在全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會暨現(xiàn)階段重點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

經(jīng)縣委同意，今天我們召開全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會暨重點(diǎn)工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是深入貫徹中央和省市縣委推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的部署要求，鞏固和提升新形勢下的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時(shí)對現(xiàn)階段的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再落實(shí)。會議之前，大家參觀學(xué)習(xí)了xxxxx，目的在于使大家在觀摩中受到啟發(fā)，在對比中拓寬視野，在思考中探索創(chuàng)新，以便更好地推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸各項(xiàng)部署安排落地落實(shí)，鞏固和提升新形勢下的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，更好地提升黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度。

剛才，xxxx同志就全年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)做了部署安排，對當(dāng)前重點(diǎn)工作做了再強(qiáng)調(diào)、再落實(shí)，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何鞏固和提升新形勢下的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我再講三點(diǎn)意見：

第一，正視問題，客觀審視當(dāng)前工作存在的問題及癥結(jié)

近年來，全縣各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部署安排，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。但回顧成績的同時(shí)，我們的問題也不少，反而要客觀審視當(dāng)前工作中存在的問題及其癥結(jié)所在。

一是壓力層層遞減的現(xiàn)象比較突出。

就全縣來說，推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸“上熱、中溫、下冷”的問題還比較突出，不少鎮(zhèn)黨委缺少壓實(shí)責(zé)任的剛性措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有具體抓手，開個(gè)會、講個(gè)話、學(xué)個(gè)文件等表面工作多，動真格、抓具體、抓落實(shí)的實(shí)際工作少，不少的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識不清、研究不透、措施不力、效果不明。有的分管領(lǐng)導(dǎo)說起分管工作口若懸河、滔滔不絕，但談起“主體責(zé)任”往往只有幾句套話、空話，筆記本上找不到履責(zé)痕跡，有的還找各種理由逃避檢查。去年不少鎮(zhèn)黨委書記的述責(zé)述廉報(bào)告寫的都是大套路、空口號，沒有實(shí)實(shí)在在的舉措和成效。居于末端的村（社區(qū)）干部，更是普遍缺少從嚴(yán)治黨意識，黨風(fēng)廉政建設(shè)缺位十分嚴(yán)重，有的甚至連形式都沒有。這些現(xiàn)象，說明不少鎮(zhèn)黨委、縣級部門、村級黨組織的思想認(rèn)識還跟不上全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還缺少責(zé)任感和緊迫感。

二是沒有把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手。

目前，很多鎮(zhèn)黨委尤其是“一把手”對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還停留在過去，認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會束縛手腳，會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展，會影響鎮(zhèn)村干部的積極性，從而把主體責(zé)任視為不得已為之，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成任務(wù)被動開展。事實(shí)上，做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，更要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍。鎮(zhèn)村干部處在聯(lián)系服務(wù)群眾的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾，其作風(fēng)的好壞直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)。因此，從本質(zhì)上說，黨風(fēng)廉政建設(shè)只是一種手段，目的就是為了保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作健康有序地推進(jìn)。對此，大家一定要有清醒、深刻的認(rèn)識，自覺把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動農(nóng)村乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要舉措，不斷增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

三是農(nóng)村基層干部作風(fēng)是群眾不滿意的最大原因。

俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。農(nóng)村基層干部，處在工作的最前沿，直接面對群眾、面對農(nóng)村的各種矛盾和問題，一言一行、一舉一動，直接影響著黨和政府的形象，關(guān)系千家萬戶的直接利益。相對于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”、全黨全國的“大氣候”，基層黨員、群眾對近在眼前的“蒼蠅”感受更為真切，對于身邊的“小氣候”更有切膚之痛。去年有xx余名受訪群眾反映鎮(zhèn)村干部服務(wù)態(tài)度不好，xxx余名受訪群眾反映涉及群眾利益的事沒有落實(shí)，xxx余名受訪群眾反映村干部辦事不公和吃拿卡要，這3類問題占問題總數(shù)的XX%，這些農(nóng)村基層干部為官不為、為官亂為、為官慢為的問題不解決，絕大部分群眾的獲得感就無從提升，滿意度下滑的趨勢就無法扭轉(zhuǎn)。

第二，厘清思路，以務(wù)實(shí)態(tài)度破解難點(diǎn)難題

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，既不能單打獨(dú)斗，就黨風(fēng)廉政建設(shè)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，也不能不分主次、等量齊觀，必須緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)中心和大局，通過完善和落實(shí)教育、制度、監(jiān)督、懲處等綜合性舉措，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一要抓住干部教育管理這條主線。實(shí)事求是地講，這些年重視科級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理多一些，對農(nóng)村基層干部尤其是村干部的教育管理做得不夠，對這部分干部不能搞不教而誅，懲處不是目的，對干部要經(jīng)常紅紅臉、出出汗。前幾年，湖南省一名村干部因貪腐被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎，怎么還違法了？”這件事雖然發(fā)生在湖南，但我縣也不能盲目樂觀，從查處的違紀(jì)村干部來看，一小半是法盲，一大半是紀(jì)盲，還有一小撮的抱著“天知地知、你知我知”的僥幸心理。其實(shí)無論哪一種，教育到位了這些村干部都可能不會走向違紀(jì)違法道路。農(nóng)村干部是黨委政府工作的支點(diǎn)、群眾依靠的基點(diǎn)、干群分界的拐點(diǎn)，其素質(zhì)的高低，直接決定黨的方針政策能否在農(nóng)村落地生根，如果教育管理不跟上，政策執(zhí)行肯定會有偏差，甚至出現(xiàn)“小官巨貪”、黑惡勢力之類的大問題。正所謂“勿謂言之不預(yù)”，目前鎮(zhèn)村剛換屆，當(dāng)務(wù)之急是把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，把功夫花在平時(shí)，常態(tài)化地組織學(xué)習(xí)“兩準(zhǔn)則四條例”，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，要抓早抓小、動輒則咎，把談話提醒作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要途徑，作為挺紀(jì)在前的重要抓手，及早糾正苗頭性、傾向性問題，防止小毛病變成大問題，這才是真正關(guān)心、愛護(hù)好干部。

二要突出維護(hù)群眾利益這個(gè)基點(diǎn)。近年來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋面越來越寬，脫貧攻堅(jiān)政策力度越來越大，但帶來的矛盾也越來越突出。去年以來，全縣查處扶貧領(lǐng)域村干部違紀(jì)案件xxx件，占村干部違紀(jì)案件總數(shù)的xxx%。而去年各級財(cái)政在我縣投入涉農(nóng)項(xiàng)目xxx個(gè)，涉及資金xxx億元，這還不包括交通、水務(wù)等方面的資金，這么多的涉農(nóng)項(xiàng)目資金如何安全管理使用，是當(dāng)前亟待解決的重大問題，也是提升群眾獲得感的關(guān)鍵。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是主管部門，都要重點(diǎn)聚焦脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用，不斷健全針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制，完善涉農(nóng)項(xiàng)目及資金末端管理制度，對資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行負(fù)責(zé)。另一個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，過去抓得比較多的是資金管理，集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管相對乏力。隨著脫貧攻堅(jiān)步伐的深入推進(jìn)，全縣都要盤活資源發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，過去單一的資金管理將轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資源、資金的全面管理，而經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管將是重中之重，也是擺在我們面前的新課題。這方面，唐明渡村、金紫鋪村等已做了一些卓有成效的探索，同志們要多借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，建立起規(guī)范、多元、陽光的集體資產(chǎn)管理模式，切實(shí)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三要扭住制度機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本?！坝弥贫裙軝?quán)、管事、管人”的理念大家都知道，各鎮(zhèn)都建立了比較完善的制度體系，但有不少搞成了“牛欄關(guān)貓”這種形式主義，要么制度存在先天缺陷、漏洞百出，要么從未真正執(zhí)行過，導(dǎo)致村干部不但對制度越來越?jīng)]有敬畏感，反而刺激更多的人想方設(shè)法鉆制度的漏洞。真正的好制度不在于高大上，而在于小而精、實(shí)用管用。粗放的制度關(guān)不住村干部手中的權(quán)力。尤其是脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等領(lǐng)域，村干部的話語權(quán)很大，必須立足于防，著力于控，有針對性地把制度的柵欄補(bǔ)緊補(bǔ)密扎緊，構(gòu)建起符合農(nóng)村實(shí)際、具有農(nóng)村特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。再有就是制度的生命在于執(zhí)行，如果掛在墻上當(dāng)擺設(shè)，或僅用于裝進(jìn)檔案盒迎接檢查，搞制度和現(xiàn)實(shí)“兩張皮”，最終會縱容村干部違規(guī)違紀(jì)。

四要聚焦民主管理監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵。實(shí)踐證明，把民主管理和監(jiān)督的問題解決好了，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)就搞好了一半。去年，我縣涉及農(nóng)村的xxx件信訪舉報(bào)件中，反映村干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)等問題的占xxx，姑且不論這些問題是否屬實(shí)，但問題的背后肯定是民主管理、監(jiān)督不到位導(dǎo)致的群眾不信任，同時(shí)民主管理、監(jiān)督不到位也助長了違紀(jì)村干部的僥幸心理。比如，去年曾有群眾投訴，說村上買扶貧項(xiàng)目用的磚，沒有請群眾代表隨同監(jiān)督，懷疑里面有問題。再看xxx，群眾按照自己的意愿投票，無論選舉結(jié)果如何，群眾肯定都服氣。這一反一正的例子說明，民主管理和監(jiān)督就是對群眾的尊重，唯有如此才能獲得群眾的支持。反之，如果搞暗箱操作，封閉運(yùn)行，肯定無法獲得群眾的信任。事實(shí)上，除了村“兩委”換屆外，多數(shù)鎮(zhèn)沒有指導(dǎo)過轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）的村級事務(wù)民主管理工作，這種“無為而治”，終將導(dǎo)致群眾“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)越來越突出，也很容易導(dǎo)致村干部恣意妄為。當(dāng)前，各鎮(zhèn)要以規(guī)范村級事權(quán)、財(cái)權(quán)為核心，聚焦脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，以落實(shí)“四議兩公開”為基礎(chǔ)，多形式、多渠道地搭建群眾參與管理和監(jiān)督的平臺，防止“村民自治”變成“村官自治”。尤其要注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會專責(zé)監(jiān)督的作用，支持和指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會依法、依規(guī)開展工作，創(chuàng)新村監(jiān)委監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村監(jiān)委監(jiān)督流程，并想辦法為村監(jiān)委提供必要的工作條件。

五要堅(jiān)持挺紀(jì)在前這個(gè)基調(diào)。由于村干部自身素質(zhì)等原因,?推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，僅靠村干部自律肯定只是一廂情愿的幻想，還必須把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，突出抓早抓小、動輒則咎。一方面，要實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把村干部作為“抓早抓小”的重點(diǎn)對象，把損害農(nóng)民切身利益、損害基層黨員干部形象、尚未構(gòu)成違紀(jì)的問題作為“抓早抓小”的主要內(nèi)容，健全完善問題線索早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機(jī)制，對有苗頭性、傾向性問題的干部，要綜合運(yùn)用誡勉談話、函詢、通報(bào)批評等方式，督促其改正錯(cuò)誤。另一方面，要全面加強(qiáng)紀(jì)律審查工作，對損害農(nóng)民群眾利益的行為，對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占、挪用套取、私分濫發(fā)各類扶貧項(xiàng)目和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，以及優(yōu)親厚友、吃拿卡要、揮霍浪費(fèi)等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，有多少處理多少，堅(jiān)決破除“法不責(zé)眾”和“基層貪腐是小問題”的心態(tài)，持續(xù)保持不敢腐的高壓態(tài)勢。

第三，強(qiáng)化舉措，推動各項(xiàng)工作落地見效

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，要用科學(xué)的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌部署、狠抓落實(shí)，才能真正把全面從嚴(yán)治黨延伸到農(nóng)村最基層。

一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸的責(zé)任鏈條中，鎮(zhèn)黨委是名副其實(shí)的“最后一公里”，也是最關(guān)鍵的一環(huán)，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，再延伸到村組和站所，這四個(gè)層次的責(zé)任，都是應(yīng)盡的分內(nèi)事，務(wù)必盯緊抓牢，想方設(shè)法落地落實(shí)，否則就是失職瀆職。借這個(gè)機(jī)會，我再次強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)黨委必須把支持紀(jì)委回歸主業(yè)作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，還沒有落實(shí)紀(jì)委書記分工要求的，必須抓緊時(shí)間調(diào)整到位，把鎮(zhèn)紀(jì)委書記從業(yè)務(wù)外工作中解放出來。鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委政府組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位和工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。涉農(nóng)主管部門要各司其職，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，尤其要將群眾反映強(qiáng)烈問題的專項(xiàng)整治與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。

二要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。我縣各鎮(zhèn)之間發(fā)展水平差異較大，每個(gè)村的村情也不盡相同，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，針對不同村的特點(diǎn)，抓住主要矛盾和突出問題，制訂切實(shí)可行的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，力求使各項(xiàng)措施符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，符合當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷霠顩r，不斷提高工作的針對性和實(shí)效性。對工作相對滯后的村，要在建立和落實(shí)基本制度上下功夫；對于已有一定基礎(chǔ)的村，要增強(qiáng)制度實(shí)效，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量；對于工作相對領(lǐng)先的村，要先行先試、大膽探索，打造亮點(diǎn)特色，為全縣工作提供借鑒。

三要注重典型引路。要結(jié)合廉潔細(xì)胞創(chuàng)建工作，把總結(jié)典型、樹立典型、宣傳典型作為提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，按照每個(gè)鎮(zhèn)都要有典型村、每個(gè)村都要有典型經(jīng)驗(yàn)的要求，通過先行先試、示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣的方式，以點(diǎn)帶面推動全縣工作水平整體提升。今天大家參觀的金紫鋪村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督模式、明心寺鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)決算中心，都找準(zhǔn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達(dá)到了可防可控的目標(biāo)，花錢少，效果好，雖然還要完善提升，但已經(jīng)值得借鑒推廣。希望大家盡快行動起來，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，多出創(chuàng)新舉措，并善于把別人的成功實(shí)踐移植過來加以豐富完善，變成自己的東西，通過點(diǎn)上的突破來推動各項(xiàng)工作的開展。

四要嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各鎮(zhèn)、各主管部門要采取專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理、逐項(xiàng)整改，并根據(jù)情況進(jìn)一步建立完善相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上探索治本辦法和措施，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。今年，縣紀(jì)委在季度督導(dǎo)、日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照主體責(zé)任的劃分，如實(shí)通報(bào)縣委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，今年將加大問責(zé)力度，對工作進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)拖了全縣后腿的，或因不履行職責(zé)、措施不力而造成不良后果的要嚴(yán)格問責(zé)；對影響惡劣的，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。

同志們，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度提升，希望大家按照今天會議的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效提升群眾滿意度。