則，督促落實責任人員和避險措施，確保工程和人員安全。

五是要未雨綢繆做好救災準備。

要抓緊落實防汛抗旱應急隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方救援力量，確保發(fā)生險情時拉得出、用得上、能戰(zhàn)斗、打得贏;公安、武警、消防、民兵要全員備勤，協(xié)助地方黨委政府做好防汛抗旱工作。要從實戰(zhàn)要求出發(fā)，盡快補充省、市、縣三級儲備防汛搶險物資，強化防災救災后勤保障。要完善山洪等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)、江河洪泛區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置預案，明確預報預警程序、人員轉(zhuǎn)移路線、臨時安置方案等，以村組為單位組織防御演練，對空巢老人、留守兒童等特殊群體給予格外關注。要加強救災體系建設，加大救災物資投入力度，確保一旦發(fā)生災害，救助救濟的資金和物資在第一時間能夠發(fā)放到受災群眾手中，努力盡快恢復生產(chǎn)，防止出現(xiàn)因災致貧、因災返貧。要力保重點環(huán)節(jié)，確保電力、通訊、機場、鐵路、公路等基礎設施安全，確保搶險物資通道安全，必要時采取封路、停課、停工、停業(yè)等非常措施，努力把損失降至最低。

六是要著力抗旱保春耕保夏灌保供水。

旱澇急轉(zhuǎn)是我省水旱災害的一個顯著特征。今年以來，我省降水區(qū)域性差異明顯，安順、六盤水、黔西南等三市州偏少40%，發(fā)生干旱的可能性依然存在。這三個市(州)也是我省石漠化比較集中、面積比較大、農(nóng)村貧困群眾比較多的地方，要抓好防汛工作的同時，必須同步做好抗旱保春耕、保夏灌、城鄉(xiāng)供水等工作，確保重點地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，聚焦石漠化集中連片貧困地區(qū)，積極爭取國家水利定點扶貧和對口幫扶資源項目，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升、抗旱應急水源工程項目落地建設，提升供水保障能力，幫助更多貧困群眾脫貧致富，減少因旱致貧返貧。

七是要依托大數(shù)據(jù)技術提升防汛抗旱能力。

要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等信息技術，推廣遠程監(jiān)控、電子探測、虛擬仿真等信息監(jiān)測手段，實現(xiàn)信息化與防汛抗旱深度融合。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)平臺，打造覆蓋市州和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系，推動監(jiān)測預警、資源調(diào)度、應急管理等全過程數(shù)字化、信息化、智能化。要加快水利云建設、加強山洪災害防治非工程措施、洪水風險圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務及國土資源云等應用系統(tǒng)的資源整合，盡快實現(xiàn)防汛抗旱數(shù)據(jù)云存儲，提高預警預報的精準度和時效性。這方面，數(shù)據(jù)要共享、互聯(lián)互通，及時發(fā)布，及時采取措施，啟動預案。

三、強化組織領導，加快形成防汛抗旱強大合力

抓好今年防汛抗旱各項工作，任務十分艱巨、責任也尤為重大，要切實加強組織領導，建立環(huán)環(huán)相扣的任務鏈和責任鏈，確保防災救災減災各項措施落細落小、落地落實。

一是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省防汛抗旱指揮部辦公室要積極履行牽頭抓總職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負責的工作機制，加強對防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度，統(tǒng)籌各方抓好汛前準備、工程管理、防洪調(diào)度、應急演練、搶險救災等各項任務。各成員單位要按照分工，各司其職，密切配合，通力合作，形成防汛抗旱救災工作合力。氣象、水文部門要落實24小時值守制，加強汛期雨情水情全天候、全覆蓋、全過程預警研判，確保重大災害性天氣和重大汛情第一時間發(fā)出預警信息。電信部門要確保汛期防汛抗旱通信暢通。發(fā)展改革、財政等部門要積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。民政部門要認真做好救災工作，妥善安置災民生活。衛(wèi)生部門要搞好衛(wèi)生防疫準備，確保災后無大疫。公安部門要加強災區(qū)治安管理，維護社會穩(wěn)定。國土資源部門要積極推動國土資源衛(wèi)星遙感圖、“國土資源云”和防汛抗旱工作深度融合，加強與各地各部門信息互聯(lián)互通和動態(tài)共享，確保汛情旱情險情災情監(jiān)測監(jiān)控不遺漏一河一庫一山。現(xiàn)在有無人機航拍，如果出現(xiàn)災情，及時去飛一飛、看一看，掌握現(xiàn)場真實情況。

二是要加強責任制落實。

要強化以行政首長負責制為核心的責任制。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要逐級簽訂責任書，落實并公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫、城市、尾礦庫等防汛抗旱責任人名單，建立一一對應的任務鏈、責任鏈，切實將責任落實到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防汛調(diào)度、應急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各個方面。要及時組織新任職的防汛抗旱行政責任人上崗培訓，提高水庫調(diào)度運用、險情應急處置、人員轉(zhuǎn)移安置等指揮決策水平。有些地方班子換了，新上崗的要盡快學習培訓熟悉情況。防汛抗旱第一責任人要親自動員、親自安排，親赴現(xiàn)場檢查指導，在搶險救災關鍵時刻頂?shù)蒙先?、靠前指揮。

三是要加強督促檢查。

要健全防汛抗旱督查體系，加大對責任落實、汛前準備、應急處置、災后重建以及專項工作的督查力度，確保每個風險點都有人盯、每項工作都有人抓、每個受災群眾都有人幫。要加大問責力度，對因思想麻痹、工作疏忽、責任不落實、工作不到位、處置失當?shù)仍斐蓢乐睾蠊?，要依法依?guī)追究責任。

四是要加強宣傳培訓。

要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發(fā)布制度，正確引導輿論。要強化山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害防御知識的宣傳和培訓，切實提高基層干部群眾防災避災、自救互救能力。

還有一條，也是非常重要的。汛期，同時也是我省旅游旺季，大量游客到貴州來旅游。越是山青水秀的地方，洪澇災害也不會少。因此，我們必須千方百計保障游客安全。因此，我們部門間要合作，要及時通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、Wifi等向游客發(fā)布雨情水情災情信息，旅游景點預警。如果預測有大的災害發(fā)生，要及時能夠組織游客轉(zhuǎn)移疏散。我們要對游客負責，凡是進入貴州旅游的游客，我們都有責任和義務保障他們的生命和財產(chǎn)安全。

同志們，防汛抗旱時間緊迫，責任重于泰山，不容絲毫懈怠，各地各部門要按照中央和省委省政府的決策部署，盡職履責，扎實工作，全力做好各項防汛抗旱工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

我就講這么多，謝謝!