第一篇：如何推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級融入都市圈建設(shè)

如何推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級融入都市圈建設(shè)

近年來，x工業(yè)園區(qū)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主動融入x都市圈建設(shè)。

一、抓好龍頭培育，提升產(chǎn)業(yè)整體水平

多措并舉加快已投產(chǎn)企業(yè)的提質(zhì)升級，加大扶持力度，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、爭創(chuàng)名牌。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”集群，重點培養(yǎng)一批骨干型企業(yè)，制定適合其發(fā)展的扶持政策，定向扶持，促其做大做強，成為帶動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。在農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群方面，選擇西夏嘉釀、昊王酒業(yè)、金河乳業(yè)、塞尚乳業(yè)、麥爾樂食品等企業(yè)進行定向扶持，把釀酒業(yè)、乳制品加工、牛羊肉深加工、休閑保健食品產(chǎn)業(yè)做大做強，做出特色；在機械制造產(chǎn)業(yè)方面，選擇艾尼科技、凱晨電氣等企業(yè)進行扶持；在家俱及裝飾材料產(chǎn)業(yè)方面，選擇華泰家俱、匯特家俱、麗秋玻璃等企業(yè)重點扶持，促其成為全區(qū)領(lǐng)軍并在西北乃至全國具有一定影響力的家俱制造企業(yè)；在商貿(mào)物流業(yè)方面，選擇一批知名的品牌轎車銷售服務(wù)企業(yè)及中汽世邦、昊王大酒店、奧特萊斯名品折扣城、x回商銀行等現(xiàn)代金融商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進行扶持；在醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)方面，選擇兄弟彩興化工、百泓新材料等企業(yè)進行扶持。

二、推進“退二進三”，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

要加快推進“退二進三”步伐，積極引進規(guī)模大、效益高、市場影響力強的新型商貿(mào)企業(yè)入住，不斷優(yōu)化、壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)；要進一步調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展汽車市場、健康養(yǎng)老、餐飲娛樂等x產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)水平；要堅持以科技型企業(yè)為核心，全力打造以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)、新零售等新興產(chǎn)業(yè)，扎實推動服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮牽線搭橋作用，開展校企、院企合作，鼓勵企業(yè)加大科技投入，增加產(chǎn)品的附加值和科技含量，不斷推進、改造提升傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)。

三、實施創(chuàng)新驅(qū)動，增強企業(yè)競爭力

要不斷完善創(chuàng)新政策支持體系，鼓勵企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品科技含量，使企業(yè)科技實力、環(huán)保水平、市場競爭力得到明顯改觀。要不斷推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)有x家高新技術(shù)企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持力度，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。要不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開展重大科技項目攻關(guān)。要不斷提升創(chuàng)新服務(wù)能力，大力開展科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供強有力科技支撐。要不斷加速高層次科技人才聚集，重點圍繞五大重點產(chǎn)業(yè)，實施高層次科技人才團隊引進培育計劃，力求通過引進、培育一批高層次科技人才團隊攜帶科技成果、資金和人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突破一批重大技術(shù)，催生一批新興產(chǎn)業(yè)。要不斷推動科技金融融合，持續(xù)推進專利權(quán)質(zhì)押貸款，推進專利保險試點，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)融資創(chuàng)新渠道、增加融資能力。

四、補齊產(chǎn)業(yè)短板，提高招商質(zhì)量

要始終堅持把招商引資做為一號工程來抓，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加大招商引資宣傳工作，營造良好的招商引資氛圍。要充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)家的力量，通過實施全員招商、以商招商、委托招商等形式，要不斷提高招商引資實效。要積極利用現(xiàn)有土地實施二次招商，對低效土地、閑置廠房、需嫁接的企業(yè)進行項目包裝，開展重點招商，努力引進一批鏈條型、基地型、龍頭型的大項目、好項目，最大限度發(fā)揮土地利用效率。要著眼園區(qū)目前產(chǎn)業(yè)實際，緊盯上下游產(chǎn)業(yè)需求，有針對性開展招商，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，補全產(chǎn)業(yè)鏈，提高招商質(zhì)量，增強園區(qū)發(fā)展后勁。

五、堅持產(chǎn)城一體化，打造宜居宜業(yè)新園區(qū)

堅持高起點科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為項目投資的集聚地，經(jīng)濟發(fā)展的新載體，城市化進程的助推器，新型工業(yè)化的試驗區(qū)。要根據(jù)財力、物力條件和項目開發(fā)的實際情況逐步實施，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。要從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的特色產(chǎn)業(yè)集群。要本著節(jié)約土地、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，進一步做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，生活布局、消防、道路、通訊、綠化、供排水、排污等規(guī)劃，切實將園區(qū)打造成宜居宜業(yè)的示范園區(qū)。

第二篇：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向明確

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向明確

2012年1月，國務(wù)院正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務(wù)院發(fā)布實施的綜合性中長期規(guī)劃，指導(dǎo)未來五年我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方向。

按照規(guī)劃，未來五年，我國工業(yè)增加值年均增長8%左右，略高于GDP增速預(yù)期目標(biāo)。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

行業(yè)集中度有指標(biāo)

鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。

《規(guī)劃》提出的目標(biāo)中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽車前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

據(jù)悉，上述行業(yè)作為重點，在充分發(fā)揮市場機制作用下，將推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng) 營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

在解讀報告中，工信部表示，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，加劇了資源市場、產(chǎn)品市場的惡性競爭，助長了重復(fù)建設(shè)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團，前10位鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量占全國60%左右。

值得注意的是，《規(guī)劃》提出要加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地。從2004年開始，湛江鋼鐵項目的建設(shè)被提上議事日程，但在國內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，一直處于項目前期狀態(tài)。

對鋼鐵基地建設(shè)，工信部原材料司相關(guān)負責(zé)人表示，珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求，大量依靠從外地調(diào)運，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。

據(jù)了解，湛江鋼鐵項目總投資近700億元，包括寶鋼、韶鋼在內(nèi)的多家鋼鐵企業(yè)在此布局多年。

湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設(shè)將造成巨大浪費和損失。

據(jù)鋼鐵工業(yè)布局，“十二五”時期我國將通過繼續(xù)推 進東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，支持西部適度發(fā)展，以及與城市發(fā)展不相容的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷，形成符合國家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場格局相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值15%

合理產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一國資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運行效率的重要標(biāo)志。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司在解析中表示，應(yīng)當(dāng)注意到，我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)還沒有形成，一個突出方面就是鋼鐵、汽車、有色等規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在“散、亂、差”現(xiàn)象，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力弱。

盡管在美國財富雜志500強排名中，我國上榜企業(yè)越來越多，但2009年世界機械500強的前100位中，中國僅5家上榜，遠低于日本的28家、美國22家。

據(jù)工信部統(tǒng)計，我國有近500家集成電路設(shè)計企業(yè)，但是營業(yè)額僅為美國高通公司的二分之一。“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，各地區(qū)紛紛將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，并在規(guī)劃、政策、資金等方面 加大了引導(dǎo)和扶持的力度。

目前，已有31個省市將新材料、新能源作為發(fā)展重點，30個省市將生物產(chǎn)業(yè)作為重點，29個省市將高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保作為重點，28個省市將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點，18個省市將新能源汽車作為重點。

工信部規(guī)劃司在材料中表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既面臨著良好的發(fā)展形勢，也亟須加強規(guī)劃、合理布局。要積極引導(dǎo)各地將發(fā)展的熱情與自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件緊密結(jié)合，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局重點，避免一哄而上、嚴重浪費資源。

有人批評各地新興產(chǎn)業(yè)一哄而起，盲目建設(shè)，盲目投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，重點不突出，這個現(xiàn)象確實是存在的，但是解決問題的根源還是把地方的積極性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，通過專項規(guī)劃，使地方能夠根據(jù)本地的特色和優(yōu)勢，按照比較優(yōu)勢的原則確定具體的方向。

在國務(wù)院確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向中，由工信部牽頭為主負責(zé)的有四個：高端裝備制造業(yè)、新材料發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)以及節(jié)能與新能源汽車的專項規(guī)劃。

目前這四個領(lǐng)域被細分為15個領(lǐng)域，包括物聯(lián)網(wǎng)，包括集成電路，包括太陽能光伏等規(guī)劃。隨著近年下半年規(guī)劃逐漸落地，相關(guān)部委加強了與部省之間的聯(lián)系和 對接，組織各省市梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)和內(nèi)容，加快建立入選的企業(yè)戶和重點企業(yè)。

第三篇：加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

求是文章----加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中央經(jīng)濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是實體經(jīng)濟的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質(zhì)性步伐。

一、深刻認識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延，世界經(jīng)濟增速減緩，貿(mào)易保護主義有所抬頭，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大內(nèi)在動力。

二、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的必由之路?！笆濉睍r期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強國打下更加堅實的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標(biāo)，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強化目標(biāo)的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。“十二五”時期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)。

增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加強企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進先進技術(shù)裝備，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強政策引導(dǎo)和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實相關(guān)財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強和改進金融服務(wù)，推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

第四篇：重慶市推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級市區(qū)縣聯(lián)動行動綱領(lǐng)

重慶市推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 市區(qū)縣聯(lián)動行動綱領(lǐng)

（討論稿）

2011-12-6

轉(zhuǎn)型升級是全市工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為整合全市資源、凝聚發(fā)展合力，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)重慶工業(yè)提檔升位，早日建成國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，結(jié)合重慶實際，制定本聯(lián)動綱領(lǐng)。

一、聯(lián)動目標(biāo)

市經(jīng)信委統(tǒng)籌實施全市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作，區(qū)縣是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，共同推動產(chǎn)業(yè)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。到2015年，工業(yè)累計投資15000億元，實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值30000億元以上，工業(yè)增加值8500億元，輕重工業(yè)比重調(diào)整為4∶6，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻超過50%，在全國的位次上升2—3位。

二、聯(lián)動內(nèi)容 1．做大做強支柱產(chǎn)業(yè)

市經(jīng)信委圍繞電子信息、汽車摩托車、裝備制造、化醫(yī)、材料、能源和輕紡“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進整機產(chǎn)業(yè)鏈、原材料產(chǎn)業(yè)鏈、成品產(chǎn)業(yè)鏈3種發(fā)展模式，構(gòu)建具有核心競爭力的“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)體系，到2015年形成電子信息、現(xiàn)代裝備制造、傳統(tǒng)工業(yè)3大萬億級產(chǎn)業(yè)板塊。各區(qū)縣按照“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，選準(zhǔn)2-3個符合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，切實做“特”做“強”。“一圈”注重與主城產(chǎn)業(yè)配套，在電子信息、汽摩、大型裝備等產(chǎn)業(yè)拓展配套服務(wù)，形成強大的產(chǎn)業(yè)集群；“兩翼”結(jié)合本地資源稟賦特點，逐步建立以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為核心的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工貿(mào)易，發(fā)展紡織服裝加工貿(mào)易、綠色食品等具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2．全面推進“七型工業(yè)”

市經(jīng)信委構(gòu)建“民生、開放、創(chuàng)新、集群、低碳、智能、融合”的“七型工業(yè)”體系，到2015年，培育100個有重要影響力的消費品品牌，新增就業(yè)人員150萬人；新引進世界500強企業(yè)20家，實際利用外資累計200億美元；企業(yè)R&D占收入比重1.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率30%以上；100個重點產(chǎn)業(yè)的本地化配套率達到80%，銷售收入過百億元企業(yè)達到50家；單位GDP能耗下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降18%；企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具深化應(yīng)用率85%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到23.3%。各區(qū)縣按照七型工業(yè)發(fā)展路徑，在項目規(guī)劃、引進、選擇、布局方面進行充分論證，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行分類指導(dǎo)，確定本區(qū)縣發(fā)展七型工業(yè)的具體目標(biāo)。

3．夯實工業(yè)發(fā)展平臺

市經(jīng)信委牽頭推進江南工業(yè)走廊建設(shè)，形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助區(qū)縣落實發(fā)展資金，指導(dǎo)區(qū)縣加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“1+2+4+41”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系。區(qū)縣加快完善污水處理、固廢物處理等環(huán)保設(shè)施，確保1個園至少有1個污水和1個固體廢物處理設(shè)施；加強標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，“十二五”末“一圈”區(qū)縣建成100萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，“兩翼”區(qū)縣建成50萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房，全市累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3000萬平方米；做到交付土地“七通一平”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)、入園率80%以上；加強職業(yè)培訓(xùn)、物流配送、研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

市經(jīng)信委組織實施市政府《關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，加快建設(shè)筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)開發(fā)處理“2”個全球重要基地，培育發(fā)展通信設(shè)備、集成電路、軌道交通裝備、新能源汽車、環(huán)保裝備、風(fēng)電裝備、光源設(shè)備、新材料、儀器儀表、生物醫(yī)藥“10”個“千百億級”產(chǎn)業(yè)集群，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)示范、龍頭帶動、招商合作等方面支持區(qū)縣打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過13000億元，占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達到40%左右，增加值占GDP的比重提高到20%以上，成為重慶工業(yè)的主體和國民經(jīng)濟的支柱。區(qū)縣結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照《意見》有針對性地選擇發(fā)展符合本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，“一圈”區(qū)縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達到45%，“兩翼”區(qū)縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達到20%以上。

5．打造國際性技術(shù)創(chuàng)新中心

市經(jīng)信委按照市委、市政府《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快建設(shè)長江上游技術(shù)創(chuàng)新中心的意見》（渝委發(fā)?2011?36號），研究制訂配套政策，出臺相應(yīng)的細化措施，確保“十二五”全市工業(yè)企業(yè)研究與試驗（R&D）投入1000億元，占累計銷售收入的比重達到1%，占全社會投入的比重達到80%，培育發(fā)展100個獨立研發(fā)企業(yè)，開發(fā)100項戰(zhàn)略性新產(chǎn)品和1000項關(guān)鍵新工藝。各區(qū)縣圍繞市委36號文件，建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新之路，不斷引進先進技術(shù)，通過消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系；培育一批企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室、工程中心，R&D占銷售收入的比重每年增長0.1個百分點，專利授權(quán)量每年增長30%以上；主城區(qū)縣每年滾動實施2-3個重大科技開發(fā)項目、到2015年至少擁有10家市級及以上企業(yè)技術(shù)中心、3家重點實驗室或工程實驗室、工程中心，渝西區(qū)縣每年滾動實施1個重大科技開發(fā)項目、到2015年至少擁有5家市級及以上企業(yè)技術(shù)中心、1家重點實驗室或工程實驗室、工程中心，“兩翼”區(qū)縣每年到2015年至少擁有2家市級及以上企業(yè)技術(shù)中心。

6．持續(xù)強化工業(yè)投資

市經(jīng)信委堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理布局投資項目，建立2萬億項目儲備庫，組織策劃一批特大項目（投入或產(chǎn)出50億美元）、重大項目（投入或產(chǎn)出10億美元）、重點項目（投入或產(chǎn)出1億美元）；每年滾動實施“十大”工程和“雙百”項目計劃，牽頭抓好重大項目（市領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓特大項目），保證工業(yè)投資每年增長15%；建立項目獎勵制度，對引進增長率30%以上、開工率80%以上、投產(chǎn)率90%以上、達產(chǎn)率90%以上的區(qū)縣給予獎勵。區(qū)縣繼續(xù)加強項目策劃，主城區(qū)縣形成2000億元項目庫、渝西區(qū)縣形成1000億元項目庫、“兩翼”區(qū)縣形成500億元項目庫；實施“四個一批”工程，即每年引進一批、開工一批、投產(chǎn)一批、達產(chǎn)一批重點項目，切實抓好重點項目建設(shè)，完成投資任務(wù)。

7．強力推進節(jié)能降耗

市經(jīng)信委推動建立排污權(quán)交易市場、開展主要污染物排放權(quán)有償使用和交易試點工作，保障重特大項目環(huán)境容量指標(biāo)；指導(dǎo)企業(yè)策劃節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟等項目、實施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，全市節(jié)能專項資金向重大節(jié)能、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜，對低于國家單位能耗的、萬元GDP能源下降幅度每年大于4%的區(qū)縣給予獎勵。區(qū)縣嚴格實施環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，切實執(zhí)行項目有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局的重要依據(jù)；加快淘汰小水泥、小鋼鐵、小造紙、小玻璃等高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，限制發(fā)展高耗能行業(yè)，杜絕建設(shè)高污染項目（主城禁止新建冶金、鋼鐵、煉焦、火電、水泥、電解鋁、化工等環(huán)境風(fēng)險等級較高的項目），發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保的項目；每年滾動實施一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目，有效推動清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，加強污水、大氣污染、固體廢物、噪聲等污染的預(yù)防和治理，全面完成市政府下達的節(jié)能任務(wù)。

8．全力做好要素保障

能源：市經(jīng)信委推動加快能源建設(shè)，力爭“十二五”新增電源裝機容量提高到1600萬千瓦；開展能源戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)解決能源供應(yīng)、運煤通道、輸電走廊等問題，加大外購電力度，力爭外購電量達到總消費量的30%以上；加強能源儲備、調(diào)配和運行調(diào)控，電煤常態(tài)儲備保持250萬噸以上（市級常態(tài)儲備100萬噸），天然氣供應(yīng)年均增長10%，基本滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。區(qū)縣按照“保民生、保重點、保穩(wěn)定”的要求，協(xié)調(diào)處理好電力、天然氣等能源調(diào)節(jié)問題，新上項目力爭每度電產(chǎn)出30元以上、每立方米天然氣產(chǎn)出20元以上，限制引進每度電產(chǎn)出低于10元、每方天然氣產(chǎn)出10元以下的高耗能項目。

土地：市經(jīng)信委協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門，安排300－800畝周轉(zhuǎn)用地，用地指標(biāo)原則上向發(fā)展快、特色突出、集約節(jié)約用地的項目傾斜；支持投資10億元以上、投資強度50億元/平方公里以上、產(chǎn)出強度100億元/平方公里以上的重大工業(yè)項目納入全市統(tǒng)籌供地。區(qū)縣提高工業(yè)土地集約利用水平，對達不到單位土地投入產(chǎn)出強度要求的項目不予供地；主城區(qū)縣做到每平方公里土地產(chǎn)出達到100億元以上，渝西區(qū)縣做到每平方公里土地產(chǎn)出達到80億元以上，“兩翼”每平方公里土地產(chǎn)出達到50億元以上。

人力資源：市經(jīng)信委加強人才引進、培養(yǎng)和勞動力資源儲備，形成創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高端研發(fā)人才、高層次經(jīng)營管理人才、中層管理骨干、產(chǎn)業(yè)工人合理配置的寶塔型人力資源結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。到2015年，工業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員達到390萬人，其中，從事研發(fā)和管理的工程師和管理骨干人數(shù)達30萬人以上，新增產(chǎn)業(yè)工人150萬人，累計培訓(xùn)儲備產(chǎn)業(yè)工人200萬人。區(qū)縣堅持政府引導(dǎo)、市場配置原則，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、國際化的人力資源服務(wù)體系，加強人力資源供求信息發(fā)布，建立需求預(yù)測機制；圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)用工需求，尤其是電子信息大規(guī)模用工需求，建立工業(yè)和信息化人力資源儲備與調(diào)度系統(tǒng)，開展用工預(yù)培訓(xùn)，每年儲備1萬人以上；營造良好的就業(yè)和生活環(huán)，吸引和穩(wěn)定外出務(wù)工人員、學(xué)生和農(nóng)村富余勞動力到本市企業(yè)就業(yè)。

三、聯(lián)動機制

1．建立聯(lián)動對接窗口:市經(jīng)信委研究室作為市區(qū)縣聯(lián)動的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責(zé)聯(lián)動工作的日常事務(wù)和銜接協(xié)調(diào)。區(qū)縣經(jīng)信委指定科室作為聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)縣的聯(lián)動工作。

2．建立信息溝通制度：市經(jīng)信委每季度召開一次市區(qū)縣聯(lián)席會議，研究相關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大問題。區(qū)縣加強與市經(jīng)信委的聯(lián)系與溝通，及時分析工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的困難與問題，定期報送相關(guān)信息，提出意見與建議。

3．完善指標(biāo)統(tǒng)計體系：市經(jīng)信委定期匯總分析工業(yè)和信息化發(fā)展的主要指標(biāo)，將相關(guān)信息及時反饋給區(qū)縣；區(qū)縣建立完善R＆D投入、技術(shù)改造投入、微型工業(yè)企業(yè)、中小工業(yè)企業(yè)貸款、實際利用外資、數(shù)控機床智能化程度、工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)和新增從業(yè)人數(shù)等指標(biāo)統(tǒng)計制度。

4．建立資金聯(lián)動制度：市經(jīng)信委爭取將西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)15%的企業(yè)所得稅稅率政策，由工業(yè)領(lǐng)域擴大至與工業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、外貿(mào)出口、內(nèi)貿(mào)批發(fā)等領(lǐng)域；爭取財政每年新安排資金用于中小企業(yè)流動資金貸款貼息，用于企業(yè)貸款的利息補貼、擔(dān)保公司的保費補貼、獎勵金融機構(gòu)增加貸款，緩解中小企業(yè)融資難問題；爭取提高市級工業(yè)發(fā)展專項資金額度，“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政資金超過100億元，原則上每年根據(jù)區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟占全市工業(yè)總額的比例劃撥，并幫助區(qū)縣策劃包裝項目、爭取中央資金支持。區(qū)縣財政按照1：1的比例予以配套，并兌現(xiàn)落實各項政策，幫助企業(yè)得到實惠。

5．建立定期評估制度：市經(jīng)信委每半年對全市資金使用情況與效果、政策實施情況與效果、項目推進情況與效果、招商引資情況與效果等進行評估，予以通報，并作為年終評先評優(yōu)與下資金配置的重要依據(jù)。區(qū)縣經(jīng)信委定期將本區(qū)域內(nèi)的資金使用情況與效果、政策實施情況與效果、項目推進情況與效果、招商引資情況與效果等報送市經(jīng)信委。

第五篇：做好加減乘除 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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做好加減乘除促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

記者：黨的十八屆三中全會強調(diào)，要深化經(jīng)濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。請問苗部長，工業(yè)和信息化部這方面有什么具體舉措和安排？

苗圩：正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。從工業(yè)和信息化部來講，全面推進深化改革，關(guān)鍵是要把發(fā)揮市場的決定性作用作為嚴格恪守的工作理念，探索一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)管理模式。一方面，要克服代替企業(yè)決策的慣性思維，進一步簡政放權(quán)，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，用政府權(quán)力的減法換取企業(yè)活力的加法以至乘法，進一步激發(fā)市場主體活力。另一方面，要把該管的管好，彌補市場失靈、加強宏觀管理、維護公平競爭、提供公共服務(wù)。

今年是全面深化改革年。我們將重點做好以下工作。一是深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。我們已經(jīng)明確，到2014年年底前行政審批項目要比2013年年初減少1/3以上。同時，要按照寬進嚴管原則，重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管。探索

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建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。進一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理，加快重點領(lǐng)域立法進程，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法行政，推進部屬事業(yè)單位分類改革，支持行業(yè)協(xié)會積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作。三是支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。推動落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，會同有關(guān)部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。四是深化重點行業(yè)改革。開展民資進入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)市場試點。完善電信資費市場化形成機制。改革和完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。五是積極推動參與相關(guān)領(lǐng)域改革。發(fā)揮熟悉行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，配合支持國有企業(yè)、財稅、金融、科技、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策和機制保障。六是擴大對外開放。以企業(yè)走出去帶動我國有競爭力優(yōu)勢的如軌道交通、通信等技術(shù)和大型成套裝備出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能。加強新形勢下鋼鐵、汽車等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評估和調(diào)整，加強企業(yè)對外投資的行業(yè)組織協(xié)調(diào)，積極參與自貿(mào)區(qū)、信息技術(shù)協(xié)定等對外談判，努力提升國際規(guī)則話語權(quán)。

記者：當(dāng)前，我國工業(yè)已經(jīng)進入了必須加快轉(zhuǎn)型升級的 新階段。這是一項艱巨的任務(wù)，也需要長期的努力，請問工信部2014年的工作重點是什么？

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苗圩：面臨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)是迫在眉睫。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要堅持有保有壓，既要著力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能；又要大力加強技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展先進產(chǎn)能、新興產(chǎn)業(yè)，促進提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。今年我們將重點抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動這兩件事。

就化解產(chǎn)能過剩而言，我們將采取以下措施。一是加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，落實2014年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，督促各地定計劃、定指標(biāo)、定時間表、定監(jiān)督檢查機制，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，確保提前一年完成十二五淘汰任務(wù)。二是以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，對新改擴建項目實施產(chǎn)能等量或減量置換，嚴格控制產(chǎn)能總量。三是清理地方政府對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高重點區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能項目，并對已建在建項目進行清理整頓。四是推動出臺進一步鼓勵企業(yè)兼并重組的意見，解決好兼并重組融資難、稅負重、職工安置難等問題，整合一批落后產(chǎn)能。五是協(xié)調(diào)推動鋼結(jié)構(gòu)、綠色建材、新型鋁材的廣泛應(yīng)用，積極消化過剩產(chǎn)能。

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關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動，這是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。如果在結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒有形成新的驅(qū)動力和競爭力，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將無從談起。實施創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵是要進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合。一是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。推動擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，研究實施設(shè)備加速折舊政策，鼓勵有條件的地方探索財政投融資方式，建立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等。二是實施工業(yè)強基工程。以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)為目標(biāo)，支持在裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌用好國家科技重大專項、重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程等資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化市場培育，推動完善和落實相關(guān)政策，推動集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、先進制造、節(jié)能與新能源汽車、新一代移動通信等的發(fā)展。四是加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制印發(fā)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。五是提升軍民資源共享水平，加快軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進軍民融合式發(fā)展。

記者：我們注意到，當(dāng)前工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率普遍較 低，特別是一些小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。請問苗部長，在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面今年有什么大的舉措？

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苗圩：當(dāng)前，經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，小微企業(yè)尤為突出。為此，今年我們將繼續(xù)發(fā)揮好國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制的作用，加大國發(fā)14號文件落實力度，實施扶助小微企業(yè)專項行動，持續(xù)改善小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。一是切實減輕企業(yè)負擔(dān)。針對當(dāng)前工業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)重問題，推動實施全國統(tǒng)一的收費清單管理模式。推動各地公布涉企收費目錄并接受社會監(jiān)督，清單和目錄之外的項目嚴禁收取，之內(nèi)的收費項目也要逐漸壓減。二是進一步優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境。推動擴大小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收的范圍，由年應(yīng)納稅所得額6萬元擴大到10萬元。調(diào)整財政資金的支持方向和方式，更多用于購買公共服務(wù)、創(chuàng)新融資和服務(wù)體系建設(shè)。抓緊完善細化中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大開展中小企業(yè)促進法修訂工作。三是著力緩解小微企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動并支持建立中小企業(yè)擔(dān)保代償補償機制。加強與商業(yè)銀行和政策性銀行合作，加大對小微企業(yè)信貸支持。推動更多小微企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板、新三板、產(chǎn)權(quán)交易市場等融資。四是提高中小企業(yè)公共服務(wù)水平。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工程、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和信息化推進工程，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

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記者：您多次講過，推動信息化和工業(yè)化深度融合是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要途徑。今年這方面將有哪些重要舉措？

苗圩：當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，其突出特點就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，以及隨之而來的新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式加快發(fā)展。深入分析這場變革，我覺得給我們帶來的影響將是巨大的、深遠的。比如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展模式，已經(jīng)或正在產(chǎn)生顛覆性、革命性的影響?？梢哉f，現(xiàn)在我們怎么估計這個影響和變化都不為過。今后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能發(fā)展應(yīng)用到什么程度、影響到什么程度，目前看還是已知遠遠小于未知。因此，在未來的發(fā)展中，我們一定要深刻認識到一場巨大變革正在悄然來臨，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，高度重視抓好兩化深度融合工作。推進兩化融合，既是適應(yīng)時代發(fā)展的重要舉措，是破解工業(yè)發(fā)展難題的重要抓手，也充分體現(xiàn)了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。

我們一直強調(diào)，推進兩化深度

融合，是立部之本，是全系統(tǒng)的共同責(zé)任。去年，我們集中全系統(tǒng)智慧，制定實施了兩化融合專項行動計劃，計劃以五年為期，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)

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略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著提升兩化融合發(fā)展水平。今年，我們將繼續(xù)抓好這個專項行動的實施。重點是五個方面工作。一是借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業(yè)兩化融合管理體系。今年要發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，并選擇500家企業(yè)開展貫標(biāo)試點，爭取2014年內(nèi)200家企業(yè)基本達到標(biāo)準(zhǔn)要求。二是促進信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新。面向重點工業(yè)行業(yè)需求，開發(fā)智能基礎(chǔ)制造裝備和成套裝備，推進工業(yè)軟件在石化、紡織、機械等行業(yè)的示范應(yīng)用，大力推行智能制造模式。深入開展工業(yè)云試點，推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造新型生產(chǎn)方式。三是加強重點領(lǐng)域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。主要繼續(xù)抓好民爆、?；?、食品、稀土、農(nóng)藥以及重點用能行業(yè)智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，力爭在去年基礎(chǔ)上取得新進展新成效。四是推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實寬帶中國戰(zhàn)略，實施寬帶中國2014行動計劃，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶。落實三網(wǎng)融合推廣階段實施方案。制定配套政策，加快4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展。五是增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點是推動設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，協(xié)調(diào)金融等政策支持，提升集成電路產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。研究制定國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

記者：說到互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在發(fā)展很快，在改變我們生產(chǎn)生活方式的同時也帶來了許多新情況新問題。作為互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門，工

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信部有什么舉措？

苗圩：可以說，互聯(lián)網(wǎng)是20世紀人類最偉大的發(fā)明創(chuàng)造，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了日益深刻的影響。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展加快并呈現(xiàn)出新的趨勢和特征。比如，移動互聯(lián)網(wǎng)高速普及，各類新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷交叉融合創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加多元化，互聯(lián)網(wǎng)泛在、實時、全媒體屬性逐步顯現(xiàn)。相比之下，我們的行業(yè)管理還存在很多不足。比如，行業(yè)管理法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，管理機制有待完善，管理理念和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展變化。為促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，我們將把互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理作為電信監(jiān)管的重心，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，立足于塑造公平競爭環(huán)境、維護用戶權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的管理目標(biāo)，綜合采取多方面措施，盡快消除管理短板，努力實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平的明顯提升。

今年將著力做好四方面工作。一是抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和接入管理，包括網(wǎng)站備案、域名和IP地址資源管理、移動智能終端管理等等。二是抓好互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通。包括推動完成7個新設(shè)骨干直聯(lián)點建設(shè)，優(yōu)化全國互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)；構(gòu)建和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測體系，強化行政問責(zé)和監(jiān)督管理，及時化解互聯(lián)爭議。三是抓好互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序監(jiān)管。完善市場競爭規(guī)則，建設(shè)監(jiān)測、預(yù)警、取證技術(shù)平臺，精

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加大對企業(yè)市場行為監(jiān)管力度，建立企業(yè)糾紛爭議的處置機制。強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強用戶個人信息和消費者權(quán)益保護，堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。四是按照中央部署要求，積極配合做好完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)工作。

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