在全市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、疫情防控和森林防火工作調(diào)度推進會議上的講話

同志們：

今年是市委確定的“產(chǎn)業(yè)項目加速年”，在當(dāng)前疫情防控形勢嚴峻、經(jīng)濟下行壓力進一步加大的關(guān)鍵時刻，市委市政府召開會議專門調(diào)度推進相關(guān)工作落實，就是要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進“產(chǎn)業(yè)項目加速年”活動，持續(xù)掀起產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)熱潮，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的優(yōu)異成績，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。剛才，各縣市和XX高新區(qū)匯報了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及疫情防控、森林防火工作情況。等下，XX書記還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，按照市委安排，我主要就產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)講幾點意見。

第一，要加速轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)理念。

當(dāng)前，我市正在深入開展以打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個XX”為主題的思想大解放活動，我們在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上，也要解放思想，提升認識，轉(zhuǎn)變理念。從穩(wěn)增長、擴內(nèi)需看，它是主要抓手。投資一頭連著需求，一頭連著供給，既是消費的重要變量，也是供給的重要內(nèi)容。目前我市的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的主動力還是要靠投資，投資穩(wěn)住了，與投資密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，就有了支撐。同時，投資當(dāng)中有一部分最終轉(zhuǎn)化為消費，有利于做好“六穩(wěn)”“六?！焙头€(wěn)增長工作。從調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型看，它是重要載體。我市產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)過于依靠酒鬼酒拉動，服務(wù)業(yè)規(guī)模小，面對新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)型升級勢在必行，亟需加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與升級，必須依托重大產(chǎn)業(yè)項目推進來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。從增后勁、提實力看，它是有效途徑。整體來看，我市經(jīng)濟規(guī)模比較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強，經(jīng)濟下行與部分行業(yè)經(jīng)營困難的壓力并存，今年全市172個重點項目的建設(shè)，將為推進高質(zhì)量發(fā)展注入強大的動力。

第二，要加速推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“四大行動”。

這次“產(chǎn)業(yè)項目加速年”的目標(biāo)任務(wù)，是市委、市政府認真研究確定下來的。市直相關(guān)部門要做好目標(biāo)分解，壓實工作責(zé)任，加強調(diào)度指導(dǎo)，切實抓好推進；各縣市區(qū)要主動認領(lǐng)對接，結(jié)合實際實化細化，把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為建項目的動力、抓項目的舉措、推項目的行動，全力以赴沖刺最好的結(jié)果。一要實施項目建設(shè)大提速行動。要健全項目集中開工倒逼工作機制，今年要開展項目集中開工活動4次以上，加快XX市光伏、風(fēng)電等新能源開發(fā)，吉首頤高數(shù)字經(jīng)濟智慧項目，花垣“十八洞黃金茶”全產(chǎn)業(yè)鏈等項目前期工作，確保實現(xiàn)年內(nèi)開工、盡早開工。要在確保質(zhì)量和安全的前提下，科學(xué)組織、有序施工，搶抓工期建項目，加快酒鬼酒生產(chǎn)二區(qū)釀酒車間改擴建、瀘溪磷酸鐵鋰儲能電池、瀘溪高性能合金粉體材料生產(chǎn)線、龍山恒龍中藥材加工基地、吉首市雅溪國際商貿(mào)城、鳳凰文創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，確保今年竣工投產(chǎn)。二要實施園區(qū)發(fā)展大突破行動。各級各部門要認真學(xué)習(xí)“五好”園區(qū)建設(shè)政策，抓住核心要義，以“體制機制好”為突破口，帶動規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、發(fā)展形象好。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，突出園區(qū)經(jīng)濟職能，堅定不移走市場化道路，讓園區(qū)真正回歸園區(qū)。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，更好地匹配經(jīng)濟發(fā)展主陣地職能。要健全激勵機制，以“實績論英雄”，充分調(diào)動各方面積極性，讓想干事者有機會、能干事者有奔頭、干成事者有舞臺。最近，市政府印發(fā)了推進市場主體倍增工程、“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動等“三大支撐八項重點”系列文件，各園區(qū)、各相關(guān)部門要加大推進落實力度，著力強企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入新動力。三要實施招商引資大提質(zhì)行動。要把準招商方向，立足資源稟賦，利用好紅色、生態(tài)、文化等優(yōu)勢資源，策劃幾個有發(fā)展?jié)摿?、有盈利空間的大項目，招引大企業(yè)、大資本投資；立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞10條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，延鏈、擴鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群鏈式發(fā)展。要延伸招商觸角，以“湘商回歸”為抓手，系統(tǒng)歸集XX籍企業(yè)家、到XX掛職領(lǐng)導(dǎo)等信息，搭建交流平臺，使之為招商引資搖旗吶喊、奔走出力；建立健全招商獎勵制度，重獎?wù)猩桃Y第一信息人，重獎?wù)猩桃Y貢獻突出者，重獎?wù)猩桃Y貢獻突出機構(gòu)，激發(fā)社會力量招商積極性。要凝聚招商合力，搭建全市招商信息共享平臺，建立招商收益共享機制，促成全市招商一盤棋發(fā)展。招商引資是一項綜合性、專業(yè)性極強的工作，謀劃、洽談、落地、建設(shè)，各個環(huán)節(jié)都要有專業(yè)的判斷，要著力打造一支懂經(jīng)濟、懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、會溝通、會談判、會協(xié)商的高素質(zhì)專業(yè)化招商隊伍?，F(xiàn)在疫情期間，人員流動局部受阻，給招商引資帶來諸多不便，但發(fā)展不等人，要通過線上渠道，完成洽談、對接、簽約工作，力爭招引更多項目、資金落地。四要實施要素保障大優(yōu)化行動。要多渠道保障資金需求，持續(xù)深化政銀企聯(lián)動，特別是發(fā)揮好市級融資擔(dān)保公司、市轉(zhuǎn)貸應(yīng)急平臺的作用，用好“無還本續(xù)貸”等政策，加快設(shè)立首期1億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引來金融活水、澆灌項目建設(shè)。今天，我們特意請來了各銀行金融機構(gòu)負責(zé)人，項目建設(shè)加速離不開金融資金支持，同時也為金融發(fā)展提供了實體支撐，各大銀行金融機構(gòu)要針對項目建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放力度，降低貸款成本，服務(wù)地方項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。要多舉措破解人才瓶頸，對于高端緊缺人才，要強化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性引才理念，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)所需，創(chuàng)新合作方式；對于必需的技能型人才，要下大力氣引進，給予政策補貼和優(yōu)厚待遇，使之扎根XX、服務(wù)發(fā)展；對于一般人才，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大培訓(xùn)、培養(yǎng)力度。目前我市水、電、氣成本相對較高，要落實好降本增效優(yōu)惠政策，加快燃氣長輸管網(wǎng)建設(shè)，切實降低企業(yè)用能成本。要進一步加快物流基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，著力補齊物流短板，進一步壓縮物流成本。

第三，要加速解決產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)突出問題。

發(fā)展是一個不斷發(fā)現(xiàn)并解決問題的過程，推進“產(chǎn)業(yè)項目加速年”活動，要加速解決項目建設(shè)突出問題，不斷清除“堵點”，“卡點”，解決“頑瘴痼疾”。一要及時發(fā)現(xiàn)問題。要用好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，這次會議對10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、省“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目的市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，以及172個重點項目的縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)作了調(diào)整和明確，各位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項目一線，及時督辦推進項目建設(shè)任務(wù)落實。要用好項目建設(shè)專班，在日常調(diào)度中增加“存在問題”項，定期調(diào)度情況和問題。二要及時解決問題。所有發(fā)現(xiàn)的問題，由發(fā)改委重點辦匯總、督查室配合，建立問題臺賬，以問題清單形式推送相關(guān)職能部門，并于下期一并調(diào)度問題解決情況。發(fā)現(xiàn)的具體事項和問題一經(jīng)交辦下去，相關(guān)職能部門要認真研究，舉一反三，壓實責(zé)任，限時辦結(jié)。市縣兩級政府督查室要跟蹤調(diào)度問題解決進度，督促辦理，定期通報，做到問題不解決不放過、解決不好不放過。三要健全解決機制。要健全問題解決機制，完善責(zé)任分解、跟蹤督辦、信息反饋、情況通報、考核獎懲、責(zé)任追究鏈條，對于違紀違法導(dǎo)致的問題，要從嚴從速、依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人，典型案例要高頻曝光，用執(zhí)紀問責(zé)預(yù)防問題發(fā)生。要歸門別類、逐條分析發(fā)現(xiàn)的所有問題，特別是一而再、再而三反復(fù)出現(xiàn)的問題，要對癥下藥從源頭加予根治，防止類似問題再次發(fā)生。

第四，要加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境。

要結(jié)合“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”活動，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)環(huán)境，推進項目盡早落地、發(fā)揮效益。一要打造“一件事一次辦”升級版。要圍繞項目全生命周期，優(yōu)化調(diào)整事項結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。要強化標(biāo)準應(yīng)用，強化部門協(xié)同，深化流程再造，提高辦理深度，推行極簡、智慧“一件事一次辦”，更大程度“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，切實提升集成服務(wù)能力和水平。要加快推進“一件事一次辦”跨域辦理、跨層聯(lián)辦、全省通辦，擴大“跨省通辦”事項和范圍。要強化智能導(dǎo)辦，規(guī)范“一件事一次辦”窗口管理，升級應(yīng)用“一件事一次辦”平臺功能和微信小程序，推行“一件事一次辦”掌上辦。二要推進工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。要實施審批流程再造，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋優(yōu)化，針對立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個環(huán)節(jié)，全面改進行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、公用服務(wù)事項。要精簡評估審查，在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非工業(yè)項目集中落戶區(qū)域，對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護等區(qū)域性評估評審事項，共享區(qū)域性評估成果，不再對單個項目提出要求；凡是已經(jīng)取得共性數(shù)據(jù)的，各個項目可直接共享使用，不再要求單獨提供。要推行園區(qū)項目洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證“四即”極簡審批改革，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力。三要建立招商引資“首席服務(wù)員”機制。對招商引資重點企業(yè)、重點項目，大力推行市、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市縣市區(qū)商務(wù)、發(fā)改、住建、自然資源等部門負責(zé)人分級參與的“首席服務(wù)員”一對一幫扶，建立一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制，負責(zé)招商引資項目全流程“幫代辦”服務(wù)，幫助解決建設(shè)施工、竣工驗收、投產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

第五，要加速提升產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)能力。

我們搞“產(chǎn)業(yè)項目加速年”活動，不能今年加速明年失速，大起大落肯定不行，要確保加速后持續(xù)平穩(wěn)增長，要儲備一批大項目、好項目，推動形成“四個一批”良性循環(huán)。一要科學(xué)精準謀劃項目。要以全局思維謀劃項目，著重增強項目之間的關(guān)聯(lián)性，提升項目整體效益、綜合效益。比如，文旅產(chǎn)業(yè)是有望率先突破千億的大產(chǎn)業(yè)，要全市一盤棋在重要節(jié)點處謀劃大項目，還要考慮與周邊地區(qū)的銜接，決不能各唱各的調(diào)，全面開花搞小項目，導(dǎo)致資源浪費。要以問題思維謀劃項目，補短板是權(quán)宜之計，鍛長板才是長遠之策，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板謀劃實施項目，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。比如，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)附加值低，柑橘甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)賣難問題，我們要補齊特色農(nóng)產(chǎn)品加工這塊短板，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。要以前瞻思維謀劃項目，著重增強項目未來適配性，不斷構(gòu)建優(yōu)勢，爭取發(fā)展主動權(quán)。比如，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是大趨勢，目前全省2000多家數(shù)字化改造的企業(yè)，生產(chǎn)效率得到很大提升，我們要加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目謀劃，不能在起跑線上掉隊。二要扎實做好項目前期?，F(xiàn)在一些項目前期不實，錢到了也用不出去，反過來讓資金等項目，嚴重影響了項目進度，要把項目包裝、儲備、談判、申報、咨詢、論證、評審、審批、管理、項目建議書、可研報告、申請報告、實施方案編制、規(guī)劃設(shè)計等前期事項每一個環(huán)節(jié)都做到位。要認真研究政策，把準國省投資支持方向，加強與中央部委、省廳匯報銜接，大力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、合理發(fā)行地方政府債券，確保爭取上級資金的增速高于中央計劃安排增速、高于全省平均水平。要發(fā)揮投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。三要切實加強協(xié)同協(xié)作。項目工作不是發(fā)改部門一家的事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工信、文旅、交通等職能部門要切實抓好本行業(yè)項目工作，加大項目謀劃推進力度，確保完成本行業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)任務(wù)。市縣兩級要加強聯(lián)動，自然資源、財政、電力、金融等要素保障單位要密切配合，尤其是跨領(lǐng)域、跨區(qū)域項目謀劃更離不開各方協(xié)同，市發(fā)改委要發(fā)揮重大項目謀劃的統(tǒng)籌作用，推動各級各部門共同發(fā)力，著力形成項目建設(shè)加速的強大合力。

我就講這些。