第一篇：在市政府一季度經(jīng)濟形勢分析暨重大項目建設推進會議上的講話

一、客觀評價一季度經(jīng)濟運行情況

今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力和復雜外部環(huán)境，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，一季度全市經(jīng)濟發(fā)展開局良好，總體呈現(xiàn)出“平穩(wěn)向好，喜憂參半”的局面。

“喜”的方面是：我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列穩(wěn)增長政策措施，加強監(jiān)測預判，強化分析調(diào)度，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)止滑企穩(wěn)向好態(tài)勢：一是經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正。一季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值46.1億元，同比增長4.1%，比去年同期提高4.7個百分點，在全省的排名由第13位提高到第8位。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值24.5億元，增長2.7%，比去年同期提高1.8個百分點。主要是在鋁材加工的強力拉動下，鋁產(chǎn)業(yè)增長91.7%，帶動工業(yè)經(jīng)濟逐步回升。三是固定資產(chǎn)投資回復性增長。累計完成投資6.65億元，增長67.1%（去年同期完成7.29億元，下降46%；

經(jīng)省統(tǒng)計局核實調(diào)減了3.3億元），其中酒鋼集團投資增長4.9倍，地方投資增長4.71%，民間投資也有回暖趨勢（增速在2016、2017連續(xù)兩年下滑的基礎(chǔ)上，回復性增長13.2%）。四是第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)回升。累計完成增加值18.3億元，增長8.3%，比去年同期提高12.7個百分點，連續(xù)4個季度呈回升態(tài)勢。特別是旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)旅游收入4.1億元，增長24.1%；

接待游客59.7萬人次，增長19.9%，連續(xù)多年保持高速增長。五是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為10709元、7562元，分別增長8.7%和8.1%，均高于年初確定目標。

“憂”的方面是：雖然一季度經(jīng)濟主要指標有了一定起色，經(jīng)濟運行中的積極因素在增多，但部分指標完成進度與年初確定的預期目標仍有差距，還存在一些不容忽視的問題：一是經(jīng)濟運行與發(fā)展趨勢仍不相符。一季度，全國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，gdp同比增長6.8%，連續(xù)11個季度穩(wěn)定在6.7%到6.9%的區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性明顯增強。而我市經(jīng)濟運行與全國發(fā)展態(tài)勢相比存在較大反差，同全省發(fā)展情況和年初預定目標相比也有明顯差距，比如：生產(chǎn)總值增速低于全國平均增速2.7個百分點，低于全省平均增速1.2個百分點，與6.5%的預期目標差2.4個百分點。根本原因仍在于新舊動能轉(zhuǎn)換較慢，營商環(huán)境不夠?qū)捤?，民間投資活力不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期超重化、單一型、低效率的現(xiàn)狀沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。二是工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)并不牢固。工業(yè)是我市經(jīng)濟的命脈與根基。今年受國家壓減鋼鐵產(chǎn)能、生產(chǎn)要素成本上升、國際貿(mào)易爭端等不利因素影響，作為工業(yè)主體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能持續(xù)萎縮，效益明顯走低。一季度，我市鐵、鋼、材產(chǎn)量在去年同期下降18.7%、19.1%和11.9%的基礎(chǔ)上，今年又分別下降5.9%、2.3%和7.6%，加之鋼材價格快速走低（每噸比去年年底下降1000元左右），鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值增速同比下降17.5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額虧損2.8億元，同比增加虧損7.5億元。據(jù)中國鋼協(xié)分析，今年鋼鐵企業(yè)效益不會好于去年，我們的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前景并不樂觀。三是固定資產(chǎn)投資協(xié)調(diào)性較差。一季度，全市固定資產(chǎn)投資總體有所好轉(zhuǎn)，但房地產(chǎn)開發(fā)項目偏少，投資下降35.7%；

三產(chǎn)投資缺少接續(xù)項目，下降22.1%；

基礎(chǔ)設施投資進展緩慢，下降28.8%，固定資產(chǎn)投資存在增速不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不均衡的隱患。四是財稅收入持續(xù)下滑。受經(jīng)濟企穩(wěn)基礎(chǔ)不牢的影響，各項稅收總計7.9億元，同比下降2.4%；

地區(qū)性財政收入完成8.5億元，下降3.7%；

其中一般公共預算收入完成3.7億元，下降12%，與7%的全年目標差19個百分點，比全省平均增速低19.8個百分點。五是節(jié)能降耗形勢依然嚴峻。單位生產(chǎn)總值能耗同比上升0.8%，距離省政府下達的節(jié)能降耗目標值下降5.78%的差距較大。這些問題，我們要引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、全力做好當前重點工作

從一季度情況看，要完成今年的各項目標任務，問題不少，壓力很大；

實現(xiàn)經(jīng)濟止滑企穩(wěn)、穩(wěn)中向好，還面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。全市各級各部門要保持清醒頭腦，堅持問題導向，提振發(fā)展信心，迅速把思想和行動聚焦到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展上來，以更加務實管用的舉措落實各項目標任務，確保二季度乃至全年工作目標的實現(xiàn)。

第一，強力推進項目建設。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資,最終要靠項目來實現(xiàn)。我們要以深入開展“項目建設提質(zhì)年”活動為契機，抓緊抓實項目落地開工，千方百計促進投資增長。一要緊盯項目進度。搶抓二季度的施工黃金期，全力以赴推進項目建設進度；

續(xù)建項目要倒排工期，力促早日建成、投產(chǎn)見效，形成新的經(jīng)濟增量；

新建項目要及時協(xié)調(diào)解決好各方面問題，確保早日開工建設。二要緊盯重點項目。嚴格落實“三重”“三一”工作方案和項目包抓責任制，按時間節(jié)點推動前期、審批、開工各環(huán)節(jié)工作，重點推進天成鋁箔材加工、峪泉古街、嘉北污水處理廠等省列重點項目和甘肅益工25萬噸交通用鋁板等市列重點項目建設進度，確保按時、按質(zhì)、按量順利完成。三要緊盯項目謀劃。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”、動能轉(zhuǎn)換、財源培植等領(lǐng)域，進一步加強與省級部門的溝通銜接，謀劃研究一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的大項目好項目，充實完善項目庫，爭取更多項目落地。四要緊盯資金保障。積極做好國撥省補資金爭取工作，力爭更多項目納入國家和省上的規(guī)劃盤子；

充分發(fā)揮文旅集團、城投、水投等融資平臺作用，爭取在吸引民間資本參與基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)領(lǐng)域上取得實質(zhì)性突破；

嚴防政府債務風險，加強財政資金撥付和使用管理，構(gòu)建符合我市實際的金融擔保體系，多措并舉破解市場主體融資難問題。

第二，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。當前，我市發(fā)展面臨著新常態(tài)下經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，以原字頭、初字頭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越難以適應市場競爭，迫切需要加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一要推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。唐省長在全省一季度經(jīng)濟形勢分析會上指出：“構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、壯大實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手、大戰(zhàn)略，是當前和今后一個時期抓經(jīng)濟工作的重中之重”。在前天的省政府廉政工作會議上，唐省長突出強調(diào)，在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色發(fā)展崛起方面，將形成以省委《決定》、省政府《規(guī)劃》以及10個子方案為主要內(nèi)容的一攬子政策措施，每季度聽取各市州發(fā)展情況匯報，力爭今年起好步、3年見成效。各級各部門一定要提高政治站位，深化思想認識，把發(fā)展十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)（清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等10大產(chǎn)業(yè)）擺在全局工作的突出位置，主動認領(lǐng)任務，積極擔當負責，科學合理提出發(fā)展目標、重點任務、工作路徑和保障措施，確保十大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)順利開局。二要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。工業(yè)是實體經(jīng)濟的核心，也是全市經(jīng)濟的主體。我們要搶抓國家深入推進“一帶一路”建設、實施制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”等一系列政策機遇，持之以恒實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持不懈推進工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，全力支持服務酒鋼集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級，不斷提升企業(yè)核心競爭力。要發(fā)揮一特汽車基礎(chǔ)示范作用，加大力度引進培育整車零部件生產(chǎn)、改裝制造、汽車交易等配套企業(yè)，加快汽車產(chǎn)業(yè)園建設。要持續(xù)推動軍民融合發(fā)展，積極爭取核裝備設備、核非標設備等研發(fā)加工項目落地。三要狠抓節(jié)能降耗。相關(guān)部門要堅持兩頭想辦法，既抓好能耗這個分子，又抓好地區(qū)生產(chǎn)總值這個分母，把逐季調(diào)度改為逐月調(diào)度，及時解決降耗難題。要積極與省上廳局協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，爭取調(diào)整“雙控”任務年度考核目標，進一步降低考核標準。

第三，推動第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。近年來，通過一批文化旅游項目的強力拉動，我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不斷增強。但由于底子薄、基數(shù)小，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力還不強，消費外流現(xiàn)象也較為突出。我們必須充分利用國家政策疊加和區(qū)位交通優(yōu)勢，一手抓文化旅游，一手抓商貿(mào)物流，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。一方面，要加快推進全域旅游發(fā)展。按照“景城一體”理念，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化培育旅游線路，挖掘文化旅游資源，加快關(guān)城大景區(qū)、新城草湖濕地公園等項目建設進度，確保如期建成投運。要加強宣傳營銷，以舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)開幕式、國際鐵人三項賽、國際短片電影展等賽事節(jié)會為契機，加大對外推介力度，讓更多的人知曉嘉峪關(guān)、宣傳嘉峪關(guān)。另一方面，要強化商貿(mào)物流帶動。加快紫軒國際、喜來登酒店、雄關(guān)大廈等城市綜合體和商貿(mào)中心建設，從需求側(cè)引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供應，吸引消費回流，進一步提高消費市場活力。要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進國際港務區(qū)、機場改擴建、酒鋼物流園等建設進度，積極發(fā)展多式聯(lián)運、區(qū)域分撥和物流配送，不斷活躍省內(nèi)市場、聯(lián)通國內(nèi)市場、開拓國際市場，努力搶占“一帶一路”建設的通道制高點。

第四，加大改革開放力度。要把制度創(chuàng)新作為“改革開放再出發(fā)”的核心舉措，全面深化重點領(lǐng)域改革，著力破除瓶頸障礙制約，推進新一輪高水平對外開放。一要深化“放管服”改革。以正在開展的“放管服改革突破年”活動為載體，進一步優(yōu)化辦事流程，推進“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)政務信息資源共享，提升投資項目審批效率，推動“四辦改革”向基層延伸，努力實現(xiàn)群眾、企業(yè)“最多跑一次”。二要加快國資國企改革。盡快完成清產(chǎn)核資工作，以公司制改革、脫鉤改制、整合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，推進22家市屬國有企業(yè)分類改革，加快在嘉企業(yè)“三供一業(yè)”和其他辦社會職能分離移交，使國有企業(yè)始終走在高質(zhì)量發(fā)展前列。三要著力優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是吸引企業(yè)和投資的關(guān)鍵因素，要深入開展“營商環(huán)境建設年”活動，落實落細“一企一策”，發(fā)揚“店小二”精神，分門別類解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，對重點企業(yè)、重點項目提供“保姆式”服務，對破壞營商環(huán)境行為“零容忍”、嚴懲處，努力營造親商、安商、護商的良好環(huán)境。四要加大對外開放力度。要搶抓機遇、順勢而為，最大限度發(fā)揮我市在地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢，加強與“一帶一路”和中新南向通道沿線省市、國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，努力形成全方位對外開放新格局。五要抓實招商引資工作。當前制約我市發(fā)展最大的問題就是內(nèi)生動力不足，缺少重大項目支撐。解決好這一問題，根本上還是要靠招商引資。各部門各單位要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，緊盯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鎖定重點企業(yè)，積極開展精準招商，吸引更多項目、資金入嘉。同時要抓好合作協(xié)議承諾事項兌現(xiàn)，切實提高簽約項目落地率。

三、以優(yōu)良作風保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

今年，省委、省政府在全省范圍部署開展了“轉(zhuǎn)變作風、改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，并對黨的十八大以來各類問題進行“回頭看”整改落實。省政府印發(fā)《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府工作作風“十不準”規(guī)定》，這是對政府系統(tǒng)行為的剛性約束，是我們轉(zhuǎn)作風、干工作的基本遵循和行為準則。各部門各單位要嚴格執(zhí)行省上相關(guān)規(guī)定要求，與我市開展的“解放思想大討論”“能力素質(zhì)大提升”“行政效能大提速”三項活動緊密結(jié)合起來，打一場作風建設的攻堅戰(zhàn)，努力營造齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍，實之又實地把年初確定的每一項工作落實好、落到位。一要徹底轉(zhuǎn)變思想觀念。按照習近平總書記“三個一以貫之”和省委林鐸書記“七破七立”的要求，牢固樹立開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、創(chuàng)先爭優(yōu)、敢于擔當?shù)纫庾R，著力破除思想觀念和能力素質(zhì)與新形勢、新任務、新要求不相適應的問題。要大力解放思想，先進地區(qū)已有的，我們要學著做；

政策沒有明令禁止的，我們要探索著做；

只要是有利于發(fā)展、有利于群眾的，我們都要大膽試、大膽闖。二要大力弘揚實干作風。一切工作都要往實里做、往細里做，堅決糾正不擔當、不作為、形式主義等問題，決不允許貫徹黨中央、國務院精神和省委、省政府部署走過場、打折扣、搞變通，真正讓實干成為政府工作的鮮明底色。三要全面提速行政效能。堅決落實省政府轉(zhuǎn)變作風“十不準”規(guī)定，對有明確時限的工作任務，必須按時間節(jié)點加快推進，辦理事項不超期，上報情況不超時，切實使工作時限緊起來、辦事效率快起來。要聚焦阻礙行政效能的堵點、難點問題精準攻堅，真心實意接受各方監(jiān)督，堅決杜絕衙門作風和官僚主義，最大限度提升行政效能。四要切實提升標準質(zhì)量。發(fā)展要高質(zhì)量，我們的各項工作也要向高起點、高標準、嚴要求看齊，要樹立不干則已、干就干成、干就干好的理念，把“認真”二字和“嚴實”作風貫穿于工作全過程，把工作基礎(chǔ)打?qū)嵈蚶?，把各項工作做精做細。五要推進廉潔政府建設。嚴格貫徹落實國務院和省政府第一次廉政工作會議精神，以權(quán)力運行制約監(jiān)督為重點，加強對政府系統(tǒng)工作人員的教育監(jiān)管，持之以恒正風肅紀，下決心整治突出問題，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，著力以廉政工作的新成效促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

最后，我再強調(diào)三件事。一是保障改善民生的力度必須加大。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心、用情、用力抓好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作。特別是全省為民辦10件實事中涉及我市承擔的任務和我們確定的8件惠民實事，一定要認真抓好落實，在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平，讓群眾有更多的獲得感。6月份，我?guī)ш爩嵤罗k理情況進行督查。二是安全生產(chǎn)這根弦必須始終繃緊。進一步強化危機意識和防范意識，堅決防止掉以輕心、麻痹大意，始終保持警鐘長鳴、防微杜漸，抓實抓細安全生產(chǎn)各項工作。三是環(huán)境保護永遠不能松勁。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的教訓，堅持一手抓經(jīng)濟、一手抓環(huán)保，認真做好中央環(huán)保督查整改“回頭看”和省級環(huán)保督查落實工作，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”。

第二篇：在一季度經(jīng)濟形勢分析暨重點項目推進會上的講話

在一季度經(jīng)濟形勢分析暨重點項目推進會上的講話

2013年05月10日 10:33:51 來源： 巫山報

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中共巫山縣委書記 何平

今天上午，我們召開一季度經(jīng)濟形勢分析暨重點項目推進會。剛才，9個部門主要負責人作了很好的發(fā)言，特別是春奎縣長對一季度經(jīng)濟形勢作了詳細分析，并對下一步工作作了周密安排。借此機會，我再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感

當前，巫山的發(fā)展不是快了，而是慢了。大家必須提高認識，巫山正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，不進則退。與毗鄰兄弟區(qū)縣相比存在一定的差距，巫山的發(fā)展等不起、慢不得。否則就對不起市委、市政府多年以來對巫山的厚愛，無法面對向64萬巫山人民作出的莊嚴承諾。因此，全縣上下必須振奮精神、全力以赴、快馬加鞭、加快發(fā)展。從今年一季度經(jīng)濟運行形勢來看，有以下三個特點。

第一，增長平穩(wěn)。一季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.9億元，增長10.2%；固定資產(chǎn)投資10.39億元，增長25.7%（增速排全市第14位、渝東北第6位）；地方財政收入3.05億元，增長28.8%；社會消費品零售總額7.16億元，增長11.7%。從主要經(jīng)濟指標來看，全縣一季度經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。

第二，問題明顯。一是經(jīng)濟增速乏力。經(jīng)濟總量排全市倒數(shù)第三，增速低全市3個百分點、排全市31位，在渝東北僅高于巫溪和城口。從完成目標任務上來看，地區(qū)生產(chǎn)總值完成全年任務的13.2%，固投完成12.8%，公共財政預算收入完成15.4%，社會消費品零售總額完成24%，大多數(shù)經(jīng)濟指標沒有達到25%的時序進度。二是投資拉動不強。巫山屬投資拉動型經(jīng)濟，沒有上級部門的投資拉動，經(jīng)濟社會的發(fā)展就會難以取得很好的成績。當前，主要表現(xiàn)為“小、少、慢、難”，重點項目體量小、重大項目少，導致投資總量不足，排全市倒數(shù)第三。項目前期工作推進較慢，仍有一批新建項目沒有開工實施，目前中央預算內(nèi)投資涉及廉租房、教師周轉(zhuǎn)房、縣精神衛(wèi)生中心等33個項目未實質(zhì)性開工，面臨被收回資金的處罰。重點項目建設要素保障難，主要包括：資金缺口達13億元，18個項目征地拆遷進展緩慢，阻工鬧事嚴重，水電氣要素保障、地災評估等項目審批事項亟待解決。三是財稅壓力較大。今年財政支出達15.7億元，資金缺口大。其中?；具\轉(zhuǎn)資金缺口達2億元,二是投資拉動不強。巫山屬投資拉動型經(jīng)濟，沒有上級部門的投資拉動，經(jīng)濟社會的發(fā)展就會難以取得很好的成績。當前，主要表現(xiàn)為“小、少、慢、難”，重點項目體量小、重大項目少，導致投資總量不足，排全市倒數(shù)第三。項目前期工作推進較慢，仍有一批新建項目沒有開工實施，目前中央預算內(nèi)投資涉及廉租房、教師周轉(zhuǎn)房、縣精神衛(wèi)生中心等33個項目未實質(zhì)性開工，面臨被收回資金的處罰。重點項目建設要素保障難，主要包括：資金缺口達13億元，18個項目征地拆遷進展緩慢，阻工鬧事嚴重，水電氣要素保障、地災評估等項目審批事項亟待解決。三是財稅壓力較大。今年財政支出達15.7億元，資金缺口大。其中?；具\轉(zhuǎn)資金缺口達2億元，加之政府償還債務、新啟動重點工程建設等方面需要大量的資金。同時，土地變現(xiàn)壓力大、煤炭行業(yè)不景氣、融資難等導致財政增收十分困難。四是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。一方面巫山立地條件較差，地質(zhì)破碎，加之市上強化管理庫區(qū)城市建設，土地瓶頸制約短時間難以打破。另一方面，已開工的少數(shù)重點項目，群眾纏訪鬧訪，阻工現(xiàn)象十分嚴重；每一個重點項目開工必須組建專門的工作班子，牽制了大量精力，嚴重阻礙了巫山經(jīng)濟發(fā)展。

第三，潛力巨大。一是重大項目支持。三峽后續(xù)、秦巴山區(qū)域扶貧開發(fā)全面實施，今年投入將達10億元左右，風電開發(fā)、隆鑫項目等重點建設項目和重大前期項目有序開展。二是交通條件改善。渝宜高速公路即將全面貫通，巫山機場成功獲得國務院批復，正緊鑼密鼓開展可研報告評審等工作，鄭萬鐵路大致走向基本明確。三是市上支持力度大。近段時間，市委常委、市委組織部部長徐松南，市委常委、市委政法委書記劉學普，副市長張鳴等市領(lǐng)導陸續(xù)到巫山調(diào)研指導工作，在政策、資金、項目、人才保障方面持續(xù)對巫山給予支持傾斜。四是干部執(zhí)行力強。近兩年來，全縣上下通過實施干部作風整頓、三百干部大測評、民意調(diào)查等措施，干部作風進一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力越來越強，有力推動了我縣經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。

二、全力以赴，確保圓滿完成各項目標任務

第一，堅定不移抓重點項目建設。巫山是典型的投資拉動型經(jīng)濟，沒有項目、沒有投資，就沒有可持續(xù)發(fā)展。全縣上下要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把推進重點項目建設放在經(jīng)濟工作的首要位置，進一步強化措施，全力推進重點項目建設。一要加快項目落地實施。各牽頭縣領(lǐng)導和責任單位要按照重點項目聯(lián)系責任制分工，扭住不放，明確人員、時間和責任，倒逼強推，到建設一線去研究解決存在的問題和困難，確保圓滿完成投資任務。二要嚴格兌現(xiàn)獎懲?？h委、縣政府將在第四季度擇日舉行全縣重點項目推進工作述職大會，由聯(lián)系重點項目的縣領(lǐng)導一一在會上述職。由縣紀委和縣發(fā)展改革委負責，制定《重點項目推進工作責任追究實施意見》，特別是對中央投資項目，被市發(fā)展改革委通報后收回或采取制裁措施停止項目建設等情況，必須追究相關(guān)部門和牽頭領(lǐng)導的責任。三要解決好要素保障問題。資金、土地、政策、要素和施工環(huán)境等保障組要各司其責，研究解決資金、土地指標、規(guī)劃、阻工、水電氣等問題，確保重點項目建設進展順利。四要加強重點項目爭取力度。縣發(fā)展改革委、縣交通局、縣水務局等部門要將項目爭取作為重中之重，組建專門工作組，認真策劃包裝項目，未雨綢繆，堅持“跑部前進”，積極向上爭取更多的項目、資金落戶巫山。對隆鑫項目、神女景區(qū)建設、早陽服務區(qū)、桃花鐵礦開發(fā)，已被列為市級重點項目，有關(guān)單位要搞好協(xié)調(diào)服務工作，加快推進。對鄭萬鐵路、巫山機場、風力發(fā)電、巫建高速，已被列為市級重大前期項目，有關(guān)單位要及時跟進，做好前期工作，爭取早日開工建設。

第二，堅定不移抓財稅增收節(jié)支。一要確保收入。堅持增長速度、收入任務不變的原則，力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付7億元、稅收3.6億元、非稅收入3.8億元、基金收入3.5億元，其中，土地收入3億元，保持融資貸款5億元的規(guī)模。由劉詩權(quán)、譚明連牽頭，縣財政局和相關(guān)部門支持配合，對照目標任務實行月研判、月分析、月通報制度，書記、縣長每季度研判一次。定期檢查通報，確保資金調(diào)度安排有序健康?？h財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣國土房管局等單位要創(chuàng)新手段，強化征收管理，做到應收盡收；要深挖潛力，千方百計增加收入。要積極爭取上級資金，有效緩解資金不足問題。二要狠壓支出。各級各部門必須樹立勤儉節(jié)約、過“緊日子”的思想，打緊開支，堅決反對鋪張浪費。由譚明連同志負責，在資金調(diào)度劃撥上把握節(jié)奏，科學調(diào)度。由縣財政局負責，嚴控預算支出，嚴格預算收緊不突破，嚴控“三公”經(jīng)費，務必堅持從嚴從緊控制。三要務求平衡。要確保資金不斷鏈，全以赴保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和保重點項目建設，把錢用在刀刃上。要建立財稅運行預警機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時研判，限期整改。

第三，堅定不移抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。由王大昆、唐守淵同志牽頭，縣農(nóng)委等相關(guān)部門積極配合，突出重點，論證適合巫山發(fā)展的優(yōu)勢品種、規(guī)模和基地布局，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。一是加快示范基地建設。堅持集中、連片、連線的原則，以巫建、巫巴、兩巫路三條出境干道為主，圍繞糧油、烤煙、蔬菜、柑橘、畜牧、魔芋、中藥材、干果、小水果、漁業(yè)等10大特色產(chǎn)業(yè)，認真謀劃、科學布局、集中力量，打捆整合各類資金，新建一批大棚、養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)搬遷示范點、美麗鄉(xiāng)村示范點，著力打造幾個看點和典型，必須上規(guī)模、出亮點、出形象。二是加強品牌打造。加強與西南大學等高校和市科委的聯(lián)系，突出特色，打造巫山廟黨、脆李、紐荷爾、土豆、豌胡豆等農(nóng)業(yè)品牌。三是強化農(nóng)產(chǎn)品深加工。要有針對性地引進扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。要大力培育農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民組織化水平。四是強化招商引資。由縣招商局負責，配合特色效益農(nóng)業(yè)加工品牌，有針對性地引進一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

第四，堅定不移抓新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設不僅僅是改善人居環(huán)境，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。一是高唐組團提檔升級。堅持每年投入2—3億元，持續(xù)狠抓3—5年，對縣城提檔升級，償還歷史欠賬、完善功能配套設施。由縣市政園林局負責，按照專題研究市政工作提出十八項任務的要求，細化任務、明確責任、實施表格化管理，加快建設進度。把這座縣城打造成全縣旅游大接待中心，努力促使這座縣城變得越來越美麗。二是加快推進新縣城拓展。本月中旬，張鳴副市長到巫山調(diào)研，對巫山新縣城拓展重新作了論證和指導，賡即按照市政府的指示，把江東組團和早陽組團合并為早陽旅游新城，調(diào)整充實早陽旅游新城建設指揮部成員，并對早陽旅游新城規(guī)劃編制、開發(fā)建設、土地征用等方面作了詳細周密的安排部署。由縣城鄉(xiāng)建委負責，抓緊做好相應規(guī)劃調(diào)整；由縣城新區(qū)管委會、龍門街道、巫峽鎮(zhèn)等相關(guān)單位負責，抓緊鎖定早陽組團區(qū)域內(nèi)的實物，堅決控制違法新增建筑；相關(guān)單位必須把原江東組團征地拆遷工作作為重中之重，確保已論證的6—7個重點項目落地；早陽旅游新城推進工作要以項目落地為標志，全力以赴，快干加實干，力爭盡早出形象、出效果。三是加快推進美麗鄉(xiāng)村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一圖集一風貌一特色”的要求，細化任務，制定具體實施方案，扎實抓好巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村建設；今年要重點打造巫建、巫巴和兩巫路3條出境干道兩側(cè)風貌改造，明年向縱深推進，通過3—5年時間，樹形象、出亮點。由賀瑋同志牽頭，縣城鄉(xiāng)建委負責，籌備好今年上半年美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，推進美麗鄉(xiāng)村更快更好的建設。同時，與施工單位之間必須簽訂規(guī)范的合同，按照法律程序規(guī)范辦事，杜絕新增信訪案件和矛盾糾紛。

第五，堅定不移抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是由縣煤管局負責，確保今年產(chǎn)煤400萬噸。由縣鐵礦辦負責，今年年內(nèi)必須出鐵礦。二是清潔能源方面，后溪河水電站、千丈巖水電站、中硐橋水庫等項目建設要加快建設進度。三是旅游工作方面，重點項目建設要逐一抓好落實，由縣旅游局負責，認真研究旅游產(chǎn)品開發(fā)，開拓旅游市場，努力實現(xiàn)本土化產(chǎn)品進景區(qū)、進商場。四是工業(yè)方面，要認真搞好工業(yè)園區(qū)拓展工作，努力做好工業(yè)園區(qū)提檔升級，認真做好楚陽工業(yè)園前期相關(guān)工作。

第六，堅定不移抓招商引資。請范俊安、王春梅同志牽頭，縣招商局負責，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展定位，堅持招大商、招優(yōu)商、招生態(tài)環(huán)保商的原則，加大招商引資力度，著力引進更多的大型企業(yè)落戶巫山，確保招商引資簽約100億元，到位30億元以上，引進億級以上企業(yè)5—10個，力爭3年內(nèi)引進億級以上企業(yè)20至30個。

三、嚴格獎懲，確保各項工作落到實處

第一，進一步嚴格落實責任。年初縣委、縣政府與各單位簽訂了目標責任書，年終將嚴格逗硬考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要高度重視，對照目標責任書，查找存在的問題，落實整改措施；對下一步工作，要全面分解工作任務，細化量化到人頭，明確時間表，落實到每月、落實到每周，倒逼強推，加快推進各項工作。

第二，進一步轉(zhuǎn)變工作作風。做好下一步經(jīng)濟工作任務重、難度大、要求高，必須要有良好的作風來保障。最近縣委常委會聽取了2012“三百干部大測評”和今年一季度作風整頓情況匯報，雖然干部作風建設取得了不錯的效果，但仍發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公車和村干部坐班、低保落實、信訪穩(wěn)控責任、安全監(jiān)管不到位等問題。全縣上下必須高度重視作風建設，大興學習、創(chuàng)新、實干、清廉四風，嚴格落實中央、市委和縣委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展干部作風整頓、“三百干部大測評”和民意調(diào)查，切實轉(zhuǎn)變干部作風，對確定的工作思路和部署，要雷厲風行一抓到底，一步一個腳印推動全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三，進一步強化督查督辦?？h委督查室、縣府辦督查室、縣作風整頓辦要強化督查力度，突出督查重點。一要加大對公款消費、公車私用、會務接待、勤儉節(jié)約等方面的督查檢查。二要全面開展對日常工作的履職情況督查通報。三要圍繞民計民生、安全穩(wěn)定、重點項目建設等中心工作，積極開展廉租房分配、低保評定、信訪責任制落實、重點項目建設等方面的督查檢查。特別是信訪穩(wěn)定工作。近段時間，少數(shù)群眾到黨政大樓無理取鬧、非法群訪、集訪，嚴重影響了行政中心正常的工作秩序。此后，縣委、縣政府高度重視，針對到行政中心集訪、群訪的情況，召集相關(guān)部門認真研究，明確職責，建立狠抓責任落實長效機制，出臺《巫山縣到縣行政中心群（集）訪疏導處置暫行辦法》，堅持屬地管理、分級負責，部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主控、上下聯(lián)動原則，共同做好群（集）體上訪信息掌控和疏導處置工作?？h行政中心在工作日內(nèi)，每天由縣委辦公室或縣政府辦公室和縣信訪辦各安排1名領(lǐng)導帶班，縣信訪辦、縣作風整頓辦、縣機關(guān)事務局各安排1名工作人員值班，具體負責協(xié)調(diào)、銜接、統(tǒng)籌當天群（集）訪疏導處置工作。縣委辦公室、縣政府辦公室負責行政中心信訪情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣信訪辦負責信訪事項現(xiàn)場研判；縣作風整頓辦負責通知有關(guān)責任人員按時到達現(xiàn)場，并對其履職情況做好記錄，適時匯報，定期通報；縣機關(guān)事務局負責維護行政中心正常秩序；縣公安局負責依法處置。請各單位認真遵照執(zhí)行，切實把矛盾化解在基層。

第四，高度重視考核工作。去年，市上對全縣考核工作順利結(jié)束，從相關(guān)部門反饋的情況來看，有進步。待正式考核結(jié)果下發(fā)后，縣上將按照市上考核結(jié)果逗硬落實。下一步工作，請陳愛軍、金烽同志牽頭，把今年各項考核工作盡快謀劃，提前做好準備工作。一是熟悉考核指標。對照市委組織部下發(fā)的考核文件，認真學習，吃透考核辦法，抓緊做實各項工作。二是相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，進一步理順關(guān)系。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲?？h上將按照出臺相應的考核辦法，兌現(xiàn)責任目標責任制落實，并將考核結(jié)果作為干部晉升的主要依據(jù)。

第五，高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。由劉詩權(quán)、譚明連、王春梅同志牽頭，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。一是由縣統(tǒng)計局負責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門加大對統(tǒng)計人員的培訓力度，提高科學統(tǒng)計的能力，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。二是加大對企業(yè)指導。三是積極與市統(tǒng)計局溝通聯(lián)系，強化對接，確保對巫山各項統(tǒng)計工作給予大力支持。四是要建立預警機制，切忌大而化之，堅持隨時研判，對相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)不正常情況，要及時啟動預警機制，做好補救工作。

同志們，一季度已經(jīng)過去，做好二季度乃至全年工作任重道遠。大家要以本次會議為契機，認真總結(jié)，堅定信心，真抓實干，努力做好確定的各項工作任務，為建設山水港灣旅游新城和幸福渝東門戶而努力奮斗。

第三篇：周強在市政府全體會暨上半年經(jīng)濟形勢分析會議上的講話

周強在市政府全體會暨上半年經(jīng)濟形勢分析會議上的講話

（2011年7月11日）

同志們：

這次市政府全體會暨上半年經(jīng)濟形勢分析會議，主要是以胡錦濤總書記“七一”講話精神為指導，認真總結(jié)上半年工作，全面安排部署下半年工作。剛才，各位副市長就各自分管的工作進行了總結(jié)和安排；經(jīng)濟綜合部門印發(fā)了工作通報。各縣區(qū)、各部門要按照各位副市長的講話要求，冷靜分析思考，認真對照檢查，進一步堅定信心，埋頭快干，加快發(fā)展，確保圓滿完成“十二五”開局之年的各項工作任務。下面，我講兩個方面的問題。

一、上半年發(fā)展形勢喜人，成績來之不易，必須堅定信心、乘勢而上

今年以來，站在率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展的新起點上，面對極為復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下按照年初確定的工作思路、目標、任務和重點，堅持高位謀劃指導高點開局，周密部署全面推進發(fā)展，全市經(jīng)濟社會保持了高位運行、強勁增長、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局，步入了率先突破、跨越發(fā)展的“快車道”。省上在我市相繼召開了農(nóng)村衛(wèi)生工作、民族團結(jié)進步等10個現(xiàn)場會，推廣了我市多個領(lǐng)域的工作經(jīng)驗。

（一）重點工作強力突破、卓有成效，率先發(fā)展實現(xiàn)新開端。堅持抓主保重，著力在四個方面下功夫、求突破，促進了經(jīng)濟強勁增長。一是致力于保增長、促發(fā)展，經(jīng)濟總量快速擴張。上半年，全市完成生產(chǎn)總值203.04億元，占計劃的50.01%，同比增長21.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值110.07億元，占計劃的51.2%，增長29.9%；固定資產(chǎn)投資總額324.09億元，占計劃的72.3%，增長50.4%；社會消費品零售總額56.3億元，占計劃的50.2%，增長23.4%；大口徑財政收入55.02億元，占計劃的74.9%，增長91.7%。小口徑收入27.2億元，占計劃的78.8%，增長92.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7252元，占計劃的51.5%，增長17.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1887元，增長31.6%。主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了時間、任務“雙過半”。據(jù)初步掌握，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅和固定資產(chǎn)投資總量居全省第一，財政收入增幅居全省第二，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入和社會消費品零售總額增幅分別居第三、第四位。二是致力于防通脹、穩(wěn)物價，消費價格趨于穩(wěn)定。嚴格落實“國八條”、“省十一條”，制定出臺加強房地產(chǎn)市場調(diào)控6條措施，強化政府對土地價格的穩(wěn)控措施和對住房供需矛盾的平衡措施，使房價漲幅與居民收入增長水平相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了住房價格“零增長”目標。開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、限價商品房和城市棚戶區(qū)改造7255套、70.5萬平方米。6月20日省政府在我市召開了全省房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設現(xiàn)場會。三是致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。認真貫徹落實中央1號文件精神，堅持抓早、抓細、抓實，持之以恒地實施“七個百萬”工程，完成覆膜種植208.6萬畝，全膜雙壟溝播種植超額完成省上下達任務；設施瓜菜和蘋果大樹移栽取得新突破，種植設施瓜菜8.98萬畝，新栽蘋果6.8萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）45個，新種紫花苜蓿34萬畝，大家畜存欄增長4.6%。完成造林15萬畝，流域治理181.3平方公里。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力49.9萬人，創(chuàng)收26億元。制定出臺了《慶陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《慶陽市“1+9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》，加大投入，整合項目，100個整村推進和3個連片開發(fā)項目全面實施，1縣、1區(qū)、8鎮(zhèn)、24村新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化試點工作順利推進。四是致力于抓優(yōu)勢、促開發(fā)，工業(yè)生產(chǎn)高效運行。“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建活動深入推進，石油產(chǎn)量和煉量大幅提升，上半年原油產(chǎn)量224.2萬噸，增長29.4%；原油加工量175.05萬噸，增長150%。煤炭地質(zhì)普查、詳查、精查全面展開，完成鉆孔150眼。核桃峪、新莊和劉園子等礦井建設進展順利，馬福川500萬噸礦井、華電集團環(huán)縣風電項目開工建設。工業(yè)集中區(qū)“七通一平”建設力度加大，新入駐企業(yè)31戶。對外貿(mào)易呈現(xiàn)恢復性增長，前5個月出口創(chuàng)匯2956萬美元，增長60%。

（二）重大項目突飛猛進、助推增長，跨越發(fā)展取得新成效。實行目標責任定項目、領(lǐng)導聯(lián)抓包項目、部門協(xié)同促項目、社會聯(lián)動建項目，呈現(xiàn)出大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的喜人局面。一是項目數(shù)量多于往年。新開工500萬元以上項目897個，增長64.3%；完成投資278.4億元，同比增長36.8%，呈現(xiàn)出工業(yè)投資進展快、交通和能源開發(fā)建設項目規(guī)模大、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特點，是開工建設項目數(shù)量最多、投資額度最大的時期。二是實施進度快于往年。揚黃人飲續(xù)建及向慶城延伸供水、巴家咀泵站更新改造、環(huán)縣苦咸水淡化等水利工程推進快，機場改擴建、西平鐵路、西雷高速、西長鳳高速、寧長二級運煤通道、西峰至鎮(zhèn)原二級公路等交通項目進展好。三是招商引資好于往年。緊盯大型央企和知名民企，創(chuàng)新方式方法，注重招商質(zhì)量，擴大引資規(guī)模，組團參加“津洽會”、“西交會”、“蘭洽會”等重要節(jié)會，成功組織了廣東百名企業(yè)家紅色革命老區(qū)慶陽行等重要活動，實現(xiàn)了由大招商到招大商的跨越。上半年實施招商引資項目254個，完成投資71.7億元，同比增長76.3%。

（三）重要活動特色鮮明、彰顯活力，創(chuàng)新發(fā)展樹立新形象。堅持把辦好重要活動作為提升知名度、影響力，樹立良好對外形象的窗口和平臺，創(chuàng)新思維，突出特色，注重質(zhì)量，取得了良好效果。慶祝建黨90周年活動豐富多彩，凝聚了人心。從3月份開始，相繼舉辦了“緬懷革命英烈、促進跨越發(fā)展”南梁紀念大會，“講黨史、頌黨恩、跟黨走”主題宣講，“頌歌獻給黨”系列文藝演出，“英模人物事跡報告會”，“學黨章、知黨史、強黨性”知識競賽，基層黨建研討會，《陜甘邊根據(jù)地研究》首發(fā)式，走訪慰問老黨員、老紅軍，“紅色廉政”建設工程等一系列紀念活動，使廣大干部群眾接受了黨的理論、傳統(tǒng)、路線的深刻教育和思想洗禮。第二屆全國紅色運動會圓滿成功，展示了風采。紅運會策劃周到，組織嚴密，圓滿完成了各項賽事，充分展示了老區(qū)人民對偉大老區(qū)精神的傳承和弘揚，充分展示了老區(qū)人民牢記黨史、歌頌黨恩，永遠跟黨走的堅定信念，充分展示了老區(qū)人民奮發(fā)圖強、攜手并進、共創(chuàng)輝煌的聰明才智和強大力量?！熬懦峭瑒?chuàng)”活動全面推進，提升了形象。著眼提升軟實力、增強硬實力，全面開展創(chuàng)建活動，全力打造“形象魅力慶陽”、“幸?；菝駪c陽”、“創(chuàng)新發(fā)展慶陽”。各項創(chuàng)建活動按照方案要求順利推進。全民義務勞動定期開展，樹立了風尚。春季組織開展了義務植樹活動，每季度組織機關(guān)干部職工參加一次衛(wèi)生大掃除，對于增強市民參與“九城同創(chuàng)”、保護和建設生態(tài)環(huán)境、愛護公共衛(wèi)生、自覺維護城市形象、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動、崇尚勞動光榮的意識，產(chǎn)生了積極的促進作用。

（四）惠民工程全面推進、給力民生，和諧發(fā)展開創(chuàng)新局面。按照普惠制、均等化、全覆蓋、可持續(xù)的要求，在全省率先實施“十大惠民工程”。成功承辦了2011年甘肅省科技活動周，實施科技項目150多項，科技創(chuàng)先和科技入戶工程富有成效。深化教育體制改革，“兩免一補”政策落實到位，實施中小學校安工程82個，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力推進市、縣級衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設，完善新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)藥費用報銷比例，二級以上醫(yī)院全部實現(xiàn)零差率銷售。出臺了扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意見，新增文化企業(yè)30家，完成38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施內(nèi)配，編排了大型隴東民歌歌舞劇《新繡金匾》，在西安世園會舉辦了“五彩香包、魅力慶陽”文化周活動。積極推進農(nóng)村“四通一改”，開工建設農(nóng)村公路63條477公里，新修梯田15.4萬畝，1.5萬戶農(nóng)村危舊房改造和11萬人農(nóng)村安全飲水工程抓緊實施。國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建扎實推進，在城區(qū)開展了“就業(yè)援助送崗位”活動，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.13萬人。社會保障覆蓋面進一步拓寬，啟動實施城鎮(zhèn)國有企業(yè)原“五七工、家屬工”參保工作，降低城鎮(zhèn)職工住院費用起付線，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大病互助醫(yī)療、基本醫(yī)療保險最高封頂線和居民大病醫(yī)療保險報銷比例。深入開展安全隱患排查整治，社會治安綜合治理進一步加強，“三長”信訪接待日已步入制度化、規(guī)范化軌道，社會管理服務水平全面提升，全市社會大局和諧穩(wěn)定。民族團結(jié)進步宣傳月活動有聲有色，對口幫扶援藏工作受到了省委、省政府充分肯定。

（五）縣區(qū)工作你追我趕、各具特色，競相發(fā)展取得新突破。西峰城市建設管理工作科學化、精細化水平不斷提升，工業(yè)園區(qū)建設和設施瓜菜生產(chǎn)有新進展。規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增幅居全市第一。鎮(zhèn)原縣城建設和工業(yè)集中區(qū)拓展力度大、步伐快，茹河川區(qū)整流域開發(fā)效果好。合水設施瓜菜、春季果樹栽植、植樹造林起步早、規(guī)模大，縣城和小城鎮(zhèn)建設有新變化。華池縣城新區(qū)和紅色旅游資源開發(fā)起步良好，雙壟溝播種植和民生工程建設有新突破。固定資產(chǎn)投資增幅居全市第二。寧縣設施瓜菜規(guī)模大、發(fā)展模式好，長慶橋工業(yè)集中區(qū)、馬坪新區(qū)開發(fā)站位高、力度大。固定資產(chǎn)投資、財政大小口徑收入、農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅居全市第一。正寧新農(nóng)村建設、道路建設和果園規(guī)范化管理走在全市前列，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)集中區(qū)建設和以設施瓜菜為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新突破。慶城設施瓜菜生產(chǎn)、蘋果大樹移栽和驛馬、西川工業(yè)集中區(qū)建設有新進展，周祖農(nóng)耕文化體驗園、縣城拓建和新農(nóng)村建設起點高、推進快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅居全市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增幅居全市第二。環(huán)縣工業(yè)集中區(qū)建設、煤炭和新能源開發(fā)富有成效，縣城拓建和民生工程建設扎實推進。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅居全市第二。

（六）干事創(chuàng)業(yè)風正勁足、心齊氣順，科學發(fā)展邁出新步伐。各縣區(qū)、各部門緊緊圍繞發(fā)展大局和中心工作，主動作為，積極工作，各項事業(yè)取得了前所未有的大發(fā)展、大繁榮。在思想觀念上，不爭論、不折騰，各級干部和群眾人心思進、思上、思發(fā)展，同心、同向、同努力，思想觀念有了新變化，干事創(chuàng)業(yè)熱情高、勁頭足，加快發(fā)展的氛圍濃厚。在工作謀劃上，緊緊把握主題，突出主線，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，既注重當前工作，又著眼長遠發(fā)展，體現(xiàn)了系統(tǒng)性和前瞻性。在任務落實上，市、縣區(qū)用發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局，各級組織心往一處想、勁往一處使，謀發(fā)展、促發(fā)展，想干事、能干事，加強指導，強化服務，抓大事、解難事，抓重點、攻難點，抓開放、促開發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，工作作風、方式方法有新轉(zhuǎn)變，行政效能和服務水平有新提升，呈現(xiàn)出凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)、共謀發(fā)展的良好局面。在對外形象上，中央主流媒體對我市控制房價、教育布局調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)等經(jīng)驗和作法作了專題報道，甘肅電視臺先后70多次對我市各項工作進行了全方位報道，臺灣10多家媒體對我市香包民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況作了全面報道。國家有關(guān)部委領(lǐng)導多次來我市調(diào)研，省內(nèi)外多個黨政機關(guān)和企業(yè)組團來我市考察，慶陽的知名度和影響力進一步提升。

總體來看，上半年各項工作高點開局、高位運行、高速推進、高效落實，創(chuàng)造了“慶陽速度”，形成了“慶陽現(xiàn)象”，彰顯了“慶陽風貌”，唱響了“慶陽聲音”，極大地提升了全市綜合競爭力和吸引力。充分體現(xiàn)了各級組織和干部群眾奮發(fā)有為、積極向上的精神風貌和時代風采，展現(xiàn)了艱苦奮斗、頑強拼搏的優(yōu)秀品格和進取意識，形成了與時俱進、率先跨越的強大動力和思想基礎(chǔ)。這些成績的取得，源于省委、省政府的堅強領(lǐng)導，源于四大班子的團結(jié)拼搏，源于各縣區(qū)、市直各部門及中省駐慶各單位的不懈努力，源于廣大干部群眾的辛勤勞動，源于社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表市政府表示衷心的感謝！

二、下半年工作任務艱巨，發(fā)展時不我待，必須突出重點，統(tǒng)籌推進

當前，我市正處在后發(fā)趕超、率先突破、跨越崛起的關(guān)節(jié)點上，實現(xiàn)今年發(fā)展目標，既面臨難得的歷史性機遇，也面臨著可預見和不可預見的嚴峻挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟特別是以美國為主經(jīng)濟復蘇乏力，仍存在諸多不確定因素，歐元區(qū)債務危機不斷擴大，實施緊縮的財政政策，出口有所下滑，國際市場大宗商品價格持續(xù)上漲，拉動我國大宗商品價格持續(xù)走高，居民消費價格指數(shù)居高不下，防通脹、穩(wěn)物價的壓力不??；央行年內(nèi)3次上調(diào)人民幣存貸款基準利率、6次上調(diào)人民幣存款準備金率，加之清理規(guī)范政府融資平臺，投融資難度不斷加大；資源環(huán)境約束使資源開發(fā)項目審批的難度越來越大。從我市實際看，由于連續(xù)低溫和持續(xù)干旱導致夏糧歉收，給農(nóng)民增收帶來不利影響；縣區(qū)之間、部門之間工作進展不夠平衡，一些任務仍有欠賬，有些項目進展緩慢或尚未動工；個別干部心浮氣躁，等待觀望，沒有把全部心思和精力放在抓落實、干到位上，招商引資工作需要進一步加大力度。這些問題勢必影響當前持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，勢必影響全年目標任務的順利完成。對此，各縣區(qū)、各部門必須深入思考、冷靜分析、準確把握，正確處理保增長與防通脹、穩(wěn)物價的關(guān)系，正確處理調(diào)結(jié)構(gòu)與擴內(nèi)需、惠民生的關(guān)系，正確處理宏觀與微觀、當前與長遠的關(guān)系，在下半年工作中，進一步抓重點、攻難點，創(chuàng)優(yōu)勢、補短板，確保全面完成各項工作任務，確保在全省爭先進位。

（一）緊抓項目建設這個“總引擎”不放松，在夯實發(fā)展基礎(chǔ)上邁出更大步伐。一要加大力度抓招商。我市是典型的投資拉動型城市，固定資產(chǎn)投資要靠招商引資、靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的提升來完成。各縣區(qū)、各部門要深入推進“引強入慶”戰(zhàn)略，以獨特的優(yōu)勢招商，以創(chuàng)新的理念納商，以良好的環(huán)境安商，以優(yōu)惠的政策引商。重點圍繞石油、煤炭、天然氣等資源鏈式開發(fā)，節(jié)能降耗和環(huán)境保護，農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造隴藥產(chǎn)業(yè)，民俗文化資源開發(fā)，切實加大招商引資力度。對認準的企業(yè)和項目要舍得本錢、敢給政策；對簽約的項目要緊盯不放，及時跟進，確保早日落地生根、開工實施。這次會后，由縣區(qū)主要領(lǐng)導帶隊，集中一段時間，瞄準大企業(yè)、鎖定大集團，開展一對

一、點對點、面對面地招商，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈上核心的項目，確保在農(nóng)耕文化節(jié)期間成功簽約。二要持之以恒抓爭取。從現(xiàn)在開始，對“十二五”發(fā)展確定的9大類300多個項目，從可行性研究、規(guī)劃許可、土地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等環(huán)節(jié)入手，按計劃、分、有步驟地做好前期工作，主動銜接，積極匯報，力爭早日審批立項，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。對今年確定開展前期工作的35個重點項目，相關(guān)部門和縣區(qū)要搶抓機遇，赴省進京，全力爭取，確保國慶節(jié)前全部銜接到位。對《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)指導意見》，由市發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，緊密聯(lián)系，積極銜接，力爭盡早獲批并做好學習宣傳貫徹。三要保證質(zhì)量抓建設。三季度是項目建設的黃金時期。對續(xù)建的機場改擴建、西平鐵路、西長鳳高速、寧長二級公路、揚黃人飲續(xù)建、氣化慶陽等36個重點項目，要加強領(lǐng)導，靠實責任，倒排工期，強化督促，跟蹤問效，加快進度，確保按期竣工；對新開工的雷西高速、西峰至鎮(zhèn)原和華池新堡至南梁二級公路等46個重點項目，要開足馬力、快速推進，確保按期完成計劃；對計劃建設但仍未開工的33個項目，要查找問題，分析原因，研究對策，解決困難，確保盡快開工建設。無論是續(xù)建項目，還是新建項目，都要嚴格執(zhí)行投資概算審核審批制、項目招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計驗收制、質(zhì)量終身制、法人責任追究制，切實加強項目的全程監(jiān)督和全面管理，確保項目質(zhì)量，提升項目效益。

（二）緊抓資源開發(fā)這個“主攻點”不放松，在推進工業(yè)強市上謀求更大突破。堅持走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展之路，按照“三個轉(zhuǎn)化”的思路，深度鏈式開發(fā)石油、煤炭、天然氣等優(yōu)勢資源，努力在建設大型能源化工基地上取得實質(zhì)性進展。一要加快優(yōu)勢資源開發(fā)。扎實推進“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建活動，全力支持油田加大勘探投入，促進科學綠色開發(fā)，確保原油產(chǎn)量、煉量跨上新臺階。加大天然氣、煤層氣勘探力度，力爭前期工作取得實質(zhì)性進展。全力推進煤炭資源勘探開發(fā)，確保劉園子礦井早日竣工投產(chǎn)；加快核桃峪、馬福川、新莊、甜水堡1號和2號礦井建設；爭取毛家川500萬噸礦井獲得核準并開工，開展九龍川1000萬噸礦井前期工作；全面完成3大區(qū)塊煤田地質(zhì)詳查和2大區(qū)塊地質(zhì)普查，按照《長慶橋煤化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《西峰工業(yè)園區(qū)石油化工、煤化工、天然氣化工產(chǎn)業(yè)延伸規(guī)劃》，做好資源深度轉(zhuǎn)化鏈式開發(fā)。二要加快工業(yè)集中區(qū)建設。由工信委牽頭，發(fā)改委和相關(guān)縣區(qū)配合，全力做好國家級綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、申報、爭取工作，采取“一區(qū)多園”的方式，對驛馬、西峰、和盛、長慶橋、周家等5個工業(yè)集中區(qū)進行有效整合，推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、生產(chǎn)集約。各縣區(qū)要加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套設施建設，確保年內(nèi)實現(xiàn)“七通一平”。市政府采取以獎代補的形式，支持集中區(qū)建設。市工信委和考核局要加大督查力度，定期通報進展，年終考核兌現(xiàn)。三要加快中小企業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展以石油鉆采、煤機制造維修為主的裝備制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源為主的新興產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的精深加工業(yè)，以香包刺繡為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。全力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟延伸產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈和營銷鏈，著力解決中小企業(yè)融資難問題，培育多點支撐、多元發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟格局。全力抓好節(jié)能減排工作，確保完成省上下達的節(jié)能降耗減排目標。

（三）緊抓結(jié)構(gòu)調(diào)整這個“主基調(diào)”不放松，在提升“三農(nóng)”水平上取得更大實效。針對夏糧減產(chǎn)的實際，抓住夏秋農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，按照“以秋補夏、以小補大、以復種補全年”的思路，擴大復種面積，完成復種任務190萬畝，力爭完成全年糧食生產(chǎn)任務。提早安排秋播計劃，適當壓縮冬小麥種植面積，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間。抓住人們追求健康、安全的愿望，按照無公害、綠色、生態(tài)、安全的標準要求，由農(nóng)牧局牽頭，相關(guān)部門配合，抓緊制定全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設規(guī)劃，積極與省、部銜接，力爭年底獲批實施，努力在創(chuàng)建中全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的空間。堅定不移地推進“七個百萬工程”建設，繼續(xù)實施設施瓜菜“百千萬”示范工程，重點開展秋延菜和冬季日光溫室生產(chǎn)，確保市場供應需求。要以大樹移栽、示范帶動為重點，加快有機蘋果示范基地建設，確保完成全年栽果20萬畝的任務。加快以肉牛、肉絨羊為主的畜牧業(yè)發(fā)展，推廣玉米秸稈青貯150萬噸，種植紫花苜蓿66萬畝。按照市政府《關(guān)于引進大型農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏流通企業(yè)指導意見》，加快龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快新農(nóng)村建設和“長環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化試點工作。認真抓好絨山羊產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，力爭10月份順利通過國家驗收。

（四）緊抓九城同創(chuàng)這個“新標桿”不放松，在打造宜居環(huán)境上實現(xiàn)更大變化。把“九城同創(chuàng)”作為加快跨越發(fā)展、增進人民福祉的新定位、新標桿，鎖定目標，高標定位，系統(tǒng)謀劃，全力突破。加快城市基礎(chǔ)建設，突出城市道路、管網(wǎng)、綠地、水系、公園、商貿(mào)物流等配套建設，加大市區(qū)48個重點項目和縣城、小城鎮(zhèn)重點工程建設力度，加快市區(qū)幼兒園、中小學拓建改造步伐，完善綜合服務功能，全面提升承載能力。強化城市經(jīng)營管理，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市為切入點，堅持提高市民素質(zhì)和強化綜合執(zhí)法雙管齊下，科學化、智能化、宜居化、便民化管理城市，加強城市規(guī)劃、市容市貌管理和交通秩序整頓，加大對違章建筑、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、占道經(jīng)營等行為的查處力度，提高城市精細化管理水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境，提升生活質(zhì)量。加快生態(tài)宜居城市建設步伐，積極開展國家級生態(tài)市和省級園林城市創(chuàng)建活動，抓住后季有利時機，全力推進荒山造林、流域治理、梯田建設、環(huán)境治理和“千池百湖”等工程。全面落實節(jié)水型社會建設試點市、創(chuàng)業(yè)型城市、社會救助工作規(guī)范化管理示范市、愛心城市、“雙擁模范”城市創(chuàng)建任務，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，加快建設文化慶陽、休閑慶陽、美食慶陽。全力組織好“敦煌行”國際旅游節(jié)慶陽參展參賽工作，全力籌辦好中國（慶陽）2011農(nóng)耕文化節(jié)，進一步樹立慶陽對外開放的新形象。

（五）緊抓財稅金融這個“總命脈”不放松，在增強保障能力上謀求更大提升。緊扣“圍繞發(fā)展保增長、增收節(jié)支調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革增效益、集中財力辦大事”四個重點，全面加強綜合治稅，縱深推進支出管理改革，不斷提高科學化管理水平。一要加強收入征管。堅持抓大不放小、稅費齊抓的思路，科學分析形勢，強化對策措施，靠實征管責任，突出抓好油田、煤炭等大額收入，積極爭取財力性轉(zhuǎn)移支付和各類專項補助，確保超額完成收入任務。二要強化預算管理。堅持過緊日子的思想，妥善處理生財、聚財、用財?shù)年P(guān)系，強化預算執(zhí)行力度，堅決壓縮“三公”支出。充分發(fā)揮政府投資四兩撥千斤的作用，花小錢、辦大事，確保財政改革、民生保障、惠農(nóng)強農(nóng)等重點支出效益最大化，努力使政府投資發(fā)揮最大倍增效應和示范帶動作用。三要完善金融體系。按照少引“抽水機”、多建“蓄水池”的思路，抓住省政府將我市列為全省金融改革試點市的機遇，制定金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步理順市經(jīng)投公司體制，積極籌備成立中小企業(yè)基金投資公司，引導促進金融機構(gòu)擴大貸款規(guī)模。爭取年底前蘭州銀行、建設銀行、光大銀行發(fā)起組建的7家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，爭取3家農(nóng)村資金互助社獲批，努力構(gòu)建投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務高效的新型農(nóng)村金融體系。

（六）緊抓改善民生這個“總目標”不放松，在社會建設管理上取得更大進步。認真實施“十大惠民工程”?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、人社等牽頭部門，要按照實施方案，采取“目標管理、領(lǐng)導牽頭、專人負責、任務包干、專項督辦、考核通報”的辦法，全力落實目標任務，到年底都要件件有著落、事事有結(jié)果。大力推進“六個百便民工程”，最大限度地方便市民日常生活。全力抓好“兩基”迎國檢等國家、省上重點工作專項考核驗收，確保各項事業(yè)全面進步。強化價格穩(wěn)控措施。抓住群眾關(guān)心的食品、住房等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大市場監(jiān)管力度，保障市場供應，穩(wěn)定物價總水平。加快廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設和城市棚戶區(qū)改造，嚴格落實市上六條房地產(chǎn)調(diào)控措施，嚴格成本審核，促進房價理性回歸。積極拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，提升居民消費能力，確保市場物價與居民消費水平相協(xié)調(diào)。加強食品藥品安全監(jiān)管。牢固樹立“食品藥品安全無小事、保障健康安全是大事”的理念，進一步明確職責、理順體制、落實責任、強化措施，建立健全大統(tǒng)籌、大檢測、大監(jiān)管、大處置、大監(jiān)督體系，建立從農(nóng)田到餐桌、從生產(chǎn)到使用的全方位、全過程監(jiān)管機制，全面加強種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費、畜禽屠宰、食品進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動，保障人民群眾飲食和用藥安全。高度重視安全生產(chǎn)。最近一段時間，我市連續(xù)發(fā)生兩起領(lǐng)導干部駕車釀成的交通事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，在社會上造成不良影響。各縣區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導要高度重視，嚴禁領(lǐng)導干部私駕公車，切實預防和減少事故發(fā)生。強化校園、道路交通、消防安全監(jiān)管和社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動，妥善解決群眾合理訴求，全力維護社會和諧穩(wěn)定。當前已進入主汛期，要切實維護汛期安全，特別對淤地壩工程和城鄉(xiāng)防洪安全要高度重視，確保萬無一失。

（七）緊抓落實到位這個“總要求”不放松，在做好全年工作上取得更大成績。各縣區(qū)、各部門要以學習貫徹胡錦濤總書記和省委陸浩書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神為動力，按照“政策落實年”活動的安排和要求，全力抓好強農(nóng)惠農(nóng)、產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧開發(fā)和民生保障等各項政策落實，一項一項跟蹤督查，一項一項落實到位。要深入開展“工作落實年”活動，對省上下達的9大類、27項和市上確定的4大類、43項考核指標，逐項對照檢查，逐項靠實責任，對工作任務有欠帳的，要查找原因，落實對策，迎頭趕上；對下半年工作任務，要認真梳理一遍，看還有哪些任務不明確、哪些責任不落實、哪些措施不到位，還要做哪些工作，努力做到工作創(chuàng)一流、名次爭上游。要嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾工作紀律，始終在政治上、思想上、行動上同中央、省、市保持高度一致，上下一心、步調(diào)一致、真抓實干。凡是定下的事情，要鍥而不舍、雷厲風行地去辦，決不能推諉拖延，貽誤時機；對于沒有落實的事、阻礙落實的人，要善抓敢管，確保有令必行、有禁必止、政令暢通。

同志們，做好“十二五”開局之年的各項工作，任務艱巨，責任重大。各縣區(qū)、各部門要振奮精神，再鼓干勁，銳意進取，全面完成今年各項工作任務，努力開創(chuàng)大開發(fā)、大發(fā)展、大跨越的新局面。

第四篇：在全市工業(yè)暨經(jīng)濟形勢分析會議上的講話

在全市工業(yè)暨經(jīng)濟形勢分析會議上的講話

今天這次會議是市委常委會研究決定召開的，主要目的就是號召大家進一步認清面臨的嚴峻形勢，增強危機感和緊迫感，鼓足干勁，狠抓落實，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，保持好的發(fā)展態(tài)勢。會上，公樂同志代表市委、市政府作了一個主報告，講的很好，請各個縣（區(qū)）、各個部門抓好貫徹落實。會議還對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、金融工作、質(zhì)量技術(shù)等方面成績優(yōu)異的單位進行了表彰，希望受到表彰的縣（區(qū)）和有關(guān)部門再接再厲，再創(chuàng)佳績。這里，我就結(jié)合學習省委書記郭庚茂同志在省委常委會聽取一季度全省經(jīng)濟運行情況時的講話精神，結(jié)合省長謝伏瞻同志在全省經(jīng)濟運行電視電話會議上的講話以及在商丘調(diào)研時的講話精神，也結(jié)合一個多星期在不同場合聽取同志們的意見以及初步調(diào)研的情況，談點感受和學習認識。

一、要高度關(guān)注。

就是要高度關(guān)注工業(yè)、關(guān)注經(jīng)濟運行。今年以來，受國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的影響，全國、全省經(jīng)濟下行壓力巨大，形勢十分嚴峻。從商丘情況看，可以說有喜有憂。喜的是——一季度經(jīng)濟運行有亮點，省統(tǒng)計局反饋的17項主要經(jīng)濟指標中，我市有12項指標增速位居全省前八位，持續(xù)了良好的發(fā)展態(tài)勢。憂的是——形勢確實嚴峻，受外部環(huán)境影響，商丘一季度工業(yè)增速趨緩、工業(yè)用電量下降、投資增速回落、財政收入下滑，經(jīng)濟下行壓力比預料的還要大。分析原因，除了受外部環(huán)境的影響之外，主要還受商丘自身發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)的影響，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化方興未艾，傳統(tǒng)工業(yè)有待升級改造。經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，就會引發(fā)一系列社會問題，導致多重問題疊加，影響我們各個方面的工作，這要引起我們高度關(guān)注。當前，非法集資、社會穩(wěn)定等問題，不同程度地都與經(jīng)濟下行有直接的聯(lián)系。各級黨委政府和各個部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫性，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務，自覺地承擔起穩(wěn)增長的重大責任。

一要強化責任意識。為官一任、造福一方，確保經(jīng)濟良好發(fā)展，確保一方保持穩(wěn)定，這是領(lǐng)導責任。越是在經(jīng)濟下行壓力加大的關(guān)鍵時期，越能考驗各級領(lǐng)導干部的能力水平和責任擔當。領(lǐng)導干部在這個時候一定要站出來，擔當起應盡責任，不能面對下行的形勢無動于衷、無所作為，更不能按照常規(guī)的辦法四平八穩(wěn)，或者說束手無策。二要注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌是科學的行之有效的領(lǐng)導方法。大家要學會“彈鋼琴”，用全局思維、系統(tǒng)思維、辯證思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建等各個方面工作。當前，作為領(lǐng)導干部，尤其要處理好抓黨建和抓發(fā)展的關(guān)系。抓黨建是黨委的第一責任，黨委不抓黨建就是失職；同時，抓發(fā)展是黨委的第一要務，這也是黨委的職責所在。我們要堅持兩手抓、兩手都要硬，通過抓黨建促進發(fā)展，通過促進發(fā)展進一步把黨建工作抓好。三要善于把握全局。省委書記郭庚茂同志在省委常委會聽取全省一季度經(jīng)濟運行情況時明確提出，要把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務來抓。在當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，穩(wěn)增長已經(jīng)上升為全局性問題。各級黨委政府和各級領(lǐng)導干部要學會把握全局，抓緊抓好穩(wěn)增長這項突出任務，這是全局工作的龍頭、牛鼻子。抓住穩(wěn)增長，就是抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”，以綱帶目，綱舉目張，帶動各方面工作開展。這里，我還要強調(diào)一下GDP的問題，不以GDP論英雄，不是不要GDP，GDP本身就是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的一項最主要指標。對此，我們要有科學認識，把穩(wěn)增長作為當前全局工作的重中之重。尤其是我們商丘市，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，雖然近幾年在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各個方面取得了長足進步、長足發(fā)展，但我們與全省平均水平相比，與發(fā)達地區(qū)相比，我們的發(fā)展還有很大的差距。作為工業(yè)經(jīng)濟相對不發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，怎么后來居上，必須保持一定的發(fā)展速度，否則一切都是空談。再者，《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》明確提出，到2020年全面建成小康社會。商丘人均GDP水平在全省不算高，如果不保持一定的發(fā)展速度，就可能要拖全省后腿。速度的問題，不單是經(jīng)濟問題、社會問題，同時還是政治問題。如果全省都進入小康社會了，我們商丘市不能與全國、全省同步進入全面小康社會，那么我們就愧對省委、省政府對我們的信任，更愧對900萬商丘人民群眾。全市各級黨委政府尤其是主要負責同志要高度關(guān)注經(jīng)濟走勢，切實采取措施，把穩(wěn)增長的各項工作落實到位。

二、要堅定信心。

信心來自于哪里？一是發(fā)展勢頭良好。商丘發(fā)展良好的總體態(tài)勢沒有改變，在全省發(fā)展大局中的位置沒有改變，這為我們后續(xù)發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)。

二是自身優(yōu)勢仍在。

交通區(qū)位優(yōu)勢，商丘作為歐亞大陸橋上的重要節(jié)點城市，是連接中東西部的交通樞紐，明年鄭徐高鐵即將通車，商合杭高鐵今年開工，高鐵的集聚拉動效應不可估量，商丘在全省、全國交通布局中的地位舉足輕重，尤其是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對我們商丘來說更是難得的機遇；產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，每個縣都形成了特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，良好發(fā)展勢頭令人鼓舞；人文環(huán)境優(yōu)勢，歷史文化厚重，商丘人好，淳樸包容，誠實可信；人力資源優(yōu)勢，商丘是人口大市，人力相對豐富，況且政治生態(tài)好，這些都是非常好的優(yōu)勢，我們充滿信心。三是利好消息不斷。從中央層面看，銀行降準、電價下調(diào)等政策紅利不斷釋放，簡政放權(quán)釋放的改革紅利不斷顯現(xiàn)，高鐵、水利等基礎(chǔ)設施建設投入力度不斷加大，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新興業(yè)態(tài)培育面臨千載難逢的機遇。從省里層面看，出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的30條政策措施，在投資、房地產(chǎn)、工業(yè)、民生工程等方面都有相關(guān)政策，目的就是刺激經(jīng)濟，保持穩(wěn)定增長勢頭。昨天，市委常委會在聽取今年第一季度經(jīng)濟運行情況時，強調(diào)上半年要實現(xiàn)“時間過半、任務過半”，同時今年確定的目標不變、任務不變、措施不變、考核不變。盡管目前困難很大，但是只要堅定信心，齊心協(xié)力，克難攻堅，今年目標任務一定能夠完成也必須完成。

三、要有所作為。

說一千道一萬，關(guān)鍵還是要有所作為。一要抓好重點。重在落實，我們今年確定的200多個重點項目，確定的大事要事，不管是工業(yè)、投資、房地產(chǎn)，還是其他方面，必須緊緊抓住、緊盯不放，“咬定青山不放松”。只有這樣，才能確保穩(wěn)增長目標實現(xiàn)。二要推進改革。現(xiàn)在很多工作難度很大、困難很多、矛盾很突出，唯有改革才能推進各項工作順利進行，通過改革釋放發(fā)展紅利，讓老百姓切實感受到改革發(fā)展的成果。改革怎么進行？規(guī)定動作要做好——就是中央和省里部署的重點改革任務要做好。自選動作要做好——就是以問題為導向，抓好阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題的解決，抓好人民群眾反映強烈的突出問題的解決。一是對阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題要進行改革。比如，辦事效率低、責任心不強、權(quán)力部門緊抓權(quán)力不放等問題，李克強總理最近在不同場合斥責有關(guān)部門過于攬權(quán)、辦事效率不高，這些情況在我們商丘也不同程度的存在，有的還比較嚴重。對涉及體制機制的問題，要勇于改革，突出簡政放權(quán)，改革現(xiàn)行體制，減少行政審批事項，規(guī)范權(quán)力行為，接受群眾監(jiān)督。通過簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟主體更加有活力、更加有效率，調(diào)動積極性。比如，在大力發(fā)展中小微企業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面，行政審批工作要積極跟進，只有這樣才能最大限度地釋放改革紅利。二是對群眾反映強烈的突出問題要進行改革。群眾利益是我們工作的出發(fā)點和落腳點，民之所盼就是我們的施政所向，群眾反映的突出問題，都是我們改革的對象、改革的出發(fā)點。三要勇于擔當。首先，要直面問題，特別是要直面深層次問題。一個地區(qū)、一個部門在發(fā)展中總會遇到這樣或那樣的問題，我們不能回避或無視這些問題，而是要以問題為導向，切實分析問題、解決問題，這才是實事求是的表現(xiàn)。第二，要自我加壓。就是要堅持高標準，在發(fā)展質(zhì)量上堅持高標準，在工作推進上強調(diào)高標準，在督促考核上突出高標準。要著力調(diào)結(jié)構(gòu)，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么改造升級，新興產(chǎn)業(yè)怎么做大做強，新興業(yè)態(tài)、現(xiàn)代服務業(yè)怎么扶持起來、培育起來，成為主導產(chǎn)業(yè)，這方面任務還是很重的。要力爭快速度，能快則快，堅持持續(xù)求進、好中求快，保持一定的發(fā)展速度。要全力保民生，民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。民生托底了，心里才踏實；民生不托底，穩(wěn)大局就要出問題。要把為民意識落實到工作各個方面，比如，“六城”聯(lián)創(chuàng)不是為了創(chuàng)牌子，要突出“為民創(chuàng)建”，讓老百姓感受到創(chuàng)建成果，感受到改革發(fā)展成果。第三，要克難攻堅。當前經(jīng)濟下行壓力大，很大因素是要素保障方面存在困難。在要素保障方面，我們要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，切實按照釘釘子精神抓好落實，錦上添花的事要做，雪中送炭的事更要做。另外，在從嚴治黨新常態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，有些干部還存在錯誤認識，思想模糊，針對這種傾向，要亮明兩個觀點：其一，不能把黨風廉政建設與有所作為對立起來。在新常態(tài)下，十八大后，黨中央抓黨風廉政建設的力度越來越大，并且常抓不懈形成常態(tài)。在這種情況下，有些領(lǐng)導干部出現(xiàn)為官不為、精神懈怠、無所作為等傾向，這是不允許的。抓黨風廉政建設，目的是更好地促進發(fā)展，更好地營造發(fā)展環(huán)境，讓每個領(lǐng)導同志在這種環(huán)境下，更好地工作、更安全地工作，這是抓這項工作的初衷。只有抓好黨風廉政建設，才能更好促進我們發(fā)展，才更有利于領(lǐng)導同志有所作為。我們要把這兩點統(tǒng)一起來，在新常態(tài)下更加有所作為。其二，不能把依法依規(guī)辦事和招商引資優(yōu)惠政策對立起來。近年來我們的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以有好的發(fā)展勢頭、好的局面，靠的就是招商引資；作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，無中生有發(fā)展工業(yè)，靠的也是招商引資；未來的發(fā)展，仍然要靠招商引資。在招商引資問題上，我們不能有任何松懈，要持之以恒地抓下去。但在招商引資的過程中，要認真落實去年國務院62號文件精神，制定的各種優(yōu)惠政策要符合國家法律法規(guī)，這是前提。同時，既往舊優(yōu)惠政策只要與國家法律法規(guī)不抵觸，仍要繼續(xù)實施。要由過去的依靠優(yōu)惠政策吸引招商轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績?yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務吸引招商，爭取有更多更好的項目落地商丘。四要樹立導向。路線確定之后，干部就是決定因素。要樹立良好的、正確的干部導向，激發(fā)干勁，激發(fā)活力，激發(fā)積極性。希望各級領(lǐng)導同志真正齊心協(xié)力，用心去做。在干部導向上，要堅持三點：第一，出以公心。就是公道正派，不搞團團伙伙、親親疏疏。我在商丘沒有一個親戚朋友，在干部問題上，我都會出以公心，公道正派。第二，注重實績。就是堅持考核標準，不是看你說了什么，而是看你做了什么，看一個地方、一個部門面貌是否改變，看群眾是否得到實惠，把工作干好才是最實在的事情。第三，民主集中。就是廣泛聽取意見，堅持民主集中制，靠大家評議。五要雷厲風行。我在多個場合講過《世界是平的》一書中描寫的獅子和羚羊的故事，“當太陽在非洲草原上升起，羚羊想的第一件事是：今天我必須比跑得最快的獅子更快，否則我會被吃掉；獅子想到的第一件事是：今天我必須比跑得最慢的羚羊更快，不然我會餓死。不管你是獅子還是羚羊，當太陽升起時，你最好開始奔跑。”希望大家在工作上奮力奔跑、雷厲風行，不當最后一只羚羊。抓發(fā)展也是如此，機遇不可多得，機遇稍縱即逝，我們要振奮精神、搶抓機遇，凡事謀定而后動，謀要慮長遠，動則講效率，不能議而不決、拖拖拉拉。

面對復雜形勢和艱巨任務，我們一定要按照省委、省政府的要求，堅定信心，振奮精神，跨越趕超，千方百計抓好各項工作落實，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展好勢頭，為中原崛起河南振興富民強省作出新的更大的貢獻！

第五篇：在縣政府全體會議暨經(jīng)濟形勢分析會議上的講話

在縣政府全體（擴大）會議暨經(jīng)濟形勢

分析會議上的講話

聶仕雄

（2011年7月30日）

同志們：

今天這個縣政府全體會議暨上半年經(jīng)濟形勢分析會是一個承前啟后，繼往開來的會議，主要目的是為了深入貫徹全市領(lǐng)導干部會和上半年經(jīng)濟形勢分析會精神，回顧總結(jié)上半年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作情況，認真分析當前我縣面臨的發(fā)展形勢，研究部署下半年工作。剛才，各位副縣長對分管的工作進行了重點部署，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8部門做了很好的發(fā)言，由于時間關(guān)系，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣政府有關(guān)部門作了書面發(fā)言，都經(jīng)過了認真思考和深入研究，講得很好很全面，請同志們認真抓好貫徹落實。同時，也都很不錯，也請各自落到實處。下面，我再講四點意見：

一、客觀分析，認清形勢，增強加快發(fā)展的信心和決心 凡事謀定而后動，才有成功的基礎(chǔ)?？陀^、全面、準確地分析判斷當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，這是我們謀劃和做好經(jīng)濟工作的前提和基礎(chǔ)。通過會上大家的分析，從總體上看，今年以來，我們加快發(fā)展的內(nèi)外條件發(fā)生了一定變化，有好的一面，也有不利的一面。總的來說可以用兩句話來概括上半年及當前我縣面臨的形勢：發(fā)展態(tài)勢較好，面臨挑戰(zhàn)很多。

（一）發(fā)展態(tài)勢較好。今年以來，我縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動破解難題，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要表現(xiàn)為“三快三穩(wěn)”。

“三快”：一是財政收入增長快。上半年完成財政收入3.98億元、增長60.1%，其中地方財政收入3.31億元、增長82.8%，增幅均居全市第二。二是城鄉(xiāng)消費水平增長快。上半年，全縣社會消費品零售總額6.57億元，同比增長17.3%，增幅居全市第二；三是農(nóng)民收入增長快。上半年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2401元，增長27.7%，增幅居全市第二。

“三穩(wěn)”：一是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。規(guī)模以上企業(yè)認定標準調(diào)整后，我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)為41家，雖較去年減少11家，但增加值達到5.2億元、增長18.5%。園區(qū)總開發(fā)面積9000畝，落戶企業(yè)達163家，其中投產(chǎn)94家，完成主營業(yè)務收入20.2億元，增長39.8%。環(huán)球陶瓷的“懷泉”牌商標被評為“中國馳名商標”，我縣“中國馳名商標”達到兩個，占全市的2/5。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全縣早稻栽種面積9.3萬畝，預計全年糧食播種面積可達34萬畝；烤煙種植面積躍居全省第二，預計產(chǎn)量超過10萬擔；蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，被評為全省蔬菜重點縣之一。三是社會大局和諧穩(wěn)定。民生工程扎實推進，社會各項事業(yè)齊頭并進，社會管理創(chuàng)新改革縱深推進，信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)工作力度加大，社會保持和諧穩(wěn)定。

從成績看，我們實現(xiàn)了半年既定目標，為全面完成全年各項工作打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）面臨挑戰(zhàn)很多。上半年，我縣經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是穩(wěn)步提升，但同周邊縣區(qū)比，同前兩年高位增長的態(tài)勢比，差距仍然比較大，加上當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的制約，我縣推進經(jīng)濟趕超發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)很多：

一是投資增長后勁不足。與以往相比，上半年我縣投資增長出現(xiàn)減緩態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資增幅由去年底的全市第一位下降到第六位。從產(chǎn)業(yè)投資看，上半年新開工工業(yè)項目開工不足，僅有4家，續(xù)建、擴建項目進展也不快，直接造成規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量減少，工業(yè)增加值增幅下降、排位后移。從重大基礎(chǔ)設施建設項目看，年初確定的36個城市重點建設工程開工15個，其中新建項目只有3個（而且2個為剛開始建設），續(xù)建項目進度也較慢。

二是招商引資力度不大。上半年，全縣簽訂正式合同的項目僅有7個，項目進資增幅連續(xù)幾個月排在全市倒數(shù)前兩位。實際利用外資、外貿(mào)出口更是負增長，其中出口負增長48.5%，居全市倒數(shù)第三。

三是生產(chǎn)要素制約更加突出。融資方面，上半年，全縣金融機構(gòu)貸款余額19.8億元，比年初增加2.48億元，增長14.32%，排名雖居全市第三位，但貸款增量較上年同期減少1.2億元。用地方面，隨著國家用地政策和用地指標進一步收緊，征地拆遷難度加大，加之我縣工業(yè)用地儲備不足，嚴重影響一批項目落地，目前已有近20家企業(yè)在等地。用工方面，我縣就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，勞動力外流情況嚴重、適齡技能勞動力嚴重不足，新投產(chǎn)企業(yè)和新增生產(chǎn)線無法滿負荷生產(chǎn)。用電方面，目前剛步入迎峰度夏階段，特別是全省缺電，出現(xiàn)短時、局部缺電的可能性較大，影響群眾正常生活生產(chǎn)。

四是財稅結(jié)構(gòu)不合理。1-6月，全縣完成稅收收入2.87億元，占財政總量比例只有72.3%，比去年同期下降4.3個百分點、比去年底下降15.5個百分點，加上物流、再生資源、建筑安裝、土地使用稅等無利稅收，實際可用財力更少。

五是“三農(nóng)”問題依然突出。由于上半年農(nóng)資價格漲幅較大，而主要大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格依然偏低，加上受去年“6〃18”特大洪災影響，不少受損農(nóng)田基礎(chǔ)設施尚未完全修復，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力降低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收難度依然較大。

六是宏觀經(jīng)濟形勢不容樂觀。當前世界經(jīng)濟遭遇諸多困難，美國經(jīng)濟復蘇低于預期、失業(yè)率反彈；毆元區(qū)外圍國家主權(quán)債務危機依然嚴峻；日本經(jīng)濟遭受大地震、海嘯及核泄漏的沖擊，災后重建進展緩慢，經(jīng)濟下行壓力加大；通貨膨脹開始從新興市場國家向發(fā)達國家蔓延，經(jīng)濟不穩(wěn)定形勢難以預料。國家宏觀調(diào)控力度加大，今年以來央行連續(xù)6次上調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，已達到21.5%的歷史最高點，同時連續(xù)三次提高存貸款基準利率；中央加大對地方政府融資平臺審查力度，審批項目進度和投資下達節(jié)奏明顯放緩。國家縮緊銀根、地根，對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長采取了一系列措施。另外，受大環(huán)境影響，我省在維持物價穩(wěn)定、籌措建設資金、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、電力“迎峰度夏”等方面形勢不容樂觀。這些都會增加我縣經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素和市場風險，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和較快增長的難度增大。面對挑戰(zhàn)和壓力，是堅定決心，主動出擊，還是束手無策、萎靡不振，直接關(guān)系到全縣“十二五”規(guī)劃的順利開局和今后經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。各級各部門一定要進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，以一往無前的決心、“人一我十”的干勁和“滴水穿石”的韌性投身到加快發(fā)展的大潮中去，以更加有為的姿態(tài)融入到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)建設之中。

二、緊盯重點，強力突破，確保全面完成全年目標任務 關(guān)于今年下半年的工作重點，剛才各位副縣長都已作了具體布置，我就不再重復，各地、各部門要按照各位領(lǐng)導提出的思路和要求，做到常規(guī)抓創(chuàng)新、重點求突破、強項出亮點、整體上臺階，確保全面完成全年目標任務。在此，只作個簡要強調(diào)：

（一）項目工作要有新突破。項目是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，大項目大發(fā)展、小項目小發(fā)展、無項目不發(fā)展。上半年我縣的項目工作進展不太理想，大家務必要引起高度重視，采取有力措施，切實加以突破。抓項目的經(jīng)驗無非三句話，就是熱情、感情加癡情，真干、實干加巧干，力度、速度加強度，希望全縣上下都能夠按照這三句話去指導我們的項目建設工作。一要落實責任。各副縣長、各地各有關(guān)部門要按照縣委、縣政府下達的項目任務要求，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保領(lǐng)導調(diào)度到位、目標責任到位、協(xié)調(diào)分工到位，加大工作力度，卡死完成時限，保證項目工作任務全面完成。二要加快進度。要加強協(xié)調(diào)，縣重點辦、園區(qū)管委會、招商局、發(fā)改委等項目牽頭單位要建立重點項目定期反饋機制，定期收集、匯總?cè)h重點項目進展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，強化督查督辦，對存在問題協(xié)調(diào)解決不力的單位，要進行通報；要強化服務，各有關(guān)部門要從立項、洽談、報批、落地、建設到竣工一路開“綠燈”，為重點項目建設順利推進提供優(yōu)質(zhì)服務。三要打好基礎(chǔ)。主要是要做好項目策劃開發(fā)工作，保證項目工作的持久開展。在項目謀劃中，要認真把好“三關(guān)”：第一是前期篩選關(guān)。今年是“十二五”的開局之年，各地、各部門既要著眼當前又要謀劃長遠，根據(jù)自身實際和特點，開發(fā)論證一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項目。縣發(fā)改委、招商局等項目主管部門要加強策劃開發(fā)項目的指導，不斷提高項目開發(fā)質(zhì)量。第二是論證咨詢關(guān)。要以產(chǎn)業(yè)導向、市場前景、建設條件、效益回報、帶動作用等多角度對項目進行分析論證，將風險小、效益高、拉動強的項目優(yōu)選出來，減少投入盲目性。第三是項目入籠關(guān)?？h鄉(xiāng)兩級都要建立完善的項目庫，不斷調(diào)整補充新項目，實行項目動態(tài)滾動式管理，做到謀劃一批、建設一批、儲備一批，為今后招商引資和項目建設打好基礎(chǔ)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟要有新進展。近幾年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展之所以出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，主要得益于工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。但目前我縣的工業(yè)經(jīng)濟仍還處于起步階段，必須進一步強化工業(yè)的核心地位，加快推進新型工業(yè)化進程。一要加強調(diào)度服務。要進一步健全工業(yè)經(jīng)濟綜合調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的困難和問題，重點是要解決好企業(yè)融資難、用地難、用工難、用電難等突出問題，確保企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。工信委、人民銀行要適時牽頭召開銀企對接洽談會，充分發(fā)揮政策性擔保公司作用，對信用等級高的企業(yè)予以優(yōu)先擔保，緩解企業(yè)資金瓶頸制約。國土局要積極向省市爭取用地指標，園區(qū)管委會、日峰鎮(zhèn)、潭溪鄉(xiāng)要加快園區(qū)征地，妥善解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題，加緊土地“五通一平”，確保已簽約的重點項目順利落地并開工建設，保證園區(qū)面貌在年底市四套班子巡視前產(chǎn)生大的變化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、引資單位、勞動就業(yè)部門要加大招工力度，特別是勞動就業(yè)部門，要加大對農(nóng)民工的就業(yè)免費培訓力度，兌現(xiàn)企業(yè)培訓工人的補助資金；要引導企業(yè)適當提高工人工資待遇，積極為職工辦理社保、醫(yī)保，以待遇留人、以感情留人。今年全省普遍出現(xiàn)用電緊張問題，供電部門要做好電力調(diào)控，最大限度滿足重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)用電需求，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。二要抓好新增長點建設。重點加強計劃試產(chǎn)（投產(chǎn)）項目的投產(chǎn)和達產(chǎn)工作，促其盡快上規(guī)模。同時，要積極幫助企業(yè)做好統(tǒng)計報表的報送和規(guī)模以上工業(yè)的申報審批工作，扭轉(zhuǎn)規(guī)模以上企業(yè)滑坡現(xiàn)象。三要建好園區(qū)載體。要加快園區(qū)土地報批、征收和平整力度，滿足項目用地需要。要加快污水處理設施、220KV變電站、35KV線路整改、道路交通等基礎(chǔ)設施建設，提高園區(qū)綜合承載能力。要做好新型塑料產(chǎn)業(yè)園、溫州塑料產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目的對接工作，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)新格局。四要抓好安全生產(chǎn)。重點要抓好生產(chǎn)安全、道路交通安全、非煤礦山安全、危險化學品安全、民爆器材和煙花爆竹安全、公眾聚集場所消防安全等專項整治工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。

（三）“三農(nóng)”工作要有新舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作下半年重點要抓好三個方面：一要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點要抓好烤煙、蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓好烤煙生產(chǎn)。煙草部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）在做好烤煙收購協(xié)調(diào)服務的同時，要及時總結(jié)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地建設經(jīng)驗，及早謀劃、落實明年生產(chǎn)面積，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)種植面積在全省“保二爭一”的目標。要抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)。今年，各蔬菜基地和菜農(nóng)大都實現(xiàn)了豐收，但出現(xiàn)一定程度的賣難問題，影響了菜農(nóng)增收。請克勝副縣長深入調(diào)研，研究妥善的解決辦法，爭取明年不出現(xiàn)這個問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要抓好特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)，在不斷做產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，創(chuàng)新品種，發(fā)展農(nóng)家樂。二要抓好基礎(chǔ)設施建設。要加快水利設施建設，今年汛期已結(jié)束，縣水利局要進行新一輪的水利設施調(diào)查摸底，重新完善水利設施修復方案和計劃，加進一步加大修復力度，力爭通過幾年努力使我縣水利設施有一個根本性變化。同時，要加大跑項目力度，積極爭取省市項目資金支持，對已納入了省市水利部門籠子的項目，要及時跟進，一旦審批下來，及時開工建設。要大力認真實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、土地整理等項目建設，強化耕地質(zhì)量建設，提高耕地產(chǎn)出能力；要加強農(nóng)村路網(wǎng)工程建設，著力改善農(nóng)村交通出行條件；要扎實推進扶貧開發(fā)、移民后期扶持、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造等工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要抓好新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）從現(xiàn)在開始要把新農(nóng)村建設擺上工作重要日程，加快建設進度，抓好“六改四普及”、“三綠一處理”等規(guī)定動作，確保年底縣四套班子巡視之前全面完成82個點建設任務。熊村鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村聯(lián)動整體推進工程、德勝鎮(zhèn)的村落連片推進工程要做出特色、做出亮點，為全市、全省提供經(jīng)驗；農(nóng)村清潔工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線、河流兩側(cè)垃圾整治工作，一個月內(nèi)必須完成；條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要積極啟動以實現(xiàn)“十化”、“十個一”為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)美化工程。

（四）城市建設要有新動作。今年我縣在城市建設方面進展較慢，有客觀原因，也有主觀因素，下一步要加快步伐，力爭上半年落下的進度下半年趕來。一是要加快城市重點項目建設。去年的續(xù)建項目，責任單位要加班加點趕進度、趕工期、保質(zhì)量，確保按期竣工；確定的新建項目，責任單位要積極做好前期準備工作，條件成熟即刻動工；縣重點辦要認真組織好近期的集中開工，開工后要督促項目落實建設計劃，杜絕動而不建現(xiàn)象。二是要繼續(xù)加大“兩違”清理。鹿省長在省委十二屆十七次全會講話中強調(diào)：“今后工程建設凡是未辦完規(guī)定手續(xù)，征地補償安置不到位，一律不得進行拆遷，不得開工建設”。工作要做在前面，爭取主動權(quán)，這樣可以減少很多的社會矛盾，也可以減少“兩違”清理的壓力。但是，只要是“兩違”行為，再大的難度也要拆，容不得絲毫懈怠。三是要加強城市管理。要下大力氣治理城區(qū)臟亂差的問題，開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和道路交通綜合整治，加強城鎮(zhèn)廣場、綠地、圍欄等市政公用設施的日常維護和管理，爭取創(chuàng)建江西省園林城市成功。

（五）旅游發(fā)展要有新思路。今年，縣委提出建設“三區(qū)”，將旅游產(chǎn)業(yè)放在與園區(qū)、城區(qū)同等重要的位置來抓，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府加快旅游發(fā)展的決心。旅游產(chǎn)業(yè)，對我縣來說，才剛剛起步，要做的工作非常多，當前重點是要做好以下幾方面：一是要加快制定完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h旅游局要高標準、高品位、高質(zhì)量制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，修編完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，報縣委、縣政府研究，以及時明確旅游發(fā)展的空間布局、功能定位、發(fā)展重點和建設要求。二是要穩(wěn)步啟動旅游項目建設。堅持開發(fā)和保護并重原則，加大旅游招商力度，引進實力強、業(yè)績大、善策劃、懂營銷的客商，高品位啟動東華山水、玉湖等重點景區(qū)建設。要通過政府投入、向上爭項目、客商投資多渠道籌資的方式，努力提高景區(qū)道路等級。三是要加強區(qū)域旅游協(xié)作。以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸旅游圈為依托，充分發(fā)揮我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，加大旅游宣傳，加強與武夷山、三清山、龍虎山、大金湖等周邊重點旅游區(qū)的合作交流，積極融入周邊旅游圈。

（六）社會民生要有新成績。要堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)抓好民生工程的落實，確保各項民生工程任務全面完成并繼續(xù)創(chuàng)先爭優(yōu)。要把教育作為民生之基，要加快新區(qū)小學、新區(qū)幼兒園建設進度，解決好城區(qū)“上學難”、“大班額”的問題；要強化教師隊伍建設，全面提升教育教學水平。要把衛(wèi)生作為民生之急，全面實施好公共衛(wèi)生服務項目，不斷提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；重點完成新區(qū)中醫(yī)院后續(xù)工程建設，盡快投入運營。要把住房保障作為民生之愿，努力解決好城鄉(xiāng)低收入家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村教師等基層干部群眾的住房困難，積極實施2011廉租房、農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍、農(nóng)村危房改造、深山移民搬遷等建設項目。要把社會保障作為民生之本，進一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，著力解決好高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題；不斷擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提升社會保障水平。要把人口和計生工作作為民生之重，完善利益導向機制，加強社會撫養(yǎng)費征收，穩(wěn)定低生育水平。要把穩(wěn)定作為民生之盾，各地、各部門切實擔負起確保一方平安的第一責任，扎實推進社會管理創(chuàng)新工作，創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段，積極做好新形勢下群眾工作，筑牢綜治、信訪、安監(jiān)三道“防線”，“多置減壓閥、少用滅火器”，維護社會和諧穩(wěn)定。

（七）發(fā)展環(huán)境要有新改善。“環(huán)境是最大的品牌”，這是我們在實踐中得到的最重要的啟示之一。我們必須要把軟環(huán)境當成硬任務，用硬措施治理軟環(huán)境。一要創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。要認真落實縣里出臺的各項鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，嚴格實行一個窗口對外的統(tǒng)一優(yōu)惠辦法，避免無序、不公平競爭。要對所有的行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目、收費標準進行徹底清理，對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅決追究單位主要領(lǐng)導責任，切實減輕企業(yè)的稅外負擔。二要完善服務體系。要進一步強化行政服務中心的服務功能，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)辦事向單環(huán)節(jié)辦事轉(zhuǎn)變，提高政務中心辦事效率。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴禁隨意實施各類檢查和行政處罰，從源頭上遏制“三亂”現(xiàn)象，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。要加強政府的信用制度建設，對已經(jīng)承諾的事情，要堅決兌現(xiàn)。三要大力推進機關(guān)效能建設。要從行政職能監(jiān)察入手，建立健全行政機關(guān)崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、過錯追究制和績效考核制等工作制度，切實整治少數(shù)干部怕苦怕累、推諉扯皮、陽奉陰違、衙門老爺?shù)炔涣甲黠L，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護人民群眾和業(yè)主的合法權(quán)益?？h監(jiān)察局要強化督查，實施績效評估，確保政令暢通，政務環(huán)境有明顯改善。

三、真抓實干，狠抓落實，共同推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展 抓落實是政府的重要職責，也是工作作風的具體體現(xiàn)，能不能抓好落實，反映的是領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)、工作能力和工作水平，關(guān)系到我們在人民群眾心目中的形象。為此，我們要有強烈的責任感，只爭朝夕、攻堅克難，切實提高執(zhí)行力，在執(zhí)行力上見精神、比高低。

要只爭朝夕，奮發(fā)有為。剛剛結(jié)束的黨代會上已經(jīng)明確了“十二五”時期的工作思路和奮斗目標，今年又是十二五規(guī)劃的起步之年、新一屆政府履職的第一年，做好今年的工作，十分重要、十分關(guān)鍵，且現(xiàn)在離年底也只剩五個來月，大家一定要樹立只爭朝夕、時不我待、機不可失、責無旁貸的思想，進一步增強工作的緊迫感。要以超常的熱情、超常的毅力、超常的智慧、超常的舉措，以高度的政治責任心和飽滿的精神狀態(tài)，搶抓機遇、真抓實干，推進各項工作。要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實?！叭巳硕紩咂で颍邅硖呷讜r休？問完城隍問土地，此事還得再研究?！边@是對拖沓作風的深刻寫照，這種行為讓人深惡痛絕！我們要牢固樹立時間和工作效率就是生命的思想，本著能快則快的原則，營造一種深入實際，獨立思考，雷厲風行，說干就干的工作氛圍。做到領(lǐng)導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決，績效在一線體現(xiàn)，以“咬住青山不放松”的執(zhí)著和堅定，以實干造福于民，以實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

要緊密配合，形成合力。各位領(lǐng)導、各地部門要緊扣加快發(fā)展這個大局，正確處理好重點工作與日常工作的關(guān)系、全縣工作與部門工作的關(guān)系、大局利益與局部利益的關(guān)系，加強協(xié)調(diào)，減少扯皮，避免內(nèi)耗，提高效率。要有序安排時間，科學統(tǒng)籌工作，合理配置人力財力物力，靈活交叉推動工作，最大程度地激發(fā)各方面的積極因素，形成強大的工作合力，強勢整體地把各項工作向前推進。

四、務實清廉，恪盡職守，全力打造效能責任政府 政府的中心工作就是要最大限度地壯大地方經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，讓人民群眾真正富起來。各地各部門要認真貫徹以人為本、執(zhí)政為民的要求，以科學發(fā)展觀為指導，不斷規(guī)范行政行為，切實增強執(zhí)行力，展現(xiàn)新面貌，樹立新形象，更好地肩負起新的歷史使命。

（一）解放思想，謀創(chuàng)新之舉。抓住發(fā)展這個第一要務，加強宏觀經(jīng)濟形勢分析，吃透“上情”、體察“下情”、關(guān)注“外情”、洞悉“內(nèi)情”，在著眼于新的實踐和發(fā)展的基礎(chǔ)上，以新的思想武裝頭腦，以新的觀念審時度勢，以新的勇氣直面困難，在事關(guān)全局的大事上提出新見解，在重要工作指導上提出新思路，在解決棘手問題上拿出新辦法。

（二）以法為上，暢民主之路。依法行政，是政府工作的基本準則。積極打造法制政府，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責、管理社會事務。加大電子政務和網(wǎng)上審批推進力度，充分利用政府網(wǎng)站、縣長熱線和信箱等平臺，完善政府信息公開制度，增強政府工作透明度。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，建設法制政府、透明政府。

（三）民本為重，興團結(jié)之風。“天時不如地利，地利不如人和”。全縣上下是“一盤棋”，做好每一項工作，都需要各方面的密切配合，協(xié)調(diào)一致。各級領(lǐng)導干部要始終以事業(yè)為重，以發(fā)展大局為重，珍惜共同工作的機會，相互支持、相互理解，主動維護班子成員之間的團結(jié)，營造良好的工作氛圍，不斷提高工作效率和服務水平。“民為重，君為輕”，要始終把維護群眾利益放在首位，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）從嚴治政，樹廉潔之氣。廉潔是為官之本、為政之基，也是衡量一個領(lǐng)導干部的試金石。在座的各位都要以身作則，帶頭執(zhí)行好有關(guān)規(guī)定，始終保持平民意識、平常心態(tài)，牢記“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的古訓，汲取“千里之堤，潰于蟻穴”的教訓，筑牢思想道德的精神防線，做到“四自四慎四?！保鹤灾?、自省、自警、自勵，慎權(quán)、慎獨、慎微、慎友，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常排非份之想，把砥礪品行貫穿于人生的始終。

同志們，一眨眼7月份又將過去，下步工作時間緊、任務重、要求高，但我堅信，只要全縣上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，樹立用我必勝的堅強信心，合心合力合拍地加速推進，認認真真地狠抓落實，各項目標任務一定能圓滿完成，持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢一定能保持。