第一篇：加強和改進基層黨建工作

加強和改進基層黨建工作

為提升社會管理科學(xué)化水平提供組織保證

中共永康市委組織部（2011年3月6日）

按照省委、金華市委組織部關(guān)于開展“改革創(chuàng)新精神加強基層黨建工作，為創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提供堅強組織保證”為主題的調(diào)研要求，我部結(jié)合永康實際和近幾年來基層黨建工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新要求新任務(wù)

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨的十七屆五中全會從全局和戰(zhàn)略高度提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是“十二五”時期社會建設(shè)的重中之重。2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會管理，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。”根據(jù)上述精神，新時期基層黨建工作，我們認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面進行加強： 一是要把服務(wù)凝聚群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點?！吧鐣芾怼敝饕菍θ说姆?wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，組織部門同樣如此。這就要求我們認(rèn)真研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨建工作的立足點和切入點，積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，不斷創(chuàng)新寓管理于服務(wù)之中的新舉措、新手段，把基層黨建工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮基層黨組織服務(wù)凝聚群眾、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的作用。

二是要著力提升基層黨建科學(xué)化水平。加強基層黨建工作，提高社會管理科學(xué)化水平，必然要求推進基層黨建科學(xué)化建設(shè)。要根據(jù)黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推進基層組織設(shè)置科學(xué)化。要拓展基層黨組織服務(wù)功能，完善聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，推動基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，探索建立符合基層實際的科學(xué)化體制機制，推動基層黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化。要適應(yīng)社會發(fā)展信息化趨勢，以科學(xué)的手段、現(xiàn)代的方法推進基層黨建信息化，提高基層黨組織對虛擬社會的管理水平。三是要加強黨的基層組織和黨員干部教育管理?；鶎狱h員干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。要加強對基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)和黨員干部的教育管理，推進黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)制度，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層黨組織和黨員干部的經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

四是要領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家作主。按照“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民群眾當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進基層民主政治建設(shè)。完善村民自治制度，充分發(fā)揮村民代表會議的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善基層民主管理制度，健全黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等制度，采取“五議三公開”等形式，組織群眾參與和監(jiān)督基層組織的工作和事務(wù)，健全群眾利益表達和利益協(xié)調(diào)機制。

五是要進一步強化對基層黨建工作的保障。我們黨的工作重心在基層，加強社會管理的重心也在基層。為此，必須進一步強化對基層黨建工作的保障。要堅持重視基層的用人導(dǎo)向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。要改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質(zhì)保障機制，保護發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

二、近年來基層黨建工作的特色做法

1、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建科學(xué)化試點，推進基層組織科學(xué)化建設(shè)。2010年，我市在古山鎮(zhèn)開展了以“一統(tǒng)五化”為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作科學(xué)化試點工作，并在全市進行推廣，有效推進了基層黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！耙唤y(tǒng)”即構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共建”區(qū)域化黨建平臺，建立了“區(qū)域化黨建”聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”。“五化”：一是推進組織設(shè)置科學(xué)化。探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部建在異地商會上”等組織設(shè)置方式。目前，已建立在外商會黨組織6家，在城西新區(qū)小東陳、前山頭等5個村聯(lián)合成立五星社區(qū)黨委。二是推進管理服務(wù)網(wǎng)格化。建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務(wù)平臺，構(gòu)建“信息收集全覆蓋、服務(wù)工作全方位”的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。三是推進黨建工作信息化。建立市鎮(zhèn)村三級視頻互動系統(tǒng)、網(wǎng)上農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺和LED信息發(fā)布平臺等三個信息平臺。四是推進城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌化。制定全市320個集體經(jīng)濟薄弱村運轉(zhuǎn)資金補助辦法，發(fā)放補助資金630多萬元，積極探索發(fā)展物業(yè)、物流經(jīng)濟等6種模式，編印下發(fā)《富村二十例》。五是推進管理考核規(guī)范化。制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三·三”管理考核辦法、“五議三公開”村級組織議事決策制度、村主要干部“二考三評”考核辦法，有效規(guī)范了村級運行管理機制。

2、健全農(nóng)村基層管理服務(wù)機制，推進農(nóng)村民主管理。一是深入實施“領(lǐng)頭雁”工程。在2009年推行農(nóng)村基層組織和諧共事、激勵保障、監(jiān)督管理、幫扶互助“四項機制”的基礎(chǔ)上，去年以村級換屆試點為契機，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程。積極探索“跨村任職”、“下派任職”，向36個重點村派出第一書記，通過推行“先定事、后選人”選舉模式等，精心組織村級換屆試點和全市面上換屆工作，選優(yōu)配強村級班子。舉辦蘇州農(nóng)村干部學(xué)院“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班和“對話領(lǐng)頭雁”第二屆支部書記論壇，有效提升村干部隊伍的能力素質(zhì)。推行村干部辭職承諾制，探索建立優(yōu)秀村黨組織書記享受事業(yè)崗位副局級工資報酬待遇制度，激勵農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)干事，著力建設(shè)一支高素質(zhì)新農(nóng)村領(lǐng)頭雁隊伍。二是不斷規(guī)范村級組織運行機制。圍繞管好人、用好錢、干好事等群眾最為關(guān)心的熱點問題，不斷完善村級組織運行機制，加強村干部的監(jiān)督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村級創(chuàng)業(yè)承諾制度、村務(wù)公開民主監(jiān)督制度和村級財務(wù)委托代理制度”為主要內(nèi)容的“三項制度”建設(shè)以來，按照“鞏固一批、提升一批、整改一批”的方法不斷深化和完善創(chuàng)業(yè)承諾制，實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”的村干部踐諾“四步法”，完善村級班子議事規(guī)則，使村干部干事更加規(guī)范化、民主化，村級財務(wù)管理更加嚴(yán)格化、透明化。同時，先后制定出臺《永康市農(nóng)村黨支部書記管理辦法》、《永康市村黨組織書記和村委會主任管理考核辦法（試行）》，規(guī)范村主要干部的管理、考核和監(jiān)督。三是推行“村級民情接訪”制度。將每月的5日定為民情接訪、矛盾化解、村務(wù)商討的固定時間，村兩委定時、定點集中管理村務(wù)，帶動村級各種組織開展活動，通過構(gòu)建干群交流溝通平臺，打開監(jiān)督村務(wù)工作窗口，暢通村民訴求渠道，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3、擴大黨組織覆蓋面，著力加強黨員教育管理。一是擴大“兩新”組織黨組織工作覆蓋。我市非公有制經(jīng)濟較為發(fā)達，一直將“兩新”組織黨建作為基層組織建設(shè)的重點來抓，緊扣“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，扎實開展黨建雙擴工程，“兩新組織”黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。同時，為加強對非公企業(yè)黨建工作的探索和研究，我市在2003年12月創(chuàng)建了非公有制企業(yè)黨建理論研究會，近年來以研究會為平臺，連續(xù)開展了黨建質(zhì)量年、黨建規(guī)范年、作用發(fā)揮年、工作提升年等一系列主題黨建年活動，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平，充分發(fā)揮“兩新”黨組織貫徹黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展的作用。目前，全市組建了498家“兩新”組織黨組織（非公企業(yè)437家，新社會組織61家），其中黨委10家，黨員7295名。有省級非公有制企業(yè)黨建示范點1家，金華市級示范點17家(包括5家新社會組織)，永康市級示范點32家。二是將黨組織建在外來建設(shè)者聚居地上。針對外來人員和外來黨員較多的實際，在黨員數(shù)已達3名以上的外來建設(shè)者之家，積極探索建立外來建設(shè)者黨支部。2004年6月，我市率先在古山鎮(zhèn)青后葉村安居苑建立了外來建設(shè)者黨支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立黨支部，并以黨支部為依托組建團、婦、計生、治安調(diào)解、文化宣傳等基層配套組織，充分發(fā)揮了黨組織和黨員的凝聚帶頭作用，有效促進了外來人員的教育管理。三是將黨組織建在在外商會上。針對長期外出黨員，2009年開始采取“屬地管理”和“永康管理”模式，積極探索“支部建在在外商會上”。目前，已在全國29個永康在外商會中（省會城市）建立了7家黨支部（青海、南京、長沙、蘭州、貴陽、合肥、西安），其中，組織關(guān)系隸屬永康管理的有2家（合肥、西安）。通過異地商會黨組織平臺，永康在外經(jīng)商黨員實現(xiàn)“他鄉(xiāng)有家”，同時還進一步凝聚了他鄉(xiāng)永康企業(yè)家的力量。

4、健全聯(lián)系服務(wù)群眾體系，提升黨組織服務(wù)功能。一是推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作。全面落實“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為主體，劃分管理服務(wù)網(wǎng)格，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村黨員干部等服務(wù)資源，組團式開展聯(lián)系服務(wù)群眾活動。在落實好每月5日村級民情接訪制度的基礎(chǔ)的上，建立村黨組織和黨員走訪服務(wù)群眾“一、二、三”工作機制，黨支部書記每周接待一次群眾、黨支部委員每年走訪二次群眾、普通黨員重點聯(lián)系服務(wù)困難戶、信訪戶、計生重點戶等三種對象，提高服務(wù)群眾水平。二是健全結(jié)對幫扶機制。市級層面建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點村制度，幫助好的村建設(shè)培養(yǎng)成示范村，幫助后進村抓好整改。開展機關(guān)部門“雙百”結(jié)對活動，建立百個機關(guān)部門、百強企業(yè)聯(lián)系幫扶后進村制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基組織互幫互助機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系難點村制度，幫助農(nóng)村化解問題和矛盾；建立村班子成員黨員、村民代表聯(lián)系困難群眾制度，確保人人有責(zé)任、戶戶有聯(lián)系，形成上級黨組織服務(wù)下級黨組織，基層黨組織服務(wù)黨員群眾的良好氛圍。三是建立健全黨員服務(wù)中心。為適應(yīng)黨建工作的需要，我們在2004年9月率先成立了古山鎮(zhèn)首家黨員服務(wù)中心、星月公司和青后葉村外來建設(shè)者黨員服務(wù)站,2005年又相繼在科技五金城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了外來建設(shè)者黨員服務(wù)中心，在市人才交流中心成立了外來建設(shè)者黨員服務(wù)站。到目前止，全市已建市、鎮(zhèn)兩級黨員服務(wù)中心17個，受理外來黨員的咨詢求助電話1000多個，提供各類服務(wù)4200多人次。四是提升遠教服務(wù)功能。在711個行政村和431家非公企業(yè)黨組織中建立遠程教育站點，將站點建設(shè)成為集教育、文化、休閑、娛樂為一體的綜合性文化中心。建立了遠教“三級服務(wù)團隊”，市級團隊抓好站點維護、鎮(zhèn)級團隊重點抓好業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、村級團隊抓好播放管理。為進一步拓展遠程教育學(xué)用功能，充分整合遠程教育和法律援助優(yōu)勢資源，深化法律援助團隊、站點服務(wù)團隊、技術(shù)支持團隊建設(shè)，扎實推進“遠程法律援助進農(nóng)家”工作，為群眾排憂解難。一年來，共開展遠程“法律援助進農(nóng)家”連線659人次，其中，提供法律咨詢解答服務(wù)528人次，提供律師當(dāng)面援助131人次（辦理民事仲裁案件25起）。

三、加強基層黨建、做好群眾服務(wù)工作的對策措施

1、加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，切實增強社會管理能力。社會管理主體是黨委、政府和各級基層黨組織，而基層黨員干部是具體的執(zhí)行者、落實者，直接關(guān)系著社會管理成效和質(zhì)量。因此，要加強對基層黨員干部的教育培訓(xùn)，進一步提高服務(wù)意識、領(lǐng)頭能力和做群眾工作本領(lǐng)。一是注重提高服務(wù)意識。圍繞以提升黨員干部服務(wù)意識為核心，通過舉辦報告會、開展宣講活動、召開專題學(xué)習(xí)會等形式，深入學(xué)習(xí)沈浩、杜洪英、孫炎明等先進典型。積極搭建實踐平臺，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“換位體察”，“百名干部回企業(yè)”、“百名局長窗口服務(wù)月”等活動，引導(dǎo)黨員干部下基層、入企業(yè)，切實提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識。二是注重提高領(lǐng)頭能力。重點抓好農(nóng)村黨組織書記和“兩新組織”黨組織書記兩支隊伍的能力培養(yǎng)。要積極開展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭雁隊伍培訓(xùn)，采取農(nóng)村基層干部實踐培訓(xùn)、支部書記論壇交流、赴外地考察學(xué)習(xí)等多種方式，切實提高農(nóng)村黨組織書記隊伍帶領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)基層的工作能力；要積極舉辦非公企業(yè)黨組織書記培訓(xùn)班、“對話身邊典型”等活動，提升書記隊伍的綜合素質(zhì)。三是注重提高群眾工作本領(lǐng)。圍繞提高社會管理水平，重視和加強群眾工作培訓(xùn)，教育幫助黨員干部掌握新形勢下群眾工作的特點，掌握正確方向和手段，提高各級黨員干部社會管理和做群眾工作的本領(lǐng)。

2、以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，突出抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是建設(shè)一支高素質(zhì)帶頭人隊伍。創(chuàng)新選拔方式，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“海推”、副職“公開比選”，基層黨組織書記“公推直選”，努力把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾工作突出的優(yōu)秀人才選進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支真正為群眾干實事、謀福利的基層黨組織帶頭人隊伍。二是培養(yǎng)一支服務(wù)型黨員干部隊伍。要積極開展黨員人才“三培養(yǎng)”活動，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成干部，把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人，大力培養(yǎng)一支能力強、作風(fēng)正，愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，完善全市發(fā)展黨員規(guī)劃和黨建考核導(dǎo)向，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年輕化、高文化的農(nóng)村、企業(yè)黨員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街區(qū)做好重點村發(fā)展黨員工作，出臺規(guī)范“兩新”組織黨員發(fā)展工作意見，制定私營企業(yè)主等“七類人員”發(fā)展黨員工作細則，進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作。三是打造一個綜合性服務(wù)平臺。要進一步健全服務(wù)體系，完善基層黨組織服務(wù)工作平臺，提升基層黨組織服務(wù)功能。通過深化黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成“市-鎮(zhèn)-片區(qū)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深化黨員關(guān)愛基金建設(shè)，建立黨員關(guān)愛平臺，積極擴大黨員基金覆蓋面和關(guān)愛面；結(jié)合“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，整合遠程教育、農(nóng)民信箱、文化共享工程，建立“網(wǎng)上服務(wù)平臺”，通過搭建“一中心三平臺”為基礎(chǔ)的黨員綜合性服務(wù)平臺，努力為加強社會管理提供服務(wù)。四是構(gòu)建一個區(qū)域化黨建新格局。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度”，進一步推進組織設(shè)置科學(xué)化，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”，在異地商會、社區(qū)樓宇、專業(yè)合作社等新興領(lǐng)域組建黨組織，并積極開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動，構(gòu)建“活動網(wǎng)格共建、基礎(chǔ)設(shè)施公用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區(qū)域黨建新格局。

3、加強基層黨建科學(xué)化建設(shè)，提升社會管理水平。一是推進規(guī)范化建設(shè)。提升社會管理水平，做好群眾工作，就要在強隊伍、抓制度和建陣地等方面加強系統(tǒng)性、規(guī)范性建設(shè)，打牢基層黨建工作基礎(chǔ)，為社會管理提供堅強的組織保證。在城市社區(qū)和農(nóng)村，要重點推廣和規(guī)范“三項制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五議三公開”、“村級民情接訪”、“周三服務(wù)日”等制度，完善“三會一課”、民主生活會、設(shè)崗定責(zé)、在職黨員與社區(qū)聯(lián)動管理等制度，促進基層黨組織管理、黨員發(fā)展等各項工作的制度化和規(guī)范化。二是推進示范化建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，把規(guī)范化程度高、各方面業(yè)績一流的各類型黨組織建成基層黨建工作的示范點，使之成為旗幟和榜樣，充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動后進組織，全面提升基層黨建的整體水平。在城市社區(qū)、農(nóng)村大力開展“五好”黨組織建設(shè)、培訓(xùn)示范基地建設(shè)、遠程教育示范站點建設(shè)，在企業(yè)要深化“雙強”示范點建設(shè)，重點培育好市、縣兩級示范點，發(fā)揮市委社工委統(tǒng)籌抓總作用和黨建理論研究會平臺作用，示范帶動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和黨建工作雙強。三是推進信息化建設(shè)。切實發(fā)揮黨建信息網(wǎng)、手機信息平臺、遠程教育站點的黨員教育、創(chuàng)業(yè)富民、民情溝通、文化宣傳“四位一體”平臺作用，強化基層黨組織運用信息技術(shù)和新興媒體做好黨建工作的手段和效能。發(fā)揮黨建信息網(wǎng)、市鎮(zhèn)村“三級視頻互動平臺”功效，通過政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)直播、會議互動、學(xué)用監(jiān)督等功能，及時將上級政策傳達至基層，使信息服務(wù)群眾的效果更加明顯；積極鼓勵遠教站點開展“遠教影院”、“遠教廣場”建設(shè)，特別是在外來建設(shè)者較多的行政村，通過“露天影院”模式，加強對黨員群眾進行教育服務(wù)；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在促進社會管理方面的作用，開展“法律援助進農(nóng)家”和“遠程訴求”等工作，化解基層不穩(wěn)定因素；以基層遠教站點建設(shè)為基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺運用，為基層的管理、服務(wù)和宣傳提供網(wǎng)絡(luò)平臺。

4、健全基層訴求表達機制，推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)。一是健全機制，暢通基層訴求表達。健全黨代表參與干部選拔和重大工程監(jiān)督制度、黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度，聯(lián)絡(luò)關(guān)懷制度、動態(tài)調(diào)整制度和經(jīng)費保障制度等，注重強化黨群聯(lián)系，根據(jù)黨代表職業(yè)身份，分層分類突出聯(lián)系重點，健全基層黨員群眾訴求表達機制。二是構(gòu)筑平臺，搭建黨群關(guān)系“連心橋”。圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工程項目推進等工作搭建溝通訴求平臺。建立健全市委常委與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的“三聯(lián)系”制度，架構(gòu)了解基層，聽取群眾意見建議渠道，積極幫助基層和群眾解決實際問題。

關(guān)于加強基層黨建工作為創(chuàng)新社會管理、做好群眾

工作提供堅強組織保證的調(diào)研報告

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現(xiàn)有的社會管理難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關(guān)鍵，是加強基層黨組織建設(shè)。不容忽視的是，當(dāng)前在發(fā)展過程中，基層黨組織建設(shè)還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發(fā)揮不好，有的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設(shè)。

一、創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務(wù)和要求。

社會經(jīng)濟利益格局調(diào)整加快、社會矛盾急劇增多、失地農(nóng)民就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當(dāng)前做好群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發(fā)展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監(jiān)督意識和綜合素質(zhì)明顯增強，對知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監(jiān)督工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導(dǎo)不夠，個別群眾總認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關(guān)系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當(dāng)前群眾工作還不完全適應(yīng)新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認(rèn)識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農(nóng)民拆遷安置問題、“以租代征”農(nóng)民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。

1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經(jīng)濟發(fā)展。推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，始終是基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中充分體現(xiàn)黨的先進性，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保證?；鶎狱h組織必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.必須嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，切實保持共產(chǎn)黨員先進性?；鶎狱h組織要始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦。適應(yīng)新形勢對服務(wù)群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強化服務(wù)功能，構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極探索和總結(jié)推廣黨員服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗。提高執(zhí)政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風(fēng)、產(chǎn)生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，全心全意為人民服務(wù)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。

3.必須加強思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔(dān)著團結(jié)群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，要切實發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素調(diào)動和凝聚到構(gòu)建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在新的形勢下充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

二、按照創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作要求，積極采取措施努力推進基層黨建工作。

婺城區(qū)圍繞創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調(diào)整黨組織設(shè)置、創(chuàng)新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。

1.創(chuàng)新區(qū)域化黨建平臺，推進社會管理服務(wù) “多元化”。近年來，我區(qū)以羅店鎮(zhèn)試點運行經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在5個駐鎮(zhèn)單位較多的中心集鎮(zhèn)全面推行城鄉(xiāng)黨建成員單位聯(lián)席會議制度。通過區(qū)域內(nèi)部門單位及行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）關(guān)聯(lián)單位黨員“雙重管理”，促進了黨員為鎮(zhèn)村建設(shè)出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發(fā)展黨員異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、合作社等黨組織協(xié)助培養(yǎng)，逐步形成了城鄉(xiāng)共同培養(yǎng)發(fā)展黨員的新模式。設(shè)立流動黨校、網(wǎng)上黨校，開設(shè)城鄉(xiāng)遠程教育站點，加強了鎮(zhèn)村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓(xùn)。進一步整合利用鎮(zhèn)域共建單位資源，雙向開放城鄉(xiāng)黨建活動陣地、公共場所、公共設(shè)施等做法，有效提高了資源的利用率。發(fā)揮共建單位在人才資源上的優(yōu)勢，有針對性地設(shè)置服務(wù)項目，形成了服務(wù)特色。如部隊開放了愛國教育基地，設(shè)置了黨員志愿者服務(wù)等項目；企業(yè)推出了技能培訓(xùn)、就業(yè)推介等項目；衛(wèi)生院設(shè)立了衛(wèi)生保健、知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務(wù)。逐步實現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)“組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦”，初步形成了“區(qū)域統(tǒng)籌、互助共建”的城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)新格局。

2.優(yōu)化網(wǎng)格化黨建模式，推進社會管理服務(wù)“全覆蓋”。我區(qū)先后在城東街道、羅店鎮(zhèn)、沙畈鄉(xiāng)等地試點推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，探索建立建制鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、街道等三種本地化模式，由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)—管理處、片區(qū)管理模式。結(jié)合推進此項工作，還探索在管理網(wǎng)格上建立特色黨支部，將網(wǎng)格服務(wù)團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務(wù)農(nóng)村工作重心下移。截止目前，“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作已覆蓋全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，全區(qū)累計組建各類服務(wù)組564個，參加服務(wù)黨員干部數(shù)6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發(fā)現(xiàn)問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬余人，依托推進“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團式服務(wù)”工作在優(yōu)化服務(wù)水平方面取得了初步的成效。

3.暢通服務(wù)型黨建渠道，推進社會管理服務(wù)“無障礙”。依托城北街道紅湖路社區(qū)城鄉(xiāng)黨員互助服務(wù)中心，指導(dǎo)各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城區(qū)臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設(shè)置服務(wù)窗口，由五個山區(qū)鄉(xiāng)抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務(wù)，并設(shè)置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣場、黨員集中學(xué)習(xí)以及文體活動等功能區(qū)塊，定期面向區(qū)內(nèi)流動黨員開放。同時以此為平臺積極開展城鄉(xiāng)黨組織和黨員結(jié)對互助活動，以“1+1”模式開展結(jié)對幫扶，引導(dǎo)機關(guān)、社區(qū)黨員為山區(qū)農(nóng)村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資金，協(xié)調(diào)支農(nóng)貸款，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、致富就業(yè)信息等。組織有特長的社區(qū)黨員和流動黨員建立法律、文化藝術(shù)、電腦維修等7個黨員志愿者服務(wù)組，以志愿者服務(wù)崗、電話預(yù)約上門以及集中送服務(wù)至社區(qū)、進山區(qū)等形式，無償為社區(qū)、農(nóng)村黨員群眾以及在城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員提供服務(wù)。同時積極發(fā)動流動黨員參加社區(qū)黨員突擊隊，通過積極參與城市創(chuàng)衛(wèi)、維穩(wěn)等活動，為社區(qū)建設(shè)作出貢獻。

三、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，是深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務(wù)功能，推動黨組織和黨員在創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區(qū)著力在加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)做了一些有益的思考。

1．切實強化服務(wù)理念。樹立中心意識、大局意識，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)保障作用，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來。一是確立服務(wù)發(fā)展的意識。立足于服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，強化“第一要務(wù)”意識，把服務(wù)能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務(wù)”來檢驗服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。二是確立服務(wù)基層的意識。樹立全心全意為基層服務(wù)的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風(fēng)，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務(wù)上，深入基層、服務(wù)基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務(wù)群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務(wù)的座右銘，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

2．不斷優(yōu)化組織設(shè)置。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，以組織設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化有效整合服務(wù)資源、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)水平。一是突破傳統(tǒng)模式建立黨組織。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨員按單位建立支部的傳統(tǒng)模式，按照人隨事走的原則，根據(jù)工作崗位落實黨員黨組織關(guān)系。在網(wǎng)格上建立黨總支，下轄干部服務(wù)團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區(qū)域內(nèi)黨組織的活動。凡區(qū)域性服務(wù)中心工作的干部，都把組織關(guān)系放到中心支部，由中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任總支書記，同時吸納各村支部書記、區(qū)域內(nèi)具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務(wù)需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務(wù)團隊中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、學(xué)校教師、聯(lián)點民警的黨員組織關(guān)系納入特色黨支部管理，加強鄉(xiāng)、村黨員的交流互動，增強服務(wù)團隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進服務(wù)農(nóng)村工作重心下移。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立黨組織。按照農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，調(diào)整基層黨組織設(shè)置，堅持“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，建立涵蓋產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，加大在黨員集聚區(qū)組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產(chǎn)生活，促進基層黨組織服務(wù)工作的有效開展在抓好農(nóng)村、城市社區(qū)、事業(yè)單位等傳統(tǒng)領(lǐng)域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業(yè)和新社會組織等新領(lǐng)域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發(fā)揮和市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷服務(wù)等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

3．突出加強隊伍建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，必須建設(shè)一支政策執(zhí)行能力強、推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分利用村（社區(qū)）組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執(zhí)政能力，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強干部“知政策法規(guī)、知崗位職責(zé)、知業(yè)務(wù)知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協(xié)調(diào)、會總結(jié)推廣”的“四知四會”能力培養(yǎng)，著力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力水平。加強對村干部的管理監(jiān)督，進一步推進創(chuàng)業(yè)承諾“雙述雙評”、辭職承諾等制度落實，進一步激發(fā)村干部干事服務(wù)發(fā)展的熱情。三是加強基層后備隊伍建設(shè)。培養(yǎng)了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實基層黨組織人才基礎(chǔ)。

4．努力拓展服務(wù)功能。突出基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)功能。一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求。二是完善服務(wù)體系。努力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，在農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民意、服務(wù)群眾的渠道。三是豐富服務(wù)載體。廣泛開展“黨員社區(qū)奉獻日”、“農(nóng)家黨員愛心社”“愛心小分隊”“黨內(nèi)互助金”和結(jié)對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務(wù)型基層黨建。

四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設(shè)。我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，統(tǒng)籌抓好黨員隊伍建設(shè)的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發(fā)保持黨員先進性內(nèi)在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設(shè)。

1．嚴(yán)把入口，疏通出口，突出黨員發(fā)展的嚴(yán)肅性。一是不斷完善農(nóng)村黨員發(fā)展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區(qū)堅持從源頭抓起，把“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的機制引入到農(nóng)村發(fā)展黨員工作中，在農(nóng)村黨組織探索實施了發(fā)展黨員“兩推三定四公示”辦法，進一步規(guī)范了農(nóng)村黨員發(fā)展程序、改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村黨員發(fā)展的程序更加民主、公開、規(guī)范。二是建立健全非公企業(yè)和新社會組織黨員發(fā)展制度。逐步建立健全非公企業(yè)和新社會組織黨員發(fā)展的相關(guān)制度，通過簡便易行的企業(yè)負(fù)責(zé)人審查程序、民主公正的推優(yōu)程序和務(wù)實有效的黨務(wù)培訓(xùn)方式，進一步加強了非公企業(yè)和新社會組織黨員發(fā)展工作。三是進一步完善黨員監(jiān)督和約束機制。完善量化積分考核制度、民主評議黨員制度等規(guī)章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了“出口，加強了對黨員的監(jiān)督和約束。四是規(guī)范發(fā)展黨員追責(zé)程序。我區(qū)對于發(fā)展黨員的責(zé)任追究程序進行了明確：對不嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定，在程序把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)掌握、培養(yǎng)考察、材料提供和審查審核等方面負(fù)有直接責(zé)任的基層黨組織和相關(guān)負(fù)責(zé)人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀(jì)處分等處理。因發(fā)展黨員問題被責(zé)任追究的黨組織和個人，取消年度黨內(nèi)評優(yōu)評先資格。對長期未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨組織，連任的村黨組織書記無正當(dāng)理由5年以上不發(fā)展黨員的，一般不得再擔(dān)任書記。

2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強黨員教育培訓(xùn)，突出教育培訓(xùn)的針對性，針對農(nóng)村黨員素質(zhì)的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓(xùn)做到區(qū)分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)民黨員采取集中辦班、實地參觀、現(xiàn)場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術(shù)帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質(zhì)低，缺乏致富本領(lǐng)的農(nóng)民黨員有計劃地進行市場經(jīng)濟知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓(xùn)，逐步、有意識地把他們培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁。

3．創(chuàng)新模式，分類指導(dǎo)，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照“實際、實用、實效”原則，健全完善三會一課、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、先進性量化積分考核等黨員管理規(guī)章制度，促進黨員管理的規(guī)范化。二是創(chuàng)新組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化的新形勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織、行業(yè)性黨組織、區(qū)域性黨組織等組織設(shè)置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領(lǐng)域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理臺帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負(fù)責(zé)等方式，使老黨員老有所學(xué)，老有所管，老有所為；對從事種養(yǎng)加的中青年黨員，繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，促其發(fā)揮作用。

五、規(guī)范拓展黨務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的“組織人”實際上已轉(zhuǎn)化為“社會人”，傳統(tǒng)的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關(guān)系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。我區(qū)及時適應(yīng)黨員教育管理的應(yīng)變性的特點，積極探索網(wǎng)絡(luò)化的教育管理方式，營造黨內(nèi)民主討論氛圍、完善黨內(nèi)民主評價機制、扎實推進黨務(wù)公開，積極推進基層黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.構(gòu)建黨內(nèi)信息互動網(wǎng)絡(luò)。通過對婺城《實踐網(wǎng)》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上建立“黨員之家”，開辟“網(wǎng)上黨員活動室”。堅持“實際、實在、實用”的原則，設(shè)立黨建知識、“婺城先鋒創(chuàng)先爭優(yōu)活動”專欄、十七大、黨日活動、黨員風(fēng)彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態(tài)，廣泛收集黨情民意，為實時調(diào)整政策措施、改進農(nóng)村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度等各項黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。

2.營造黨內(nèi)民主討論氛圍。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，邀請社會各界人士列席區(qū)委常委會議、參與區(qū)委有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策討論。同時采取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調(diào)研、優(yōu)秀提案征集評選等活動。在村級組織進一步完善村務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行以“黨員聽取聯(lián)系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審查”為主要內(nèi)容的民主提議“三聽一審”制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農(nóng)村黨員民主權(quán)利，大力營造民主討論、民主議事、民主決策的氛圍。

3.完善黨內(nèi)民主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)全面開展自查，總結(jié)黨建工作有效做法和成功經(jīng)驗，查找問題和不足，并邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部“兩述一評”（領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、干部群眾民主評議為主要內(nèi)容的民主評議和群眾滿意度測評工作），把“群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地對每位黨員干部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民主評議、年度測評、滿意度測評等制度，采取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、推進發(fā)展、廉潔自律等各個方面，并把評議結(jié)果融入到評先選優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定等工作中。

4.扎實推進黨務(wù)公開。針對農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)及機關(guān)學(xué)校黨組織工作不同，科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容，保證重大問題決策和權(quán)力行使公開透明。同時，嚴(yán)格遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結(jié)果”的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求黨務(wù)公開規(guī)范、有序、到位。公開期間確定專人負(fù)責(zé)收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關(guān)部門，并將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監(jiān)督。

六、加強基層黨組織對社會管理的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善社會管理工作格局。

根據(jù)對前期群眾工作的調(diào)查研究，結(jié)合新時期的實際，可以認(rèn)為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構(gòu)建的需要出發(fā)，在工作理念、體制機制、內(nèi)容范圍、方式方法等方面不斷創(chuàng)新，使群眾工作的內(nèi)容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為婺城“十二五”經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發(fā)展，把滿足群眾需要作為“第一目標(biāo)”。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經(jīng)濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內(nèi)在的原動力。二是要切實關(guān)心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務(wù)”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。群眾工作的實質(zhì)，說到底就是服務(wù)人民、造福人民，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現(xiàn)，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，把評判干部的標(biāo)準(zhǔn)真正交給群眾。

2．進一步暢通群眾意愿表達渠道。一是進一步完善社情民意信息系統(tǒng)。加強對涉及群眾切身利益的政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，收集、分析有關(guān)群眾思想、工作和生產(chǎn)生活等方面的動態(tài)，提出相應(yīng)的對策。充分發(fā)揮黨建信息網(wǎng)站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關(guān)政策，反映意見和建議。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村（社區(qū)）三級信息網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。著力培養(yǎng)黨員干部新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導(dǎo)和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉(zhuǎn)或公開曝光事件的查處。有關(guān)部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯(lián)系群眾制度。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，黨員聯(lián)系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯(lián)系群眾的制度。堅持開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動，加強與群眾經(jīng)常性的思想溝通。

3．加強矛盾糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急處理工作。一是堅持經(jīng)常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結(jié)合、經(jīng)常性和重點時段排查相結(jié)合、分級和分類排查相結(jié)合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調(diào)處力度。充分發(fā)揮基層黨組織在調(diào)解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導(dǎo)，加大《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

第二篇：加強和改進基層黨建工作的探索

加強和改進基層黨建工作的探索

基層黨建工作，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑。加強和改進基層黨建工作是宣傳黨的路線、方針、政策，激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，把廣大黨員、干部和員工的思想統(tǒng)一到企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)上來，保證電信重組、抗震救災(zāi)、奧運通信保障和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成，是我們通信企業(yè)的政治優(yōu)勢。在企業(yè)改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度和電信企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須加強這個優(yōu)勢，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的進程。

一、加強黨建工作，為企業(yè)發(fā)展提供政治保障

加強和改進企業(yè)黨建工作，是增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的必然要求。企業(yè)黨建工作是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，改革的實踐證明，加強和改進黨建工作，既是深化企業(yè)改革，推進經(jīng)營轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)活力的重要內(nèi)容，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。在電信重組、抗震救災(zāi)、奧運通信保障等重要時期，在通信企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷適應(yīng)市場競爭的新形勢下，更需要我們重視加強基層黨的建設(shè)。

首先，正確認(rèn)識黨建工作的重要性?；鶎狱h建工作要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞電信重組和生產(chǎn)經(jīng)營工作，結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開展黨建工作。我們要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從政治、思想、組織和作用上全面加強基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，促進企業(yè)的三個文明建設(shè)，推動企業(yè)經(jīng)營工作上水平?；鶎狱h建工作的目標(biāo)要求是：要有一個堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，創(chuàng)新經(jīng)營、創(chuàng)新管理、團結(jié)協(xié)作、清正廉潔、開拓進取，受員工擁護的領(lǐng)導(dǎo)班子；要建設(shè)一支能夠在企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展中經(jīng)得起的考驗，思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、具有先進性的黨員隊伍；要建立一個適應(yīng)企業(yè)改革、創(chuàng)新發(fā)展要求，與通信經(jīng)營緊密結(jié)合，保證企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的工作機制；要有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的工作制度。我們在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，落實基層黨建的目標(biāo)要求，不斷加強和改進基層黨的建設(shè)，增強分公司黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提供保障。

進企業(yè)健康發(fā)展的黨建工作指導(dǎo)思想，組織引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識企業(yè)與員工的合作關(guān)系，企業(yè)與社會的服務(wù)關(guān)系，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，努力抓好企業(yè)黨建工作。堅持?jǐn)[正位置，在企業(yè)重大經(jīng)營工作中，準(zhǔn)確把握黨建工作內(nèi)在聯(lián)系，圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟效益開展黨的活動，做到既維護企業(yè)利益又維護員工的利益，取得行政對黨建工作的支持，促進黨建工作有序有效開展。同時，我們要堅持與時俱進，堅持黨建工作創(chuàng)新，增強基層黨組織的凝聚力，擴大黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營工作中的影響力，我們要不斷探索企業(yè)黨建管理的創(chuàng)新，企業(yè)文化的創(chuàng)新。我們要大力開展員工崗位創(chuàng)新活動，推出創(chuàng)新能手，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)；要充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織寓教于樂、健康向上的職工文體活動，陶冶員工情操，增強企業(yè)凝聚力；在企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實踐中，大力弘揚求真務(wù)實精神，圍繞天津網(wǎng)通一個目標(biāo)、一個堅持、四個著力的總體要求，為分公司的經(jīng)營工作辦實事見成效，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、發(fā)揮支部作用，推動企業(yè)黨建工作上水平。

黨支部是企業(yè)基層黨的一級組織，它直接與員工接觸，承擔(dān)著黨員教育管理，員工思想政治工作，增強企業(yè)凝聚力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重任。

首先，選好配強支部書記。支部書記是支部班子的班長，是黨支部凝聚力的中心人物，擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾貫徹落實黨的方針政策、抓好支部自身建設(shè)、提高凝聚力、上呈下達、指揮協(xié)調(diào)中心工作、帶領(lǐng)員工創(chuàng)新發(fā)展的重任。為此，我們在選配支部書記時采取兼職，即是支部書記又是部門的負(fù)責(zé)人，一崗雙責(zé)，互相推動，互相促進，主責(zé)工作借黨建工作凝聚力量，黨建工作依托行政、圍繞中心開展活動，有維有位。黨支部要圍繞企業(yè)經(jīng)營活動開展工作，努力做到三個結(jié)合：與行政工作相結(jié)合，服從服務(wù)于經(jīng)營工作；與工會工作相結(jié)合，凝聚員工力量，穩(wěn)定員工隊伍；與精神文明創(chuàng)新相結(jié)合，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

第二，穩(wěn)定隊伍激發(fā)熱情。深入實際,做好員工穩(wěn)定工作是黨支部的一項重要工作，我們從員工的愿望出發(fā)，帶著對員工的感情做工作，堅持把員工思想穩(wěn)定與企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展有機結(jié)合起來；把解決員工思想問題同解決員工生產(chǎn)生活的實際問題相結(jié)合，認(rèn)真傾聽員工的意見，積極反映員工的呼聲，使企業(yè)和員工和諧發(fā)展。在具體的工作實踐中,我們注意方式方法，用心平氣和，耐心細致,以理服人,以情感人的方法, 既講政策、講原則，又設(shè)身處地為員工著想，達到了統(tǒng)一員工思想，凝聚員工力量的和諧氛圍。在實際工作中，我們體會到：黨支部的工作說起來容易,做起來難，他不是光說教的問題,而是要做大量的、具體的、細致的、實際的工作。政策措施出臺了，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究;工作任務(wù)布置了，要認(rèn)真督促和檢查。只要是與我們的工作、學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的,即使費心勞神,即使“吃力不討好”，即使遭人誤解,也要去參與、去組織、去協(xié)調(diào)、去管理。同時，我們還要注重激發(fā)員工的責(zé)任感和“主人”意識。員工是企業(yè)的主人，這是我們考慮問題的出發(fā)點。當(dāng)面臨企業(yè)重組和奧運重保的關(guān)鍵時刻，我們都及時做好宣傳教育工作，征求意見，充分挖掘員工隊伍中蘊藏的智慧和力量，并及時把企業(yè)改革和經(jīng)營業(yè)績向員工通報，讓員工了解企業(yè)改革形勢、經(jīng)營狀況，以此來振奮人心、鼓舞士氣，讓大家看到企業(yè)的希望，激發(fā)熱情，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，以人為本關(guān)心員工。黨支部要做到關(guān)心員工切身利益，增強企業(yè)的親和力，讓員工有一種歸屬感。我們要深入實際、深入基層，關(guān)心員工，體驗員工的工作，讓員工心系企業(yè)。基層黨支部應(yīng)該盡可能地為員工辦實事，解決實際問題，讓他們切實感覺到企業(yè)是一個溫暖的家。今年以來，我們在企業(yè)經(jīng)營任務(wù)比較重，市場競爭更加激烈，企業(yè)重組的情況下，更加注重關(guān)心、關(guān)懷員工，為員工辦好十件好事實事，并根據(jù)員工的文化需求組織豐富多彩的文娛活動，用活動穩(wěn)定隊伍，增強員工的歸屬感，使之工作更加努力，為全面完成今年上半經(jīng)營目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

三、深化教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

將黨員教育管理融入黨建活動之中，以開展深入扎實的黨建系列活動來不斷豐富黨員教育管理內(nèi)容。企業(yè)黨員的先鋒模范作用是黨員按照黨章的要求，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一切活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的員工，共同實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線，完成企業(yè)各項經(jīng)營目標(biāo)。共產(chǎn)黨員無論何時何地、何種環(huán)境條件，都要發(fā)揮先鋒模范作用，這是對一名共產(chǎn)黨員的基本要求。通信企業(yè)是先進技術(shù)最集中的企業(yè)，擁有一大批高技術(shù)水平的員工，這就需要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強企業(yè)黨建工作，推動企業(yè)三個文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。幾年來，我們開展豐富多彩的系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動，煥發(fā)了基層組織建設(shè)的活力。

首先，調(diào)動黨員獻計獻策。黨組織做到了了解和關(guān)心企業(yè)發(fā)展的重大問題，經(jīng)常性地動員黨員職工對關(guān)系到企業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重大問題提出意見和建議，號召領(lǐng)導(dǎo)干部深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取黨員和職工意見，通過開展黨員職工獻計獻策活動，充分發(fā)了黨員的聰明才智，為企業(yè)發(fā)展助力。同時，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，解決員工中的突出問題。只有切實維護好廣大員工的合法權(quán)益，黨組織才有凝聚力和吸引力。我們充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，深入到員工中開展調(diào)查研究，了解員工在生產(chǎn)、生活等方面的疾苦。建立黨員干部談心制度，認(rèn)真聽取職工的意見和建議，及時向分公司領(lǐng)導(dǎo)反映，爭取為員工解決實際問題。在談心活動中，我們了解到分局社區(qū)經(jīng)理工作比較辛苦，我們協(xié)調(diào)行政和工會為分局購買了洗衣機，改造了分局職工食堂，解決了他們生活問題。

第二，切實加強教育管理。黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進性，從嚴(yán)把入口、加強日常教育管理著手，把建立健全制度、加強黨員實踐活動，作為加強黨員教育管理的突破口來抓。一是嚴(yán)把入口。發(fā)展黨員工作是黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，在不斷健全、完善、確定發(fā)展對象聯(lián)系人、發(fā)展對象定期匯報思想、入黨積極分子集中培訓(xùn)、青年入黨積極分子重要崗位鍛煉、擬發(fā)展對象預(yù)審、組織員談話等制度的基礎(chǔ)上，重點建立和實施發(fā)展黨員座談和公示制，進一步完善發(fā)展黨員工作機制，有效地堅持發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保新黨員的質(zhì)量。二是加強日常教育管理，是黨員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標(biāo)管理作法，在此基礎(chǔ)上針對部分黨員宗旨意識、黨性觀念淡化的傾向，在重點抓好黨建的基本理論、基本路線、基本知識教育的同時，制訂和實行《黨員政治生日談話制度》，在每個黨員的入黨紀(jì)念日，黨員向黨組織匯報一年思想、工作、生活情況，重溫入黨誓詞，并有針對性地向黨員提出希望和要求。

第三，完善黨員管理制度。一是建立各項學(xué)習(xí)制度。建立和完善中心組學(xué)習(xí)制度、黨員學(xué)習(xí)日制度、黨員電化教育制度。圍繞提高黨員自身素質(zhì)，增強保持先進性的能力，重點進行三個方面的教育：“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、理想、信念和宗旨觀念教育；道德品質(zhì)、組織紀(jì)律、形勢任務(wù)教育；履行崗位職責(zé)，保持清正廉潔的責(zé)任教育。我們在教育的方式、方法上，積極進行創(chuàng)新，探索適應(yīng)形勢發(fā)展和黨員實際的教育培訓(xùn)模式。主要有學(xué)習(xí)先進的正面教育、黨員交流的互動教育、觀看案例的警示教育和黨員自我教育。二是完善黨員教育考核制度。我們把黨員干部參加學(xué)習(xí)教育的情況和理論考核的成績與黨員評議、年終考核、評先爭優(yōu)結(jié)合起來，切實改變了“學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)多與學(xué)少一個樣，學(xué)深與學(xué)淺一

個樣”的狀況，形成了黨員學(xué)習(xí)教育的良好氛圍。

第四，開展黨員實踐活動。我們在全體共產(chǎn)黨員中開展“黨員千百十”、“黨員當(dāng)一天社區(qū)經(jīng)理”、黨員勞動競賽、黨員一幫一活動，把黨員的實踐活動與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)營管理結(jié)合起來。一是在全體黨員中開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀黨員示范崗，爭做先進黨員責(zé)任區(qū)活動，形成黨員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中創(chuàng)先爭優(yōu)活動氛圍；二是黨員干部深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，體驗社區(qū)經(jīng)理的工作，幫助他們解決實際問題；三是針對各時期生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作，開展黨員勞動競賽，發(fā)動黨員帶頭完成任務(wù)，力爭發(fā)展第一，服務(wù)第一，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型第一，處處走在職工前列，用黨員的行動帶動員工突擊完成重要任務(wù)；四是五崗以上的黨員干部與思想不穩(wěn)定的員工結(jié)成一幫一的對子，定期關(guān)注幫帶員工在生產(chǎn)、生活中的問題，做好他們的思想工作，激發(fā)他們的工作熱情，投身到分公司的各項工作中。

第五，注重發(fā)揮黨員作用，一是在理論學(xué)習(xí)、思想解放和掌握科學(xué)知識上體現(xiàn)先鋒模范作用。各黨支部認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)《黨章》，增強黨員的政治理論素養(yǎng)。同時還要求黨員要掌握先進的通信技術(shù)和本職崗位需要的專業(yè)知識和技能，在員工中做帶頭學(xué)習(xí)的模范；二是電信重組、抗震救災(zāi)、奧運通信保障等關(guān)鍵時刻發(fā)揮先鋒模范作用。黨員就要戰(zhàn)在企業(yè)改革和重要任務(wù)時的第一線，宣傳發(fā)動員工提高認(rèn)識，帶動員工投身到改革之中，做企業(yè)改革的先鋒；三是在企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)中心工作中發(fā)揮先鋒模范作用。黨員一定要克服困難，以身作則，哪里有重大任務(wù)，哪里就有黨員，黨員要爭當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展的先鋒、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)工作的標(biāo)兵，用黨員的行動帶動員工投身到企業(yè)發(fā)展中；四是在企業(yè)精神文明創(chuàng)建工作中發(fā)揮先鋒模范作用。黨員要樹立共產(chǎn)主義遠大理想，發(fā)揚無私奉獻精神，帶領(lǐng)員工把企業(yè)的各項工作推向前進，做精神文明的標(biāo)兵。

總之，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對基層黨建工作提出了新的要求，我們只有進一步創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能把員工隊伍凝聚起來，才能推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的進程。

第三篇：在創(chuàng)新中加強和改進基層黨建工作

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。黨的基層組織是黨在基層全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對于促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧至關(guān)重要。做好新形勢下的基層黨建工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機制和方法。

創(chuàng)新工作理念，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把基層黨建工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和黨的建設(shè)的整體中去謀劃，把基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展實踐有機結(jié)合起來，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，增強鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的觀念，增強服務(wù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的觀念，增強保障人民當(dāng)家作主的觀念。

創(chuàng)新工作機制，把黨的建設(shè)融入改革發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。堅持以黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的頭腦，以黨的理想信念、宗旨使命、目標(biāo)任務(wù)凝聚黨員干部，充分發(fā)揮黨的思想政治工作和組織動員能力優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的建設(shè)融入到改革發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)；優(yōu)化組織設(shè)置，完善體制機制，改進方式方法，使基層黨建工作與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會工作的體制機制、目標(biāo)任務(wù)等相銜接、相協(xié)調(diào)，不斷提高基層黨建工作的質(zhì)量、水平和效率，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本，把人民群眾置于黨建工作的中心位置。始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的核心問題，也是基層黨建工作的核心問題?；鶎狱h建工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本理念，把人民群眾置于黨建工作的中心位置，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過關(guān)心群眾疾苦、反映群眾要求、維護群眾利益贏得群眾的信賴和擁護，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范基層黨組織與同級各類組織的工作關(guān)系。按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運行有序、簡便易行”的原則，改進基層黨建工作方式，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接；規(guī)范黨組織與其他組織的工作關(guān)系，使黨組織的工作與本地區(qū)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)相融合，既支持同級各類組織依法履行職責(zé)，又切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

著力服務(wù)群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大。基層黨組織要團結(jié)群眾共同奮斗，就必須努力做好服務(wù)群眾的工作，給人民群眾帶來實實在在的利益。應(yīng)把服務(wù)群眾作為基層黨組織的基本任務(wù)和開展工作的切入點，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機制，改進服務(wù)方式，在提供服務(wù)中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

推進黨內(nèi)民主，增強基層黨組織的凝聚力。黨內(nèi)民主是黨的生命。基層黨組織應(yīng)通過進一步疏通黨內(nèi)民主渠道、豐富黨內(nèi)民主形式，切實推進黨內(nèi)民主，使黨員的民主權(quán)利得到充分行使，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、民主管理和有效監(jiān)督，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強基層黨組織的凝聚力。

提供必要支持，為基層黨員干部開展工作創(chuàng)造條件?；鶎狱h員干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，是做好基層黨建工作的依靠力量。應(yīng)真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層黨員干部，解決好他們的各種實際問題，使他們能夠全身心地投入到黨的工作中去。

第四篇：對加強和改進基層黨建工作的幾點思考

對加強和改進基層黨建工作的幾點思考

中共扶溝縣委書記田永紅

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，當(dāng)前社會經(jīng)濟生活、基層黨組織所處的環(huán)境和自身狀況等都發(fā)生了深刻變化，這些變化給基層黨建工作帶來了新挑戰(zhàn)。所以，加強和改進基層黨建工作，應(yīng)當(dāng)著眼于新形勢、新任務(wù)，進一步推動基層黨建工作創(chuàng)新，適應(yīng)新要求、增強生命力。

一、要打破思維禁錮，創(chuàng)新基層黨建工作理念。要以理念創(chuàng)新實現(xiàn)思路上的引領(lǐng)，帶動基層黨建工作的整體創(chuàng)新。在繼承基層黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)理念的基礎(chǔ)上，重點應(yīng)強化以下理念：一是構(gòu)建基層黨建工作新格局的理念。當(dāng)今的基層黨建工作格局已經(jīng)由計劃經(jīng)濟條件下農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)領(lǐng)域擴展到新的更加廣泛的領(lǐng)域。由于農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程加快及體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成外出務(wù)工經(jīng)商黨員和大量退休黨員、下崗職工黨員離開了原單位進入新興行業(yè)，過去的“單位人”變成了“社會人”。基層黨建工作的外延和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，除農(nóng)村黨建外，基層黨建已擴展到城鎮(zhèn)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會團體等方面；就農(nóng)村黨建工作來說，由于農(nóng)村黨員外流、黨員來源多樣化等因素也發(fā)生了很大變化，基層黨建的新格局正在形成。二是基層黨建工作科學(xué)管理的理

1念。在基層黨建工作的管理方式上，要適應(yīng)黨在執(zhí)政條件下的目標(biāo)和任務(wù)要求，強化宏觀管理、間接管理；弱化微觀管理、直接管理；摒棄運動式的、“一刀切”式的粗放型管理，強化嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、分門別類的差異化管理。三是注重基層黨建工作質(zhì)量和效益的理念?；鶎狱h建工作要從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移；從注重外在形式向重內(nèi)在效果轉(zhuǎn)移。沒有質(zhì)量的工作是無效的工作，沒有質(zhì)量的數(shù)量是零數(shù)量，甚至是負(fù)數(shù)量?？己嘶鶎狱h建工作的效果首先要看質(zhì)量，在質(zhì)量的基礎(chǔ)上再看數(shù)量?；鶎狱h建工作也要強調(diào)投入和產(chǎn)出，注重工作效率和效益。四是黨內(nèi)民主建設(shè)的理念。要真正把黨內(nèi)民主視為黨的生命。各級黨組織都要增強由誰產(chǎn)生對誰負(fù)責(zé)意識。按照黨章的規(guī)定對產(chǎn)生它的黨員大會或黨代表大會、全委會負(fù)責(zé)，并接受其制約和監(jiān)督。要增強黨員是管理黨內(nèi)事務(wù)的主體的意識，保障黨員權(quán)利的意識，在黨內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員相互平等的意識。形成上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員服務(wù)的氛圍。

二、要改進組織形式，創(chuàng)新基層黨建設(shè)置模式。從有利于工作開展的角度出發(fā)，打破依據(jù)地域、單位設(shè)臵基層黨組織的原有形式，積極探索合理設(shè)臵基層黨組織的新模式。大力推廣在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等做法，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織建立黨組織的力度，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織的設(shè)臵更加便于黨員參加活動、更加便于黨組織發(fā)揮作用，做到哪里有群眾哪里

就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活。如為避免農(nóng)村黨組織建設(shè)與經(jīng)濟工作“兩張皮”的問題，我縣立足蔬菜、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展“支部+協(xié)會”的形式，鼓勵支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，既突破了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢的困局，又使村支部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富中的“領(lǐng)頭羊”和主心骨作用得到充分發(fā)揮，使黨支部、合作社、農(nóng)戶三者之間有機結(jié)合，良性互動。我們把這種形式與“雙培雙帶”活動結(jié)合起來，把合作社中的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把宗旨意識強、群眾基礎(chǔ)好的黨員致富能手推上合作社領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動合作社中的黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，既使農(nóng)村黨組織站在了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前沿，也為廣大無職黨員有效施展作為、發(fā)揮先鋒模范作用提供了平臺，也在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。目前，全縣農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社143個，近千名無職黨員在合作社中發(fā)揮骨干作用，取得了基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同步推進的良好效果。

三、要實行差別管理，創(chuàng)新基層黨建管理手段。要合理區(qū)分基層黨組織類型，實行差別化管理。針對基層黨組織豐富的多樣性，明確對不同類型黨組織的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立分類管理的新模式。對不同類型、不同性質(zhì)、不同職能、不同工作基礎(chǔ)的基層黨組織，提出不同的工作任務(wù)和要求，采取不同的管理方式，不搞“一刀切”。農(nóng)村黨員與城鎮(zhèn)社區(qū)黨員、國企黨員與非公有制企業(yè)黨員、在職黨員與下崗待業(yè)黨員、縣內(nèi)黨員與外出流動黨員的管理也要采取不同的管理方法，不能統(tǒng)一一個模式。如目前我縣外出務(wù)工黨員有2100多名，我們一方面建立了專人聯(lián)系制度，實行“一對一”幫扶，定期寄送學(xué)習(xí)資料，保證每名流動黨員都不失去與組織的聯(lián)系；另一方面，針對黨員外出流動結(jié)群性、流動地點分散性、從業(yè)領(lǐng)域集中性等特征，在外出流動黨員比較集中的地方建立流動黨員黨組織，依靠服務(wù)把黨組織建設(shè)成為“流動黨員之家”，把流動黨員聚集起來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

四、要注重增強影響，創(chuàng)新基層黨建工作方式。要改變過去一些灌輸式的、形式化的思想教育手段，堅持以人為本，做到尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人。積極借鑒運用現(xiàn)代管理科學(xué)、行為科學(xué)、人力資源開發(fā)等學(xué)科的科學(xué)理念和現(xiàn)代手段，更多地依靠非權(quán)力因素增強基層黨組織的影響力。如為解決在非公有制企業(yè)開展黨建工作遇到的企業(yè)對黨建工作態(tài)度冷漠甚至心存疑慮、怕黨建工作影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的普遍問題，我縣把著力點放在支持和促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上來，多開展利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設(shè)中，使企業(yè)主切實感覺到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持企業(yè)的黨建工作。針非公有制企業(yè)特點，本著“實用、實效”的原則，采取小型、分散的活動形式，多樣、務(wù)實的內(nèi)容，大力開展商業(yè)誠信教育活動、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗技能競賽等，重點在加強員工的思想政治教育、培育企業(yè)文化、塑造企業(yè)精神、凝聚人心上下功夫，解決了黨組織、黨員活動內(nèi)容單一的問題，使黨組織和黨員的地位與作用不斷提升。

五、要激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新基層黨建工作制度。有效激發(fā)基層組織和黨員隊伍的內(nèi)在活力，需要完善的制度和創(chuàng)新的機制作保證。一是要創(chuàng)新基層黨組織民主管理制度。用制度保證在黨內(nèi)形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員相互平等的環(huán)境與氛圍。保障黨員真正具有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大黨員積極參與基層組織建設(shè)的政治熱情。二是創(chuàng)新關(guān)心愛護黨員的工作制度。基層黨組織要增強為黨員服務(wù)的意識。在要求黨員吃苦在前、無私奉獻的同時，注重關(guān)心和幫助解決黨員生活和工作中的具體困難，積極為黨員個人的成長和發(fā)展創(chuàng)造條件，有目的地給黨員壓擔(dān)子，使他們在實踐中得到鍛煉，促進黨員提高能力和水平，使他們成為骨干、能手和專家。三是要創(chuàng)新黨員激勵和約束機制。對在工作中做出貢獻的優(yōu)秀黨員及時給予獎勵，并選送工作成績突出的黨員骨干參加學(xué)習(xí)進修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激勵和幫助黨員不斷進取和提高。要強化紀(jì)律約束，規(guī)范黨員的行為，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

第五篇：加強和改進城市基層黨建工作

黨建是一門大學(xué)問，我們要拿出做學(xué)問的態(tài)度，既要統(tǒng)攬全局、牽住牛鼻子，又要抓住要害、找準(zhǔn)著力點。今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于黨委黨建的范文，希望對大家有所幫助!

【黨委黨建范文】一

每到周五，走進住在西寧市城中區(qū)南山路16號院的復(fù)轉(zhuǎn)軍人尚金全家里，你就會看到，社區(qū)里的黨員們佩戴黨徽，圍坐在一起或讀報學(xué)習(xí)或討論黨的最新理論成果，一派其樂融融的場景，令人倍感溫暖和振奮。

2016年，西寧市城中區(qū)南山東社區(qū)以“四全五管六陣地”黨建品牌為依托，探索建立了伊美物業(yè)“睦鄰黨建驛站”，并衍生出“睦鄰微黨?！薄澳类徎顒狱c”“黨員睦鄰家”“睦鄰服務(wù)站”等多個黨建睦鄰點，使之成為社區(qū)“三會一課”的流動課堂。得知社區(qū)黨委決定建立睦鄰黨建點的消息后，轄區(qū)黨員尚金全主動申請在自己家中建立睦鄰黨建點?，F(xiàn)在，每到周五，附近的黨員群眾就自發(fā)到尚金全家，參加黨員學(xué)習(xí)活動，商議社區(qū)樓院建設(shè)事宜，積極發(fā)揮了黨員組織功能，提高了黨員參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

西寧市城中區(qū)南山東社區(qū)探索建立“睦鄰黨建驛站”，是我省城市基層黨建工作蓬勃發(fā)展的一個縮影。近年來，我省把城市基層黨建工作擺在更加重要的位置，緊緊抓住牽動城市基層黨建工作的重點難點，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，努力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的城市基層治理格局，為加強“綠色城市”“智慧城市”“人文城市”建設(shè)提供堅強組織保證。

進一步強化街道社區(qū)黨組織職能作用

湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)人民街社區(qū)共有黨員157人，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，流動人員的增多，社區(qū)黨員工作不固定等多方面因素影響，在黨員管理中一直存在著集中開會難、活動開展難、學(xué)習(xí)培訓(xùn)難的“三難”問題，特別是一些老黨員、流動黨員和下崗失業(yè)黨員，由于缺乏有效的管理手段和學(xué)習(xí)的平臺，黨員教育管理工作效果不明顯。為了切實解決這一問題，在深入走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，湟源縣城關(guān)鎮(zhèn)人民街社區(qū)成立了“家庭小黨校”，將黨校辦到樓棟內(nèi)，黨課設(shè)到黨員家中，延伸黨員教育管理觸角，加強了黨員的教育管理，為黨員學(xué)習(xí)交流搭建了良好平臺，使其成為社區(qū)黨員教育的新陣地。

在加強和改進城市基層黨建工作中，我省堅持大抓基層、夯實基礎(chǔ)，街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強，有效激發(fā)基層黨組織活力。積極探索黨建引領(lǐng)城市基層社會治理的有效路徑，不斷強化黨組織的政治屬性，提升黨組織的服務(wù)功能，推動街道黨組織聚焦主責(zé)、突出主業(yè)，把重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。省委出臺《加強基層黨建工作的若干意見》，對“在西寧市城區(qū)、格爾木市、德令哈市開展街道黨建體制改革試點，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，推進區(qū)域化黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋。探索建立社區(qū)工作者崗位序列，完善與崗位序列、任職年限相對應(yīng)的報酬體系”等作出部署。

西寧市城西區(qū)大膽探索、先行先試，進一步優(yōu)化街道黨工委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能整合和功能設(shè)置，深挖內(nèi)部潛力、整合工作力量，推動街道由“行政機關(guān)”向“民生窗口”轉(zhuǎn)變。玉樹市積極推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”理念，制定出臺《街道辦事處社區(qū)網(wǎng)格化管理工作方案》，建立街道班子成員聯(lián)系社區(qū)制度，在配齊配強社區(qū)“兩委”班子基礎(chǔ)上，將社區(qū)劃分為17個網(wǎng)格區(qū)域，每個網(wǎng)格建立由黨員中心戶組成的黨小組，網(wǎng)格長由居民推選，具體負(fù)責(zé)各項工作的上下協(xié)調(diào)，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為核心的服務(wù)管理體系。各地結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強對社區(qū)黨員的教育管理監(jiān)督，建立黨員志愿服務(wù)制度，積極推動在職黨員以位定為、無職黨員選崗定責(zé)，社區(qū)黨員發(fā)揮作用常態(tài)化機制逐步建立。

不斷擴大新興領(lǐng)域黨建工作有效覆蓋

34歲的辛蔭庭是一名普通的創(chuàng)業(yè)者，他創(chuàng)辦的青海環(huán)宇文化傳播有限公司自入駐城西區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心以來，中心提供政策扶持、專家導(dǎo)師服務(wù)，幫助他解決了場地、資金、經(jīng)營等多個方面的問題，在全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中取得好成績，這讓辛蔭庭始終心懷感念：“孵化中心的支持，讓我從懵懂走向了夢想的高地，我真心為政府貼心的為民服務(wù)舉措點贊!”

為了進一步強化基層黨組織職能作用，西寧市各區(qū)、各街道黨支部、黨員都結(jié)合實際，分層次制定學(xué)習(xí)清單、建立問題清單、制定整改清單，并把學(xué)習(xí)貫徹的成果轉(zhuǎn)化為謀劃、推進工作的思路舉措。在此基礎(chǔ)上，西寧市城西區(qū)大力構(gòu)建立體式創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，為更多像辛蔭庭一樣的有志青年提供了展翅飛翔的舞臺。

在加強和改進城市基層黨建過程中，我省高度重視新興領(lǐng)域黨建工作，始終堅持問題導(dǎo)向，理順體制、創(chuàng)新方式。針對非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題，省委高度重視，將省非公經(jīng)濟組織黨工委和省社會組織黨工委合并，依托省委組織部成立中共青海省委非公經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會(省委“兩新”工委)，同時指導(dǎo)各地有序理順領(lǐng)導(dǎo)體制，充實工作力量。積極探索新興領(lǐng)域黨組織設(shè)置方式，不斷擴大新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。

西寧市開展“支部建在樓上”活動，在全市不同方位的繁華商業(yè)區(qū)域內(nèi)，依托商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位建立樓宇黨組織，由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織，打造了“非公黨建商業(yè)圈”，開辟了商圈與黨建融合式發(fā)展的新路徑，取得了很好的效果。城西區(qū)針對轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重高，在三產(chǎn)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展過程中，商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的實際，積極探索提升“兩個覆蓋”的工作舉措，將黨的工作和黨的組織向非公和社會組織等新興領(lǐng)域擴展，相繼成立了環(huán)新寧廣場商圈綜合黨委、城西區(qū)非公和社會組織黨建指導(dǎo)服務(wù)中心、城西區(qū)總部經(jīng)濟大廈樓宇黨建立體服務(wù)中心等黨建工作指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，確保城市在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展，黨的工作向城市的“角角落落”延伸，全區(qū)“兩新”組織“兩個覆蓋”率達83.6%。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建

去年4月1日,民和回族土族自治縣東大街社區(qū)與轄區(qū)共駐共建的10個單位的黨組負(fù)責(zé)人和黨員代表共同開展了黨建聯(lián)席主題黨日活動，活動中，全體黨員面對黨旗莊嚴(yán)宣誓，堅定理想信念。而在此次活動開展前期，東大街社區(qū)根據(jù)實際情況，通過摸排和公開征集的方式，面向轄區(qū)困難黨員、老人、學(xué)生、殘疾人等家庭征集“微心愿”，建立了“微心愿”信息庫。在活動現(xiàn)場，各共駐共建單位積極認(rèn)領(lǐng)社區(qū)困難居民“微心愿”38個，18戶社區(qū)困難居民家庭被納入共建單位黨組織扶貧幫困對象。

在加強和改進城市基層黨建工作中，我省大力引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織打破行政隸屬壁壘，積極參與駐地街道、社區(qū)黨組織開展的共駐共建活動，通過黨組織的紐帶連接實現(xiàn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨建有效聯(lián)動，共駐共建，促進基層黨建的融合互通，推動街道社區(qū)黨建、機關(guān)黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。

各地結(jié)合實際，積極探索，大膽實踐，以成立城市基層黨建聯(lián)盟等有效載體推進城市基層黨建互聯(lián)互通，在共贏中發(fā)展。西寧市城中區(qū)指導(dǎo)街道黨工委結(jié)合自身特點和區(qū)域內(nèi)城市基層黨建優(yōu)勢資源，建立了街道(鎮(zhèn))城市基層黨建聯(lián)盟服務(wù)中心，并針對城市基層黨建中的重點難點問題，制定了《城市基層黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議制度》，緊扣黨建服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會的主線，整合區(qū)域內(nèi)各類黨群資源，在黨建聯(lián)盟成員單位和駐區(qū)黨組織的支持下，促進轄區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了“組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的城市基層黨建模式。

西寧市城西區(qū)優(yōu)化區(qū)委、各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、社區(qū)黨組織和網(wǎng)格黨支部四級組織設(shè)置，形成“以鎮(zhèn)(街道)社區(qū)黨組織為核心，參與主體多元化、服務(wù)形式多樣化”的城市基層黨建模式，促進區(qū)域黨組織建設(shè)有效融合、人才資源有效配置和黨建資源充分共享，形成條塊融合、多方受益、優(yōu)勢互補的城市基層黨建新格局，不斷提升居民群眾幸福指數(shù)。

建章立制，加強基層基礎(chǔ)保障

2018年，省委組織部、省民政廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善全省社區(qū)工作者報酬體系的通知》，決定從2018年1月起，建立社區(qū)“兩委”主要負(fù)責(zé)人、“兩委”成員、其他社區(qū)工作人員三類崗位序列，按照2016年全省城鎮(zhèn)常住居民月均可支配收入的1.1倍確定最低報酬系數(shù)，報酬系數(shù)的高低與崗位序列和社區(qū)工作年限掛鉤，最高為2.7倍，形成與崗位序列、社區(qū)工作年限、職業(yè)資格相對應(yīng)的17級報酬體系，并實行動態(tài)調(diào)整。

同時，為加強高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍建設(shè)，省委要求各地要把社區(qū)干部納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，加強對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。

在加強和改進城市基層黨建工作中，我省按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”標(biāo)準(zhǔn)要求，抓陣地建設(shè)，進一步把社區(qū)辦公服務(wù)場所打造成黨組織和黨員活動的陣地、服務(wù)群眾的陣地。西寧市每年固定列支3000萬元，專門用于城市社區(qū)綜合辦公服務(wù)中心建設(shè)，取得較好成效。格爾木市按照“超前、便民、適用”的原則，建設(shè)了29個較高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)辦公活動場所，有效滿足了社區(qū)工作的需要。

不斷提高社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，省財政按照每個社區(qū)不低于5.5萬元標(biāo)準(zhǔn)予以保障，部分地區(qū)結(jié)合本地實際，在此基礎(chǔ)上進一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立了以財政為主、多渠道投入的基層組織經(jīng)費保障、人員報酬動態(tài)增長和社區(qū)干部“兩金四險”、定期體檢及通訊交通補貼等制度，落實社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費10萬元/年。積極探索建立社區(qū)干部報酬體系，區(qū)分社區(qū)書記、委員、其他社區(qū)工作者等不同崗位，建立社區(qū)工作者崗位序列，完善與崗位序列、任職年限、職業(yè)資格相對應(yīng)的報酬體系。

海西州把建強隊伍、激發(fā)活力放在首位，推行黨員隊伍解難題、幫扶隊伍提服務(wù)、治安隊伍保穩(wěn)定、環(huán)保隊伍抓環(huán)境、法援隊伍調(diào)糾紛、衛(wèi)生隊伍護健康的“六支隊伍”特色服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋、信息全知曉、矛盾全掌控、辦事全簡化,為基層社會治理注入新活力。

【黨委黨建范文】二

前不久，貴州省銅仁市玉屏縣統(tǒng)計局專職紀(jì)檢員饒某受到黨內(nèi)警告處分。據(jù)了解，饒某在玉屏縣新店鎮(zhèn)大灣村駐村期間，與同事登錄游戲軟件開房間打麻將，并通過微信紅包方式結(jié)賬，事后還將游戲分值統(tǒng)計情況分享至“玉屏政務(wù)微信群”。

自言“撞到了槍口上”的饒某，并不是個例。今年以來，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委不斷強化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)教、嚴(yán)管，今年1至8月，銅仁市共立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部13人，其中免職2人、移送司法處理1人、調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2人。

“打鐵必須自身硬，我們不斷淬煉執(zhí)紀(jì)鐵軍，讓‘打鐵的人’成為‘鐵打的人’，當(dāng)好政治生態(tài)‘護林員’。”銅仁市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任蔣興勇說。

強化專題教育。今年上半年，銅仁市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)制定紀(jì)檢監(jiān)察干部專題教育方案，同時，針對紀(jì)檢監(jiān)察干部苗頭性、傾向性問題開展談心談話活動，防止小問題演變成大問題。

強化紀(jì)律管理。銅仁市紀(jì)委相繼完善干部考勤、財務(wù)報銷、公務(wù)接待等管理制度，并規(guī)范信訪舉報、案件檢查等工作程序。今年3月，銅仁市紀(jì)委又對紀(jì)檢監(jiān)察干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、遵守工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律等問題開具21條負(fù)面清單，凈化其生活圈、社交圈。

強化專門監(jiān)督。今年初，銅仁市紀(jì)委組建派駐機構(gòu)管理工作室，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和違紀(jì)違規(guī)問題的受理、查處工作。并強化內(nèi)部巡查，采取突擊檢查、隨訪服務(wù)對象等方式，對紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職、作風(fēng)、效能、執(zhí)紀(jì)等方面進行明察暗訪。

嚴(yán)防“燈下黑”。今年以來，銅仁市紀(jì)委開展專項行動，對紀(jì)檢監(jiān)察干部“吃拿卡要”行為堅決予以查處，情節(jié)較重的調(diào)整工作崗位。加大違紀(jì)違法查處力度，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)問題堅持“零容忍”，并點名通報“自曝家丑”，形成有力震懾。

【黨委黨建范文】三

什么是紅船精神?”“你能告訴我最新的黨內(nèi)時政嗎?”指尖輕點，手機屏幕上立刻給出答案。這是發(fā)生在中山大學(xué)黨建教育實驗室里的一幕，所展示的，正是該校設(shè)計研發(fā)的“移動黨校”系統(tǒng)。目前，移動黨校設(shè)備已部署落地深圳市寶安區(qū)黨群服務(wù)中心，未來還將服務(wù)中山大學(xué)全國干部教育培訓(xùn)基地等機構(gòu)，協(xié)助推動信息技術(shù)與黨建工作深度融合。

“移動黨?！钡闹攸c是打造出移動端的“黨建講師”，和學(xué)員實現(xiàn)人機交互?！耙苿狱h?！边€能根據(jù)每一位黨員的個人情況，推薦個性化的學(xué)習(xí)資料，使得學(xué)習(xí)更加有趣?！靶录夹g(shù)、新載體的使用，對于拓展知識傳播與思想教育的深度，提升內(nèi)容文本的時效性和專業(yè)性，都有推進作用?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院黨委書記、教授肖濱表示。

【黨委黨建范文】四

7月中旬至8月中旬，江西省委組織部派出部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的9支調(diào)研組，深入11個設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)，開展談心調(diào)研活動，重點了解掌握各地新時代新?lián)?dāng)新作為的先進典型及具體事例，以及不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為的負(fù)面典型及具體事例。

9月，江西省委組織部啟動在省直單位、省屬企業(yè)、省屬高校的談心調(diào)研活動，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子抓整治建設(shè)、貫徹落實新?lián)?dāng)新作為實施意見等方面的情況。

這樣的談心調(diào)研，在江西省已成為常態(tài)、形成制度。

談心調(diào)研，畫好干部“全息圖像”

“原來只有在提拔考察、年底考核時，組織部門才會談心談話。”上饒市經(jīng)開區(qū)黨工委書記張愛平說，“沒想到換屆剛一年，省委組織部就上門了?！?/p>

去年，江西省委組織部首次在省管干部中開展集中式談心調(diào)研活動，部機關(guān)80%左右的干部走出機關(guān)、走近干部，開展談心調(diào)研活動。2017年共累計談話3858人，其中市廳級干部1609人，縣處級及以下干部2249人，實現(xiàn)了省管干部和縣(市、區(qū))黨政正職全覆蓋。

“組織主動上門談心調(diào)研，讓人溫暖，更讓人暢所欲言。”張愛平感嘆，“這樣的談心談話不涉及干部提拔、考核等內(nèi)容，過程中不踩剎車、不限時間，談起來更放得開，也更深入?！?/p>

省委組織部干部歐陽小華，參與過3組談心調(diào)研工作，記錄筆記20多萬字?！坝袝r一天要談八九個小時，晚上及時整理原始談話記錄，談心調(diào)研結(jié)束后，整體錄入全省干部人才管理信息平臺。”歐陽小華表示，走出機關(guān)與干部們“面對面”談，到現(xiàn)場項目實地看，原先的模糊“影像”就變成了生動“形象”。

省委組織部干部綜合處處長章劍飛介紹，去年江西在省管干部中普遍開展集中式談心調(diào)研活動，通過面上談心聽情況、實地調(diào)研察實績、綜合研判下結(jié)論、相互印證用成果，既增進了對干部的直接了解，又傳導(dǎo)了組織的關(guān)懷溫暖。

今年7月，江西省委組織部制定研究《關(guān)于建立省管干部常態(tài)化談心調(diào)研制度的通知》，將談心調(diào)研活動常態(tài)化制度化。省委組織部每年至少一次前往相關(guān)單位，運用集中式、專題式、機動式、日?；勑恼{(diào)研方式，全方位、多角度、近距離地了解掌握干部情況。同時，省內(nèi)各地也在建立常態(tài)化談心調(diào)研制度。

能上能下，力促干部崇尚實干

“只要沒有經(jīng)濟問題和作風(fēng)問題，不做事就肯定不會出事。”一些干部曾如此自我安慰。

“不擔(dān)當(dāng)不作為就是錯，是錯就必須‘下’!”南昌市委組織部副部長盧亮昊告誡市管干部。

南昌市在談心調(diào)研、考核等工作中，改進干部考察談心談話方式，力求把畫像畫準(zhǔn)、把問題談清、把情況探明，讓“下”的干部們服氣。除違反黨紀(jì)法規(guī)、到齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、身體情況不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形外，南昌市對干部能“下”的關(guān)注點，集中在是否擔(dān)當(dāng)作為上。

綜合2017年談心調(diào)研及考核結(jié)果，今年南昌市“下”了3名縣處級干部。南昌市直某單位工會主席丁某，組織部門在考核談心談話時，掌握到他年紀(jì)較大、臨近退休，存在“組織紀(jì)律性松散、工作責(zé)任感不強，經(jīng)常性脫崗現(xiàn)象”等不擔(dān)當(dāng)不作為問題。經(jīng)組織談心談話，該同志申請?zhí)崆巴诵?，騰出崗位。

省委常委、組織部部長趙愛明表示，江西結(jié)合實際情況，及時出臺激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的具體措施，大膽把實干者用起來，果斷把庸懶者調(diào)下去，努力形成“鼓勵擔(dān)當(dāng)則擔(dān)當(dāng)者紛至，激勵實干則實干者奮進”的正向效應(yīng)。

江西各地將談心調(diào)研結(jié)果作為綜合評價干部的重要依據(jù)，充分發(fā)揮激勵鞭策作用，使敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部得到褒獎重用，對群眾意見較大、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，綜合采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式進行調(diào)整，暢通“下”的渠道。同時，積極探索干部“下”的后續(xù)管理機制，不一棍子打死“下”的干部，讓他們繼續(xù)發(fā)揮作用，干得好了還能“上”。

貴溪市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)原黨委委員、紀(jì)委書記羅某，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時因?qū)禳c村基層黨建工作中出現(xiàn)的突出問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，沒有繼續(xù)提名。貴溪市專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆不再提名人員，到井岡山進行為期一個月的集中黨性教育。集中教育結(jié)束后，羅某被安排到棚戶區(qū)拆遷一線“回爐”鍛煉。去年下半年以來，羅某在棚戶區(qū)拆遷工作中表現(xiàn)突出，貴溪市委提拔他為市信訪局主任科員。

容錯糾錯，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

滬昆高鐵，京福高鐵，兩條大動脈在上饒交匯。上饒市加快高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，地處該區(qū)的信州區(qū)靈溪鎮(zhèn)征地拆遷任務(wù)繁重。2017年4月，靈溪鎮(zhèn)政府配合歡樂風(fēng)暴水上樂園項目征遷期間，發(fā)生了一處違章建筑按正常建筑補償420余萬元的事件。2017年12月，相關(guān)部門認(rèn)定事件由高鐵試驗區(qū)干部把關(guān)不嚴(yán)和受賄引起，對涉案人員予以司法處罰，追回補償款300余萬元。

在對時任靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐明和鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)問題上，區(qū)委認(rèn)為事件主要責(zé)任在高鐵試驗區(qū)相關(guān)工作人員，兩者責(zé)任應(yīng)區(qū)別對待。區(qū)委書記王其中也認(rèn)為，追責(zé)要結(jié)合容錯糾錯機制。經(jīng)研究，區(qū)紀(jì)委對徐明及鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)予以了談話提醒。2018年4月，日常工作中敢于擔(dān)當(dāng)作為的徐明，被提拔為該鎮(zhèn)黨委書記。

對推動工作考慮不夠周全造成失誤、但主觀是為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的，贛州市實事求是地容錯減責(zé)。2016年12月，上猶縣黃埠鎮(zhèn)學(xué)堂安置點二期基礎(chǔ)工程項目的設(shè)計單位上猶縣建筑設(shè)計院，設(shè)計中未充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的變更因素，導(dǎo)致增加工程造價90.43萬元。設(shè)計院院長王世斌對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于原設(shè)計方案是為加快工程建設(shè)，以促進黃埠工業(yè)園征地進展。上猶縣紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予王世斌容錯減責(zé)處理，對其進行誡勉談話。

江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，在于推動全省上下解放思想、提振精神，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干。下一步將持續(xù)整治“怕、慢、假、庸、散”等問題，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

【黨委黨建范文】五

最近，遼寧營口市某商場的54位業(yè)主終于拿到了產(chǎn)權(quán)證。2000年，他們購買了該商場的商鋪，但由于企業(yè)內(nèi)部股東間發(fā)生經(jīng)濟糾紛等原因，無法辦理產(chǎn)權(quán)證。在上級部門多次協(xié)調(diào)下，近日，這件煩心事終于得到了解決。自去年5月以來，在遼寧省專項整治中，全省26萬戶曾因各種原因未能辦理產(chǎn)權(quán)證的群眾，都拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。

針對共性問題進行集中清理整治，是遼寧解決信訪問題的一大舉措。去年以來，遼寧采取“五級(省市縣鄉(xiāng)村)書記抓信訪”的做法，信訪總量從多年占據(jù)全國信訪總量1/10左右，下降到今年年初只占全國2.5%。今年前8個月，遼寧省市縣三級信訪總量同比下降30.1%。

減存控增，壓力逐級傳至村支書

遼寧是信訪問題大省。“現(xiàn)有信訪問題很多是歷史遺留問題，也有一些是快速發(fā)展過程中引發(fā)的問題?？偟膩砜矗际菤v年積累下來難啃的‘硬骨頭’?！?月10日，遼寧省信訪工作聯(lián)席會議辦公室副主任、信訪接待員李在介紹信訪工作的發(fā)布會上說。

2017年底，遼寧省委書記陳求發(fā)提出，落實“五級書記抓信訪”責(zé)任，像抓精準(zhǔn)扶貧一樣，在全省開展信訪矛盾“減存控增”三年攻堅目標(biāo);今年1月10日，省委常委會會議明確提出：“信訪矛盾存量每年消化30%以上，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)有信訪矛盾存量全部化解;信訪矛盾增量年均減少30%以上”。

像抓精準(zhǔn)扶貧一樣解決信訪問題，在遼寧已成共識。信訪矛盾減存控增工作被納入遼寧省政府對各市政府績效考核體系;各市、縣(市、區(qū))都成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的信訪矛盾減存控增三年攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣鄉(xiāng)黨委政府以及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志層層簽訂了責(zé)任書，將壓力逐級傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)村三級和職能部門書記。

一些市成立專項工作組，積極推進解決本地“辦證難”“上樓難”等問題。同時，從本地實際出發(fā)，深入排查化解本地共性信訪問題和其他涉眾型信訪突出問題。

5年前因有些單位工作失誤，造成錦州松山新區(qū)131戶門市房動遷戶無法回遷，涉及資金8億多元。代市長于學(xué)利包案，多次到現(xiàn)場了解情況，針對問題召開專題會議研究解決辦法，最終政府沒有負(fù)擔(dān)一分錢，問題卻得到圓滿解決。

凌海市金城造紙廠改制職工信訪問題涉及職工群眾2200人，是錦州頭號信訪問題。錦州市委書記、市政府兩位主要負(fù)責(zé)人共同包案，多次深入企業(yè)實地調(diào)查研究，現(xiàn)場接待職工代表，面對面了解他們的訴求，目前已經(jīng)形成解決方案。

截至今年8月，《遼寧省信訪矛盾減存控增三年攻堅臺賬》交辦各市27205件信訪案件，已化解5266件，化解率達到19.36%。

建立臺賬，集中解決共性問題

“做好信訪工作的關(guān)鍵是化解矛盾、解決問題?！边|寧省委主要負(fù)責(zé)人強調(diào)。

遼寧省直有關(guān)部門和各地突出問題導(dǎo)向，圍繞信訪重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員，把信訪積案化解掉、減少信訪存量，把源頭問題處理好、控制信訪增量。

“具有共性的問題是我們攻堅重點?！崩钆e例，“比如已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題、國有土地上房屋征收和城市房屋征收遺留問題等?！?/p>

對此，遼寧建立“共性信訪問題臺賬”，制定化解方案。省信訪部門利用大數(shù)據(jù)排查出10個方面、29個省級共性信訪問題，交省直有關(guān)單位研究解決意見;指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))建立了本級信訪矛盾臺賬，做到省市縣三級信訪矛盾存量全部“清倉見底”。

省直有關(guān)部門對各自牽頭負(fù)責(zé)的省級層面共性信訪問題，如已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題、國有土地上房屋征收和城市房屋征收遺留問題等，分別建立問題臺賬，制定化解方案，推進問題解決。

百姓受益最大的當(dāng)屬不動產(chǎn)權(quán)證。有的開發(fā)商未按土地或規(guī)劃部門批準(zhǔn)用途建房、開發(fā)建設(shè)單位手續(xù)不全、開發(fā)建設(shè)單位超規(guī)劃占用土地建設(shè)，甚至有不良開發(fā)商一房兩賣……這些原因?qū)е戮用裰晦k理了房產(chǎn)證而未辦理土地使用證，有的甚至兩證都沒有。很多人雖然住上了房子，卻辦不了產(chǎn)權(quán)證，也就無法落戶，導(dǎo)致孩子無法上學(xué)、房子無法交易。

為集中解決房屋建設(shè)中的歷史遺留問題，為群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證清除障礙，去年以來，遼寧各地政府先后下發(fā)有關(guān)政策文件52個，不少地方“先辦證、再追繳、后追責(zé)”，最終為26萬戶群眾解決了不動產(chǎn)權(quán)證問題。

錦州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人分別多次主持會議，專題研究解決共性信訪問題。市委、市政府通過廣泛調(diào)查研究后拿出政策性解決措施，解決了5個城區(qū)35個項目3.9萬余戶商品房購房戶入住后不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題。

風(fēng)險評估，控制信訪矛盾增量

“五級書記抓信訪”，各級黨組織書記是責(zé)任主體，他們履職如何，直接影響工作成效。

撫順市委常委、望花區(qū)委書記田野介紹，“五級書記抓信訪”，縣(區(qū))委書記起著承上啟下的關(guān)鍵作用?！皩ι?，作為落實上級部署的實踐者，盯住核心指標(biāo)，倒逼各項工作有效落實;對中，作為全區(qū)信訪工作推動者，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，部署、研究、協(xié)調(diào)、督辦，每月拿出固定時間接訪下訪，加快問題化解進程;對下，作為引領(lǐng)者，通過抓壓力傳導(dǎo)，及時將上級要求傳達到各街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)，守好第一道防線?！?/p>

各級政府和職能部門注重源頭預(yù)防，有效減少了導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生的矛盾糾紛。

今年以來，沈陽對全市137個民生項目和重大決策進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，凡是經(jīng)過評估的項目都沒有引發(fā)大規(guī)模集體上訪問題。

朝陽市在所有項目開工前，由信訪部門對這個項目是否有穩(wěn)定風(fēng)險進行評估，看有沒有潛在的上訪可能，看各方面程序是否合規(guī)，有關(guān)規(guī)定是否和政策相悖等等。如果信訪部門認(rèn)為沒有問題，就算審核通過了，這個項目可以開工;如果信訪部門認(rèn)定是有問題的，這個項目就不能開工。對新建房地產(chǎn)項目進行的前置風(fēng)險評估審核，有效控制了新的拆遷信訪問題發(fā)生。

李說，今后我們把控制信訪矛盾增量放到更加突出位置，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，最大限度避免“決策一出臺，信訪跟著來”的問題;強化責(zé)任查究，對因亂作為、不作為引發(fā)信訪問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。