XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作方案

為保障XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作有序開展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

將國有林場森林資源納入全縣森林資源管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)我縣國有林場森林資源動(dòng)態(tài)管理，筑牢我縣國有林場林權(quán)登記檔案移交接收和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣森林資源“一張圖”管理、“一個(gè)體系”監(jiān)測(cè)、“一套數(shù)據(jù)”評(píng)價(jià)，遏制國有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決遏制侵占國有資產(chǎn)行為。采取分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的常態(tài)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步理順國有林場與周邊集體和個(gè)人權(quán)屬糾紛因果，在法律規(guī)定范圍內(nèi)做出分類精準(zhǔn)處理方案。切實(shí)維護(hù)國家、集體、個(gè)人合法利益，督促落實(shí)國有林場資源資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制工作。

二、工作范圍

XX縣1990年12月頒發(fā)給兩個(gè)國有林場的國有山林權(quán)證標(biāo)識(shí)的范圍。歷年來建設(shè)項(xiàng)目征占國有林地“占一補(bǔ)一”范圍。

三、主要任務(wù)

（一）國有林場基礎(chǔ)界線矢量數(shù)據(jù)

利用XX縣1990年12月頒發(fā)的國有山林權(quán)證與XX縣《第四次森林資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)》、《XX縣2020年度森林資源管理“一張圖”年度變更成果數(shù)據(jù)》，編制XX縣國有林場邊界初步矢量數(shù)據(jù)。

（二）國有林場界線核準(zhǔn)

1.外業(yè)實(shí)地踏查。由國有林場會(huì)同縣直相關(guān)單位、踏查地段涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、熟悉國有林場歷史情況干部職工、熟悉國有林場歷史情況村民代表，林業(yè)局技術(shù)人員現(xiàn)場踏查，采集勾繪相關(guān)界線矢量數(shù)據(jù)。

2.不一致資料收集。由提出與XX縣1990年12月頒發(fā)的國有山林權(quán)證不一致訴求方提供在法律認(rèn)可范圍內(nèi)的《土地承包證》、《荒山承包經(jīng)營權(quán)證》、縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證明材料。上述權(quán)屬證明材料（紙質(zhì)或者電子版）需在地段踏查工作結(jié)束后，由訴求地塊行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與本次界線核準(zhǔn)工作人員收集，并在5個(gè)工作日內(nèi)提交到XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（XX縣林業(yè)局林地資源保護(hù)中心），過期將視為放棄訴求。

3.會(huì)審會(huì)議。由提出與XX縣1990年12月頒發(fā)的國有山林權(quán)證不一致訴求方、國有林場代表、縣林業(yè)局、縣司法局、縣自然資源局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣國有資產(chǎn)管理中心、縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、訴求地塊行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、訴求地塊行政管轄村（社區(qū)）、熟悉訴求地塊歷史情況的群眾代表和國有林場干部職工、縣人大代表、縣政協(xié)委員組成的國有林場界線核準(zhǔn)會(huì)審會(huì)議。會(huì)議地點(diǎn)在訴求地塊行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開，會(huì)議時(shí)間為現(xiàn)場踏查后一周內(nèi)，不超過10天。

4.聽證會(huì)議。針對(duì)具有代表性爭議問題，由XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組商議后，以聽證會(huì)議的方式進(jìn)行協(xié)商，并依據(jù)聽證會(huì)議結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

四、職責(zé)分工

（一）縣林業(yè)局。

對(duì)XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作負(fù)總責(zé)。制定工作方案和技術(shù)路線，依據(jù)國有山林權(quán)證組織編制初步國有林場界線矢量數(shù)據(jù)，組織現(xiàn)場踏查、會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見，依據(jù)踏查和會(huì)審結(jié)果編制國有林場界線成果數(shù)據(jù)，上報(bào)畢節(jié)市林業(yè)局，迎接省市級(jí)質(zhì)量檢查。

（二）縣自然資源局。

提供XX縣“國土資源三調(diào)行政區(qū)劃成果”、“XX縣國土資源年度時(shí)點(diǎn)更新成果”等相關(guān)土地規(guī)劃資料，參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在不動(dòng)產(chǎn)登記政策方面給予政策支撐。

（三）縣司法局。

在法律層面對(duì)相關(guān)權(quán)屬證明材料出具意見，參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在法律層面給予支撐。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

提供XX縣“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)頒證成果資料”，參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)屬層面給予支撐。

（五）縣財(cái)政局。

參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在國有資產(chǎn)管理層面給予政策支撐。

（六）縣水務(wù)局。

參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在水資源保護(hù)、管理層面給予政策支撐。

（七）市生態(tài)環(huán)境局XX分局。

參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保督查常態(tài)化工作層面給予政策支撐。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

收集訴求地塊提供的權(quán)屬證明材料，提供會(huì)審會(huì)議地點(diǎn)，參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在維護(hù)群眾合法利益方面給予政策支撐。

（九）村（社區(qū)）。

利用相關(guān)政策，進(jìn)行宣傳教育，提供熟悉國有林場歷史情況無利益第三方信息，參與現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見。負(fù)責(zé)在維護(hù)群眾合法利益與公眾利益并重方面進(jìn)行正面宣傳。

（十）國有林場。

提供經(jīng)營管理資源材料，提供歷史資料檔案，提出合法訴求，提供熟悉國有林場歷史情況干部職工信息，參與國有林場初步核準(zhǔn)矢量數(shù)據(jù)庫建庫工作，現(xiàn)場踏查和會(huì)審會(huì)議，提出關(guān)于國有林場界線核準(zhǔn)意見，參與國有林場界線核準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)庫建庫工作，參與國有林場界線核準(zhǔn)上報(bào)工作，迎接省市國有林場核準(zhǔn)質(zhì)量檢查。

五、進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備（2021年4月1日-4月20日）

1.編制《XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作方案》；

2.成立XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；

3.利用國有山林權(quán)證和《XX縣森林資源成果數(shù)據(jù)》建立XX縣國有林場界線核準(zhǔn)初步矢量數(shù)據(jù)庫；

4.召開XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排動(dòng)員會(huì)議。

（二）現(xiàn)場踏查（2021年4月21日-5月5日）

利用XX縣國有林場界線核準(zhǔn)初步矢量數(shù)據(jù)和XX縣最新影像資料、XX縣地形圖資料，制作平板數(shù)據(jù)，劃分區(qū)域，由相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行外業(yè)實(shí)地踏查，同時(shí)現(xiàn)場告知不一致訴求第三方提供材料清單和提交材料時(shí)限。

涉及有訴求或者不一致情況行政管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收集所有訴求權(quán)屬證明材料并依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）歷史工作檔案出具相應(yīng)情況報(bào)告。報(bào)送XX縣國有林場界線核準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）會(huì)審（2021年4月26日-5月9日）

XX縣國有林場界線核準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)現(xiàn)場踏查和收集的權(quán)屬訴求及其證明材料，擬定會(huì)審會(huì)議議程報(bào)告和相關(guān)會(huì)審會(huì)議流程，上報(bào)XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，明確會(huì)審相關(guān)事宜。每次會(huì)審結(jié)果由縣林業(yè)局收集歸檔，并依據(jù)會(huì)審結(jié)果出具相關(guān)報(bào)告并由全體參會(huì)人員簽字認(rèn)可。

（四）后期成果（2021年5月10日-5月19日）

XX縣林業(yè)局依據(jù)現(xiàn)場踏查和會(huì)審結(jié)果，修正XX縣國有林場界線核準(zhǔn)初步矢量數(shù)據(jù)，編制成果分析報(bào)告，由XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)XX縣人民政府批準(zhǔn)。將批準(zhǔn)成果在國有林場和提出不一致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行公示。

（五）成果報(bào)送（2021年5月20日）

將獲得XX縣人民政府批準(zhǔn)的成果數(shù)據(jù)及其工作報(bào)告等刻制光盤上報(bào)畢節(jié)市林業(yè)局。

六、保障措施

（一）組織保障

成立XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度XX縣國有林場界線核準(zhǔn)工作。

組

長：XX（縣人民政府副縣長）

副組長：XX（縣林業(yè)局局長）

XX（縣自然資源局局長）

成員：XX（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

XX（縣財(cái)政局副局長<主持工作>）

XX（縣水務(wù)局局長）

XX（縣司法局局長）

XX（市生態(tài)環(huán)境局XX分局副局長）

XX（縣林業(yè)局副局長）

XX（XX省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長）

XX（XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（縣國有化作林場場長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林業(yè)局，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任；XX、XX同志負(fù)責(zé)具體辦公。各成員單位本著尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾和國家利益的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和法律法規(guī)，依法依規(guī)處理爭議問題。領(lǐng)導(dǎo)小組不刻制印章，需制發(fā)有關(guān)文件，由縣林業(yè)局代章。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員因工作或人事變動(dòng)，由自然接替工作的相關(guān)人員自動(dòng)替換，不再另行調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)本次國有林場界線核準(zhǔn)技術(shù)工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各成員單位按時(shí)按要求開展工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作開展情況。組織開展外業(yè)踏查，負(fù)責(zé)收集各成員單位界線核準(zhǔn)工作情況。統(tǒng)籌組織會(huì)審會(huì)議的召開，做好相關(guān)會(huì)務(wù)服務(wù)，擬寫有關(guān)會(huì)議議定事項(xiàng)資料。

（二）進(jìn)度調(diào)度

涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國有林場、各外業(yè)踏查工組明確專人在每日下午17：00前上報(bào)日工作進(jìn)度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確專人收集匯總，并在17：30前利用微信、短信等方式傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員。對(duì)工作進(jìn)度滯后、未按要求完成目標(biāo)的相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行問責(zé)。

（三）安全保障

領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要建立安全生產(chǎn)和保密制度，加強(qiáng)外業(yè)踏查和相關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育管理，采取有效措施防范潛在危險(xiǎn)。工作中使用的數(shù)據(jù)、采集的材料、收集的資料需明確專人保管，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檔案管理制度，嚴(yán)格保管相關(guān)資料。工作期間，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，杜絕“吃、拿、卡、要”。