第一篇：街道2021年三季度農(nóng)民增收工作總結

街道2021年三季度農(nóng)民增收工作總結

xxxx年第三季度，x街道把促進農(nóng)民增收工作作為改善民生、構建和諧、維護穩(wěn)定的重要抓手，因地制宜，細化措施，務實工作，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

一、高度重視、狠抓生產(chǎn)

強化增收責任。為切實做好農(nóng)民增收工作，要求各村制定農(nóng)民增收工作方案，明確農(nóng)民工作措施，確保農(nóng)民增收工作落到實處。

夯實增收基礎。一是穩(wěn)定糧食播面。通過統(tǒng)籌物資保障，推進惠農(nóng)政策落實，強化宣傳培訓等措施發(fā)動群眾應種盡種，確保應播盡播。三是全力推進生豬產(chǎn)能恢復提升，吸引閑散社會資本投入生豬生產(chǎn)事業(yè)。

二、加強領導，示范帶頭

（一）加強領導。挑好農(nóng)民增收工作的“重擔子”，農(nóng)民增收工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，x街道高度重視，定期召開工作例會，研究和部署農(nóng)民增收工作，形成了思想重視、積極落實的良好局面。

（二）示范帶頭。積極培育農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)示范戶。努力加大培訓力度。充分利用遠程電視教育系統(tǒng)，宣傳黨的富農(nóng)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營理念，轉變思想，加大技能培訓力度，培養(yǎng)技能型人才。與勞動保障所協(xié)同，不定時召開企業(yè)招聘會?，F(xiàn)已在岳店社區(qū)召開了一場招聘會。

三、下一步工作對策建議

在下一步的工作中，將認真落實市、區(qū)關于促進農(nóng)民增收的工作要求，挖掘自身優(yōu)勢，抓好重點工作，拓寬增收渠道，持續(xù)促進農(nóng)民增收。加強督促檢查，切實做到季度財務公開。強化溝通，爭取各級配合。聽取群眾對農(nóng)民增收工作中的意見和建議，并在今后的工作中加以改進。

第二篇：農(nóng)村農(nóng)民增收工作總結

農(nóng)村農(nóng)民增收工作總結

2014年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮(zhèn)對農(nóng)民增收工作高度重視，切實精心組織，周密部署，加強協(xié)調，采取農(nóng)林牧漁業(yè)并舉，全方位拓展農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，全鎮(zhèn)農(nóng)民收入得到較快提高?，F(xiàn)將工作自查總結如下：

一、農(nóng)民增收基本情況

年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9015元，至2014年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入11269元，與2013年同比增長25%。

二、主要做法

年，我鎮(zhèn)重點圍繞農(nóng)民外出務工工資性收入、林業(yè)、漁牧業(yè)、種植業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，多渠道增加農(nóng)民收入，農(nóng)民收入較快提高。(一)抓好種植業(yè)結構調整促增收。立足我鎮(zhèn)實際，因地制宜改種市場需求旺、效益較好的特色農(nóng)作物。通過抓示范、調結構，多渠道增加農(nóng)民收入。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。通過推廣測土配方施肥、超級稻等為主的農(nóng)業(yè)新技術、新品種，改造低產(chǎn)田、提高栽培技術和復種指數(shù)，狠抓農(nóng)業(yè)結構調整，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。至2014年底，全年糧食播種面積25440畝，與2013年同比增885畝，增長1.48%;總產(chǎn)量7362噸，與2013年同比增263噸，增長2.56%。按當年價計算，2014年糧食產(chǎn)值2129萬元，同比增12.64%，實現(xiàn)農(nóng)民人均年增收100元。

二是抓好銀杏種植基地示范建設。自去年縣委、縣政府“211”工程實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主題，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢以銀杏產(chǎn)業(yè)種植為主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂和特色生態(tài)養(yǎng)殖，促進農(nóng)民增收。全鎮(zhèn)按照“三園一基地”(精品采葉園、精品采果園、精品觀光園、優(yōu)質育苗基地)和“公司+業(yè)主”、“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共種植銀杏15000畝，基本建成林桐山村至圓井眼村、省道片、縣道片、明月片四個銀杏產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)民年人均純增收500元。

(二)抓好養(yǎng)殖業(yè)促增收。2014年全鎮(zhèn)水禽產(chǎn)業(yè)完成麻鴨出欄108.23萬只，白鵝出欄36.34萬只，麻鴨保種2萬余只(其中保護500只以上的大戶5戶，共保種5800只);全年生豬出欄4.83萬只，存欄3.31萬頭;肉牛出欄0.2萬頭，存欄0.24萬頭.在大區(qū)大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，全年肉羊出欄1.78萬只，存欄1.03萬只;兔出欄2.47萬只，存欄1.99萬只，同時在老鷹巖村、黃泥溝村、五里橋村、林桐山村新建成現(xiàn)代畜牧生豬養(yǎng)殖小區(qū)各1個，實現(xiàn)農(nóng)民人均年增收800元。

(三)抓好生態(tài)林業(yè)建設促增收。重點抓好退耕還林等生態(tài)造林工程建設。2014年以來，全鎮(zhèn)共完成退耕還林造林1萬畝，發(fā)放現(xiàn)金補助1176.6萬元，農(nóng)民從中增加收入1176.6萬元，實現(xiàn)農(nóng)民年人均純增收130元;四)抓好勞務收入促增收。加強農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)技術培訓，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、重點工程和城鎮(zhèn)轉移，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。2014年，多次為農(nóng)民群眾提供技術咨詢和現(xiàn)場指導，舉辦各類農(nóng)業(yè)技術專題培訓班5期，受訓人數(shù)1200多人次;全鎮(zhèn)累計轉移農(nóng)村勞動力1.8萬多人，勞務收入年增加1000萬元以上，農(nóng)民年人均增加收入250元以上。

(五)落實惠農(nóng)減負政策促增收。2014年，我鎮(zhèn)全面落實糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補、退耕還林補貼、農(nóng)機購置等各類補貼支農(nóng)政策，通過減負促增收。

(六)抓好秋冬種開發(fā)促增收。2014年，我鎮(zhèn)積極引導群眾因地制宜調整秋冬季農(nóng)業(yè)結構，改種市場需求大、生育期短、見效快的蔬菜等農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，廣開增收門路，千方百計促農(nóng)增收。全鎮(zhèn)秋冬菜生產(chǎn)年均種植面積1萬畝以上，秋冬菜總產(chǎn)值年達1700萬元以上，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收300元以上。

三、存在問題及原因分析

年，我鎮(zhèn)的農(nóng)民增收工作取得了明顯成效，但仍存在一定的制約因素，主要表現(xiàn)有如下六個方面：一是隨著我鎮(zhèn)城市化的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕作土地存量將會減少，傳統(tǒng)種植的發(fā)展空間將變縮小;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱、洪澇及病蟲害等自然因素制約，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入還不足，農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新成果轉換慢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標難度較大;四是農(nóng)民科技文化素質較低，粗放型經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民增收速度緩慢;五是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的工作相對滯后，龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品質量不高，市場競爭力不強，農(nóng)民增收渠道窄，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收致富的步伐。六是農(nóng)資價格上升不降，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入還不足，在一定程度上影響各類試驗、示范工作的開展和新成果、新技術的推廣等。

四、今后的工作對策建議

(一)切實加強領導。進一步落實好農(nóng)民增收的工作領導工作機制，加強部門之間的聯(lián)動協(xié)作，完善農(nóng)民增收措施，加強督促檢查，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

(二)合理布局，做好規(guī)劃。在強力推進大工業(yè)項目建設的同時，預留發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的空間，對接做好發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局規(guī)劃，以項目實施來推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基地建設，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設與全鎮(zhèn)的區(qū)域布局相銜接，加快我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)完善機制，加大資金投入。建立和完善發(fā)展機制，采取政府推動、市場引導、金融支持、科技支撐、企業(yè)和農(nóng)民投入的方式，逐步形成多元化的投入新機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。對從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶以及市場開拓和品牌創(chuàng)建等，在政策、資金等方面予以傾斜扶持投入，建立重點產(chǎn)業(yè)扶持專項資金、獎勵資金，通過直補或協(xié)調信貸支持或招商引資等，對市場前景好、有優(yōu)勢的特色種養(yǎng)業(yè)品種加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育壯大一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，做大做強我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

(四)強化科技服務體系建設。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術和環(huán)節(jié)，著力構建科技支撐體系，促進發(fā)展方式轉變。充分發(fā)揮科技推廣機構、專業(yè)合作組織和協(xié)會的作用，健全和完善我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、漁牧業(yè)技術推廣服務體系建設，強化技術服務和指導，抓好特色農(nóng)業(yè)示范點(片)建設，突出新技術、新品種的集成示范和配套應用，推動我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質增效。

(五)調整結構，培植發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。重點打造四個銀杏產(chǎn)業(yè)帶的銀杏種植示范基地建設;加快林業(yè)體制改革，調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展林下經(jīng)濟建設;抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)，多種途徑增加農(nóng)民收入。(六)加強農(nóng)民培訓及轉移就業(yè)。要不斷地對農(nóng)民進行技術培訓，加大勞務輸出力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步量化分解農(nóng)村富余勞動力轉移的目標任務，多途徑地有組織的引導農(nóng)民外出務工，切實維護其合法權益，不斷擴大農(nóng)民的就業(yè)和增收空間，積極為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農(nóng)民造成的負擔占農(nóng)民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結構成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務體系建設滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內部向農(nóng)民提供各類服務的主要承擔者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉移出農(nóng)村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關系。應當講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農(nóng)村教育投資遠落后于城市。據(jù)調查資料顯示，普通小學的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質狀況問卷調查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農(nóng)民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現(xiàn)行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經(jīng)基層政權的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場。可以有效避免農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉移。

（四）提高農(nóng)民素質，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)民增收的關鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農(nóng)村中小學學生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓學?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領農(nóng)民經(jīng)營領地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內部的分配機制，把這部分利潤轉換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設銷售網(wǎng)絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第五篇：促進農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟發(fā)展澄城六大舉措促進農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業(yè)有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業(yè)等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導民間資本進入基礎性產(chǎn)業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負擔。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業(yè)五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關保障機制，推進農(nóng)村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設步伐。