第一篇：2021政府廉政會議講話材料（例文）Word范文,

政府廉政會議

— 講話材料 —

同志們: :

在當前各項工作都十分繁忙的情況下,市政府召開這次廉政工作會議,目的就是要進一步筑牢反腐倡廉的思想道德和黨紀國法兩條防線,告誡和提醒政府全體組成人員干凈做事、清白做人，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、服務(wù)好,努力開創(chuàng)各項工作新局面。剛才,市監(jiān)察局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局和臨河鎮(zhèn)的負責同志,就做好本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)的廉政建設(shè)工作做了很好的發(fā)言。下面,我就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作講幾點意見: 一、正確把握形勢,提高思想認識,進一步增強做好政府廉政工作的緊迫感和責任感。

今年,我們要按照國務(wù)院、自治區(qū)和銀川市的部署,圍繞我市“雙爭”目標,以強化投資項目和公共資金監(jiān)管、完善財政預算管理制度、規(guī)范行政權(quán)力運行制度為重點,全面強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,扎實推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，時刻警醒自我,保持清醒頭腦,干干凈凈為黨和人民干事。

正確看待權(quán)力。在座的大家都身處領(lǐng)導崗位,手中都掌握一定的權(quán)力,如何正確看待和行使這份權(quán)力,值得每一位同志冷靜地思考。權(quán)力是一把“雙刃劍”,官大了權(quán)就大,崗位重要了責任就更大,用好了可以駕馭全局,更好地為黨和人民服務(wù);而一旦用于為個人謀取私利,就會自毀其身,損害 黨的事業(yè)和人民的利益。大家一步步同志們,我市正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時期,加強政府廉政建設(shè)顯得更加緊迫、更加重要。我們要始終保持清醒頭腦,遠離腐敗深淵,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色,銳意進取,扎實工作,奮力開創(chuàng)政府廉政建設(shè)新局面,為推進“雙

爭”目標實現(xiàn)新跨越努力奮斗!

第二篇：政府系統(tǒng)廉政會議講話

于 顯 祥 同 志

在收看國務(wù)院廉政工作電視電話會議后的講話

（2010年3月23日下午3:00 聯(lián)通公司東二樓會議室）

同志們：

剛才，我們收看了國務(wù)院第三次廉政工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，姜大明省長、夏耕市長就貫徹會議精神提出明確要求，希望大家認真學習，抓好落實。下面，我簡要強調(diào)幾點意見。

第一，要認真落實會議精神。春節(jié)前，各級先后召開了紀委全委會，胡錦濤總書記在中紀委第五次全會上發(fā)表了重要講話，就加強黨風廉政建設(shè)工作提出了明確要求，中共中央于1月18日頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》。今天，國務(wù)院又召開廉政工作會議，溫家寶總理對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進行了全面部署。從國家領(lǐng)導的講話和查辦的一系列大案、要案來看，國家反腐倡廉的立場非常鮮明，態(tài)度更加堅決，力度前所未有。近期我市也要召開紀委全委會，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行安排部署。會后，各級各部門要認真?zhèn)鬟_學習溫家寶總理的重要講話精神，抓好會議精神的貫徹落實。要充分認識當前反腐倡廉工作面臨的嚴峻形勢，充分認識新形勢下加強政府廉政建設(shè)的重要意義，把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，有效解決群眾反映強烈的腐敗問題和損害群眾利益的突出問題，以堅決的態(tài)度、有力的措施、扎實的工作，努力把反腐倡廉工作推向深入。

剛才，我們一起收看收聽了國務(wù)院第三次廉政工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，全面部署了今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作；緊接著召開的省政府廉政工作電視電話會議上，黃小晶省長提出了四點要求。希望各級政府和政府各部門，聯(lián)系工作實際，認真抓好貫徹落實。

過去一年，我市各級政府和政府各部門按照中央、省和市委的統(tǒng)一部署，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，全面加強反腐倡廉建設(shè)，取得了良好成效。一是突出服務(wù)發(fā)展。圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，加強監(jiān)督檢查，提高行政效能，保證政令暢通，為全市經(jīng)濟發(fā)展回升向好作出了重要貢獻。二是維護群眾利益。開展了16個方面的專項治理，較好解決了一批損害群眾利益的突出問題。三是推進源頭治腐。在加強違法違紀案件查辦的同時，深入推進行政權(quán)力運行、公共資源市場化配置、中介組織清理等源頭防治腐敗工作，懲防體系更加健全。但是，在看到成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，政府廉政建設(shè)中仍然存在不少問題。主要是：有的單位黨風廉政建設(shè)責任制落實不夠到位，有的干部脫離群眾、作風飄浮、服務(wù)意識不強、工作效率低下，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還沒有得到根本解決，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉形勢仍然比較嚴峻，任務(wù)依然艱巨。

加強廉潔政府建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政府自身建設(shè)的重要方面，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級政府和政府各部門要把學習貫徹國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會議精神，與貫徹落實胡錦濤總書記在福建和我市考察時的重要講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實中紀委十七屆五次全會和省紀委八屆八次全會、市紀委三屆八次全會精神結(jié)合起來，按照市委張健書記提出的“大局為重、制度為本、責任為要”的工作要求，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)推向前進。

下面，我就貫徹落實國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會議精神，強調(diào)四點意見。

一、圍繞發(fā)展抓廉政

發(fā)展是第一要務(wù)，是所有工作的中心。今年是我們學習貫徹胡錦濤總書記考察福建和我市時的重要講話精神的關(guān)鍵之年，是貫徹落實國家支持海西建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展政策的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十一五”目標任務(wù)和制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要按照市委確定的繼續(xù)實現(xiàn)“三個不低于”目標的要求，著力抓好發(fā)展工作。政府廉政工作必須自覺服從和服務(wù)于發(fā)展大局，必須與這一要求相適應(yīng)。

一要加強對中央、省和市委、市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。健全對重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度以及紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。重點要圍繞深入落實“三二四”工作布局，著力“五個突破”，開展“項目建設(shè)年”活動，繼續(xù)實現(xiàn)“三個不低于”目標，突出對重要政策、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)推進情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作部署落實到位。

二要進一步提升行政效能。今年以來，各設(shè)區(qū)市之間你追我趕、加快發(fā)展，競爭壓力明顯加大。但是一些地方、部門和領(lǐng)導干部，還存在工作節(jié)奏不快、工作突破不力、工作成效不大的問題。去年全市共收到1063件效能投訴件，涉及效率低下的有413件，約占40%。今年是我市開展機關(guān)效能建設(shè)十周年，要以此為契機，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，不斷完善績效評估協(xié)調(diào)督促機制和獎懲激勵機制，切實提高機關(guān)效能建設(shè)水平。

三要突出整治行政不作為問題。省委孫春蘭書記在省紀委八屆八次全會上強調(diào)指出：“干部不作為也是腐敗的一種表現(xiàn)形式”，“在強調(diào)廉政的同時，也要強調(diào)勤政；在治貪的同時，也要治懶治庸”。不能占著職位不作為，或者以低能而據(jù)要職。要抓緊制定我市貫徹落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》的具體意見，促進各級領(lǐng)導干部盡職盡責抓落實。

二、著力民生抓廉政

政府前面冠以“人民”兩字，就是說我們的政府是人民的政府，是為人民謀利益的政府。政府廉政工作要始終堅持以人為本，認真解決損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。

一要深化“三項治理”。去年，全市共查處38件損害農(nóng)民利益的案件、12件教育亂收費案件，清理違規(guī)收費近34萬元。表明我市“三項治理”工作任務(wù)依然艱巨。要持續(xù)深入推進涉農(nóng)負擔、教育收費和醫(yī)療衛(wèi)生三個方面的專項治理，努力通過建立長效機制糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處亂收費、亂罰款、集資攤派等問題。規(guī)范教育資金使用和學校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。全面實行公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品網(wǎng)上集中招標采購，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費。

二要突出“四個堅決糾正”。堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業(yè)重組改制中損害職工利益的問題，堅決糾正拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題。去年，全市共受理來信來訪1.5萬件次，同比上升20.5%，其中土地征用、房屋拆遷和勞動社保等方面的信訪占一半以上。要堅持糾建并舉，標本兼治，采取針對性措施，有效化解這四個方面的突出問題，切實維護群眾切身利益。

三要強化公共資金和政府投資項目監(jiān)管。對各級政府用于民生領(lǐng)域的支農(nóng)資金、扶貧資金、社?；?、住房公積金、扶貧和救災資金、項目建設(shè)資金等各類專項資金，要切實加強審計和財政監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀使用資金的行為，確保資金安全運行。對鐵路、公路和城建等公共工程項目實施全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，使每項工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。加強對政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查。

三、懲防并舉抓廉政

懲防并舉是反腐倡廉建設(shè)的重要方針。懲治必須從嚴。同時，要更加注重預防，通過加強制度建設(shè)和廉潔自律，從源頭上治理和解決權(quán)力腐敗問題。

一要始終保持對腐敗分子嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。查辦案件是懲治腐敗的重要手段，這一手任何時候都不能放松。去年我市查處的幾起嚴重違紀違法案件，教訓十分深刻。要加大查辦違法違紀案件力度，重點查處發(fā)生在政府系統(tǒng)領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部、重點領(lǐng)域和損害群眾利益等方面的違法違紀案件，讓腐敗分子無隙可乘。要健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。要發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用，進一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道。加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財。

二要全面加強反腐倡廉制度建設(shè)。制度是治本之策。要加強教育制度建設(shè)。發(fā)揮紅土地的優(yōu)勢，深入挖掘古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神、蘇區(qū)干部好作風的精神內(nèi)涵，加強古田等教育基地建設(shè)，形成有龍巖特色的廉政教育制度。要加強監(jiān)督制度建設(shè)。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導致腐敗，要養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作的習慣。要突出抓好財政資金使用、工程建設(shè)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的監(jiān)督。繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。加強對國有企業(yè)主要負責人的監(jiān)督管理，強化經(jīng)濟責任審計。各級領(lǐng)導干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。要加強預防制度建設(shè)。加強行政程序的制度建設(shè)，進一步規(guī)范行政決策、執(zhí)法和監(jiān)督程序，強化各級政府工作人員尤其是領(lǐng)導干部的程序意識，嚴格按程序辦事。建立健全政府公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算制度，加快推進政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預算和執(zhí)行情況公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，確保預算公開透明。進一步抓好規(guī)范行政權(quán)力運行工作，深化“清權(quán)”、“確權(quán)”、“亮權(quán)”工作，力爭所有單位向社會全面公開“亮權(quán)”，促進權(quán)力在陽光下運行。加快推進公共資源市場化配置，重點在壟斷性社會資源、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域上下功夫。加快健全市場機制步伐，按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的要求，完善中介組織。

三要切實抓好《廉政準則》的貫徹實施。今年1月中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，共3章18條，提出了8個方面“禁止”、52個“不準”，這些都是黨員領(lǐng)導干部行為的“紅線”。各級政府和政府各部門領(lǐng)導干部，要原原本本學，逐條逐字學，把《廉政準則》當成一面鏡子，不越雷池半步。要對照《廉政準則》的要求，著力解決涉及黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的突出問題，重點解決黨員領(lǐng)導干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動、為親屬及身邊工作人員謀取利益、違反規(guī)定選拔任用干部和作風問題。要加強《廉政準則》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)問題，嚴肅執(zhí)行紀律。

四、加強領(lǐng)導抓廉政

要以堅強有力的組織領(lǐng)導，促進政府廉政建設(shè)落到實處。

一要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制。各級政府要高度重視并自覺承擔起加強政府反腐倡廉建設(shè)的政治責任和領(lǐng)導責任，政府主要領(lǐng)導要認真履行第一責任人的責任，推動廉政工作落實。政府各部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好自身廉政建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要落實“一崗雙責”要求，增強工作合力。

二要積極支持監(jiān)察機關(guān)履行職責。各級政府要進一步加強對監(jiān)察工作的指導，創(chuàng)造有利條件，當好堅強后盾。監(jiān)察機關(guān)要不斷加強自身建設(shè)，不斷提高隊伍的政治+素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀能力?！?/p>

三要繼續(xù)加強政風建設(shè)。大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，推動政府系統(tǒng)的作風建設(shè)上新水平。始終堅持勤儉行政，嚴格控制公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費，著力降低行政成本。切實精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義。

同志們，廉政工作責任重大，反腐倡廉任重道遠。我們要把反腐倡廉與推動發(fā)展統(tǒng)一起來，把廉政與勤政統(tǒng)一起來，不斷推動政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)取得新的成效，為促進全市又好又快發(fā)展、推動龍巖在海西建設(shè)中求先行當前鋒提供堅強有力的保證。

第三篇：政府廉政工作會議講話范文

王兆華同志關(guān)于貫徹落實

國務(wù)院第五次廉政工作電視電話會議和 省政府廉政工作電視電話會議精神的講話

同志們：

剛才，我們收看了國務(wù)院第五次廉政工作電視電話會議和省政府廉政工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，要求我們把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，著力解決反腐倡廉的突出問題，把廉政建設(shè)的各項措施落到實處。韓長賦省長在講話中，肯定了去年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作取得的成效，指出了存在的突出問題，就今年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的指導思想和重點工作作出部署，明確了十項具體措施，強調(diào)為作好今年反腐敗工作，要強化廉政工作責任制、強化政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督、強化監(jiān)督檢查。下面，我就貫徹落實好國務(wù)院和省廉政工作會議精神，講三點意見。

一、提高認識，增強建設(shè)廉潔政府的緊迫感和責任感 遼源發(fā)展的實踐證明，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的有力保障。市委、市政府歷來高度重視這項工作，始終把它作為一項重大政治任務(wù)常抓不懈。近年來，遼源經(jīng)濟和社會發(fā)展比較快，人民群眾得到較多實惠，對政府機關(guān)的滿意度明顯提高，這其中的一個重要 1

因素就是不斷加強政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。政風好，則人心齊、民意順，商氣旺。但我們也必須清醒地看到，在個別部門、行業(yè)還存在一些突出問題。一是政務(wù)公開不徹底。存在著方式簡單、內(nèi)容不全、時間滯后、責任不清、監(jiān)督不到位等問題。二是工作責任心不強。缺乏愛崗敬業(yè)精神，該做的不做，該管的不管，遇到工作推著干，遇到問題躲著走。三是行政執(zhí)法不規(guī)范。越權(quán)執(zhí)法、程序違法、隨意裁量、行政不作為等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是服務(wù)意識不強。個別部門還有“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。五是從政行為不廉。有的干部習慣“吃、拿、卡、要、報”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的干部追求享樂，小車常換，宴請常去，“紅包”常收。這些問題的存在嚴重損害了政府在人民心中的形象。各級領(lǐng)導干部要認清加強政府廉政建設(shè)的重要性、艱巨性和復雜性，增強責任感和緊迫感，從塑造自身良好形象做起，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真抓好政府廉政工作各項任務(wù)，惟有這樣才能聚集民心、集中民智、挖掘民力，帶領(lǐng)全市人民構(gòu)建和諧遼源，實現(xiàn)富民強市的目標。

二、突出重點，進一步明確今年廉政建設(shè)工作任務(wù) 今年是我市落實市五次黨代會確定的目標任務(wù)的開局之年。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，對全市改革發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。各級政府和部門要圍繞國務(wù)院第五次廉政工作電視電話會議和省政府的要求，結(jié)合市紀

委二次全會確定的反腐倡廉工作任務(wù)，突出重點，扎實工作，努力取得我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的新成果。

（一）加強領(lǐng)導干部廉潔從政教育。

各級政府要切實把廉潔從政教育作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。認真組織開展好“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，深入開展社會主義核心價值體系學習研討活動，結(jié)合學習《公務(wù)員法》和胡錦濤同志反腐倡廉重要論述，加強法紀教育、社會主義榮辱觀教育和廉潔自律教育，引導機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢“防線”，守住“底線”，不越“紅線”，確保權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，做廉潔勤政的表率。

（二）嚴肅查辦違紀違法案件。

堅持從嚴治政，嚴肅查辦違紀違法案件是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要工作，任何時候都不能放松，政府對查辦案件工作態(tài)度是堅決的。要重點查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件；嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件；嚴肅查辦破壞金融秩序、金融詐騙的案件和商業(yè)賄賂案件。對所有案件，都要一查到底，絕不姑息。

（三）認真解決損害群眾利益的突出問題。

認真解決好擴大就業(yè)、社會保障以及上學難、看病貴等群眾最關(guān)心、最迫切的問題。要重點糾治食品藥品安全、坑農(nóng)害農(nóng)、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染、社會治安等突出問題。繼續(xù)加強對城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督，繼續(xù)對《行政許可法》、《土地管理法》、《招標投標法》貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法監(jiān)察，開展惠民政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策落實情況和社會公益性專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，做好安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真調(diào)查處理重大責任事故。繼續(xù)在全市行政機關(guān)和事業(yè)單位開展以提高行政效率、改善行政管理為內(nèi)容的行政效能監(jiān)察，開展對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查。促進提高行政機關(guān)的公信力和執(zhí)行力。

（四）不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

按照由集中治理向建設(shè)有利經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境轉(zhuǎn)變的工作思路，重點解決服務(wù)“缺位”、管理“越位”、程序“錯位”、誠信不足、執(zhí)法不公、為政不廉、環(huán)境不優(yōu)等問題。進一步清理行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和各種年審年檢項目，糾正和查處到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂處罰等問題，規(guī)范收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。要規(guī)范行政執(zhí)法行為和司法行為，對不公正執(zhí)法造成嚴重后果的，不僅要追究當事人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。要嚴肅查處干擾破壞軟環(huán)境的突出問題，對典型案件要公開曝光。

三、強化措施，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)有效落實

各級政府和部門要認真貫徹落實這次會議精神，盡快召開領(lǐng)導班子會議，進行專題學習領(lǐng)會，提出明確的貫徹落實意見。具體要抓好以下幾項工作：

第一，要加強組織領(lǐng)導，提供有力保證。各級政府要切實擔負起反腐倡廉的領(lǐng)導責任，堅持把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入政府的重要議事日程，通盤謀劃，統(tǒng)一部署，突出重點，整體推進。各縣（區(qū)）、各部門領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導，既要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行各項廉政規(guī)定，又要認真負責，敢抓敢管，確保本部門、本單位反腐倡廉工作落到實處。

第二，要落實廉政建設(shè)責任制，層層抓好落實。主要領(lǐng)導要負總責親自抓，班子成員要堅持“一崗雙責”直接抓。要搞好今年的任務(wù)分解和責任分工，要把領(lǐng)導干部的作風建設(shè)和懲防體系建設(shè)納入今年黨風廉政建設(shè)責任制中，要組織簽訂《黨風廉政建設(shè)責任狀》，層層落實領(lǐng)導責任。要加強落實黨風廉政建設(shè)責任制考核工作，充分運用考核結(jié)果。

第三，要搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。各級政府和部門要緊緊圍繞反腐倡廉工作的目標和要求，各司其職，各負其責，建立和完善責任分解、責任考核、責任追究等各個環(huán)節(jié)的制度和機制，確保反腐倡廉工作落到實處。監(jiān)察、審計等部門要協(xié)助政府抓好監(jiān)督工作，制定工作方案，及時通報

情況，研究解決重要問題。政府各部門要加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，努力形成反腐倡廉的整體合力。

同志們，當前，我市正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。事實證明，越是發(fā)展的高峰期，越容易滋生腐敗。我們一定要保持清醒的頭腦，認真按照國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，以開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風，推動我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為構(gòu)建和諧遼源，實現(xiàn)富民強市目標而努力奮斗。

第四篇：領(lǐng)導政府采購會議講話

同志們：

在全國人民深入學習貫徹黨的**精神的重要時刻，我們在美麗的廈門市召開全國政府采購工作會議。部黨組很重視這次會議，主要領(lǐng)導同志審閱了我的講話稿。這次會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹黨的**、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，按照科學發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購法實施五年來政府采購工作的實踐，研究進一步推動和深化政府采購制度改革的工作思路，布置20**年政府采購工作。同時，為應(yīng)對加入《政府采購協(xié)議》（GpA）的形勢，研究地方政府應(yīng)做好哪些準備工作。因此，開好這次會議，對于推進政府采購工作發(fā)展，充分發(fā)揮財政政策作用，加強反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見，供大家討論參考。

一、政府采購制度改革五年成績斐然，政府采購發(fā)展實現(xiàn)新的跨越

政府采購法實施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各級政府和財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻，為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。總體來看，政府采購制度改革在以下幾個方面取得了突出成就：

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高

五年來，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴大政府采購范圍，確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標，采取了多種措施，取得了突破性進展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預算內(nèi)安排的資金，擴展到包括預算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。一些公益性強、關(guān)系民生的采購項目，如中小學免費教材、財政補貼農(nóng)民購置機具、良種和測土配方施肥等也納入政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴大中的亮點。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由20**年的1009.6億元增加到20**年的3681億元，年均增長達到39.5%，20**年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長，帶動了經(jīng)濟效益的提高，20**年至20**年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計節(jié)約財政資金1800多億元。

（二）政府采購制度建設(shè)取得新進展，法律制度框架基本形成政府采購法律制度建設(shè)作為改革的制度基礎(chǔ)和工作保障，對規(guī)范政府采購行為、促進政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實施以來，財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設(shè)作為一項重要工作來抓，相繼制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個，初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系，為政府采購工作提供了制度保障。與此同時，地方法規(guī)制度建設(shè)取得很大進展。有的地方通過人大立法頒布實施了本區(qū)域的政府采購條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，絕大部分地方財政部門都結(jié)合本地實際，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設(shè)使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實施更具針對性和可操作性。

（三）政府采購管采分離成效顯著，管理體制初步建立

按照政府采購法關(guān)于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求，全國政府采購管理機構(gòu)與操作機構(gòu)分離工作取得了階段性進展。到20**年底，中央、省、市、縣四級政府基本上在財政部門設(shè)立了政府采購管理機構(gòu)，全國36個地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）中的30個地區(qū)和大部分地市設(shè)置了集中采購機構(gòu)，沒有成立集中采購機構(gòu)的地方，積極探索由采購單位委托社會中介機構(gòu)組織實施采購，也收到了很好的效果。與此同時，政府采購管理機構(gòu)、采購單位和集中采購機構(gòu)的工作職責分工日趨合理，“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制基本形成，初步建立了采購管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。

（四）政府采購政策功能實施取得重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉(zhuǎn)變

按照政府采購法的規(guī)定，政府采購制度目標不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標，還包括有助于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策目標。隨著政府采購制度改革的逐步推進，發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點。近年來，財政部門與有關(guān)部門密切配合，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進了政府采購政策目標的逐步實現(xiàn)。在促進節(jié)能環(huán)保方面：從20**年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，20**年建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，20**年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到60%左右，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。在促進自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算管理辦法》等五個配套制度辦法。在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制訂了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機預裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實際制定了相關(guān)配套措施。在實施工作中，采購單位實現(xiàn)政策目標的意識明顯增強，集中采購機構(gòu)認真組織落實，有效地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟政策實施和社會事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

（五）集中采購工作逐步加強，形成了以集中采購為主要實施形式的采購格局

為了推進集中采購、實現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動的區(qū)域性大市場、整合運行程序、提高采購效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進取，創(chuàng)新采購模式。集中采購機構(gòu)作為集中采購項目的主要操作者，更加注重加強自身建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、采購效率和服務(wù)意識有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學化程度，集中采購效果更加顯著。20**年，全國集中采購規(guī)模為2187.5億元，占全國采購總規(guī)模的59%，部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%，分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補充的采購格局。

（六）依法采購水平全面提升，公開透明的采購運行機制逐步形成五年來，依法管理、依法采購的意識普遍增強，采購行為不斷規(guī)范，采購工作質(zhì)量不斷提高。公開招標作為主要采購方式的主導地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標準，全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，公開招標項目數(shù)量逐年增加，保證了從采購方式上實現(xiàn)采購的公開、公正和公平。20**年，全國采用公開招標方式的采購規(guī)模為2489億元，占全國采購總規(guī)模的67.6％，比20**年增長了19個百分點。政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財政部先后指定《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》和《中國財政》雜志、中國政府采購網(wǎng)、《政府采購信息報》等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺，政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到20**年底，僅在財政部指定媒體上公告的信息就達到了20多萬條，比20**年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，促進了政府采購“陽光工程”的建設(shè)。政府采購預算和資金支付管理逐步完善。政府采購預算基本實現(xiàn)了與部門預算同步統(tǒng)一編制，預算內(nèi)容趨于完整科學規(guī)范，無預算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大，控制了違規(guī)采購和不正當交易行為。評審專家管理更加科學合理。通過在財政部門統(tǒng)一建立專家?guī)臁㈦S機抽取、加強培訓、實施考核等措施，實現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購評審工作質(zhì)量。代理機構(gòu)資格認定有序進行。從20**年開始，財政部對符合條件的社會中介機構(gòu)進行政府采購代理資格認定。截至目前，全國已有800多家社會中介機構(gòu)獲得了甲級資格和確認資格。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門也開展了相應(yīng)的乙級資質(zhì)的認定，這些機構(gòu)作為補充力量為建立充分競爭的政府采購市場增添了活力。供應(yīng)商質(zhì)疑答復和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購單位、采購代理機構(gòu)和財政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復處理質(zhì)疑和投訴案件，保護了政府采購當事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進行。此外，采購方式、組織實施、招標采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。

（七）監(jiān)管工作進一步加強，促進了廉政建設(shè)

隨著各項管理制度的不斷健全完善，各級財政部門認真履行監(jiān)管職責，圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點崗位以及社會關(guān)注的熱點問題，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，有效地維護了市場經(jīng)濟秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進廉政建設(shè)方面取得了新突破。認真開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機制等方面取得階段性成果。集中采購機構(gòu)也注重完善自身約束機制，健全內(nèi)部崗位責任制，許多集中采購機構(gòu)按采購工作流程設(shè)置崗位，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀檢監(jiān)察、審計部門按照各自職責開展了對政府采購活動的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動機制。

（八）對外交流不斷拓展，應(yīng)對政府采購國際化能力不斷提高

隨著我國財經(jīng)對外交流與合作的深入開展，政府采購的國際化進程不斷加快，領(lǐng)域也不斷擴大。財政部先后建立了中國-歐盟政府采購對話機制、中國-美國政府采購技術(shù)性磋商機制；參加了ApEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會政府采購工作組會議，并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會活動；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國，在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購談判。20**年底啟動了加入GpA談判。我們利用這些交流合作機制，積極宣傳我國政府采購制度改革成效，有針對性地了解國際政府采購制度及改革動態(tài)，熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動參與轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對，確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購談判的總體立場，制定了我國加入GpA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎(chǔ)。

（九）采購人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購的干部隊伍

隨著管理體制的完善和組織機構(gòu)的建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過多年的改革實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財政部門認定資格的社會代理機構(gòu)的從業(yè)人員，政府采購評審專家也在服務(wù)于政府采購工作。這支隊伍已經(jīng)成為推動政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

總體來看，我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，制度的先進性已逐步得到顯現(xiàn)和認可，實現(xiàn)政府采購法提出的目標取得了階段性成果。但是在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距，前進中仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對政府采購制度改革認識不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預政府采購活動；政府采購法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍；政府采購運行機構(gòu)還有待于進一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題；集中采購競爭程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進一步加大；采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)認真加以解決。

回顧改革歷程，特別是政府采購法頒布實施后的五年，是政府采購制度改革取得重大進展的五年，是依法管理、依法采購水平迅速提高的五年，也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面，使政府采購制度改革站到了一個新的起點上。改革成就充分證明，我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的，成績是有目共睹的。

改革和實踐使我們體會到：只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握政府采購發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會可接受程度，實現(xiàn)政府采購制度改革又好又快發(fā)展；只有堅持求真務(wù)實、開拓進取、勇于創(chuàng)新，才能保證在采購管理體制、運行機制、管理手段和操作能力等方面不斷實現(xiàn)新的突破，提升政府采購管理水平；只有堅持以人為本、和諧發(fā)展，才能更好地改善民生、支持節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等國家經(jīng)濟政策實施，構(gòu)建政府采購和諧群體，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展；只有堅持依法行政，才能確保各項改革工作在法律框架下有序進行，形成監(jiān)管有規(guī)、操作有方的改革環(huán)境，促進政府采購法制化水平不斷提高。

五年來，政府采購制度改革經(jīng)歷了風雨坎坷，克服了各種困難和阻力，取得了豐碩的成果，這是各級黨委、政府重視，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)共同努力，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財政部向為此做出辛勤努力工作的各有關(guān)部門和同志們表示衷心的感謝！

二、深入貫徹黨的**精神，準確把握進一步深化政府采購制度改革的工作思路和主要任務(wù)

黨的**報告提出要深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，這為做好財政管理工作指明了方向。我們要深入學習貫徹黨的**精神，結(jié)合政府采購改革實際，進一步推進政府采購制度改革向縱深發(fā)展。今后一個時期，深化政府采購制度改革的基本思路是：全面學習貫徹黨的**精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在政府采購法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運行機制，實施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購制度實施領(lǐng)域，推進采購政策功能發(fā)揮和采購管理專業(yè)化，促進采購制度綜合效益的提高，提升政府采購制度形象，推動政府采購制度改革全面和諧發(fā)展。要努力實現(xiàn)采購管理精細化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責明晰化、采購監(jiān)督科學化、采購手段電子化、采購人員專業(yè)化。具體工作任務(wù)是：

（一）繼續(xù)推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購制度管理體系

要實現(xiàn)政府采購管理的科學化、精細化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。市場經(jīng)濟發(fā)達國家政府采購制度的最大特點就是法規(guī)制度體系非常完善。我們要加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進程，要著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細化的問題，力爭在研究修改的《政府采購法實施條例》中予以解決；要針對制度缺失、規(guī)定不嚴格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度；要繼續(xù)充實采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合政府采購特點的產(chǎn)品政策目錄標準，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄；要研究制定政府采購代理機構(gòu)資格管理、供應(yīng)商誠信建設(shè)與處罰管理、政府采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強采購市場環(huán)境的管理。各地區(qū)也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實際和法律法規(guī)制度規(guī)定，開展規(guī)章制度體系建設(shè)工作，盡早實現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，各項采購活動有法可依，有章可循。

（二）繼續(xù)推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學的采購運行機制

任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是政府采購制度實施的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到采購活動的質(zhì)量，而且直接影響到政府采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。按照政府采購法規(guī)定，要進一步完善“管采分離”的管理體制，財政部門要繼續(xù)履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預具體采購交易活動；集中采購機構(gòu)和采購單位應(yīng)當接受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。要進一步完善集中采購運行機制。集中采購機構(gòu)應(yīng)當按采購流程設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，形成制衡；要逐步引入競爭機制，完善集中采購代理制度；要繼續(xù)完善創(chuàng)新協(xié)議供貨等集中采購形式，提高集中采購效率與效益；要推進集中采購機構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化，提高集中采購機構(gòu)操作水平和能力。在投訴處理工作中要引入仲裁機制，完善決策方式，提高投訴處理工作的法律地位和權(quán)威。同時，還要對采購預算編制、采購文件編制、采購流程、專家評審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理，全面打造“陽光工程”。

（三）繼續(xù)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系

監(jiān)控體系是政府采購制度體系的三大支柱之一，有效完善的監(jiān)控體系對于提升政府采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對政府采購當事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策、合同履行驗收等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，發(fā)揮財政預算和支付制度作用，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用，完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。要把供應(yīng)商、評審專家和社會代理機構(gòu)納入監(jiān)督范圍，建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，逐步推進政府采購市場誠信體系建設(shè)；要增強對政府采購活動監(jiān)督的主動性、針對性、有效性；要建立嚴格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)控的實效。

（四）堅持采購規(guī)模和效益并重，健全采購方式

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個國家政府采購制度是否完善和健全的重要標志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。沒有一定的規(guī)模，其制度的優(yōu)勢、政策目標、規(guī)范管理等都將受到制約，更談不上又好又快發(fā)展。目前，政府采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范化管理要求相比還有很大差距，綜合采購效益還很低。要堅持規(guī)模和效益并重的發(fā)展方式，在繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模的同時，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益。要完善政府采購預算編制管理，健全采購方式，對法律規(guī)定應(yīng)納而未納入政府采購管理的項目實施政府采購；要繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生項目的政府采購工作，加強分散采購管理；要進一步發(fā)揮政府采購政策功能，既要抓好已經(jīng)出臺政策措施的落實執(zhí)行工作，又要開拓政策功能實施的新領(lǐng)域，為拓寬政府采購范圍創(chuàng)造條件。要按照國際通行的采購管理范圍研究我國政府采購制度適用范圍，精心規(guī)劃，逐步確立政府采購管理范圍的發(fā)展目標。

（五）繼續(xù)推進隊伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度

政府采購管理政策性很強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺，政府采購工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復雜的多，客觀上對從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。黨的**報告提出要著力造就高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍，對推進采購隊伍建設(shè)有著重大指導意義。沒有滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊伍，就不能適應(yīng)改革快速發(fā)展的需要，改革目標就不可能實現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和操作能力；要借鑒國際管理經(jīng)驗，按照科學發(fā)展的要求，研究制定政府采購從業(yè)人員準則和崗位標準，實行科學的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理制度的建立與發(fā)展。

（六）加大電子化采購平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)

建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要手段。目前，我國政府采購管理手段和運行機制不斷成熟，已經(jīng)具備了建立全國政府采購管理交易系統(tǒng)的實踐基礎(chǔ)。根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國家的成功做法，政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)要樹立一體化的指導思想，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。財政部將在認真吸收國內(nèi)各方面電子化開發(fā)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動和加快全國統(tǒng)一的政府采購管理電子交易系統(tǒng)建設(shè)工作，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術(shù)設(shè)計和實施步驟，以及與現(xiàn)有各種系統(tǒng)整合銜接的方案，最終建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)政府采購管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運行程序公開、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠的系統(tǒng)建設(shè)目標。

三、迎接新挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對加入政府采購協(xié)議談判工作

20**年底，我國正式啟動了加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》（GpA）談判，這意味著我們將開始迎接新的挑戰(zhàn)，面臨新的考驗。借此機會，我向大家通報一下我國加入政府采購協(xié)議談判的工作情況，并就做好地方加入政府采購協(xié)議的有關(guān)政策研究和應(yīng)對工作講幾點意見。

（一）我國政府為履行承諾，正式啟動了加入GpA談判

GpA是WTO的一項諸邊協(xié)議，旨在促進締約方開放政府采購市場,從而擴大國際貿(mào)易。GpA由WTO成員志愿加入，且僅對加入方具有約束力。我國在2001年加入WTO時承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動加入GpA談判。20**年再次承諾，在20**年底前向WTO提交加入GpA申請和初步出價清單，正式啟動加入GpA談判。國務(wù)院決定，由財政部負責我國加入GpA談判準備和談判工作。

黨中央、國務(wù)院對履行我國加入GpA的承諾非常重視。20**年組建了由財政部牽頭、有發(fā)展改革委和商務(wù)部等23個部門組成的GpA研究工作組（以下簡稱工作組），研究GpA規(guī)則和GpA成員出價的基本規(guī)律，開展我國產(chǎn)業(yè)競爭力評估，分析加入GpA對我國產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟、社會等方面的影響，并及時將研究情況向國務(wù)院報告。20**年下半年，財政部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的批示，會同工作組其他成員單位研究確定了加入GpA的初步出價原則和基本思路，并按照GpA要求，結(jié)合國情，擬定了初步出價清單報國務(wù)院。20**年12月28日，經(jīng)國務(wù)院批準，謝旭人部長代表我國政府簽署了加入GpA申請書。當日，我國常駐WTO代表團將我國加入GpA申請書和初步出價清單送達WTO秘書處。至此，財政部已按時履行了我國政府對加入GpA的承諾，向國際社會表明了我國政府是一個重承諾、守信用、負責任的政府，表明了我國深化改革、擴大開放的決心和魄力，同時也表明加入GpA談判工作正式啟動。

（二）談判面臨的形勢將十分嚴峻，談判準備和談判工作將十分艱巨

加入GpA對我國經(jīng)濟和社會將帶來全面深刻的影響。GpA談判的核心是開放政府采購市場，政府采購市場的開放以清單形式確定，因此，談判的內(nèi)容主要是確定清單。GpA包括5個開放清單，其中，3個清單用于載明承諾開放的中央實體、地方實體和其他實體，另外2個清單分別載明這些實體達到開放門檻價以上的工程和服務(wù)項目。由于各國政府采購管理范圍不同，因此，GpA沒有對政府采購范圍作出統(tǒng)一規(guī)定，各開放清單都是通過談判確定。從目前GpA成員開放清單看，政府采購范圍非常寬泛，采購實體不僅包括政府機關(guān)，還包括國有企業(yè)等政府具有控制力和影響力的機構(gòu)；采購對象包括采購實體采購的貨物、工程和服務(wù)，無論這些采購是否使用財政性資金。列入清單的采購實體采購達到門檻價以上的貨物、工程和服務(wù)項目，除GpA規(guī)定的例外和成員方約定的例外項目，都要按照GpA規(guī)定執(zhí)行。由于GpA的主要規(guī)則體現(xiàn)的是發(fā)達國家的法律和實踐，加入GpA表明我國的相關(guān)采購以及行政行為也要遵循發(fā)達國家的規(guī)則，從而將對我國的管理體制、行政管理制度和有關(guān)政策造成較大沖擊。

歐美國家非常關(guān)注我國加入GpA。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，商機無限，歐美國家希望我國盡快加入GpA，一方面是為他們的供應(yīng)商和產(chǎn)品提供商機，另一方面是希望我國的加入為其他廣大發(fā)展中國家發(fā)揮示范作用。因此，我們承擔的壓力將十分巨大。

GpA成員已經(jīng)對我國的初步出價作出反應(yīng)。我國是以發(fā)展中國家身份加入GpA談判的，初步出價清單包括中央采購實體、其他采購實體、工程項目和貨物項目等4個清單，地方采購實體清單暫未填列，其他采購實體也不包括國有企業(yè)，貨物、工程和服務(wù)項目是按照我國政府采購品目表作為分類依據(jù)的。從我們掌握的最新情況看，GpA成員認為，我國提交的初步出價與他們的期望存在較大差異，尤其是對地方政府和國有企業(yè)未列入清單反應(yīng)強烈，因此，我們需要應(yīng)對的事項多，難度大。

由于各種原因，我國對加入GpA談判的準備工作嚴重不足。加入GpA談判是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在認識、組織、管理、配套改革等方面做好充足準備。很多GpA成員在加入GpA之前，在國內(nèi)提前作了一系列重大改革，包括改革行政管理體制，大批國有企業(yè)實行私有化等，既從規(guī)則上與GpA保持一致，又最大限度地減少開放范圍。我國加入GpA談判已經(jīng)啟動，但在有關(guān)準備方面的行動還不夠。因此，要爭取談判雙贏，我們面臨的談判準備和談判工作都將十分艱巨。

（三）各地區(qū)要盡快行動起來，抓緊部署，積極開展談判的應(yīng)對工作

省級地區(qū)列入開放清單，是GpA成員的普遍做法，也是我國加入GpA談判的重要領(lǐng)域之一。我國憲法規(guī)定，全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院，但同時賦予了地方各級人民代表大會審查和決定地方經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)計劃的職責。因此，地方加入GpA也需要各地區(qū)進行研究。為此，財政部決定在工作組框架下成立地方組。地方組的主要任務(wù)是，在全面總結(jié)GpA成員地方采購實體和其他采購實體開放規(guī)律的基礎(chǔ)上，分析加入GpA對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制等方面的影響，研究各地區(qū)開放政府采購市場的可行性，并提出應(yīng)對方案。地方組在財政部的直接指導下，采取分工協(xié)作的方式開展工作。

加入GpA談判是繼加入WTO后，我國在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展的又一項重大談判，意味著我國將從更廣范圍更深層次開放國內(nèi)市場，事關(guān)國家利益，各地區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度予以重視，增強責任感和使命感?，F(xiàn)就各地區(qū)開展這項工作提出幾點希望和要求：

1．高度重視，爭取支持。財政部對加入GpA談判工作非常重視，特地在春節(jié)前召開政府采購工作會議向大家通報有關(guān)情況，并要在會后安排GpA專題培訓，表明了這項工作的重要性和緊迫性。各地區(qū)的研究報告，是制定我國加入GpA談判方案的重要依據(jù)，關(guān)系到我國政府采購市場開放范圍，因此，請參加這次會議的各地區(qū)財政部門領(lǐng)導要將這次會議的情況及工作要求，盡快向省政府報告，并請省政府給予大力支持。

2．抓緊部署，盡快行動。各地區(qū)財政部門要制定研究工作方案和時間表，并牽頭成立GpA研究組，請有關(guān)部門和專家學者共同參與研究。同時，要加強組織和協(xié)調(diào)，請有關(guān)方面配合研究工作。

3．創(chuàng)造條件，為研究工作提供保障。GpA在我國是一件新事物，GpA研究工作涉及面廣，工作量大，政策性強，而且是一項長期性工作，任務(wù)非常艱巨。因此，各地區(qū)財政部門要為這項工作提供必要的人力、財力和物力保障，要安排固定的人員負責GpA研究工作。

4．加強合作，及時溝通。地方組的工作將分區(qū)域開展，各地區(qū)在對本地區(qū)進行研究的同時，要積極與本區(qū)域內(nèi)其他各地區(qū)合作，共同做好有關(guān)專題的研究工作。各地區(qū)的研究進展情況和遇到的困難和問題，要及時向財政部報告。

四、加強領(lǐng)導，狠抓落實，不斷開創(chuàng)政府采購工作新局面

今后一個時期深化政府采購制度改革的工作思路和任務(wù)已經(jīng)明確，我們要在鞏固已取得改革成績的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞改革工作思路和任務(wù)安排各項工作，把各項任務(wù)做深、做細，在科學化和精細化管理上取得新進展，力爭用3年左右的時間完成改革任務(wù)。為此，再強調(diào)以下幾點：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

要充分認識到深化政府采購制度改革的復雜性、艱巨性，各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導，要充實隊伍力量，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制建設(shè)改革，與各項財政改革和重要政策措施相結(jié)合，在工作中要體現(xiàn)“圍繞熱點、突出重點、狠抓落實、提高發(fā)展”的原則，制定落實改革工作思路和主要任務(wù)的工作計劃，明確工作責任，特別要加強對涉及社會普遍關(guān)心的民生項目實行政府采購、節(jié)能環(huán)保采購政策實施、提高效率質(zhì)量、規(guī)范操作、政府采購執(zhí)行情況大檢查、電子化系統(tǒng)建設(shè)、GpA對策研究等工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，真正做到有布置有落實，確保各項工作深入開展，切實在改革的深度和廣度上抓出實效。

（二）協(xié)調(diào)配合，狠抓落實

要進一步明確管理操作職責，完善“管采分離”的工作機制。財政部門要在依法加強對集中采購工作監(jiān)管、政策業(yè)務(wù)指導和業(yè)績考核的同時，支持集中采購機構(gòu)工作，關(guān)心機構(gòu)建設(shè)，善于聽取集中采購機構(gòu)的意見，幫助集中采購機構(gòu)解決實際困難，切實履行好法律賦予的監(jiān)管職責。集中采購機構(gòu)肩負著操作執(zhí)行的重任，是政府采購制度改革的“窗口”，要堅定不移地推進規(guī)范操作，帶頭落實政策規(guī)定，確保政令暢通、執(zhí)行有力，自覺接受監(jiān)督，不斷提高機構(gòu)專業(yè)化和工作人員職業(yè)化水平。采購單位要嚴格按照批準的政府采購預算和采購計劃規(guī)范執(zhí)行，做到應(yīng)采盡采。

要結(jié)合工作實際，把這次會議確定的改革思路和主要任務(wù)細化分解。當前要抓好中小學免費教材、藥品、農(nóng)機具等關(guān)系廣大群眾利益的項目和工程實行政府采購的工作，確保政府采購規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長。要抓好可操作性制度、采購文件編制規(guī)范，以及采購合同格式等制定工作，為精細化管理提供制度保障。要抓好采購預算編制與執(zhí)行機制的銜接，在集中采購操作規(guī)范、效率質(zhì)量和服務(wù)意識等方面實現(xiàn)新突破。要抓好政府采購執(zhí)行情況的檢查工作，防止走過場。要在節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品采購規(guī)模和效益上創(chuàng)出新成效。要研究制定全國政府采購管理交易系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)采購手段電子化創(chuàng)造條件。要加強監(jiān)督檢查和責任追究。今年財政部將會同監(jiān)察部、審計署共同在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況檢查。這是今年的重點工作。目前正在抓緊制定工作方案，屆時還要專門部署。希望各級財政部門要做好準備，借檢查的“東風”，來促進制度規(guī)定和各項改革任務(wù)的落實。

（三）加強宣傳，擴大影響

當前政府采購制度改革進入了全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強宣傳工作具有特殊重要的意義。要努力擴大對政府采購制度改革的正面宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，開展各種宣傳活動，讓各個方面了解政府采購制度的政策規(guī)定、改革成果、改革思路、工作任務(wù)，以及GpA等國際規(guī)則和管理經(jīng)驗。同時，還要借政府采購法實施五周年之際，積極宣傳政府采購制度改革中好的經(jīng)驗、做法和典型事例，營造良好的輿論環(huán)境。要加強對媒體宣傳報道的領(lǐng)導，明確宣傳重點，引導媒體深入改革實際，掌握第一手資料，做到宣傳報導的科學性和準確性，防止片面性。

（四）聯(lián)系實際，加強研究

理論對改革發(fā)展具有指導和支撐作用。隨著政府采購制度改革的推進，許多新問題都需要深入研究。首先，黨中央、國務(wù)院和國家重大發(fā)展規(guī)劃、法律政策都對發(fā)揮政府采購政策功能提出了新要求，如何實現(xiàn)政府采購政策功能的最大化、發(fā)揮政策功能作用的理論基礎(chǔ)和機制是什么，如何通過政府采購解決關(guān)系群眾的切身利益問題等，都需要深入研究。其次，如何協(xié)調(diào)法律之間規(guī)定不一致的地方、兼顧采購效率與效益等實際問題，都需要從理論上予以解釋。再有，市場環(huán)境和誠信體系建設(shè)、從業(yè)人員資格管理等許多涉及方向和思路的問題也都需要理論的支持與論證。另外，在當今國際貿(mào)易一體化趨勢下，迫切需要加強對國際貿(mào)易問題和國外發(fā)展情況的研究，弄清國內(nèi)改革與國際規(guī)則的關(guān)系。為了加強這些前瞻性研究工作，財政部將在與地方加強溝通交流的基礎(chǔ)上，確定一些帶有共性、全局性，乃至發(fā)展性的問題作為課題進行研究，其中，與實際工作聯(lián)系緊密的題目將由地方承擔。同時，地方也要結(jié)合本地方實際，選擇一些課題進行研究，不斷提高理論指導實踐的水平。

（五）加強學習，提高素質(zhì)

近幾年來，政府采購干部隊伍的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平在逐步提高。面對新的改革形勢和任務(wù)，采購干部隊伍的任務(wù)降將更加艱巨，責任將更加重大。為此，要重視培訓工作，加大培訓力度，充實培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。廣大從事政府采購制度改革的干部和工作人員，要加強學習，嚴以律己，講政治、講大局、講法制，切實增強改革的使命感和工作的責任感，模范遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，努力探索政府采購制度改革的特點和規(guī)律，掌握新知識、新理論和新技術(shù)，不斷豐富和提高工作能力和水平，為政府采購制度改革再立新功。

（六）求真務(wù)實，做好四個結(jié)合一是要把擴大規(guī)模與提高質(zhì)量結(jié)合起來。近幾年來，擴大規(guī)模一直是政府采購工作的首要任務(wù)。各地采取了很多切實有效的措施擴大政府采購規(guī)模，取得了很大成效。前一個時期，有媒體報道有的地方政府采購的東西存在“質(zhì)次價高”的問題，引起社會各界的關(guān)注。政府采購制度追求的是物有所值，質(zhì)次價高有悖于政府采購的基本原則。光有規(guī)模沒有質(zhì)量的政府采購將失去人心，失去制度推行的價值。對此，各級財政部門和集中采購機構(gòu)要按照科學發(fā)展的要求，既抓規(guī)模，也要抓質(zhì)量，實現(xiàn)由單純追求規(guī)模向規(guī)模和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

二是要把規(guī)范行為與提高效率有機地結(jié)合起來。政府采購制度改革的一個主要目標，就是要規(guī)范行為、提高效率。二者是一對矛盾，規(guī)范講程序要犧牲一定的效率，單純講效率會影響規(guī)范。規(guī)范是政府采購制度的生命線，但失去效率，政府采購制度也沒有生命力。應(yīng)該說，通過幾年的努力，我們在規(guī)范行為和提高效率兩方面都取得了顯著成效，但在二者結(jié)合“度”的把握上還需努力。實際工作中，采購當事人以各種理由規(guī)避公開招標采購方式，“效率”倒是提高了，但規(guī)范問題卻被拋到九霄云外。提高效率要在規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，通過減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化采購程序、提高管理水平來實現(xiàn)，而不能犧牲必要的法定環(huán)節(jié)和時間，通過“偷工減料”、“走捷徑”來實現(xiàn)。

三是要把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來。促進廉政建設(shè)是政府采購立法的宗旨之一。幾年來，各級財政部門和集中采購機構(gòu)通過制度建設(shè)等措施，防范采購過程中的不正當交易行為，有力地促進了從源頭上防治腐敗工作。政府采購工作既是反腐敗的一把利劍，也是容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。近年來，在政府采購隊伍中也出現(xiàn)了個別違規(guī)違法牟取私利的人員，接受企業(yè)贊助、借研討免費參加一些企業(yè)資助活動的情況時有發(fā)生，這些都會在一定程度上影響正常的采購行為。我們要進一步完善制度措施，在財政部門和集中采購機構(gòu)內(nèi)部建立監(jiān)督制約機制，加強自身建設(shè)和廉政教育，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

四是要把國內(nèi)改革與GpA談判結(jié)合起來。隨著我國正式啟動加入GpA談判工作，我國面臨著在GpA統(tǒng)一規(guī)則下對等開放國內(nèi)政府采購市場的新形勢。為應(yīng)對這一變化，我們要把深化政府采購制度改革和GpA談判結(jié)合起來：一方面，要抓緊制訂促進自主創(chuàng)新等相關(guān)政策，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，應(yīng)對即將開放的政府采購市場競爭；另一方面，要抓緊學習研究GpA相關(guān)規(guī)則，深化政府采購制度改革，完善國內(nèi)政府采購制度，逐步實現(xiàn)與國際規(guī)則的接軌。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個新的起點上，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓創(chuàng)新，真抓實干，團結(jié)拼搏，抓住戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)譜寫政府采購制度改革新篇章，為不斷推進財政改革與發(fā)展、促進構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

第五篇：政府全體(擴大)會議講話

統(tǒng)一思想

明確任務(wù)

狠抓落實 強力推進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

——在市政府全體（擴大）會議上的講話

（2011年2月27日）

陳 先 運

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全市經(jīng)濟工作會、市人代會和科學發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動員大會精神，動員政府系統(tǒng)廣大干部職工，按照市委今年以來的工作部署，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，狠抓落實，確保全面完成今年各項工作任務(wù)。下面，我講四點意見。

一、高度統(tǒng)一思想，凝神聚力抓落實

思想是行動的先導。沒有統(tǒng)一的思想，就沒有一致的行動。貫徹落實好市委的決策部署，全面落實各項工作任務(wù)，必須目標一致、形成共識。

一是在市委的重大決策部署上形成共識。節(jié)前召開的經(jīng)濟工作會、人代會和節(jié)后召開的科學發(fā)展表彰暨解放思想加快發(fā)展動員大會、參觀考察總結(jié)會，對今年工作作了部署和安排。在幾次會議上，市委明確提出了今后一個時期德州發(fā)展的思路、目標和工作重點。概括起來講，在發(fā)展思路上，明確了主題、主線、主基調(diào)（科

學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼承創(chuàng)新、務(wù)實求進、跨越發(fā)展）。在總體目標上，強調(diào)了一高地、一追求、一跨越（區(qū)域經(jīng)濟文化高地，幸福德州新追求，富民強市新跨越）。在工作重點上，突出了六大（思想大解放、項目大建設(shè)、對外大開放、全民大創(chuàng)業(yè)、民生大改善、作風大轉(zhuǎn)變）。市委的這些決策部署，既體現(xiàn)了對過去形成的好思路、好經(jīng)驗、好做法的繼承，又體現(xiàn)了對新形勢、新任務(wù)、新要求的科學把握。政府的職責，就是深刻領(lǐng)會市委的意圖，并通過政府的工作把這些決策部署落到實處。這一點，要統(tǒng)一認識，不折不扣，堅定不移。

二是在對機遇和跨越的認識上形成共識。機遇帶來希望，跨越點燃激情。認識到面臨的機遇和實現(xiàn)跨越的條件，就增添了改貌奮進的無窮動力。市委作出“我市處于千載難逢戰(zhàn)略機遇期、追趕跨越大有可為”的重要判斷。立足我市實際，放眼國際國內(nèi)，應(yīng)當看到，全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命（低碳經(jīng)濟），帶來了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機遇，我們有這樣的基礎(chǔ)；國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的確定，帶來了經(jīng)濟融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，我們有這樣的區(qū)位；“高鐵時代”的到來，帶來了交通優(yōu)勢疊加的難得機遇，我們有這樣的條件。認識并用好機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過資金大投入、項目大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大提升、力量大凝聚，完全可以實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標。形成這樣的認識，就能夠堅定我們的信心。

三是在政府推進落實的重點任務(wù)上形成共識。市委提出的工作要求，是總綱領(lǐng)、總方向。在此統(tǒng)領(lǐng)下，形成推進落實的具體目標任務(wù)，是政府工作的應(yīng)有之義。具體講，就是圍繞市委的決策部署，堅持把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為政府推動跨越發(fā)展的主線，牢牢抓住投入、載體（開發(fā)區(qū)、城市建設(shè)）、環(huán)境三個關(guān)鍵，強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、大項目建設(shè)、招商引資、城市化、縣域經(jīng)濟、民生民富六項突破。這些重點任務(wù)，是市委決策部署的分解化、具體化、落實化。抓好這些任務(wù)的落實，就能夠確保市委決策部署的落實。

二、明確工作任務(wù)，突出重點抓落實

抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作落實的重要方法。推動經(jīng)濟發(fā)展，必須掌握方法論，找準著力點，集中力量搞突破。當前，要重點抓好六項工作任務(wù)。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技、高附加值為主要特征，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密、協(xié)調(diào)有序的新型產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略需要，是打造高地、跨越發(fā)展的必然需要，是實現(xiàn)民生民富、建設(shè)幸福德州的現(xiàn)實需要。特別是實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然需要。沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的跨越，只能是虛無的跨越、空想的跨越。必須把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為重中之重，用腦用心用力，全力抓好落實。

一要明確當前任務(wù)。分析我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，層次較低，鏈條較短，企業(yè)較弱，離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標準有很大差距。這要求我們必須實事求是、把握方式方法。要從戰(zhàn)略層面考慮，從戰(zhàn)術(shù)層面入手，從基礎(chǔ)工作做起，扎扎實實地完善好每一個產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)由小到大、由缺到全、由低到高發(fā)展。當前的任務(wù)是，研究好我市的產(chǎn)業(yè)特征，盡快完善上中下游產(chǎn)品體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；研究好產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成，盡快彌補短板、補齊缺項，形成產(chǎn)業(yè)集群；研究好行業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準行業(yè)前沿，引進產(chǎn)業(yè)龍頭，形成產(chǎn)業(yè)支撐；研究好市場需求，加快產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，最終實現(xiàn)我們的目標。

二要明確核心內(nèi)容。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)分布，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，按照“集中優(yōu)勢率先突破、著眼未來頂層設(shè)計”的要求，全力實施“10 + 3”主導產(chǎn)業(yè)集群推進計劃?！?0”，就是農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、紡織服裝、化學工業(yè)、新能源、新材料、生物技術(shù)、現(xiàn)代物流（現(xiàn)代商務(wù)）、文化旅游（體育）、城市綜合體（房地產(chǎn)業(yè)）十大產(chǎn)業(yè)。這些是我們現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)有基礎(chǔ)和跨越發(fā)展要求（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年增速30%以上，新興產(chǎn)業(yè)年增速50%以上），三年內(nèi)全部達到千億級規(guī)模，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的骨干和支撐?！?”，就是電子信息、交通裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包）。這些是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。電子信息是國民經(jīng)濟的基

礎(chǔ)性、支柱性、先導性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是促進信息化與工業(yè)化融合的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突出代表；交通裝備制造業(yè)，是引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)升級的主力軍，具有巨大發(fā)展?jié)摿蛶幼饔?；現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包是高端服務(wù)業(yè)的組成部分，是未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點。對這些產(chǎn)業(yè)，要搞好頂層設(shè)計，規(guī)劃發(fā)展目標和定位。由春福同志牽頭，發(fā)改委負責，1個月內(nèi)制定出《德州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃綱要》和3個未來產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。10個重大產(chǎn)業(yè)也要按照分工，制定出專項發(fā)展規(guī)劃。

三要明確推進辦法。一是組建機構(gòu)，明確責任。實行分線作戰(zhàn)。政府班子成員在抓好日常工作的同時，全都進入產(chǎn)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，對10個重大產(chǎn)業(yè)實行分工負責，每個產(chǎn)業(yè)明確一名牽頭領(lǐng)導，各自組建工作機構(gòu)，細化分解責任，制定推進計劃，全力組織實施。要正確處理經(jīng)常性工作與突破性工作的關(guān)系，做到兩促進、兩不誤。市政府成立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導同志任組長，各產(chǎn)業(yè)責任人任副組長，在市政府督查室設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的推進、調(diào)度和督導、落實。二是加大投入，產(chǎn)業(yè)招商。擴大投入靠增量，擴大增量靠招商。要認真分析每個產(chǎn)業(yè)有什么、缺什么，有的，通過技改、重組、合作等方式快速擴張；沒有的，從全國、全球范圍內(nèi)引進。要分析產(chǎn)業(yè)龍頭在

哪里、最高科研機構(gòu)在哪里、學術(shù)帶頭人在哪里、領(lǐng)軍人物在哪里、主管部門在哪里，明確引進哪些企業(yè)和科研基地、開發(fā)哪些新產(chǎn)品，據(jù)此確定產(chǎn)業(yè)招商計劃，調(diào)動一切資源，千方百計引進大企業(yè)、建設(shè)大項目。三是制定方案，分步推進。會上下發(fā)的征求意見稿對十大產(chǎn)業(yè)的分析是初步的。各線責任人要以此為參考，進一步深入研究，制定出每條線的工作計劃和產(chǎn)業(yè)推進詳細方案，3月份逐一研究確定。這期間要邊研究、邊規(guī)劃、邊招商，提高效率。同時，由辦公室牽頭，制定出臺構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的考核辦法。

（二）突出抓好項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠項目。抓住項目，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。落實市委“項目大建設(shè)”的要求，必須堅持經(jīng)濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，推動項目建設(shè)不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。一要加大項目推進力度。對今年的市級重大項目，要采取集中現(xiàn)場辦公和個別現(xiàn)場辦公相結(jié)合的辦法加快推進，確保順利實施。要健全完善項目聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報項目進展情況，集中研究解決問題。市人代會上確定的投資過百億元的項目，沒開工的，牽頭領(lǐng)導和責任單位要盯上工作，抓緊完善手續(xù)，確保按時開工。近期專門聽取東北城項目進展情況，集中解決問題，確保二季度開工建設(shè)。二要破解瓶頸制約。重點是解決融資難、用地難問題。春福

同志牽頭，抓緊研究政府投融資平臺建設(shè)和解決土地問題的政策；祖香同志牽頭，研究鼓勵企業(yè)擴大存量的政策和金融發(fā)展問題。3月份拿出具體意見。三要認真謀劃項目。要圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，對產(chǎn)業(yè)項目進行策劃包裝，充實項目庫。發(fā)改部門盡快落實。項目庫每年投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項目不少于500個。

（三）強力推進招商引資。招商引資是經(jīng)濟工作的生命線。市委提出對外大開放，著力點在區(qū)域合作，落腳點是招商引資。抓招商引資，首先在思路上做到“三個明確”：一是明確招商目標。深入分析研究我市產(chǎn)業(yè)特點，弄明白我們?nèi)笔裁础⒁裁?，有針對性地開展招商活動。不能漫無目的。當前主要是圍繞補齊產(chǎn)業(yè)鏈條抓招商。二是明確招商區(qū)域。境內(nèi)主攻長三角、珠三角、京津冀，境外主攻港臺、日韓、東南亞和歐美。要詳細了解每個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)狀況，確定區(qū)域招商重點，明確產(chǎn)業(yè)主攻區(qū)域，增強針對性。三是明確招商責任。對重點區(qū)域招商，要分解責任。對臺招商由臺辦負責，東南亞、僑商由僑聯(lián)、僑辦負責，日韓由外辦負責，歐美、香港由商務(wù)局負責，協(xié)調(diào)推進全市的境外招商工作。境內(nèi)招商由區(qū)域合作辦牽頭，明確分工，落實責任。區(qū)域合作辦、新聞辦負責，制作介紹德州宣傳片和產(chǎn)業(yè)招商項目專題片；發(fā)改委負責，拉出重點產(chǎn)業(yè)、重點項目招商單子；經(jīng)信委負責，拉出國內(nèi)外企業(yè)500強、行業(yè)前10名

和央企分布的單子；農(nóng)業(yè)局負責，拉出國內(nèi)外糧食、油料、肉奶制品、飲料、畜牧、飼料等加工龍頭單子；商務(wù)局負責，拉出國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)單子；科技局負責，拉出10大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)科研機構(gòu)、學術(shù)帶頭人單子；住建局負責，拉出國內(nèi)前10位品牌房地產(chǎn)公司、香港知名品牌和知名商業(yè)業(yè)態(tài)單子；工商局負責，拉出全國各地在山東商會的單子、全國商會的單子，以及從事產(chǎn)業(yè)的單子；文廣新局和旅游局負責，拉出國內(nèi)外知名文化、旅游企業(yè)單子；工商聯(lián)負責，拉出全國、全省工商聯(lián)副主席、常委名單以及所從事產(chǎn)業(yè)的單子；金融辦負責，拉出國內(nèi)外駐北京、天津、濟南的股份制銀行、證券交易所、擔保公司、信托公司、金融租賃公司、私募基金、風險投資基金等金融業(yè)態(tài)單子。以上單子，都要做到情況詳實，一周內(nèi)完成。在招商推進上強化兩個保障：一是經(jīng)費保障。增加招商專項經(jīng)費，由財政部門列支，確保能請進來、走出去。二是人員保障。充實涉外和招商部門力量，確保有人招商。

（四）大力推進城市化建設(shè)。城市是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展、就是抓民生改善。要樹立城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、招商環(huán)境融為一體的理念，豐富內(nèi)涵，完善功能，精細管理，做美做靚。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，豐富城市內(nèi)涵。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市發(fā)展的靈魂。立足彰顯特色、— 8 —

突出個性搞規(guī)劃。要謹慎規(guī)劃，高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。堅持規(guī)劃嚴肅性，一張藍圖管到底，任何單位和個人不得隨意變更規(guī)劃，確保剛性落實。二要完善城市功能，提升建設(shè)品位。堅持民生優(yōu)先、民需為上，科學安排建設(shè)時序。對今年中心城區(qū)101個城建工程，三區(qū)和有關(guān)責任單位，要高度重視，迅速啟動，爭分奪秒，加快建設(shè)。特別是要加大市政道路的拆遷力度，確保所有市政道路6月底前竣工通車。城建指揮部要加強調(diào)度，督促落實，強力推進，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。抓好城市綜合體的引進建設(shè)，長生同志牽頭，住建局負責，制定引進計劃，加大招商力度，盡快取得突破。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，統(tǒng)籌抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強發(fā)展的承載力；各級各有關(guān)部門要按照市里確定的任務(wù)，扎實推進“兩區(qū)同建”工作，改善農(nóng)村面貌，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。三要強化精細管理，提升城市形象。城市管理是維護建設(shè)成果、發(fā)揮城市功能的重要保證。城市管理，不在理念有多先進，關(guān)鍵在細心、認真。要在嚴、細、實上下功夫。當前，要將城市管理與創(chuàng)衛(wèi)結(jié)合起來，上下配套聯(lián)動，部門各負其責，打好創(chuàng)衛(wèi)春季攻堅會戰(zhàn)，確保一次成功。四要夯實載體建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)水平。把開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)放到重要位臵，認真學習借鑒津冀五區(qū)市的做法，確定好開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，高標準抓好產(chǎn)業(yè)布局，將開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)打造成為主導產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、對外開放的先行區(qū)、— 9 —

生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)和布局合理、特色鮮明的經(jīng)濟發(fā)展增長極。

（五）突破發(fā)展縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是跨越發(fā)展的主體。沒有縣域經(jīng)濟的跨越，就沒有全市的跨越?？h市區(qū)要主動研究規(guī)律，搞好戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展方向，集中力量突破。當前，縣域經(jīng)濟已進入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，認真研究新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動的特色經(jīng)濟。要把落腳點放在縣域工業(yè)的發(fā)展上?？h域經(jīng)濟核心是工業(yè)。要堅持工業(yè)立縣、工業(yè)強縣不動搖，盡快做大做強，為縣域經(jīng)濟提供支撐。要把著眼點放在特色產(chǎn)業(yè)的培植上。特色就是優(yōu)勢，就是競爭力。對初步形成的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參照市里的做法，集中力量進行培植。同時，要根據(jù)十大產(chǎn)業(yè)分布，積極配合市里產(chǎn)業(yè)招商。要把突破點放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進上。按照農(nóng)村經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍型化的思路，擴規(guī)模，抓龍頭，增效益，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。圍繞做大糧食、油料、奶制品和肉制品深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進大型深加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要按照年初人代會確定的任務(wù)，扎實推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設(shè)等重點工作。當前，各縣市區(qū)要把抗旱作為重中之重的任務(wù)，抓緊組織人財物力，搶引、搶澆、— 10 —

搶灌，打好抗旱保苗攻堅戰(zhàn)，力爭夏糧豐收。

（六）全力保障改善民生。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任，民生是第一目標。抓民生就是抓發(fā)展，解決民生問題就是解決發(fā)展問題。要牢固樹立民生理念，按照建設(shè)幸福德州的要求，抓好民生政策的落實。堅持民生為本，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障和社會救助體系，加快保障性安居工程建設(shè)。堅持民享為先，落實教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，使廣大群眾享受更多發(fā)展成果。堅持民富為重，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，合理調(diào)控收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持民安為基，強化安全監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，形成安定的社會秩序。堅持民需為上，完善市、縣民生熱線，暢通訴求渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，了解民憂、體察民意、解決民需。今年十項民心工程已經(jīng)確定，各責任單位要迅速制定方案，細化責任，明確時限，全力推進；督查部門要加強調(diào)度，督促落實。

三、完善工作機制，明確責任抓落實

機制是落實的保障。實現(xiàn)作風大轉(zhuǎn)變，必須建立起決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核“三位一體”的目標管理機制，最終要落實到推進工作的方法上。

一是“分線作戰(zhàn)”工作法。對今年的工作，市委成立了六個推進委員會和四個領(lǐng)導小組，十條線齊頭并進。政府班子成員除承擔以上任務(wù)外，對政府工作也實行分線作

戰(zhàn)。一是十大產(chǎn)業(yè)分線作戰(zhàn)，牽頭領(lǐng)導要負起責任。二是對人代會、經(jīng)濟工作會確定的工作重點分線作戰(zhàn)，班子成員按分工和督查立項要求，牽頭抓總，督導落實。三是主管部門根據(jù)承擔的任務(wù)，組成專門工作線，細化責任、分解任務(wù)，推進落實。各條線之間既明確分工、各負其責，又橫向溝通、密切配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、落實有效的責任機制。要堅持工作重心向一線傾斜，做到工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。

二是“四步承諾”工作法。按照“十大產(chǎn)業(yè)”確定的投入計劃、招商目標、完成時限，對政府班子成員、部門負責人實行“定諾、亮諾、踐諾、評諾”制度?！岸ㄖZ”，就是根據(jù)任務(wù)要求，制定承諾方案，明確承諾事項?！傲林Z”，就是有關(guān)責任人在媒體上將承諾事項向社會公開?！佰`諾”，就是按照承諾事項，采取有力措施，抓好落實?！霸u諾”，就是由政府督查室建立承諾臺帳，全程跟蹤，半年初評、年終總評。通過以上措施，使政府抓的重點工作、目標任務(wù)，都水落石出、亮亮堂堂。政府辦公室排出承諾時間，分期組織實施。一個月后，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在新聞媒體開辟專題和專欄，加大宣傳力度，形成濃厚氛圍。

三是“掛牌督辦”工作法。對市級重大項目，尤其是重大產(chǎn)業(yè)項目，逐一明確承辦單位、協(xié)辦單位、包保領(lǐng)導，明確手續(xù)辦理的標準要求、完成時限，列出明細表、上墻公示，接受監(jiān)督。按時限和要求完成的，摘牌銷號；到期

完不成的，部門一把手公開作出說明；工作不力影響項目進展的，嚴格問責。市政府建立周調(diào)度、月通報、季會審、半年點評、年終總結(jié)的督導機制，全力推進落實。

四、加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風抓落實

思路確定以后，干部是決定因素。加強政府自身建設(shè)，打造一支善思考、能干事、會創(chuàng)新、干練干凈的干部隊伍，是做好政府工作的保障。

一是善于思考，提升境界。善思考是謀大事、干大事、成大事的前提。不善思考，就會人云亦云、沒有主見，就會胸無成竹、目無全局。善于思考、研究規(guī)律、把握大勢，是當前政府系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導干部，亟需加強的重要方面。政府的干部，不光要當實干家，還要當謀略家；不光要推進工作，還要研究工作。只有當謀略家，才能掌握全局、舉重若輕；只有研究工作，才能明確方向、找準辦法。各級各部門領(lǐng)導同志，一定要深入研究發(fā)展規(guī)律，熟練掌握經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演進、區(qū)域經(jīng)濟、城市建設(shè)和資本運營規(guī)律，自覺按客觀規(guī)律辦事。一定要用心研究工作方法，針對具體工作尤其是復雜問題，找準癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，準確把握有利因素，客觀對待不利條件，找出推動工作的有效辦法。一定要科學把握宏觀大勢，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提高預見性，增強超前性，在順勢、借勢、造勢中發(fā)揮優(yōu)勢、促進發(fā)展。

二是豪情創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)新。改變面貌靠激情，成就事

業(yè)靠豪情。前幾天，我們赴津冀學習考察，那里的干部講工作如數(shù)家珍、談發(fā)展充滿自豪。他們的自豪感，來源于取得的成就，來源于群眾的褒獎，來源于外人的羨慕。平推平擁、按部就班實現(xiàn)不了跨越；亦步亦趨、小步慢走成就不了大事?？缭桨l(fā)展，靠豪情創(chuàng)業(yè)，靠激情創(chuàng)新。豪情創(chuàng)業(yè)就是要培植頂天立地的大產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場擺到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上來。三五年之后，一批千億級產(chǎn)業(yè)形成的時候，就是我們引以為豪的時候。激情創(chuàng)新就是要改造、消除影響跨越發(fā)展的一切體制機制障礙，增強干部破解發(fā)展制約的能力。外地沒有干的事情，要探索干；別人干不了的事情，要想法干；國家不明令禁止的事情，要全力干。就是要通過創(chuàng)新，沖開思想的枷鎖，打破禁錮的牢籠，釋放出發(fā)展的潛能，闖出一片新天地。要創(chuàng)新思維，把解放思想作為推動工作的總開關(guān)，打破慣性思維，突破思維定勢，形成推進發(fā)展的新觀念。要創(chuàng)新方法，以更寬的視野、更大的膽識解決新問題、探索新途徑。要創(chuàng)新機制，圍繞項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境等重點，在服務(wù)保障、激勵約束、責任落實等方面探索更有效、更完善的長效機制，為跨越發(fā)展提供有力保障。

三是令出必動，雷厲風行。實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標，唯有步調(diào)一致。步調(diào)一致，才能凝聚合力，才能無堅不摧。市委、市政府的決策必須一貫到底，推進工作落實必須

雷厲風行。部門的一切工作要圍繞中心工作來展開，小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，部門利益服從人民利益。倡導發(fā)展高于一切、民生決定一切。要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、就是抓項目、就是抓發(fā)展的思想，強力推動環(huán)境建設(shè)，把德州打造成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。要把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，作為德州最響亮的名片來培育。各部門要少講“不能辦”，多講“怎么辦、怎么快辦、怎么辦好”。凡是符合政策的事情，要堅決辦；政府承諾的事情，要立即辦；有利于企業(yè)發(fā)展的事情，要全力辦；破壞投資環(huán)境、損害群眾利益、影響政府形象的事情，堅決不能辦。對影響發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)落地的行為，當事人一律查處、單位一律曝光、部門負責人一律追究責任。會后，監(jiān)察部門要針對具體問題，制定幾條管用措施，明確幾條高壓線，誰碰誰觸電。要強化執(zhí)行力建設(shè)，提倡高效落實。凡是政府定的事情，要雷厲風行，說了算、定了干，干就干好；交辦的事項，要有方案、有措施、有結(jié)果、有反饋，第一時間落實到位；有困難、有問題，要想方設(shè)法解決，不講過程看結(jié)果，不聽口頭看成效。

四是干干凈凈，不圖虛名。政府的領(lǐng)導同志不光要有轟轟烈烈的一生，還要有平平安安的一生。這是一種境界。在廉政問題上不能有僥幸心理，不出問題風風光光，— 15 —

出了問題追悔莫及。這是無數(shù)案件甚至是身邊的事例證明了的。要想不出事，除非自己真沒事。千萬雙眼睛都在看著我們，要時刻保持清醒頭腦。有為群眾干事的成就感，不能有中飽私囊的滿足感，干干凈凈做事、清清白白做人、踏踏實實為官。在這里，我們要約法三章：政府全體人員，都要按照《兩個條例》和《廉政準則》的要求，嚴格規(guī)范行為，做到以下三點：一是不允許利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手工程招投標等經(jīng)濟活動，搞權(quán)錢交易；二是不允許收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；三是不允許默許或授意配偶、子女和身邊工作人員打著自己的旗號謀取非法利益。這三條，是政府貫徹廉政要求的具體規(guī)定，必須嚴格遵守，不靠強制靠自覺，不靠教育靠覺悟，不靠別人靠自己，做到自重、自省、自警、自勵。我本人今天也作一個承諾，堅決做到以下幾點：一是帶頭遵紀守法，正確行使人民賦予的權(quán)力，絕不越權(quán)，絕不以權(quán)代法，絕不濫用權(quán)力；二是嚴格遵守民主集中制，堅持黨性原則，公道正派；三是廉潔奉公，嚴于律己，嚴格執(zhí)行不準收受禮金、有價證券、支付憑證的各項規(guī)定；四是嚴格要求親屬和身邊工作人員，不允許他們利用我的影響謀取私利，凡是打著我的親屬、身邊工作人員名義來德州辦事，或利用我的影響謀利的，都要堅決拒絕；五是時刻牢記“兩個務(wù)必”，求真務(wù)實，真抓實干，做老

實人、說老實話、辦老實事，永葆共產(chǎn)黨人本色。請各級黨組織和廣大群眾監(jiān)督支持。我也真誠地希望大家看清形勢，把握好自己，自覺遵守黨的組織紀律、政治紀律、經(jīng)濟紀律和群眾紀律，切實加強黨性修養(yǎng)，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權(quán)”，做一個堂堂正正、光明磊落的人，以實際行動樹立政府為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

同志們，做好今年的工作，目標明確，責任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，以務(wù)實的作風推動工作落實，為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟文化高地、實現(xiàn)富民強市新跨越做出應(yīng)有的貢獻!