在2022年全市鄉(xiāng)村振興工作推進會上的講話

同志們：剛才，x市長總結我市農業(yè)農村的新變革新成效，對深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進新時代“三農”工作，明確了總體要求和目標任務。藍圖已經繪就，全市各級各部門要認真學習領會，抓緊貫徹落實，科學把握“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嫱七M我市農業(yè)農村農民的現(xiàn)代化，下面我再強調三點意見。

一、強化思想認識，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化

一要強化糧食穩(wěn)產增產。手中有糧，心中不慌。糧食產業(yè)作為最重要的基礎支撐，壓實責任是關鍵，要嚴格落實糧食安全責任制，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以糧食高產創(chuàng)建示范區(qū)和糧食產能區(qū)建設為抓手，集成技術、集約項目、集中力量，穩(wěn)定糧食播種面積，進一步提高糧食單產和品質，保障糧食安全。要守住底線，加強永久基本農田保護，建設好糧食生產功能區(qū)。要夯實基礎，加快高標準農田建設和山垅田復墾改造，加快推進糧食生產全程機械化，為穩(wěn)面積、增產能提供保障。要推進糧食產銷合作，進一步強化企業(yè)在產銷合作中的市場主體地位，不斷提高產銷合作的能力和水平，要健全糧食應急保障供應體系，扶持糧食應急加工企業(yè)和“放心糧油”供應網絡建設，加強糧庫建設和儲備糧管理。

二要強化產業(yè)提質增效。產業(yè)興則農業(yè)興，產業(yè)旺則三農旺?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。要堅持市場導向、效益優(yōu)先原則，深化農業(yè)供給側結構性改革，按全產業(yè)鏈路徑，加快推動特色產業(yè)轉型升級、提質增效。一要調優(yōu)布局。圍繞農業(yè)資源綜合開發(fā)，加快形成綠色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶、城郊平原現(xiàn)代高優(yōu)農業(yè)示范園區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局，持續(xù)推動名優(yōu)水果、蔬菜、中藥材、畜禽、花卉、林竹等特色產業(yè)基本形成基地化、規(guī)模化生產經營格局。加快國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、省級農民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）、市級千畝高優(yōu)農業(yè)示范園、山地農業(yè)綜合開發(fā)示范基地等建設，提升x市特色現(xiàn)代農業(yè)的整體發(fā)展水平。二要做強品牌。堅持“質量就是效益，質量就是競爭力”。緊緊圍繞創(chuàng)建國家級、省級農產品質量安全縣目標，深入實施農產品質量安全行動計劃，扎實推進質量興農、品牌強農。擴大品牌效應，鞏固中國馳名商標、x省著名商標、國家地理標志證明商標全國設區(qū)市首位位置。要新增一批“三品一標”農產品，創(chuàng)建一批農產品區(qū)域公用品牌，認定一批x名牌農產品，打造一批出口農產品自主品牌，培育一批綜合實力強的品牌農業(yè)企業(yè)，支持各地爭創(chuàng)全國知名區(qū)域公用品牌和名牌農產品。三要壯大產業(yè)。圍繞特色產業(yè)集聚發(fā)展目標，堅持以綠項目帶動、龍頭牽引、產業(yè)集聚、農民增收為基本原則，支持發(fā)展“一村一品”，培育發(fā)展“一縣一業(yè)”。進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，全面提升主導產業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展水平和競爭力，使我市形成主導產業(yè)更加突出、特色產業(yè)更加鮮明、一二三產更加融合、全產業(yè)鏈更加完整的特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。四要搞活流通。重視發(fā)展農產品加工，推動產品精深加工，農產品加工轉化率提高到80%以上。加大龍頭企業(yè)培育和支持力度，引導與合作社、農戶建立更為緊密的利益聯(lián)結機制，帶動發(fā)展產業(yè)化規(guī)模化經營。同時，要通過建立產銷聯(lián)盟，強化產銷對接，支持發(fā)展定制配送、直供直銷等流通新模式，推進農超對接、農批對接，發(fā)展農村電商，讓農產品賣得更好、賣出好價錢。

三要強化生態(tài)綠色發(fā)展。推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。要把綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過程，逐步形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的生態(tài)農業(yè)發(fā)展格局。一要創(chuàng)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等獨特資源，大力發(fā)展休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點縣，建設一批特色農業(yè)小鎮(zhèn)，培育一批休閑農業(yè)示范基地，將特色產業(yè)、生態(tài)資源與旅游、文化、康養(yǎng)等深度融合，通過多種方式把農業(yè)農村生態(tài)文化價值轉化為經濟效益。二要建立機制。遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，推廣農業(yè)環(huán)保技術，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)資源利用率，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。繼續(xù)開展化肥農藥使用量零增長減量化行動，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)；鞏固生豬養(yǎng)殖污染防治成果，嚴格控制生豬養(yǎng)殖總量；全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，建立健全農業(yè)廢棄物資源化利用制度；注重生態(tài)富硒富鋅產業(yè)開發(fā)，生產優(yōu)質生態(tài)富硒、富鋅農產品。三要完善體系。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，嚴守生態(tài)保護紅線。落實永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制，加快創(chuàng)建國家森林城市，加強濕地、天然林等生態(tài)保護修復，持續(xù)實施造林綠化和開展水土流失治理。

二、建立健機制，全面推進農村現(xiàn)代化

一是堅持新型城鎮(zhèn)化建設。

加強城鄉(xiāng)結合部和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，提升綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)一體化。加快省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，推動x、x全國特色小鎮(zhèn)建設，實施省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建項目，加強試點體制機制創(chuàng)新。推進戶籍制度改革，完善重點人群落戶政策。推進集體產權制度改革試點，發(fā)展壯大集體經濟，解決“空殼村”問題。

二是堅持基礎設施現(xiàn)代化。

要將公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城市的道路、供水、污水管網、垃圾處理、電力電信、環(huán)保、信息化等基礎設施向農村延伸覆蓋，通過城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，做到無縫對接，互聯(lián)互通。推行農村公路“路長制”，加快“四好農村路”建設。推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施好農村人居環(huán)境整治三年行動，推進“污水革命”，“垃圾革命”，“廁所革命”。實施農村飲水鞏固提升工程，加快農村新一輪電網改造升級，擴大農村地區(qū)寬帶網絡和4G網絡覆蓋面。

三是堅持資金投入最優(yōu)化。

要發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。整合和運用好財政資金，通過設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，以及建立風險補償金等有效方式，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，創(chuàng)新投資建設、利益分配等模式，實施稅收、服務等的優(yōu)惠和便利，來吸引金融資本和社會資本，更多參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展之中。明確國有金融機構支持農業(yè)農村發(fā)展的任務和要求，鼓勵金融機構研發(fā)提供更符合農業(yè)農民特點的金融產品，通過一系列措施為各類資金在農業(yè)農村發(fā)展這一大平臺上有力聚合、有效融合創(chuàng)造條件。

四是堅持公共服務均等化。

要按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快完善農村社會保障制度，推進公共服務均等化，公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等公共服務重點向農村傾斜，加快建立覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。加快推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，完善農村低保制度。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險和大病保險制度。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，吸引更多優(yōu)秀教師到農村任教。加強農村公共文化建設，推動公共文化資源向農村傾斜，提供更多農民喜聞樂見的文化產品和服務。

五是堅持人才引進多元化。

發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、經濟能人作用，帶領群眾增產增收。每年選派x名科技特派員到農村開展鄉(xiāng)村振興工作?？萍继嘏蓡T工作內容從單項向綜合服務拓展。通過重點派往下派村支書的村、新農村建設試點示范村、省市確定扶貧重點村，加強與村黨支部書記、駐村蹲點干部等下派隊伍結合，推動科技特派員服務從生產環(huán)節(jié)技術服務向生產、加工、流通和行業(yè)管理等各環(huán)節(jié)拓展。

三、激發(fā)內生動力，全面推進農民現(xiàn)代化

農業(yè)的現(xiàn)代化，關鍵是農民的現(xiàn)代化。農民是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略主體力量和直接受益者，要采取更加有力的措施，充分激發(fā)農民群眾的內生動力，進一步提升農民素質、增加農民收入，造就現(xiàn)代化的新農民。

一方面，要切實深化改革。破解農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸制約，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新動能，推進農業(yè)高質量發(fā)展，根本還要靠深化改革。中央和省里對農村改革作出了系統(tǒng)性、長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，下一步關鍵是要抓落實、抓深化。要深化集體林權制度改革，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、森林是水庫、糧庫和錢庫、碳庫的理念，創(chuàng)新林業(yè)生產經營模式、管理服務模式、投融資支持模式、生態(tài)保護和建設模式。另一方面，要切實提高素質。大力培育新型職業(yè)農民，和新型經營主體，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。要全面落實各項扶持政策，促進農民合作社等新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展。探索建立培育發(fā)展合作社聯(lián)合社新機制，規(guī)范農民合作社運作，培育合作社示范社、家庭農場示范場，推廣“企業(yè)+合作社+農戶”發(fā)展模式，提高農民組織化水平，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展內生動力。健全支持小農戶發(fā)展新機制，要繼續(xù)加大探索力度，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，以共享為核心，加強小農戶與新型經營主體的利益聯(lián)結。健全扶持機制，要在重視培育新型經營主體，扶大扶強的同時，將新型經營主體對小農戶的帶動作為政府扶持政策的重要衡量標準，推動更多惠農政策和資金資源向小農傾斜。完善經營機制，引導和組織小農戶參與和發(fā)展農民專業(yè)合作社，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制。

同志們，鄉(xiāng)村振興新畫卷不斷的在展開，新篇章在不斷的書寫，全市上下要只爭朝夕，堅定信念，苦干實干，久久為功，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。