在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)場域載體工作推進會上的講話

同志們：

營商環(huán)境是XX高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”，場域載體是XX高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐，兩者是一個命題的兩部分，在內(nèi)涵、性質(zhì)、目的上相互一致，都是為了能匯聚要素、優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、形成引力，為XX高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。今天我們召開這次會議，就是要落實全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會的精神，對全市優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體工作進行再部署再推動，致力以一流營商環(huán)境和場域載體促進XX高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。下面，講四點意見：

一、著眼發(fā)展大局，充分認識優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體的重要性緊迫性

營商環(huán)境、場域載體是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。對XX來講，優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體不是權(quán)宜之計，而是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的長遠之策，是事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展的全局性基礎(chǔ)性工作。首先，這是對發(fā)展經(jīng)驗的科學總結(jié)。回顧XX發(fā)展史，什么時候發(fā)展環(huán)境好，什么時候就能更好地聚人氣、匯財氣、揚名氣、增底氣。新中國成立之初，我們以“十大廠礦”和一批國家級科研院所奠定了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)，以良好發(fā)展環(huán)境推動XX發(fā)展步入“快車道”。這些年，我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺、開放平臺等場域載體建設(shè)，加快推進中原城市群副中心城市、XX都市圈建設(shè)，推動XX發(fā)展站在新的歷史起點上?？梢哉f，良好發(fā)展環(huán)境是XX發(fā)展的活力之源和強力支撐。要認真總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體作為應(yīng)變局、開新局的重要抓手抓緊抓實，讓良好發(fā)展環(huán)境成為XX的“金質(zhì)名片”。其二，這是對發(fā)展規(guī)律的準確把握。任何一個地方，要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分集聚資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素。資金往哪里流、人才往哪里走、技術(shù)往哪里轉(zhuǎn)化，說到底取決于哪里的機會多、服務(wù)好、障礙少。營商環(huán)境是吸引發(fā)展要素集聚的關(guān)鍵，場域載體是集聚發(fā)展要素的平臺，其水平的高低直接影響著發(fā)展要素的聚散，進而影響著發(fā)展動力的強弱、發(fā)展速度的快慢、發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣。優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體，就是要集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素、厚植發(fā)展優(yōu)勢，進而充分釋放發(fā)展紅利、展示發(fā)展預(yù)期、凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們常講，栽下梧桐樹，引得鳳凰來；有了好跑道，才能起降大飛機。長三角、珠三角等地區(qū)之所以發(fā)展比較快，就得益于持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，得益于在場域載體上建得多、用得好。我們要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體擺在更加突出的位置。其三，這是對發(fā)展需要的精準應(yīng)對。當前，XX已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，尤為需要通過優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體來集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。特別是我們要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，必須通過優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體來激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不能搞“大水漫灌”式強刺激；我們要推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須通過優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體來深化改革開放創(chuàng)新“三力聯(lián)動”，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；我們要建設(shè)副中心、都市圈，也必須通過優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體來增強XX聚人聚財聚智慧的“城市拉力”，不斷提升發(fā)展能級，更好發(fā)揮輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在推動高質(zhì)量發(fā)展、落實新發(fā)展定位的高度，加快打造一流的營商環(huán)境和場域載體。

近年來，我們把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體作為事關(guān)全局的大事要事，著力健全工作機制、完善政策體系、創(chuàng)新工作舉措，市場化法治化國際化營商環(huán)境正在加快構(gòu)建，在全省營商環(huán)境評價中我市連續(xù)兩年排名第二，場域載體“強磁場”效應(yīng)初步形成。特別是政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升，市場發(fā)展環(huán)境不斷改善，監(jiān)管效能有效提高，場域載體更加優(yōu)化。通過優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體，提高了XX的綜合競爭力和輻射帶動力，XX在全國全省大局中的地位更加凸顯、優(yōu)勢愈加彰顯，越來越多的市場主體看好XX、愿意投資XX。近年來，一大批高端人才、知名企業(yè)來洛投資興業(yè)，就體現(xiàn)驗證了這一點。

同時也要看到，我市在優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體上還存在很多問題和不足，與城市發(fā)展定位、企業(yè)和群眾期盼還有較大差距。從具體工作看，突出表現(xiàn)為簡政放權(quán)還不到位，建筑許可、人才落戶等審批事項還存在程序多、時間長、效率低等問題，一些領(lǐng)域企業(yè)和群眾辦事尚未真正實現(xiàn)“最多跑一次”；一些行業(yè)市場準入限制還比較多，不同程度存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，民間資本進入仍有障礙；信用體系不夠健全，公共信用信息平臺建設(shè)滯后；基本公共服務(wù)體系不完善，醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等方面存在不平衡和薄弱環(huán)節(jié)；不少企業(yè)反映稅費負擔、生產(chǎn)要素成本依然較高，企業(yè)融資難融資貴問題依然存在；有的地方甚至還存在欺行霸市、強買強賣、強攬工程等現(xiàn)象。在去年全省營商環(huán)境評價中，雖然XX整體排名靠前，但是我市政務(wù)服務(wù)便利度排名全省第14位，信用環(huán)境排名全省第17位；市工商聯(lián)組織的“千家民營企業(yè)評議營商環(huán)境”反饋顯示，28.6%的企業(yè)家認為我市構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系“一般”或“較差”。從深層次問題看，根子還在于干部的思想認識、工作作風上。有的還存在“營商環(huán)境是‘軟指標’‘軟任務(wù)’”、“場域載體是市里應(yīng)該考慮的事”等錯誤認識，工作缺乏責任感緊迫感；有的對營商環(huán)境、場域載體研究不深入，不知道如何去破題，真招實招不多；有的“新官不理舊賬”、部門各自為政；也有一些領(lǐng)導干部重名輕實、重爭取輕建設(shè)、重落地輕利用，雖然扛回了一些“牌子”，建設(shè)了一些場域載體，但綜合效益發(fā)揮不充分。對這些問題，必須認真予以解決。

一流營商環(huán)境和場域載體，就是生產(chǎn)力、就是競爭力、就是吸引力。加快建設(shè)副中心和都市圈，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市，必須在優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體上下更大功夫。全市各級各單位要從戰(zhàn)略和全局高度，切實增強責任感緊迫感，以更大力度和更實舉措，真抓實做、奮勇爭先，加快打造更優(yōu)質(zhì)更高效的營商環(huán)境、更多更具吸引力的場域載體，更好地解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

二、抓實重點任務(wù)，加快打造全國一流全省領(lǐng)先的營商環(huán)境

隨著“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”、“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營商環(huán)境的內(nèi)涵和外延正在發(fā)生深刻變化。省委省政府明確提出，XX要打造優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性標桿城市。我們要堅持市場化法治化國際化方向，聚焦市場主體的“最痛之點”“最盼之處”，找準著力點、打好組合拳，著力打造全國一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境。

一要打造透明高效的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的風向標和晴雨表，一個地方的營商環(huán)境好不好，首先看政務(wù)環(huán)境優(yōu)不優(yōu)。要堅持問題導向，縱深推進“放管服”改革，把該放的權(quán)放得更徹底更到位，把該管的事管得更科學更高效，把該提供的服務(wù)提供得更精準更貼心，形成對各類市場主體的強大“引力場”。要進一步改進行政審批。行政審批事項的多少、門檻的高低、程序的繁簡，直接反映著營商環(huán)境的優(yōu)劣。省里已經(jīng)向XX下放了部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，我們要抓住機遇，在行政審批制度改革上持續(xù)深化，不斷取得新突破。要持續(xù)壓減審批事項，對現(xiàn)有審批事項和各種具有審批性質(zhì)的管理措施進行系統(tǒng)梳理，想想為什么還要對這些事項進行審批、能不能不審批，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。要切實推進流程優(yōu)化，對該保留的審批事項，進一步明確審批流程和要求，能簡化的盡量簡化，能并聯(lián)的必須并聯(lián)，尤其要圍繞“一件事一次辦”，既橫向整合，推進部門之間系統(tǒng)集成、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，又縱向壓減，以更大力度減層級、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間。要從嚴整治變相審批，對已經(jīng)取消的審批事項，嚴禁以其他任何形式進行變相審批，不能換湯不換藥。各級各單位要經(jīng)?？纯醋约郝殭?quán)范圍內(nèi)的審批事項，還有哪些需要市場主體排長隊、反復(fù)跑，全國全省哪個地方的辦理時限最短、有什么好的制度措施，從而有針對性地改進提升工作。需要強調(diào)的是，改進行政審批不是簡單地做“減法”，更不是無原則地降低門檻，需要辦的手續(xù)一定要辦全辦好，關(guān)鍵是每個環(huán)節(jié)都要依法高效，用最短的時間辦最高效的事。要進一步加強公正監(jiān)管。簡政不可減責，放權(quán)不是放任，在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。要完善監(jiān)管機制，進一步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，使監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，對一般性商品和服務(wù)領(lǐng)域，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，實行嚴格監(jiān)管，守牢安全和質(zhì)量底線；對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實行包容審慎監(jiān)管，引導促進其健康規(guī)范發(fā)展。目前，監(jiān)管部門多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題仍不同程度存在。要以更大力度推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在行政執(zhí)法中推廣運用非強制性手段、依法慎重實施行政強制、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，努力實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。對市場主體不能僅僅說不行，要講清楚為什么不行、怎樣才能行，堅決避免簡單粗暴搞“一刀切”。要進一步優(yōu)化政府服務(wù)。為市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求。要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)水平的重要標準，多站在企業(yè)和群眾的角度想問題、辦事情。對企業(yè)和群眾辦事最煩最難的問題，要主動梳理，及時采取措施，不能總是等到企業(yè)和群眾反映了、甚至有怨氣了才去解決。要著力增加服務(wù)供給，緊盯市場主體的實際需求，統(tǒng)籌做好政策支持、要素保障、公共服務(wù)等，既解決好直接關(guān)系市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的融資、用工、用能、用地、物流等問題，又增加教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，全方位服務(wù)市場主體發(fā)展壯大。當前，要結(jié)合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)深化“四企”活動，對企業(yè)和群眾反映的突出問題，全面推行馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，用最短的時間把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦好?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是提升政務(wù)服務(wù)效率的有效載體，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進線上線下融合，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。要進一步減輕企業(yè)負擔。讓市場主體感到“服務(wù)高于周邊、負擔低于周邊”，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求。要把階段性措施和制度性安排結(jié)合起來，著力在降低制度成本、稅費成本、要素成本等方面下功夫，用降本減負的“減法”換來企業(yè)發(fā)展的“加法”。尤其要嚴格落實國家各項減稅降費政策，持續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，通過政府過“緊日子”讓企業(yè)過上“好日子”。

二要打造競爭有序的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，依法保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。要進一步放寬市場準入。要以實行市場準入負面清單制度為基礎(chǔ)，以清除各種隱性限制為重點，持續(xù)放寬市場準入，推動“非禁即入”普遍落實。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體都可以依法公平進入，決不允許在清單以外再搞門檻限制。對民間資本進入教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托育、市政等領(lǐng)域，要給予鼓勵和支持。要圍繞破解“準入不準營”問題，持續(xù)推進“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫。要堅持競爭中性原則，對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和中小微企業(yè)、外來企業(yè)和本地企業(yè)一視同仁、平等對待，讓各類市場主體公平參與市場競爭。要持續(xù)推進要素市場化配置。目前，我們在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系上還有差距，要素“錯配”“低效配”等問題還比較突出。市場配置資源是最有效率的形式。要持續(xù)深化改革、擴大開放，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，我們要結(jié)合實際，不折不扣落實好。要加強社會信用體系建設(shè)。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。要加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，努力營造人人講誠信、事事守信用的良好氛圍。政府要帶頭講信用，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不能開空頭支票或新官不理舊賬。要充分發(fā)揮全市信用信息平臺的作用，完善“企業(yè)信用紅黑榜”制度，讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行。

三要打造公平正義的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。調(diào)查顯示，法治要素在整個營商環(huán)境評價指標體系中占比約三分之一。在法治環(huán)境上，我們與沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角的差距還比較大。要結(jié)合正在開展的政法隊伍教育整頓工作，全面落實民法典、外商投資法、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，依法規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，讓各類市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。要營造法治氛圍。圍繞讓法治觀念深入人心，著力推進法治宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)、進學校，提升全民法治意識，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。當前，要按照政法隊伍教育整頓的要求，下大力氣解決執(zhí)法司法不嚴不公不廉等問題，不斷提升執(zhí)法司法公信力。要抓住黨員領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高黨員領(lǐng)導干部依法辦事能力。要優(yōu)化法治服務(wù)。整合各政法單位法治資源，探索在市民之家、縣級行政服務(wù)中心設(shè)置統(tǒng)一的法治服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾提供窗口化、綜合性、一站式的法治服務(wù)。要用好由警官、法官、檢察官和法律服務(wù)官組成的法治服務(wù)隊伍，切實提高法律服務(wù)水平。要保護合法權(quán)益。以提高企業(yè)獲得感安全感為導向，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。要依法保護經(jīng)營自主權(quán)，從嚴打擊強買強賣、強攬工程、惡意競標、敲詐勒索等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。要依法保護財產(chǎn)權(quán)，嚴禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施，對依法確需實施行政強制措施的要嚴格區(qū)分違法所得和合法所得、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要依法保護知識產(chǎn)權(quán)，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，更有效地維護好產(chǎn)權(quán)人利益、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四要打造開放包容的人文環(huán)境。人文環(huán)境是一個城市軟實力的重要體現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，要以厚重的人文環(huán)境形成更為強勁更為持久的“引力場”。要著力彰顯文化特色。厚重的歷史文化，能讓人產(chǎn)生認同感歸屬感，在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)揮著獨特作用。以XX為中心的河洛地區(qū)，孕育了源遠流長的河洛文化，這是我們優(yōu)化營商環(huán)境最深厚的底蘊。特別是XX是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地，是我國70%宗族大姓的起源地、全球1億客家人的祖源地，是全球華人的文化之根、祖脈所系。這些年市里建設(shè)客家小鎮(zhèn)、發(fā)展客家文化，就是要打造祖脈文化、根親文化。在親情基礎(chǔ)上建立商情，感情基礎(chǔ)會更加濃厚。我們要充分挖掘利用厚重的河洛文化，大力彰顯XX的文化傳承、文化魅力，讓客商在這里找到家的感覺，吸引更多客商來洛投資興業(yè)。要著力厚植開放優(yōu)勢。XX是陸上絲綢之路的東方起點、隋唐大運河的中心，歷史上曾6次進入國際大都市之列，創(chuàng)造了商賈云集、物流天下的盛景，形成了開放包容的城市品格。要延續(xù)開放包容基因，涵養(yǎng)開放包容胸襟，樹立全球眼光、戰(zhàn)略思維，提升開放合作水平，使XX的朋友圈遍布海內(nèi)外。要著力激發(fā)創(chuàng)新活力。XX自古以來就有深厚的創(chuàng)新文化，“四大發(fā)明”中的指南針、造紙術(shù)、印刷術(shù)都誕生于此；新中國成立以來更是集聚了大量創(chuàng)新資源，形成了堅實的科研基礎(chǔ)。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境吸引人、留住人、成就人，把XX打造成企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沃土”。

三、扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實建好用好場域載體“強磁場”

市委市政府已經(jīng)明確提出XX要一手抓項目建設(shè)“牛鼻子”、一手抓場域載體“強磁場”，實現(xiàn)“場域載體更優(yōu)”的目標，這是一個重大戰(zhàn)略部署。各級各單位要統(tǒng)籌好各類場域載體的謀劃、打造、整合和利用，讓場域載體真正成為XX高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。

一要深入精準“謀”，找準主攻方向。場域載體既包括有形載體，也包括無形載體，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。要立足XX實際、緊盯發(fā)展所需，精準謀劃、找準主攻方向，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平謀劃場域載體建設(shè)，不能“眉毛胡子一把抓”。在謀劃過程中，要把握好四個關(guān)系：一是客觀需要與現(xiàn)實可能的關(guān)系。既要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強市，切實搞清楚XX需要什么，又要立足自身發(fā)展水平特別是基礎(chǔ)條件、財力狀況等，切實弄明白我們當務(wù)之急能做什么，切不可好高騖遠、不切實際、不接地氣。比如，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，我們謀劃建設(shè)“6+3+X”新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是統(tǒng)籌考慮構(gòu)建“755”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要和XX制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作出的。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上，我們提出要形成“一谷兩廊四中心”科技創(chuàng)新空間布局，就是統(tǒng)籌考慮構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系需要和XX科技創(chuàng)新基礎(chǔ)作出的。二是厚植優(yōu)勢與補齊短板的關(guān)系。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要創(chuàng)優(yōu)勢，也要補短板。這就要求在謀劃場域載體建設(shè)時，既要著眼厚植優(yōu)勢，著力提升核心競爭力，又要立足補齊短板，避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。比如，圍繞厚植科技優(yōu)勢，要抓好國家級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等的謀劃建設(shè)；圍繞厚植文化優(yōu)勢，要抓好歷史文化公園、歷史文化街區(qū)、博物館等的謀劃建設(shè)；圍繞補齊開放短板，要抓好開放平臺、開放通道、開放園區(qū)等的謀劃建設(shè)，加快國際性律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)落地。三是立足當前與著眼長遠的關(guān)系。既要把當前迫切需要又能爭取到、建設(shè)好的場域載體謀劃好，又要前瞻布局，持續(xù)謀劃一批引領(lǐng)性、帶動性、支撐性強的場域載體。四是立足一域與站位全局的關(guān)系。既要立足自身、使謀劃的場域載體與自身發(fā)展需求相符合，又要學會從全國全省大局中去謀劃布局、有所作為，更要善于在把握全局中優(yōu)化資源配置、避免重復(fù)建設(shè)，確保謀劃的場域載體更具針對性實效性。

二要積極主動“爭”，增加金字招牌。場域載體不是等來的，必須積極主動向上爭取。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶之所以能進入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，就是因為近年來省、市兩級通過各種渠道，在主動爭取上下了功夫、做了文章。呼南高鐵豫西通道之所以能即將落地，就是因為這些年我們持續(xù)不斷地向上呼吁、向上爭取。XX綜合保稅區(qū)之所以能獲批，也同我們的全力爭取密切相關(guān)?！笆奈濉睍r期，全市有6條高速公路進入省里規(guī)劃“大盤子”，在全省數(shù)量第一，同樣也是得益于我們在“十三五”時期就開始謀劃，得益于分管領(lǐng)導和相關(guān)部門持續(xù)的爭取。場域載體的爭取過程就是競爭的過程，誰的工作更主動更有效，誰的勝算就更大。要抓住一切能抓住的機遇，調(diào)動一切能調(diào)動的資源，用好一切能用好的條件，把更多需要爭取、需要上級批復(fù)的場域載體爭到手、扛回來。要研究政策“爭”。政策蘊含著機遇。各級各單位要增強對政策信息的敏銳性，著力暢通信息獲取渠道，及時從上級政策中把準爭取場域載體的機遇，做到上級重視什么、鼓勵什么，我們就結(jié)合實際朝哪個方向努力、朝哪個方向爭取。要把具體政策研究透，把具體要求弄清楚，立足實際精準對接、精準申報，切實提高“命中率”。要主動對接“爭”。不僅市直部門和各縣區(qū)要到國家、省有關(guān)部門多跑動、多對接、多溝通，還要調(diào)動企業(yè)、高校、科研院所等的積極性，通過各種可能渠道、利用一切有利時機，做好向上對接和推介。我們謀劃的航空航天智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園之所以能落地，既有相關(guān)領(lǐng)導和部門的主動作為，也與有關(guān)企業(yè)積極同集團公司對接密不可分。類似這樣的情況，各方要共同發(fā)力、協(xié)力作為。要講清優(yōu)勢“爭”。場域載體的爭取，最終比的是誰的優(yōu)勢更大、誰的競爭力更強。要聚焦爭取場域載體所需的各項條件，深入挖掘自身優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，有針對性地把“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的優(yōu)勢全方位展現(xiàn)出來。要展示作為“爭”。場域載體的成功爭取，靠的不僅是自身優(yōu)勢，還有工作中的積極作為。我們之所以能推動副中心、都市圈建設(shè)進入省委省政府決策部署，一個重要原因就是我們立足于“先動手、后伸手”，干出了成效，贏得了省委省政府認可。我們之所以能得到上級支持，要下大力氣把本地本單位各項工作開展好、完成好，展現(xiàn)出奮勇爭先的精氣神、務(wù)實重干的好作風、可見可感的好成效，讓國家和省放心把“金字招牌”交給XX。

三要加快推動“建”，打造優(yōu)質(zhì)平臺。場域載體一旦定下來、爭取到，就要全力以赴加快建設(shè)，確保盡早見到成效、發(fā)揮作用。近年來，我們著力抓好各類博物館建設(shè)，在全國叫響了“東方博物館之都”的品牌；著力抓好新型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引了一大批優(yōu)質(zhì)項目，有力推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力抓好小游園、“城市書房”、XX“樂道”、“樂養(yǎng)居”建設(shè)，在打造惠民品牌的同時，增添了城市底蘊。這些，都是對認準的場域載體，不等不靠，抓緊建設(shè)，及時投用的結(jié)果。無論是有形的場域載體還是無形的場域載體，都要細化任務(wù)、細化責任，全面加快建設(shè)進度、提升建設(shè)水平。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。對場域載體所需要的基礎(chǔ)設(shè)施進行梳理，既抓好主體工程建設(shè)，又抓好配套工程建設(shè)，既在提高建設(shè)速度上下功夫，又在確保工程質(zhì)量上花心思，避免因基礎(chǔ)設(shè)施不達標而影響場域載體建設(shè)和作用發(fā)揮。比如，我們要創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，必須緊盯上級要求，把需要抓好的各項生態(tài)保護治理工程梳理清、抓緊推，讓大氣污染持續(xù)降下來，使河渠溝溪水常清，讓河洛大地碧綠滿眼。要加快制度改革創(chuàng)新。建好場域載體，往往需要建立與之相匹配的體制機制。要聚焦場域載體建設(shè)所需，結(jié)合全面深化改革，在推進制度創(chuàng)新上下功夫。比如，在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)上，要聚焦完善激勵機制和科技評價機制，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，要聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，加快形成一批制度改革創(chuàng)新成果；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，要積極探索“管委會+公司”等管理運作模式，以制度創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快政策先行先試。政策先行先試是場域載體建設(shè)開創(chuàng)新模式、取得新突破的重要途徑。近年來，我們爭取到不少試點，但總體上先行先試力度不夠，政策紅利尚未充分釋放。要不斷解放思想，在具體政策、體制機制、發(fā)展模式等方面加大探索力度，大膽闖、大膽試，真正試出管用辦法、成功路子。當前，尤其要把省里向XX下放的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限與場域載體建設(shè)結(jié)合起來，在政策先行先試上下更大力氣。對于有基礎(chǔ)有條件、能夠在先行先試上有所突破的，要拉出清單、明確節(jié)點，一項一項往前推，不能把政策先行先試當口號喊。

四要注重充分“用”，發(fā)揮最大功效。抓好場域載體建設(shè)，落腳點在“用”上。要聚焦匯集更多發(fā)展要素、創(chuàng)造更多發(fā)展紅利，在用好場域載體上下更大功夫。要注重功能挖掘。每個場域載體都是一座“富礦”，關(guān)鍵是要找準場域載體與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、發(fā)力點，深挖功能潛力，釋放發(fā)展活力。比如，我們要充分發(fā)揮物流園區(qū)和物流樞紐作用，關(guān)鍵是加快培育競爭力強的物流企業(yè)，著力推動物流企業(yè)數(shù)字化智能化升級和跨界融合，真正讓車流、物流轉(zhuǎn)化為商流、信息流、資金流。比如，我們要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的作用，關(guān)鍵是引進培育更多優(yōu)質(zhì)平臺、項目、企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強鏈延鏈補鏈固鏈，著力培育千億級、百億級的產(chǎn)業(yè)集群。對此，各級各單位都要往深處想、往深處挖、往深處做，不能讓工作停留在淺層面。要抓好系統(tǒng)集成。當前，場域載體“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象較為普遍，必須以系統(tǒng)集成的思維，放大各類場域載體的疊加效應(yīng)。抓好系統(tǒng)集成，既要推動同類場域載體形成合力和規(guī)模效應(yīng)，又要推動不同類別但相互關(guān)聯(lián)的場域載體在強化協(xié)同中產(chǎn)生“化學反應(yīng)”。

四、堅持務(wù)實重干，著力在優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體上取得實效

一流的營商環(huán)境和場域載體不是喊出來的，而是干出來的。各級各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體作為當前和今后一個時期的重點工作，拿出一股事在人為、志在必成的精氣神，真正抓緊抓實、抓出成效。

一要強化責任落實。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組同時也是建設(shè)場域載體工作領(lǐng)導小組，要對全市優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體工作統(tǒng)籌謀劃、部署和推動；領(lǐng)導小組辦公室要抓好日常協(xié)調(diào)調(diào)度，牽頭推動各項重點工作落實；各成員單位要履職盡責、協(xié)同聯(lián)動，形成解決問題、推動落實的合力；各縣區(qū)要把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體作為推動XX高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，作為高質(zhì)量發(fā)展的重大牽動性引領(lǐng)性工作，定期研究部署，及時解決問題，特別是黨政主要領(lǐng)導同志要親自抓、靠前抓，分管領(lǐng)導要具體抓、經(jīng)常抓，切實把工作落到實處。要建立健全統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體的相關(guān)機制，將優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體工作納入市委市政府重點督查事項，納入各級領(lǐng)導班子和干部考核，納入市委巡察和紀委監(jiān)委監(jiān)察，加大督導力度。對不擔當不作為、工作推進不力特別是拖全市后腿的，要嚴肅追責問責。

二要強化能力提升。優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體，需要過硬的專業(yè)能力。要把能力建設(shè)擺在重要位置，進一步更新思想觀念、完善知識結(jié)構(gòu)、加強實踐探索，著力補齊能力短板。尤其要提升改革創(chuàng)新能力，敢于打破條條框框的束縛，善于運用新思想新理念謀劃推進工作，善于通過改革創(chuàng)新手段破解實際工作中的瓶頸制約。要提升政策落實能力，及時學習領(lǐng)會上級政策，善于從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體的最新導向和政策機遇，既知曉政策、吃透政策，更善于搶抓政策、落實政策，充分釋放政策紅利，決不能讓好的政策措施在實施層面“卡殼”、在“最后一公里”擱淺。要提升專業(yè)運作能力，聚焦自身在優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體上的短板弱項，有針對性地加強學習實踐，不斷提升專業(yè)能力和專業(yè)精神，真正做到專業(yè)的人干專業(yè)的事。

三要強化實干實效。持續(xù)克服“三種心態(tài)”、強化“三種精神”，不斷提升落實力執(zhí)行力穿透力，一切以干了什么、干成了什么、企業(yè)和市場主體感受怎么樣為檢驗和衡量標準。對上級關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體的各項部署做到任務(wù)細化、措施細化、責任細化，特別是各級領(lǐng)導干部要親自上陣、撲下身子，帶頭研究謀劃、帶頭向上對接、帶頭深入一線了解問題、帶頭攻堅克難破解瓶頸，發(fā)揮示范帶動作用。要抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，加強項目謀劃和實施，把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體的各項工作具體化項目化，不斷充實完善項目庫，嚴格臺賬管理、節(jié)點管理，確保重點項目按節(jié)點推進實施、及早見效。要用好考核評價的“指揮棒”，將考核評價結(jié)果與干部選用、項目和資金支持等掛鉤，以評促優(yōu)、以評促建，倒逼各項工作落實。今年，省里要統(tǒng)一對所有縣（市、區(qū)）營商環(huán)境開展評價，各縣（區(qū)）要積極與上級部門溝通對接，把迎檢工作做早做扎實，確保在全省考核中取得好的成績。

同志們，一個地方有什么樣的營商環(huán)境、什么樣的場域載體，就會有什么樣的發(fā)展態(tài)勢。我們要把優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)場域載體作為推動XX高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，精準發(fā)力、持續(xù)用力，著力打造全國一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境和中西部地區(qū)場域載體“強磁場”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市、譜寫新時代中原更加出彩的XX絢麗篇章提供有力保障。